Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


1.4.1. Сотрудничество с международными организациями и интеграционными группировками
1.4.2. Сотрудничество со странами СНГ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   42

1.4.1. Сотрудничество с международными организациями и интеграционными группировками



Российская Федерация активно сотрудничает с Европейским Союзом (ЕС) с целью создания равных условий конкуренции на общем экономическом пространстве Россия - ЕС, устранения барьеров для свободного перемещения товаров и услуг, предотвращения ограничений конкуренции - как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны государственных органов.

В 2009 году работа осуществлялась по трем основным направлениям:

доработка и согласование специальной статьи нового базового соглашения России и ЕС в рамках в Межведомственной координационной рабочей группы по сотрудничеству с Евросоюзом;

реализация раздела «Конкуренция» Сводного плана действий по реализации «Дорожной карты» по формированию Общего экономического пространства (ОЭП);

реализация проектов программы технического содействия со стороны Европейской Комиссии - TAIEX.


Среди наиболее значимых событий 2009 года можно выделить взаимодействие с Европейской Комиссией по существу рассмотрения сделки по приобретению компанией Oracle Corporation компании Sun Microsystems. Ходатайства о проведении данной сделки были поданы на рассмотрение в конкурентные ведомства многих стран мира, в том числе и России, а также в Европейскую Комиссию.

В 2009 году было реализовано 4 проекта программы TAIEX по вопросам развития конкуренции на рынках услуг жилищно-коммунального хозяйства и зерна, а также по вопросам организации и проведения электронных торгов в целях размещения государственного заказа и оценки эффективности деятельности конкурентного ведомства. В 2010 году в рамках программы TAIEX планируется реализовать ряд проектов, включающих в себя проведение серии мероприятий (организация семинаров в России, ознакомительные поездки в страны-члены ЕС, дистанционные консультации европейских экспертов) по вопросам сближения подходов России и ЕС к законодательному регулированию деятельности субъектов естественных монополий и повышения эффективности мер по защите конкуренции и снижения коррупционных рисков в области регулирования государственной помощи.

Российская Федерация активно сотрудничает с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), участвуя, в частности, в деятельности Комитета по конкуренции ОЭСР и его рабочих органов, в том числе в целях содействия вступлению России в ОЭСР в рамках планируемого расширения данной организации. Взаимодействие с Комитетом по конкуренции ОЭСР позволяет российским специалистам принимать активное участие в регулярных заседаниях этого органа и его рабочих групп, а также в Глобальном форуме по конкуренции ОЭСР, являющемся одним из самых представительных ежегодных международных событий в области конкуренции. Эксперты Комитета по конкуренции ОЭСР оказывают содействие антимонопольному органу в разработке и реализации конкурентного законодательства и организации учебных мероприятий и консультаций.

В целом, следует отметить, что взаимодействие с ОЭСР позволило использовать опыт этой авторитетной организации в сфере реализации конкурентной политики и реформирования отраслей естественных монополий, совершенствовать российское законодательство и регулирование в соответствии с международными нормами, способствуя тем самым процессу вступления России в ОЭСР. В ближайшей перспективе работа в данном направлении будет продолжена.

Сотрудничество в рамках Международной конкурентной сети (МКС) также является одним из приоритетных направлений деятельности Российской Федерации. МКС представляет собой объединение государственных ведомств различных стран, занимающееся исключительно вопросами конкурентной политики и применения конкурентного права, развития эффективного международного сотрудничества в этой области и являющееся единственным в своем роде. ФАС России принимает самое активное участие в деятельности МКС с момента ее создания в 2002 году, участвуя в различных проектах МКС, в деятельности ее рабочих групп, в частности по адвокатированию конкуренции, используя ее наработки для совершенствования национального конкурентного законодательства и практики его применения.

Следует отметить, что в 2009 году за ФАС России официально была закреплена функция оказания технического содействия по линии МКС антимонопольным органам государств-участников СНГ, а также Монгольскому конкурентному ведомству.

1.4.2. Сотрудничество со странами СНГ



Сотрудничество в области антимонопольной политики является неотъемлемым элементом интеграционных процессов стран СНГ, обеспечивающим рыночный характер проводимых в этих странах реформ в соответствии с принципами эффективной конкуренции, способствуя тем самым развитию торгово-экономических отношений между государствами.

В связи с этим российские антимонопольные органы с момента своего образования принимают меры, направленные на активизацию и углубление сотрудничества в области защиты конкуренции как на пространстве СНГ в целом, так и в рамках иных интеграционных структур, участниками которых являются государства Содружества, таких как Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз и Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС.

