Geum.ru

Эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г

Вид материалаДокументы

Содержание


V. Внедрение программно-целевых методов государственного управления
VI. Оптимизация государственных закупок
Подобный материал:
1   2   3   4

^ V. Внедрение программно-целевых методов государственного управления



5.1

Утверждение и реализация краевой целевой программы «Социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края на 2012-2015 годы».



На реализацию мероприятий краевой целевой программе «Социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края на 2012-2015 годы» (далее – КЦП) запланированы денежные средства из бюджета Ставропольского края на 2012-2015 годы в размере 361 800,0 тыс. рублей.

КЦП разработана с целью создания благоприятных экономических и социальных условий для динамичного развития восточных (депрессивных) районов Ставропольского края, повышения уровня жизни населения восточных районов Ставропольского края.




Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2011 г. № 286-п утверждена краевая целевая программа «Социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края на 2012-2015 годы» (далее – КЦП).

Основой для разработки и утверждения КЦП послужил анализ социально-экономического положения восточных районов края. В течение ряда лет наблюдались негативные тенденции прежде всего в сельском хозяйстве, социальной сфере.

Специализация восточных районов края в основном на животноводстве (овцеводстве, молочном и мясном скотоводстве) не лучшим образом отразилась на экономике данных территорий.

Увеличился удельный вес убыточных сельхозорганизаций в восточных районах края в общем количестве убыточных организаций Ставропольского края – с 14,7 процента до 27,1 процента.

На снижение доходности сельхозорганизаций в восточных районах края влияет отсутствие мощностей для первичной переработки продукции.

В этой связи мероприятия программы направлены на создание благоприятных экономических и социальных условий для динамичного развития восточных (депрессивных) районов Ставропольского края, повышения уровня жизни населения восточных районов Ставропольского края.

На реализацию мероприятий, предусмотренных КЦП, потребуются денежные средства из бюджета Ставропольского края на 2012-2015 годы в размере 361 800,0 тыс. рублей.

В Программе для реализации поставленной цели определены задачи, целевые индикаторы и показатели, а также ожидаемые результаты ее реализации. Программой предусмотрены конкретные мероприятия и инвестиционные проекты по социально-экономическому развитию восточных районов Ставропольского края.

Задачи, решение которых планируется в процессе реализации Программы, соответствуют приоритетным направлениям социально-экономиче­ского развития Ставропольского края и направлены на улучшение социально-экономического развития восточных районов края.

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-эконо­мической эффек­тивности:

- увеличение объема отгруженных товаров собственного производ­ства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами на предприятиях восточных районов края с видом экономической деятельности «Обрабатывающие производства»;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования восточных районов края;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет собственных средств организаций восточных районов края;

- увеличение численности занятых в экономике (среднегодовая) восточных районов края;

- создание 3766 дополнительных рабочих мест в восточных районах края.


5.2

Внесение изменений в Закон Ставропольского края «О программе социально-экономического развития Ставропольского края на 2010-2015 годы».





Законом Ставропольского края от 24 декабря 2010 г. № 109-кз утверждена Программа социально - экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы (далее – Программа).

Особенность периода 2010 - 2015 годов состоит в необходимости ориентирования органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на деятельность, отвечающую интересам Ставропольского края в соответствии со стратегическими целями и поставленными задачами его социально-экономического развития, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп (далее - Стратегия).

Программа создает стартовые условия для достижения долгосрочных стратегических целей социально-экономического развития Ставропольского края и определяет приоритетные социально-экономические задачи Ставропольского края и его территорий на 2010 - 2015 годы.

В Программе осуществлен анализ состояния экономики и социальной сферы Ставропольского края, определены цели, задачи социально-экономического развития Ставропольского края на 2010 - 2015 годы, представлены перечни краевых целевых программ (далее - КЦП) и ведомственных целевых программ (далее - ВЦП), мероприятия которых планируются к реализации на территории Ставропольского края в 2010 - 2015 годах, перечни инвестиционных проектов, природоохранных мероприятий и инфраструктурных проектов, социальных проектов, планируемых к реализации на территории Ставропольского края в 2010 - 2015 годах (далее - проекты), реализация которых направлена на достижение поставленных Стратегией задач в сфере социально-экономического развития Ставропольского края, представлены прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.

