Эффективности бюджетных расходов в Ставропольском крае на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 17 ноября 2010 г

Вид материала

Документы

Содержание II. Повышение качества и эффективности оказания III. Повышение эффективности управления IV. Повышение качества и эффективности исполнения

Подобный материал:

• Постановлением Губернатора Ставропольского края №569 от 03. 10. 2001г. Деятельность, 204.4kb.
• Программа повышения эффективности бюджетных расходов в городе Барнауле на 2012-2014, 223.56kb.
• Приказ №01-12/ 121 «30» июня 2011г г. Сыктывкар Об утверждении ведомственной программы, 17.21kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерства национальной, 322.69kb.
• Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальном, 931.21kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных, 269.21kb.
• Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Мошковском, 795.33kb.
• Программу Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов, 2871.16kb.
• Программы Волоколамского муниципального района, 944.59kb.

1.10

Разработка и утверждение порядка о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.


Одной из основных проблем субъектов малого и среднего предпринимательства является вопрос дополнительного энергоснабжения, который возникает в случае необходимости расширения производства и подключении энергопринимающих устройств к источнику электроснабжения при осуществлении предпринимательской деятельности. Однако, стоимость такого подключения достаточно высока. Поэтому возможным источником финансирования по технологическому присоединению к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств и объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, становится субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по технологическому присоединению к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств.

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат субъектов предпринимательства по технологическому присоединению к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг при осуществлении предпринимательской деятельности.


1.11

Предоставление субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам городских округов и поселений Ставропольского края на условиях софинансирования расходов на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры городских округов и поселений Ставропольского края, в рамках реализации краевой целевой программы «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012-2016 годы»


Отбор муниципальных образований края для получения субсидий осуществляется на конкурсной основе.

Условиями предоставления субсидии бюджету муниципального образования края являются:

наличие в бюджете муниципального образования края средств для обеспечения софинансирования расходов на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры, и выделение их на указанные цели в течение соответствующего финансового года;

наличие муниципальной целевой программы, включающей мероприятия, направленные на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территорий в целях развития туристской инфраструктуры, и предусматривающей расходные обязательства муниципального образования края в отношении мероприятий Программы.

Критериями конкурсного отбора являются:

а) размер средств бюджета муниципального образования края, предусмотренных на реализацию муниципальной целевой программы;

б) наличие сметного расчета на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, связанных с благоустройством территории в целях развития туристской инфраструктуры муниципального образования края.




Анализ ситуации, предшествующей разработке мероприятия плана: диспропорция в развитии санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края, выражающаяся в наличии в основном только лечебно-оздоровительного туризма

Обоснованием мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов является необходимость развития других приоритетных для Ставропольского края видов туризма и кластеров туристско-рекреационного типа на основе имеющегося в крае туристского потенциала.



^ II. Повышение качества и эффективности оказания

государственных услуг (выполнения работ)


2.1

Разработка и утверждение распоряжения Правительства Ставропольского края «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ставропольского края от 27 сентября 2010 г. № 382-рп «О мерах по обеспечению перехода на предоставление в электронной форме первоочередных государственных, муниципальных услуг органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и подведомственными им учреждениями».





Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р (в редакции распоряжения Правительства Ставропольского края от 07 сентября 2010 г. № 1506-р) (далее – распоряжение Правительства РФ) утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в целях реализации данного нормативного правового акта на территории Ставропольского края было принято распоряжение Правительства Ставропольского края от 27 сентября 2010 г. № 382-рп «О мерах по обеспечению перехода на предоставление в электронной форме первоочередных государственных, муниципальных услуг органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и подведомственными им учреждениями», которым был утвержден План-график перехода на предоставление в электронной форме первоочередных государственных услуг органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и подведомственными им учреждениями (далее – План - график). Необходимость внесения изменений в План - график возникла в связи с внесением изменений в распоряжение Правительства РФ, а также, в связи с внесением предложений органов исполнительной власти Ставропольского края по внесению изменений в План-график.


2.2


2.3

Разработка и утверждение распоряжения Правительства Ставропольского края «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ставропольского края от 09 ноября 2010 г. № 474-рп «Об утверждении Перечня первоочередных государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и подведомственными им муниципальными учреждениями в электронной форме, в рамках отдельных государственных полномочий Ставропольского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края»


В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р (в редакции распоряжения Правительства Ставропольского края от 07 сентября 2010 г. № 1506-р) (далее – распоряжение Правительства РФ), в отношении первоочередных государственных услуг, переданных для осуществления органам местного самоуправления, и в соответствии с законами Ставропольского края, регулирующими передачу отдельных государственных полномочий Ставропольского края органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края разработан и утвержден распоряжением Правительства Ставропольского края от 09 ноября 2010 г. № 474 Перечень первоочередных государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и подведомственными им муниципальными учреждениями в электронной форме, в рамках отдельных государственных полномочий Ставропольского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края. Необходимость внесения изменений возникла в связи с внесением изменений в распоряжение Правительства РФ и в законы Ставропольского края, регулирующие передачу отдельных государственных полномочий Ставропольского края органам местного самоуправления.