Основной площадкой для взаимодействия антимонопольных органов государств-участников СНГ является Межгосударственный совет по антимонопольной политике (МСАП), на заседаниях которого рассматриваются вопросы, представляющие наибольший интерес для антимонопольных органов государств-участников СНГ, в том числе о роли антимонопольных органов в процессе преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса, о состоянии конкуренции на рынке лекарственных средств государств-участников СНГ, о реформировании электроэнергетической отрасли государств-участников СНГ и роли антимонопольных органов в обеспечении условий конкуренции на рынке электроэнергетики. Кроме того, расследовалась антиконкурентная практика компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ по таким направлениям, как пассажирских авиаперевозок, зерно, горюче-смазочные материалов, международная телефонная связь между государствами-участниками СНГ, а также совместное расследование картелей.

Особое внимание было уделено услугам по соединению в сети подвижной радиотелефонной связи с использованием роуминга, так как полученные результаты исследования свидетельствуют о существенном разрыве между тарифами на роуминговые соединения у различных сотовых операторов, действующих на рынках СНГ. В рамках данного исследования был изучен международный опыт регулирования конкурентных отношений на рынках телекоммуникаций на примере ЕС и было выявлено, что принятые меры по регулированию роуминговых соединений в странах ЕС негативно отразились на операторах мобильной связи, действующих на территории государств-участников СНГ. Применяемые европейскими операторами тарифы в направлении стран СНГ стали в 4-6 раз выше, чем в направлении стран ЕС. При этом встречное повышение тарифов со стороны операторов стран СНГ затруднено, так как количество граждан из стран СНГ, посещающих Европу и использующих услуги роуминга, намного выше, чем граждан ЕС, посещающих страны СНГ. Тарифы на услуги роуминговых соединений между операторами стран ЕС и операторами стран СНГ в настоящее время несимметричны.

В последние годы в рамках МСАП сложилась практика освещения деятельности национальных антимонопольных органов государств-участников СНГ на заседаниях Экономического совета СНГ. В 2009 году соответствующую работу в данном направлении провел ФАС России, подготовив Доклад о состоянии и тенденциях развития конкурентной политики в Российской Федерации, в котором раскрыты особенности конкурентной политики в России на современном этапе и дана оценка состояния конкурентной среды на российских рынках. В докладе также были представлены основные достижения ФАС России, в том числе подготовка т.н. «второго антимонопольного пакета», а также конкретные предложения по стимулированию и развитию конкуренции на рынках Российской Федерации, направленные на преодоление последствий финансово-экономического кризиса.

Результатом деятельности МСАП является снижение нарушений антимонопольного законодательства на международных рынках в географических пределах СНГ, развитие конкуренции, как на отечественных рынках, так и во внешнеэкономической деятельности, устранение барьеров на пути продвижения товаров и услуг на экономическом пространстве СНГ.

Существующий механизм взаимодействия в рамках МСАП и полученные результаты являются хорошей основой для дальнейшей гармонизации национального конкурентного законодательства государств-участников СНГ, выработки согласованных подходов и координации совместной деятельности в различных аспектах конкурентного регулирования и углубления интеграционного сотрудничества в области антимонопольной политики, что является одним из основных элементов процесса формирования Общего экономического пространства Содружества.

Сотрудничество с государствами-участниками Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) последние несколько лет перешло в практическую плоскость в части продвижения формирования Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). В 2009 году работа по подготовке договорно-правовой базы ТС вышла на завершающий этап, когда был принят пакет основополагающих документов, призванных обеспечить начало функционирования ТС с 2010 года, в том числе Единый таможенный тариф таможенного союза и Таможенный кодекс таможенного союза. Параллельно с этой работой осуществлялась разработка проектов международных договоров, необходимых для формирования и функционирования ЕЭП, являющегося следующей более глубокой после создания ТС стадией интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. План действий по формированию ЕЭП рассчитан на 2010 и 2011 годы и включает в себя разработку, подписание и введение в действие документов, необходимых для его формирования и функционирования, двумя пакетами. В первый пакет документов, разработку и подписание которых планируется осуществить до 1 января 2011 года, а введение в действие - до 1 июля 2011 года, в том числе вошли следующие проекты международных договоров:

соглашение о единых принципах и правилах конкуренции;

соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий;

соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства;

соглашение о государственных закупках.


В 2010 году ФАС России продолжит работу по подготовке проектов документов, необходимых для формирования и функционирования ЕЭП, по вопросам, относящимся к его компетенции, с учетом определенных этапов и сроков формирования ЕЭП.