Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края 252 Реформирование сети краевых и муниципальных учреждений (реализация фз №83-фз) 254
| Вид материала | Документы |
- Правительство красноярского края постановление от 20 мая 2011 г. N 276-п о внесении, 23.12kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
- Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
- Совет администрации красноярского края постановление от 31 января 2005 г. N 29-п, 1750.36kb.
- «О приоритетах деятельности системы образования Красноярского края на 2011-2012 годы, 75.41kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 280.05kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Галичском, 411.12kb.
- Митькин Алексей Николаевич, 455.35kb.
- Эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной, 575.27kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
Основные направления
бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год
и плановый период 2013 - 2014 годов
Основные направления 237
бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год 237
и плановый период 2013 - 2014 годов 237
I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 240
1.Основные итоги реализации бюджетной политики в 2010-2011 годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2012-2014 годы 240
2.Основные цели бюджетной политики 242
2.1.Реализация федеральных направлений бюджетной политики 243
2.2.Создание дорожного фонда Красноярского края 244
2.3.Модернизация системы здравоохранения края 246
2.4.Модернизация системы общего образования края 248
2.5.Обеспечение сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий 250
2.6.Стимулирование к наращиванию налогового потенциала муниципальных образований края 251
2.7.Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края 252
2.8.Реформирование сети краевых и муниципальных учреждений (реализация ФЗ № 83-ФЗ) 254
2.9.Повышение энергоэффективности экономики края 255
2.10.Развитие информационного общества и формирование электронного правительства 258
3.Основные подходы к формированию бюджетных расходов 259
4.Бюджетная политика в области тарифного регулирования услуг ЖКХ 261
5.Бюджетная политика в области оплаты труда 261
6.Бюджетная политика в отдельных отраслях бюджетной сферы 262
6.1.Бюджетная политика в области образования 263
6.2.Бюджетная политика в сфере здравоохранения 268
6.3.Бюджетная политика в области социальной защиты населения 275
6.4.Бюджетная политика в области культуры 279
6.5.Бюджетная политика в области молодежной политики 283
6.6.Бюджетная политика в области физической культуры и спорта 286
6.7.Бюджетная политика в сфере обеспечения жильем 289
6.8.Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства 292
7.Бюджетная политика в области национальной экономики 296
7.1.Бюджетная политика в сфере транспорта 296
7.2.Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства 297
7.3.Бюджетная политика в области развития агропромышленного комплекса 299
7.4.Охрана окружающей среды 301
7.5.Бюджетная политика в области туризма 308
7.6.Бюджетная политика в сфере инвестиций 309
7.7.Бюджетная политика в сфере поддержки малого и среднего бизнеса 311
7.8.Бюджетная политика в области содействия занятости населения 313
8.Бюджетная политика в области межбюджетных отношений 314
II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ 317
1.Основные ожидаемые итоги реализации налоговой политики за 2011 год 317
2.Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика) 319
2.1.Обеспечение необходимого уровня доходов 320
2.2.Стимулирование инвестиционной (инновационной) деятельности реального сектора экономики 322
2.3.Повышение качества администрирования доходов 323
III. ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА 324
В основу бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012-2014 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах, а также основных направлениях федеральной бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Кроме того, в документе отражены задачи, обозначенные в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2011-2013 годы, обеспечивая тем самым её преемственность.
I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
Основные итоги реализации бюджетной политики в 2010-2011 годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2012-2014 годы
2010 год стал переломным годом, свидетельствующим о том, что Красноярский край вступает в период послекризисного развития. Доминирующую роль в диверсификации экономики края сыграл запуск Ванкорского месторождения, позволивший создать нефтегазовую отрасль российского масштаба. Ощутимые результаты реализации крупного инвестпроекта - это новые рабочие места, новая инфраструктура Игарки, Туруханского района, серьезные налоговые поступления в краевой бюджет.
Поступления от ЗАО «Ванкорнефть» наряду с благоприятной конъюнктурой цен на цветные металлы способствовали тому, что посткризисный бюджет был исполнен с профицитом в 7,1 млрд. рублей. Красноярскому краю не пришлось прибегать к заимствованиям, которые изначально планировались, тем самым был не только не наращен, но даже уменьшен объем государственного долга на 2,3 млрд. рублей.