Формирование Перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края и Перечня государственных контрольных (надзорных) функций, исполняемых органами исполнительной власти Ставропольского края.


В целях стандартизации государственных услуг (контрольных (надзорных) функций), контроля за размещением сведений о государственных услугах (контрольных (надзорных) функциях) в реестре государственных и муниципальных услуг (функций), а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» возникла необходимость формирования и утверждения на уровне Ставропольского края общего перечня государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Ставропольского края, и перечня государственных контрольных (надзорных) функций, исполняемых органами исполнительной власти Ставропольского края

2.4

Разработка и утверждение постановления Правительства Ставропольского края «Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Ставропольского края государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг».


Оказание организациями, подведомственными государственным органам «сопутствующих» платных услуг, результат которых необходим при обращении за государственными услугами стало уже своеобразным «направлением бизнеса» при государственных органах. Органы, предоставляющие государственные услуги, в целях предоставления государственной услуги направляют заявителей за получением множества справок, заключений и т.д., многие из которых являются платными, и многие из которых, по сути, не нужны для предоставления государственной услуги. В целях установления исчерпывающего перечня «сопутствующих» услуг, результат оказания которых необходим для предоставления государственных услуг, статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» каждому субъекту Российской Федерации установлена необходимо своим нормативным правовым актом утвердить Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, и которые предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Кроме того, формирование перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг является необходимой частью работ по созданию системы межведомственного и межуровневого информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае.


2.5

Разработка и утверждение постановления Правительства Ставропольского края «О порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Ставропольского края государственных услуг».





В настоящее время установление цен за оказание различного рода «сопутствующих» услуг (выдача справок, заключений, проведение экспертиз), которые оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг не регулируются никакими нормативными правовыми актами, данные организации самостоятельно определяют размер платы за предоставление «сопутствующих» услуг, невозможно установить предельный размер платы за оказание таких услуг. В целях установления порядка определения размера платы за предоставление «сопутствующих» услуг, а также жесткого контроля за ценами на такие услуги частью 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена необходимость установить Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственных услуг нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


2.6

Разработка и утверждение распоряжения Правительства Ставропольского края «Об утверждении Перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде, в Ставропольском крае».


В связи с необходимостью внедрения на территории Российской Федерации единой системы межведомственного электронного взаимодействия, направленной на технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме Правительством Российской Федерации было разработано и утверждено распоряжение от 17 марта 2011 г. № 442-р «О Перечне документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде», которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано в целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработать и утвердить перечни документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде.


2.7

Разработка и утверждение административного регламента предоставления министерством экономического развития Ставропольского края государственной услуги «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения».


Необходимость аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, заключается в обеспечении баланса интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повышении конкурентоспособности российского и регионального туристского рынка, создании условий для развития предпринимательства на основе повышения качества туристских услуг, а также признание результатов аккредитации за рубежом.

Обоснование мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»;

Положение о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края от 09 июля 2008 г. № 541


^ III. Повышение эффективности управления

государственным имуществом





3.1

Подготовка предложений по передаче имущества Ставропольского края с баланса министерства экономического развития Ставропольского края подведомственным ему государственным унитарным предприятиям Ставропольского края в соответствии с направлением их деятельности для эффективной работы по развитию малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности в Ставропольском крае.





В рамках реализации мероприятия ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы» министерством экономического развития Ставропольского края на условиях софинансирования с федеральным бюджетом на конкурсной основе закупается оборудование для оснащения создаваемого Центра коллективного пользования Ставропольского края для эффективной работы по развитию малого и среднего предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности в Ставропольском крае.


3.2

Подготовка предложений по списанию с баланса министерства экономического развития Ставропольского края нефинансовых активов в случае признания их непригодными для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие физического и морального износа.




Основные средства, используемые для обеспечения деятельности аппарата министерства экономического развития Ставропольского края, приобретались за счет средств бюджета Ставропольского края до 2008 года, морально и физически устарели и подлежат списанию с баланса министерства экономического развития Ставропольского края.



^ IV. Повышение качества и эффективности исполнения

государственных функций


4.1


Разработка и утверждение прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.


В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации», Порядком разработки прогноза социально - экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 26 апреля 2010 года № 132-п, министерство экономического развития Ставропольского края ежегодно разрабатывает прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период, уточненный по состоянию на 1 июля текущего года, утверждается на заседании Правительства Ставропольского края, и являться основой для составления бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.

С учетом возрастания значимости прогноза социально-экономического развития Ставропольского края, министерство экономического развития Ставропольского края2011-2013 гг. продолжит работу по повышению качества и обоснованности прогнозируемых показателей, снижению погрешности прогнозов, что можно обеспечить как с помощью улучшения информационной базы (в том числе, статистической), так и с применением современных методических подходов.