Реализация мероприятий КЦП, ВЦП и проектов обеспечит качественное преобразование социально-экономического положения Ставропольского края. За 2010 - 2015 годы экономика Ставропольского края должна стать инновационной, привлекательной для стратегических инвесторов, социально ориентированной и эффективной. Необходимо сформировать мотивации и одновременно создать все условия для проведения модернизации в сферах здравоохранения, экологии, образования, культуры и жилищной сфере, определяющих качество жизни населения Ставропольского края.

Основанием для внесения изменений в Программу является поручение Губернатора Ставропольского края В.В. Гаевского (п. 16 протокола еженедельного совещания у Губернатора Ставропольского края от 10 мая 2011 г. № 18) о корректировке целевых индикаторов Программы по итогам работы за 6 месяцев 2011 года.


5.3

Внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденную распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 года № 221-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года» (с учетом изменений, утвержденных распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 года № 147-р).





Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года (далее – Стратегия) утверждена Распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 года № 221-рп.

Стратегия определяет условия развития человеческого потенциала. Главная цель Стратегии - гармоничное развитие личности, достижение высокого уровня жизни населения края.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 года № 147-рп, утверждены изменения в Стратегию. Необходимость внесения изменений в Стратегию связана с образованием Северо-Кавказского федерального округа и утверждением Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года №1485-р).

Проведение регулярного мониторинга и оценки хода реализации Стратегии, внесение изменений в федеральное законодательство в среднесрочной перспективе, возможно, потребуют внесение изменений в Стратегию.

Внесение изменений в Стратегию не влечет за собой бюджетных расходов в течение всего периода действия Стратегии.


5.4

Разработка критериев отбора выставок, ярмарок, форумов, салонов для включения в ежегодно формируемый перечень выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории Ставропольского края, в Российской Федерации и за рубежом, в рамках которых планируется формирование экспозиций Ставропольского края с частичным финансированием за счет средств бюджета Ставропольского края.





Государственная финансовая поддержка выставок, ярмарок, форумов, презентаций в Ставропольском крае осуществляется в рамках краевой целевой программы «Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 – 2012 годы» и перечня приоритетных выставочных мероприятий, проводимых с участием делегаций Ставропольского края (отбираются по отраслевому принципу с учетом социально-экономической значимости для края), ежегодно утверждаемого заместителем председателя Правительства Ставропольского края, координирующим вопросы развития выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае.

С целью повышения результативности участия делегаций Ставропольского края в выставочных мероприятиях целесообразно разработать критерии отбора выставок, ярмарок, форумов, салонов для оказания государственной финансовой поддержки, разработанные с учетом социальной и экономической значимости для края, специфики сложившихся отраслей экономики края, экспортно-импортной составляющей региона, поддержки краевыми органами исполнительной власти и организациями соответствующих отраслей, использования механизмов софинансирования, позволят эффективнее использовать российский и международный выставочный потенциал для пропаганды достижений организаций Ставропольского края, что в свою очередь скажется на росте спроса на товары (работы, услуги), производимые в Ставропольском крае, и увеличении реальных доходов организаций Ставропольского края и их налогооблагаемой базы.


5.5

Внесение изменений в долгосрочную краевую целевую адресную инвестиционную программу на 2010-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2010 г. № 258-п (далее – КАИП).

В 2010 году в рамках КАИП за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 2481,9 млн. рублей было запланировано финансирование капитального строительства 116 объектов, в том числе 55,2% этих средств планировалось направить на завершение строительства 80 объектов и пусковых комплексов (1370,0 тыс. рублей).

По итогам 2010 года строительные работы были завершены на 67 объектах из запланированных к вводу в эксплуатацию.

Планируется тщательно проводить отбор объектов для включения в КАИП на стадии проведения экспертизы правовых актов Ставропольского края по внесению изменений в краевые целевые программы и ведомственные целевые программы в части объектов капитального строительства.


5.6

Разработка и утверждение краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2012-2015 годы».





Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в крае рассматривается Правительством Ставропольского края и министерством в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия края, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения края.

На сегодняшний день в крае сформирована базовая система государственной поддержки малого и среднего бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.

В тоже время, в сфере малого и среднего предпринимательства в крае имеются еще нерешенные вопросы, такие как:

сохраняется дифференциация муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по уровню развития малого и среднего предпринимательства;

наблюдается недостаточный доступ к банковским кредитам для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;

отсутствуют в необходимом объеме финансовые ресурсы в бюджетах муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на развитие малого и среднего бизнеса;

остаются малораспространенными консультационные услуги квалифицированных специалистов, необходимые для ведения бизнеса;

отмечаются трудности при экспорте продукции субъектов предпринимательства;

сохраняется нехватка квалифицированных кадров у бизнеса.

