Geum.ru

Эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г

Вид материалаДокументы

Содержание


I. Оптимизация расходных обязательств Ставропольского края
II. Повышение качества и эффективности оказания
III. Повышение эффективности управления
IV. Повышение качества и эффективности исполнения
V. Внедрение программно-целевых методов государственного управления
VI. Оптимизация государственных закупок
VII. Повышение качества финансового менеджмента
VIII. Повышение энергетической эффективности
IX. Совершенствование финансового контроля
X. Иные мероприятия по повышению эффективности
Подобный материал:
  1   2   3   4


УТВЕРЖДЕН


приказом министерства

экономического развития

Ставропольского края


от 03.10.2011 г. № 301/од


ОТРАСЛЕВОЙ (ВЕДОМСТВЕННЫЙ) ПЛАН


повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2012 годы

министерства экономического развития Ставропольского края


1.Общие положения


В целях реализации положений Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. № 481-рп, и Плана мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденного распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 марта 2011 г. № 122-рп, министерством экономического развития Ставропольского края разработан отраслевой (ведомственный) план по повышению эффективности бюджетных расходов на очередной финансовый год и плановый период.


2. Перечень мероприятий по повышению эффективности

бюджетных расходов на 2011-2013 годы



I. Оптимизация расходных обязательств Ставропольского края

1.1
Реализация подпрограммы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» краевой целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010- 2014 годы»





В целях обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг заявителям, а также снижения временных, организационных и финансовых издержек заявителей при взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления при предоставлении государственных и муниципальных услуг была принята подпрограмма «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» краевой целевой программы «Противодействие коррупции в сфере деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края на 2010- 2014 годы», которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям Ставропольского края в 2011-2013 годах на софинансирование расходов, связанных с созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в городских округах и муниципальных районах Ставропольского края.

Городу Ставрополю выделено для реконструкции здания для создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг 26326,6 тыс. рублей.

Городу-курорту Кисловодску выделено для реконструкции здания для создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг 31665,7 тыс. рублей.

1.2
Предоставление за счет средств федерального и краевого бюджетов грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание на территории Ставропольского края собственного бизнеса в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы»




Предоставление данного вида государственной поддержки осуществляется на основании конкурсного отбора экономически обоснованных проектов субъектов малого предпринимательства.

Субъект малого предпринимательства может получить не более одного гранта, размер которого не должен превышать 300 тыс. рублей.

К основным условиям предоставления грантов относятся:

субъект малого предпринимательства, включая крестьянское (фермерское) хозяйство, должен быть зарегистрирован и действовать менее 1 года;

претендент (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) должен пройти краткосрочное обучение в сфере, связанной с предпринимательской деятельностью;

наличие бизнес - проекта;

вложение не менее 20 % собственных средств субъекта малого предпринимательства в реализацию бизнес - проекта.

Предоставление грантов способствует росту количества субъектов малого бизнеса, увеличению темпа роста среднесписочной численности работников на малых предприятиях, увеличению налоговых поступлений в краевой и местный бюджеты.

Данный вид государственной поддержки реализуется в рамках постановления Правительства Ставропольского края от 18 августа 2010 № 283-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 – 2011 годы».

1.3
Предоставление субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта






Субсидии предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Ставропольского края и производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, на конкурсной основе.

Субсидируются ранее произведенные затраты, связанные:

с получением международных сертификатов (максимальный размер субсидии составляет 50% документально подтвержденных затрат, но не более 0,5 млн. рублей на получение одного сертификата, и не более 1 млн. рублей на одно предприятие);

с участием в выставках-ярмарках за рубежом (предприятию будут возмещены 2/3 стоимости участия в выставке, за исключением расходов на проживание сотрудников предприятия).

В 2011 планируется предоставить субсидии предприятиям-экспортерам на сумму 9,5 млн. рублей за счет средств федерального бюджета. Субсидии будут предоставляться в соответствии с критериями конкурсного отбора, один из которых «темп роста уплаченных налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации за отчетный финансовый год». Данный критерий стимулирует предприятия-получателей субсидий к увеличению бюджетных платежей, тем самым способствуя повышению бюджетной эффективности предоставления субсидии.

Предоставление субсидий способствует росту внешнеторгового оборота субъектов малого и среднего предпринимательства края, расширению рынков сбыта за рубежом, увеличению налогооблагаемой базы.

По итогам предоставления субсидий будет произведен анализ влияния данного вида государственной поддержки на экономическое состояние предприятий. Для чего будут запрошены отчеты у предприятий-получателей субсидий об изменении объемов экспорта продукции и объемов уплаченных налогов и иных обязательных платежей.

1.4
Предоставление субсидии на частичную компенсацию стоимости основных средств, приобретенных субъектами малого предпринимательства в рамках постановления Правительства Ставропольского края от 18 августа 2010 № 282-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края субъектам малого предпринимательства в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольского края на 2009 – 2011 годы»




Субсидии предоставляются на частичную компенсацию стоимости: производственных помещений, технологического оборудования, автотранспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, прочих основных средств, приобретенных субъектами малого предпринимательства, в размере 80 процентов от суммы фактически произведенных расходов, связанных с приобретением субъектами малого предпринимательства вышеуказанных основных средств.