В результате реализации мероприятия плана отклонение фактических значений основных макроэкономических показателей от прогнозируемых не должно превышать 5 процентов.


4.2

Внесение изменений в Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 21 мая 2008 г. № 77-п.





В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 21 мая 2008 г. № 77-п «О порядке оценки бюджетной и социальной эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот» министерство экономического развития Ставропольского края (далее – министерство) ежегодно проводит анализ эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Для более детальной и комплексной оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению налоговых льгот) возникла необходимость упростить порядок предоставления льгот предприятиям и организациям Ставропольского края, а также более комплексно проводить оценку предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

В соответствии с действующим Порядком процесс получения льгот организациями и предприятиями затруднен в связи с необходимостью предоставления большего количества документов. Невозможно произвести комплексную оценку налоговых льгот в связи с отсутствием необходимой информации в разрезе юридических и физических лиц.

Для более детальной и комплексной оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению налоговых льгот) возникла необходимость изменить порядок предоставления льгот предприятиям и организациям Ставропольского края, а также проводить оценку не только социальной и бюджетной эффективности, но и экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению налоговых льгот).


4.3

Проведение анализа бюджетной и социальной эффективности реализации механизма субсидирования за счет средств бюджета Ставропольского края организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов в российских кредитных организациях





Главным результатом реализации механизма субсидирования части процентных ставок по кредитам банков, привлеченных организациями и индивидуальными предпринимателями для реализации инвестиционных проектов, является увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции, обновление основных фондов, создание новых производств и рабочих мест в организациях Ставропольского края.

В связи с этим увеличиваются налоговые отчисления в консолидированный бюджет Ставропольского края, которые не только окупают расходы, но и увеличивают рост дополнительных доходов в бюджет Ставропольского края.

В целях детальной и комплексной оценки бюджетной и социальной эффективности реализации механизма субсидирования министерство экономического развития Ставропольского края рассчитывает бюджетный эффект (разница между приростом уплаченных налогов в краевой бюджет и суммой субсидий) по инвестиционным проектам, закончившим цикл субсидирования.

По состоянию на 01 января 2011 г. по 414 инвестиционным проектам определена экономическая и социальная эффективность: бюджетный эффект составил 472,6 млн. рублей, создано дополнительно 6 717 рабочих мест


4.4

Осуществление контроля и мониторинга реализации инвестиционных проектов организациями и индивидуальными предпринимателями Ставропольского края, получающими субсидии за счет средств бюджета Ставропольского края


В соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 28 мая 2001 г. № 99-п «О субсидировании за счет средств бюджета Ставропольского края организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, с привлечением кредитов в российских кредитных организациях» министерство экономического развития Ставропольского края осуществляет контроль и мониторинг реализации инвестиционных проектов в целях приостановления и прекращения субсидирования организаций, нарушивших условия оказания государственной поддержки, что в свою очередь приводит к экономии бюджетных средств.

Данная мера необходима для мониторинга реализации инвестиционных проектов: приобретение оборудования, создание новых рабочих мест в соответствии с графиками, утвержденными бизнес-планами инвестиционных проектов.

По состоянию на 01 января 2011 года по результатам контроля и мониторинга реализации инвестиционных проектов прекращено субсидирование 10 хозяйствующих субъектов Ставропольского края в связи с ненадлежащим исполнением условий кредитных договоров, наличием задолженности по налогам и сборам, реорганизацией заемщиков.


4.5

Разработка проекта закона Ставропольского края «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об инвестиционном налоговом кредите»




Проектом закона предусмотрено предоставление инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций на территории Ставропольского края при осуществлении инновационного проекта (понятие инновационного проекта введено проектом закона в соответствии с Законом Ставропольского края от 11 марта 2004 г. № 13-кз), на условиях, предусмотренных для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты. Проектом закона устанавливается увеличение размера стоимости предоставляемого инвестиционного налогового кредита по налогу на имущество организаций до 100 процентов стоимости приобретенного организацией оборудования. Предоставление инвестиционного налогового кредита позволит эффективно реализовывать инновационный и (или) инвестиционного проект и увеличить объем налоговых поступлений, отчисляемых организациями в бюджет Ставропольского края.


4.6

Внесение изменений в законодательство Ставропольского края, устанавливающее льготы по уплате региональных налогов (при необходимости, определяемой на основе комплексной оценки эффективности льгот по уплате налогов)




На основе комплексной оценки эффективности льгот по уплате налогов, при условии установления неэффективных налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков, будут внесены изменения в законодательство Ставропольского края, устанавливающее льготы по уплате региональных налогов. Реализация этого мероприятия плана направлена на улучшение инвестиционного климата в Ставропольском крае, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, выполнение обязательства перед населением Ставропольского края по повышению качества их жизни.