Решать вышеуказанные проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям, с использованием программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих разделов Программы.

Основным принципом, которым министерство руководствуется при разработке Программы – это привлечение как можно большего количества субъектов малого и среднего бизнеса края к участию в мероприятиях Программы. Это возможно только при непосредственном участии отраслевых министерств и муниципалитетов. Таким образом, система бизнес - развития выстроится на всех уровнях.


5.7

Формирование перечня краевых целевых и ведомственных программ, принимаемых к разработке в очередном финансовом году.





В соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых и ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 01 июня 2009 г. № 149-п, министерство экономического развития Ставропольского края ежегодно на основании результатов проведенного отбора проблем для программной разработки готовит проект распоряжения Правительства Ставропольского края о перечне программ, принимаемых к разработке в текущем году.

Министерством экономического развития Ставропольского края в 2011 году проведен отбор проблем для решения их программными методами, из 24 заявок поступивших на программную разработку, исходя из их соответствия приоритетным направлениям социально-экономического развития Ставропольского края, в 2011 году принято к разработке 12 краевых целевых программ и 1 ведомственная целевая программа.


5.8

Формирование перечня Программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности.





В соответствии с положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

Одним из этапов перехода к программно-целевому принципу организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края является формирование перечня программа органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности.

В связи с этим и в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г., Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах», распоряжением Правительства Ставропольского края от 30 марта 2011 г. № 122-рп «О мерах по реализации в 2011-2012 годах Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г. № 481-рп», принято распоряжение Правительства Ставропольского края от 19 мая 2011 г. № 195-рп «О перечне программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности» (далее – перечень), в который вошли 28 программ органов исполнительной власти Ставропольского края и основные направления реализации Программ органов исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с указанным перечнем органам исполнительной власти Ставропольского края необходимо разработать Программы, содержащие общую характеристику текущего состояния сферы реализации Программы, характеристику основных мероприятий, обоснование целей и задач Программы, а также потребности в финансовых ресурсах для их достижения, сведения о показателях и индикаторах, оценку эффективности реализации Программ, механизм управления реализацией и контроля за ходом ее выполнения.


5.9

Определение порядка разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности (далее – Программы).





В целях перехода к программно-целевому принципу планирования и исполнения бюджета Ставропольского края в 2013 году принято постановление Правительства Ставропольского края от 20 апреля 2011 г. № 134-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности» (далее – Порядок).

В Порядке определены правила разработки, финансового обеспечения реализации Программы, управление Программой и контроль за ее реализацией, а также порядок проведения оценки эффективности реализации Программы.

В результате определения для каждой Программы индикаторов результативности, установления зависимости финансирования Программы от итогов мониторинга ее реализации, а также установление четкой ответственности профильного ведомства за результаты работы планируется повысить эффективность бюджетных расходов и в целом эффективность деятельности органов исполнительной власти края


5.10

Разработка и реализация краевой целевой программы «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012-2016 годы».





Создание условий для устойчивого развития эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии Ставропольского края, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах

До 90-х годов XX века санаторно-курортный и туристский комплекс Ставропольского края ежегодно принимал более 1 млн. российских и иностранных граждан. Это выше сегодняшних показателей на 12 процентов (в 2010 году Ставропольский край посетило 880 тыс. туристов)

Объем выделяемых средств краевого бюджета на развитие туристской отрасли Ставропольского края в 2005-2008 годах ежегодно составлял 4,5 млн. рублей. В 2009-2011 годах средства краевого бюджета предусмотрены только на реализацию отдельных мероприятий, направленных на развитие туризма Ставропольского края в рамках краевой целевой программы «Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. № 248-п.

Основными факторами, сдерживающими развитие туристской отрасли Ставропольского края, явились:

неэффективное использование имеющегося туристского потенциала;

диспропорция в развитии санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края, выражающаяся в наличии в основном только лечебно-оздоровительного туризма;

отсутствие маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края;

ориентированность туристских компаний, осуществляющих свою деятельность в Ставропольском крае, в основном на выездной туризм;

неразвитость туристской инфраструктуры;

неудовлетворительная система учета и мониторинга состояния развития туристской отрасли Ставропольского края;

слабая организация работы по развитию санаторно-курортного и туристского комплексов края со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Таким образом, в Ставропольском крае необходимо осуществить качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль Ставропольского края в целом, включая методическое обеспечение туристской индустрии Ставропольского края, развитие кадрового потенциала в сфере туризма Ставропольского края, формирование маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края и развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма, кластеров туристско-рекреационного типа.