Реализация указанного механизма позволит государству и бизнесу расширить возможности для взаимодействия на региональном уровне государства и малого бизнеса, привлечь в экономику Ставропольского края собственные средства субъектов малого предпринимательства, создать дополнительные рабочие места и увеличить доходную часть бюджета за счет налоговых отчислений.

Данный механизм государственной поддержки существует с 2006 года и высоко востребован среди субъектов малого и среднего бизнеса края, ежегодно средства бюджета Ставропольского края по данному мероприятию осваиваются в полном объеме.

1.5
Разработка и утверждение Порядка субсидирования уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования.




Ежегодно в Ставропольском крае наблюдается увеличение объема инвестиций в основной капитал. По оценке экспертов в Ставропольском крае на 2011 год планируется привлечение более 95,0 млрд. рублей инвестиционных средств, при этом по лизинговым договорам привлекается не менее 1,0 млрд. рублей.

Основными видами имущества, предоставляемого в лизинг, являются: сельскохозяйственная техника, сельхозоборудование, транспорт, спецтехника, оборудование, не требующее монтажа, любые виды имущества, включая воздушный транспорт, и возвратный лизинг имущества.

Одной из основных проблем предпринимателей является поиск первоначального капитала для уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования. Поэтому возможным источником финансирования для уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования становится субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края.

Использование средств бюджета Ставропольского края в 2011-2013 годах на реализацию указанного мероприятия позволит увеличить поступление инвестиций в Ставропольский край и осуществить модернизацию производства не менее чем у 17 субъектов малого и среднего предпринимательства Ставропольского края.

Данное мероприятие будет способствовать увеличению темпа роста среднесписочной численности работников на малых и средних предприятиях, а также росту средней заработной платы на предприятиях, ежегодному увеличению налоговых поступлений в бюджет Ставропольского края и местные бюджеты от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.6
Разработка и утверждение Порядка предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края действующим инновационным компаниям Ставропольского края в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы».





Поддержка инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является необходимым условием для повышения конкурентоспособности малого бизнеса, развития науки и промышленности. Целью предоставления субсидий является увеличение количества инновационных компаний на территории Ставропольского края, занимающихся выпуском инновационной продукции (товаров, услуг).

Положительный эффект от внедрения инновационных технологий очевиден: быстрое и существенное повышение производительности труда, более высокий коммерческий эффект, снижение затрат на производство, и в дальнейшем и цен на производимую продукцию.

Важнейшими факторами, сдерживающими развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, являются недостаток свободных денежных средств и высокий срок окупаемости проектов. 

В настоящее время высокие проценты за использование кредитов делают этот вид привлечения денежных средств, практически неприемлемым для предприятий, которым нужны средства сейчас, а отдача от них будет значительно позже. Экономическая поддержка инновационных проектов и компаний просто необходима, для снижения экономических рисков малых инновационных компаний.

Реализация данного механизма позволит оказать финансовую поддержку не менее 25 субъектам малого и среднего предпринимательства и создать не менее 50 новых рабочих мест, что в дальнейшем будет способствовать повышению квалификации работников и созданию дополнительных высококвалифицированных рабочих мест, развитию инновационной деятельности и внедрению новых технологий и научно-технических разработок, снижению издержек производства и себестоимости продукции, а также повышению эффективности работы хозяйствующих субъектов.

1.7
Разработка и утверждение Порядка предоставления грантов за счет средств федерального бюджета и бюджета Ставропольского края начинающим малым инновационным компаниям Ставропольского края на создание инновационной компании в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009 - 2011 годы».




Инновационное развитие современной экономики происходит в основном за счет небольших фирм, основанных на высоких технологиях.

Малый бизнес объективно является естественной средой для функционирования и развития инновационных процессов.

В Ставропольском крае необходимо динамично развивать инновационный потенциал экономики, реконструировать его в сфере малого бизнеса, содействовать объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных малых предприятий с целью обеспечения внедрения высокотехнологичных разработок и устранения последствий организационного отрыва науки от производства, оказывать поддержку развитию инновационной деятельности в крае.

Целью предоставления грантов является увеличение количества малых инновационных компаний, осуществляющих реализацию инновационных проектов на территории Ставропольского края, направленных на практическое применение (внедрение) результатов интеллектуальной деятельности.

Реализация данного механизма позволит оказать финансовую поддержку не менее 125 субъектам малого предпринимательства и создать не менее 250 новых рабочих мест, что снизит напряженность на рынке труда края. Предоставление грантов будет способствовать росту количества инновационных компаний и увеличению темпа роста среднесписочной численности работников на малых предприятиях, а также росту средней заработной платы на предприятиях края. В 2011 году и последующих годах планируется увеличение налоговых поступлений в краевой и местный бюджеты от созданных инновационных компаний.

