Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва
| Вид материала | Доклад |
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4434.64kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4543.6kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6064.19kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6481.47kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 2156.3kb.
- 1. 11. Федеральная антимонопольная служба, 70.84kb.
- Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.
- Н. В. Бандурина Правовая категория «финансовая услуга» в законодательстве о защите, 563.45kb.
- Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
- Федеральная налоговая служба письмо от 13 июня 2006 года n мм-6-06/597@, 140.28kb.
1.2. Отражение целей и задач конкурентной политики в региональных программах развития конкуренции
Ключевое событие 2009 года с точки зрения развития конкуренции – появление регионального измерения конкурентной политики. Особенностью Программы развития конкуренции в Российской Федерации (далее – Программа), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, является, с одной стороны, ее комплексность, а с другой стороны – реализация ее принципов и задач на всех уровнях государственной власти. В рамках указанной Программы, в частности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать и принять региональные программы развития конкуренции, к задачам которых должны быть отнесены: упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур; развитие транспортной и энергетической инфраструктуры.
Стратегической целью реализации региональных программ развития конкуренции является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации. Региональные программы развития конкуренции должны включать в себя как общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в регионе, так и отраслевые меры, учитывающие специфику и проблемы отдельных рынков.
ФАС России и его территориальные органы принимают непосредственное участие в разработке региональных программ. Контроль за их разработкой проводится в рамках исполнения приказа ФАС России от 11.06.2009 № 366 «Об утверждении Плана мероприятий ФАС России по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009-2012 годы». Динамика процесса разработки региональных программ представлена в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
Сведения о разработке региональных программ развития конкуренции
| | По состоянию на 31 марта 2010 года, программ | По состоянию на 15 июня 2010 года, программ |
| Региональная программа утверждена и находится в стадии реализации | 20 | 48 |
| Проект региональной программы разработан и официально представлен в Минэкономразвития России | 45 | 33 |
| Проект региональной программы разработан и представлен в Минэкономразвития России в рабочем порядке | 13 | 2 |
По состоянию на 15 июня 2010 года утверждены и находятся в стадии реализации региональные программы следующих субъектов Российской Федерации: Республики Адыгея, Республики Алтай, Республики Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Коми, Республики Марий-Эл, Республики Саха (Якутия), Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Республики Хакасия, Чувашской Республики, Алтайского, Забайкальского, Камчатского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского краев, Амурской, Архангельской, Астраханской, Белгородской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Воронежской, Калужской, Кемеровской, Костромской, Курганской, Липецкой, Магаданской, Московской, Нижегородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской, Томской, Тюменской, Ульяновской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и Еврейской автономной области.
Представлены официально в Минэкономразвития России концепция региональной программы г. Санкт-Петербурга.
Направлены в рабочем порядке в Минэкономразвития России проекты региональных программ Республики Калмыкия и Ненецкого автономного округа.
Органами исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации проекты программ представлены официально в Минэкономразвития России
Для проведения рейтинга региональных программ Минэкономразвития России и ФАС России разработали система критериев и их балльную оценку. Рейтинг региональных программ (далее – Рейтинг) проводится с декабря 2009 г. Указанная система критериев и их бальная оценка представлены в таблице 1.2, рейтинг региональных программ развития конкуренции (по состоянию на май 2010 г.) – в таблице 1.3.
Применяется следующий алгоритм расчета интегрального места региональных программ в Рейтинге:
по каждому из критериев выставляется оценка, не превышающая предельного (максимального) уровня по соответствующему критерию;
оценки суммируются по 8 критериям (максимум – 100 баллов);
суммы оценок ранжируются от большего к меньшему, на основе этого строится Рейтинг.
Таблица 1.2.
| № | Критерии | Макси-мальная оценка |
| 1. | Наличие в проекте Программы качественной оценки конкурентной среды на ключевых рынках, содержащей в том числе выводы об основных барьерах для развития конкуренции*). | 20 |
| 2. | Наличие в проекте Программы мер, направленных на развитие конкуренции, разработанных с учетом результатов анализа состояния конкурентной среды на ключевых рынках. | 20 |
| 3. | Отражение мер, направленных на развитие конкуренции, в соответствующих мероприятиях проекта Плана мероприятий | 20 |
| 4. | Соответствие проекта Программы целям и задачам Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р. | 10 |
| 5. | Наличие в проекте Программы новаторских мероприятий по развитию конкуренции. | 5 |
| 6. | Организация эффективного процесса разработки проекта Программы, в том числе путем проведения публичных обсуждений проекта, привлечения к работе территориальных органов ФАС России, представителей экспертных и предпринимательских сообществ, формирования рабочих групп с их участием. | 10 |
| 7. | Наличие в проекте Плана мероприятий четких сроков реализации мероприятий программы (месяц/год). | 5 |
| 8. | Качественное и количественное описание результата реализации каждого мероприятия программы, наличие критериев оценки реализации проекта Программы. | 10 |
*) в соответствия Методическими рекомендациями Минэкономразвития России от 24.07.2009 № 12067-АП/Д22 и от 09.10.2009 № 16994-АП/Д22
В целях координации разработки и реализации региональных программ развития конкуренции организовано проведение региональных и межрегиональных семинаров и конференций с участием федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития России, ФАС России и территориальных органов, осуществляющих деятельность на территории федеральных округов, научно-исследовательских и образовательных организаций. Такие мероприятия были проведены, в частности, в городах Хабаровск (15-17 декабря 2009 г.), Иркутске (5-6 февраля 2010 г.), Воронеже (23 марта 2010 г.) и других. Предусматривается дальнейшее проведение семинаров по данной тематике.