Решать вышеуказанные проблемы необходимо комплексно, с использованием программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих разделов Программы.










5.11

Разработка краевой целевой программы «Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2013 - 2015 годы».





В рамках реализации краевой целевой программы «Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы» за период с 01.01.2010 по 01.07.2011 годы сформированы делегации и коллективные экспозиции края на 32 международных, российских, межрегиональных и краевых торгово-промышленных, инновационных и инвестиционных форумах, выставках и салонах в России и за рубежом. Организованы Дни экономики Ставропольского края в Республике Дагестан, Свердловской области и Азербайджанской Республике.

По итогам участия организаций края в выставочно-ярмарочных и презентационных мероприятиях, проводимых с государственной финансовой поддержкой, заключены и реализуются свыше 2,5 тысяч договоров, соглашений и протоколов намерений на поставки товаров и услуг, об открытии филиалов, дилерских центров, развитии научно-технических и кооперационных связей и инвестиционном сотрудничестве. По оценке специалистов на каждый рубль бюджетных средств, выделенных на реализацию программы, краевой бюджет получил более 2,3 рублей доходов (без учета мультипликативного эффекта).

В 2010 году внешнеторговый оборот Ставропольского края увеличился по сравнению с 2009 годом на 13 % и превысил 1,6 млрд. долларов США. Предприятиями обрабатывающих производств края поставлено товаров за пределы края на 22 % больше по сравнению с 2009 годом.

Результатом реализации аналогичной программы на 2013 – 2015 годы должно стать укрепление и расширение экономических позиций Ставропольского края на рынках субъектов Российской Федерации и иностранных государств, а также привлечение в экономику Ставропольского края передовых технологий, финансовых и материальных ресурсов, что в свою очередь позволит модернизировать и переоснастить отдельные производства, реализовать ряд перспективных инвестиционных проектов, создать дополнительные рабочие места.


5.12

Разработка и утверждение в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 мая 2011 г. № 195-рп «О перечне программ органов исполнительной власти Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности» программы министерства экономического развития Ставропольского края в соответствующей сфере деятельности «Развитие инноваций, туризма, поддержка малого и среднего бизнеса, улучшение инвестиционного климата в Ставропольском крае».





Для разработки и реализации данной программы в министерстве необходимо разработать и принять План министерства экономического развития края по организации разработки и реализации данной программы, в том числе порядок формирования, финансового обеспечения, а также управления и контроля за программой; разработать порядок осуществления мониторинга достижения запланированных непосредственных и конечных результатов программы и оценку эффективности реализации программы, подпрограммы, краевых целевых программ, включенных в данную программу; создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации программы.


^ VI. Оптимизация государственных закупок


6.1

Формирование плана государственных закупок министерства экономического развития Ставропольского края.


В целях эффективного использования средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на очередной финансовый год, и в соответствии с Положением о взаимодействии комитета Ставропольского края по
государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 8 июня 2006 г. N 342 (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 28 октября 2008 г. N 898) предотвращения коррупции при осуществлении размещения государственных заказов, осуществляется формирование плана государственных закупок на соответствующий финансовый год, в соответствии с которым осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.


6.2

Размещение государственных заказов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд Ставропольского края путем проведения аукционов в электронной форме.






В соответствии с главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» министерством путем открытого аукциона в электронной форме размещено заказов в 2010 году – 8; в I полугодии 2011 года – 6. Экономия бюджетных средств в результате проведения аукционов в электронной форме в 2010 году составила 11,8% выделенных бюджетных средств; в I полугодии 2011 года – 4 процента.


6.3

Осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения государственных заказов и своевременным исполнением контрактных (договорных) обязательств.




В целях эффективного размещения заказов осуществляется контроль по подготовке документации для размещения заказов с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», своевременным исполнением контрактных (договорных) обязательств, заключенных министерством.

Анализ размещения государственных заказов по министерству показал, что в 2010 году фактическое исполнение по отношению к плановым показателям составило 75,8%; в I полугодии 2011 года – 54,8 роцентов.