В рамках антикризисных мер Правительства в крае предоставлялись целевые субсидии предприятиям машиностроения, агропромышленного комплекса, лесной отрасли, дорожной отрасли, осуществлялись меры по стабилизации ситуации на рынке труда.
Таким образом, антикризисные задачи решены. Сбалансированный бюджет позволил в полном объеме выполнить все принятые в 2010 году социальные обязательства.
Бюджетная политика 2011 года подверглась существенной корректировке. Несмотря на положительную динамику основных макроэкономических показателей, первоначальные параметры бюджета характеризовались напряженностью. Это было связано с выпадающими доходами краевого бюджета и увеличением «расходной» нагрузки вследствие решений, принятых на федеральном уровне.
Так, отмена льготной пошлины на нефть Восточной Сибири, рост ставок по налогу на добычу полезных ископаемых, а также увеличение размера страховых взносов привели к снижению финансовых результатов деятельности предприятий и, как следствие, снижению поступлений налога на прибыль на 10,5 млрд. рублей.
Одновременно принятые федеральные решения увеличили расходы краевого бюджета почти на 8 миллиардов.
Таким образом, совокупная дополнительная нагрузка на краевой бюджет составила более 18 млрд. рублей. Именно в таком объеме сложился первоначальный дефицит бюджета.
В течение года появились дополнительные возможности для решения важных задач. Остатки средств на начало 2011 года, а также дополнительные поступления в бюджет в результате сложившейся благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке цветных металлов и нефти позволили пересмотреть параметры бюджета в лучшую сторону.
Так, в целях уменьшения долговой нагрузки уменьшен запланированный объем заимствований на 5,3 млрд. рублей.
Два раза в течение года увеличена заработная плата работников бюджетной сферы. Первый раз с опережением - с 1 апреля 2011 года вместо запланированной первоначально даты 1 июня - проиндексирована заработная плата работников бюджетной сферы на 6,5 процентов. С 1 октября состоялся второй этап повышения уровня оплаты труда на 6,5 процентов, который коснулся всех категорий работников, за исключением учителей, зарплата которых увеличена с 1 сентября 2011 года на 30 процентов (к I кварталу 2011 года).
Решены другие стратегические задачи: проиндексированы расходы на питание и медикаменты, прочие текущие расходы. предусмотрены средства на предоставление краевого материнского (семейного) капитала, краевых выплат младшим воспитателям и помощникам воспитателей в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования детей.
Все эти факторы свидетельствовали о переходе от антикризисной бюджетной политики к бюджету развития.
Однако в настоящее время благоприятные бюджетные прогнозы сдерживаются по ряду причин.
Во-первых, несмотря на то, что в крае приняты все меры, направленные на создание условий для развития реального сектора экономики, динамика доходов краевого бюджета в 2010-2014 годах не соответствует приросту налогового потенциала. Это результат изменений федерального налогового, бюджетного и таможенного законодательства, которые перераспределили доходы от реализации в Красноярском крае инвестиционных проектов в пользу федерального бюджета.
В 2012 году при напряженных параметрах прогноза социально-экономического развития рост доходов, обусловленный приростом базы, едва покроет потери от изменения федерального законодательства. Таким образом, собственные доходы краевого бюджета в 2012 году не вырастут.
Во-вторых, в 2012 году сохранится проблема увеличения расходов краевого бюджета в результате решений, принятых на федеральном уровне без финансового подкрепления.
В текущем году руководством страны поставлены следующие задачи:
- повышение заработной платы учителей на 30% (к I кварталу 2011 года);
- создание с 2012 года регионального дорожного фонда;
- индексация зарплаты бюджетников на 6,5% с 1 октября 2011 года;
- повышение заработной платы, денежного содержания, денежного вознаграждения работников бюджетной сферы с 1 октября 2012 года на 6,0%;
- софинансирование модернизации образования.
Таким образом, дополнительная нагрузка на бюджет в 2012 году составляет 7,8 млрд. рублей.
В этих условиях главным приоритетом бюджетной политики является сохранение разумного баланса между расходами и подкрепляющими их источниками, недопущение чрезмерной нагрузки на бюджет.