Таблица 1.3.
Рейтинг региональных программ развития конкуренции (май 2010 г.)5
В ходе проведенного ФАС России анализа региональных программ выявлены как сильные, так и слабые их стороны.
Разработка (доработка) региональных программ осуществляется с учетом Методических рекомендаций Минэкономразвития России, предусматривающих, в частности, оценку состояния конкуренции в приоритетных сферах, в том числе а агропродовольственном комплексе, розничной торговле, розничной реализации нефтепродуктов, фармацевтической и медицинской отрасли, строительстве, здравоохранении, сфер информационно-коммуникационных технологий и связи, жилищно-коммунальном комплексе, сфере пассажирских городских и междугородних перевозок. Указанный перечень может быть сокращен или расширен (в случае сокращения необходимо соответствующее обоснование).
Выбор указанных приоритетных рынков определен не случайно, на данных товарных рынках хозяйствующими субъектами ежегодно совершается более половины нарушений антимонопольного законодательства, при этом около четверти общего количества нарушений - с участием субъектов естественных монополий.
В представленных программах задачи развития конкуренции в приоритетных сферах взаимоувязаны с выявленными проблемами и согласованы с ними с точки зрения программно-целевого подхода.
Положительным является попытка разработчиков синхронизировать региональные программы развития конкуренции с региональными отраслевыми программами.
В ряде программ разработчиками, помимо рекомендованных Минэкономразвития России товарных рынков, анализируются как рынки и сферы деятельности, учитывающие региональную специфику (лесной, рыбный комплексы), так и перспективные с точки зрения развития конкуренции (рынки образовательных, медицинских, туристических услуг и др.).
Положительным аспектом разработки и принятия региональных программ является их публичный характер, что выражается в открытой дискуссии, участии в составе рабочих групп помимо представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, экспертного и бизнес-сообщества, организации и проведении совещаний по данному вопросу и т.д.
В отдельных программах предусмотрена разработка мер по развитию конкуренции на местном уровне.
Проведенный ФАС России анализ как утвержденных региональных программ, так и программ, находящихся на стадии проекта, выявил следующие недостатки при их разработке:
отдельные программы разработаны без должного учета Методических рекомендаций Минэкономразвития России (письма от 24.07.2009 3 № 12007-АП/Д22 и от 19.10.2009 № 16994-АП/Д22) в части эффективного использования инструментов конкурентной политики;
в ряде случаев предлагаемые меры носят общеэкономический характер и не направлены непосредственно на улучшение конкурентной среды;
в отдельных проектах программ предлагаемые меры по развитию конкуренции не находят адекватного отражения в Плане мероприятий по их реализации, при этом часть мероприятий носит формальный, в большей степени - декларативный характер и не отвечает требованиям, предъявляемым к программным мероприятиям, в ряде случаев необходима их тщательная проработка, конкретизация и установление четких сроков исполнения.
Недостатком некоторых программ является отсутствие целевых индикаторов показателей результативности.
В настоящее время органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при участии территориальных органов ФАС России дорабатываются проекты региональных программ с учетом заключений Минэкономразвития России. Анализ представленных территориальными органами материалов и информации, полученной из Минэкономразвития России, свидетельствует об активизации данной работы.
В заключениях Минэкономразвития России на доработанные Программы отмечается наличие качественного анализа конкурентной среды на отраслевых региональных рынках, что является результатом эффективного сотрудничества территориальных органов ФАС России с разработчиками.
В целях обеспечения принятия региональных программ необходимо проведение системного анализа принятых региональных программ и определение лучших из них для учета положительного опыта при доработке проектов региональных программ с учетом заключений Минэкономразвития России.
Для обеспечения решения задачи по выравниванию условий конкуренции в субъектах Российской Федерации целесообразно, по мнению ФАС России, проведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мониторинга хода выполнения основных положений региональных программ (включая планы мероприятий) и подготовка докладов по данному вопросу в Минэкономразвития России.
Разработка и реализация региональных программ продолжает оставаться одной их приоритетных задач ФАС России и его территориальных органов, что было отмечено на заседании расширенной Коллегии ФАС России в июне 2010 г. (г. Суздаль).