1.8
Реализация мероприятий краевой целевой программы «Социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края на 2012-2015 годы»




По результатам анализа социально-экономического развития Апанасенковского, Арзгирского, Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского, Туркменского районов Ставропольского края, проведенного государственным научным учреждением «Ставропольский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук», признаны районами, нуждающимися в государственной поддержке, так как находятся в сложных природно-климатических условиях, в них слабо осваиваются территории, низкая плотность населения и высокий отток населения, отсутствует развитая сеть автомобильных дорог и они отдалены от промышленных центров Ставропольского края.

В результате нестабильности социально-экономического положения в восточных районах края наблюдается отток коренного населения, что способствует миграции из соседних субъектов Российской Федерации.

Бюджет Ставропольского края и местные бюджеты восточных районов края не дополучают значительную часть налоговых доходов. В связи с этим, практически не осуществляется ремонт муниципальных дорог, строительство и реконструкция социальных объектов в данных районах.

Фактическая обеспеченность восточных районов края спортивными залами составляет около 40 процентов, более 60 процентов дошкольных образовательных учреждений в данных районах находятся в аварийном состоянии, большой дефицит профессиональных кадров в отраслях здравоохранения и образования восточных районов края, высокий уровень износа инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и инженерного обеспечения территорий восточных районов края (70 – 80 процентов).

Изменить данную ситуацию только силами самих восточных районов края не представляется возможным. Необходимы совместные усилия органов исполнительной власти Ставропольского края, так как эти проблемы носят глобальный характер и формировались на протяжении нескольких десятков лет.

Геополитическое и демографическое положение восточных районов края заставляет воспринимать их экономическое развитие как важный инструмент сохранения стабильности как в Ставропольском крае, так и в Северо-Кавказском федеральном округе.

Весь комплекс существующих в восточных районах края проблем требует своего решения на краевом уровне программно-целевым методом.

В целях создания благоприятных экономических и социальных условий для динамичного развития восточных районов края, повышения уровня жизни населения восточных районов края Ставропольского края постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. № 286-п утверждена краевая целевая программа «Социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края на 2012-2015 годы» (далее – КЦП).

В рамках КЦП предусмотрены мероприятия, направлены на укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры в сфере физической культуры и спорта, укрепление материально-технической базы школ и дошкольных учреждений восточных районов края.

В частности планируется осуществлять помощь администрациям восточных районов Ставропольского края по капитальному строительству объектов социального назначения. На эти цели в рамках КЦП предусмотрены за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии бюджетам муниципальных образований в сумме 206800,0 тыс. рублей, в том числе на 2012 год – 70880,0 тыс. рублей.

В рамках КЦП утверждены Правила предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов, связанных со строительством (реконструкцией, техническим перевооружением) объектов капитального строительства социального назначения в рамках реализации (далее – Правила).

Данными Правилами определены методика расчета, условия и порядок предоставления в 2012-2015 годах субсидий муниципальным образованиям Ставропольского края на софинансирование расходов, связанных с капитальным строительством объектов социального назначения, установлены критерии отбора объектов капитального строительства и ежемесячная отчетность муниципальных образований Ставропольского края перед министерством экономического развития Ставропольского края.

Также установлены целевые показатели оценки результативности и эффективности использования субсидий муниципальными образованиями Ставропольского края.

В целях рационального использования бюджетных средств, субсидии в первоочередном порядке будут направлены на строительство объектов незавершенных строительством, имеющих высокую степень строительной готовности, что позволит обеспечить ввод объектов в эксплуатацию в сроки действия краевой целевой программы.

Ввод объектов в эксплуатацию позволит укрепить материально-техническую базу восточных районов Ставропольского края, улучшить обеспеченность населения данных территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры, повысить уровень жизни населения восточных районов края Ставропольского края.

1.9
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в 2012-2013 годах на софинансирование муниципальных целевых программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы»



Основная цель поддержки мероприятий муниципальных целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства направлена на рост предпринимательской активности, в том числе в сельской местности и отдаленных районах края, повышение доступности государственной поддержки, привлечение средств муниципальных бюджетов на поддержку предпринимательства.

В положениях указанной краевой целевой программы в полной мере установлены цели, сроки их достижения, показатели эффективности и контроль.

Результативность предоставления субсидий оценивается ежегодно министерством в соответствии с такими целевыми показателями результативности предоставления субсидий как:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования края, получивших финансовую поддержку в рамках реализации муниципальной целевой программы;

количество новых рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства муниципального образования края, получившими государственную поддержку в рамках муниципальной целевой программы;

количество созданных муниципальными образованиями края организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства;

количество консультаций, оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства в крае организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, созданными муниципальными образованиями края;

количество работников предприятий и организаций малого и среднего предпринимательства муниципального образования края, прошедших обучение и повышение квалификации кадров.

Таким образом, предоставление субсидий муниципальным образованиям в целях поддержки мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства является целесообразным, обоснованным и необходимым для активизации деятельности муниципальных образований, направленной на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

До принятия краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы» субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на софинансирование муниципальных целевых программ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не предоставлялись.

Субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов Ставропольского края планируется предоставлять в 2012-2015 годах.