Geum.ru

Переход к накопительной пенсионной реформе: мировой опыт и возможности применения его в России

Вид материалаДокументы

Содержание


Создание надежной схемы социальной поддержки.
Остановить разрушение системы медицинского обслуживания.
Создание механизма общего финансового управления
Поэтапный прагматический пересмотр схе
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   19

Глава 3. Стратегия пенсионной реформы в России


Пенсионная реформа играет центральную роль в общей реформе системы социальной защиты в России. Любой экономический кризис подвергает испытанию национальную систему социальной защиты, так как поступления в нее обычно сужаются, а потребность в пособиях возрастает. Все же система социальной защиты является основным инструментом действий в условиях кризиса, которым располагает общество для смягчения немедленных социальных последствий экономического кризиса.

Социальная реальность в России мрачная. Все индикаторы показывают, что кризис августа 1998 г. поразил общество, которое уже испытывало огромные трудности в процессе политического, экономического и социального перехода. Заработная плата и доходы падают, начиная с 1990 г. и августовский кризис вызвал их дальнейшее падение. Данные о бедности, предоставленные Всемирным банком, рисуют драматическую картину: они определяют уровень бедности в 43,1% в 1996 г., а уровень крайней бедности в 15%.

Современная система социальной защиты в Российской Федерации формально имеет четырехуровневую структуру, которая в настоящее время распространена во многих промышленно развитых странах. Она состоит из:

• связанных с занятостью пособий по социальному страхованию для трудящихся и находящихся на их иждивении лиц (пенсии и краткосрочные денежные пособия и пособия по безработице);

• единых пособий для всех граждан (государственная система здравоохранения, семейные пособия и социальные пенсии);

• системы социальных выплат, все еще в зачаточном виде, имеющей целью предоставление пособий «последней надежды» для бедных, не имеющих никакого дохода или имеющих недостаточный доход;

• дополнительных схем на основе добровольных отчислений.

Система социальной защиты в России пока работоспособна. Пенсии — даже если они выплачиваются на гораздо более низком уровне, чем первоначально предполагалось — спасают миллионы престарелых и инвалидов от крайней бедности. Но национальная система социальной защиты страдает также от некоторых других, внутренних проблем, таких как:

• отсутствие общей координации;

• недостаточная целенаправленность;

• неясность приоритетов;

• недостатки системы выплаты пособий.

Скоординированный подход к проблеме сокращения бедности наиболее уязвимых социальных категорий (дети, безработные и трудящиеся, находящиеся в неоплачиваемом отпуске, или трудящиеся, которые получают зарплату) путем создания эффективной схемы социальной поддержки еще не выработан. Пенсионная система зачастую используется для решения части возникающих проблем, связанных с безработицей и для компенсаций, связанных с решением некоторых проблем выдачи базовых пособий по борьбе с бедностью (по безработице и пособия для социальной поддержки).

Схема страхования от безработицы затрагивает лишь часть общего числа безработных. Скрытая безработица, вместе с невыплатой зарплаты занятым и продолжающим на деле работать, превратилась в главную проблему социальной политики. Система выплаты пособий по безработице может выдавать их только лицам, официально зарегистрированным в качестве безработных. До тех пор, пока основная часть рабочей силы находится в неоплачиваемых отпусках или когда не выплачивается зарплата, страховые пособия выдаваться не могут. Это на деле означает, что при формальной занятости большое число лиц в действительности находится в худшем положении, чем безработные. Ни система пособий для безработных, ни схема социальной поддержки пока не готовы предоставлять пособия «занятым» и бедствующим на регулярной основе.

Процесс реформ, который начался сразу после политических перемен, значительно продвинулся вперед, но все еще страдает от некоторых ключевых проблем, которые во многом отражают характер функционирования нынешней системы. Явно не хватает концентрации внимания на основных приоритетах. Меры, пред принимавшиеся до сих пор для проведения реформ, были лишь спонтанной реакцией на возникающие социальные, финансовые и другие проблемы. Процессу реформ все еще недостает широкой концептуальной основы и ясных приоритетов. Несмотря на очевидность наиболее насущных задач и логических приоритетов, в настоящее время все дискуссии по реформе, похоже, концентрируются в определенной степени на вопросе выплаты пособий в системе социального страхования.

В центре нынешних дебатов по реформе находится пенсионная система. Правительственное постановление по ее реформированию было издано 20 мая 1998 г. Это постановление правительства дает ориентиры для будущих исследовательских и законодательных действий и является основой для нынешних дискуссий. Оно направлено на финансовую стабилизацию пенсионной системы через фактическое поднятие пенсионного возраста и прекращение финансирования пенсионных привилегий для особых групп из солидарного фонда финансирования. Предполагается постепенный переход к трехуровневой пенсионной системе, который должен осуществляться поэтапно, начиная, согласно сегодняшним планам, с 2002 г..

Учитывая нынешнюю экономическую ситуацию, представляется, что реальная реформа системы социальной защиты должна быть сконцентрирована на следующих, диктуемых практическими соображениями приоритетах:

Создание надежной схемы социальной поддержки. В связи с тяжелой социальной обстановкой, первым шагом должно быть обеспечение некоторой базовой социальной защиты для всех, то есть введение эффективной системы пособий по бедности. Необходим I комплексный набор согласованных и взаимодополняющих мер в области социальной поддержки, страхования по безработице и жилья. Эта цель потребует пересмотра управленческих процедур и перераспределения в звене область/республика и центр в условиях трудных федеральных отношений, а также перераспределения сумм в объеме от 1% до 2% ВВП или внутри общих расходов правительства, или же внутри социальных расходов. Ни одна из этих задач не является легкой в нынешней социальной, политической и экономической обстановке.

Остановить разрушение системы медицинского обслуживания. Существует достаточно реальных свидетельств того, что система медицинского обслуживания разрушается, и ее финансирование во многих регионах принимает хаотичный характер. Основные усилия необходимо направить на пересмотр системы медицинского обслуживания и ее финансирования. Целью должно быть разумное перераспределение ответственности между схемами медицинского страхования и местными и федеральным правительствами.

Создание механизма общего финансового управления. На федеральном и областном уровне отсутствуют эффективные механизмы комплексного финансового планирования социального сектора. Без них рациональное управление социальным сектором в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе невозможно. Настоятельно рекомендуется, чтобы были приняты региональные социальные бюджеты и федеральный социальный бюджет, с тем чтобы в качестве первого шага провести общую инвентаризацию национальных социальных расходов и их финансирования, так же, как и сложной паутины финансовых потоков во всей системе.

Поэтапный прагматический пересмотр схемы взносов социального страхования. Реформа системы социального страхования может, в частности, предусматривать постепенное проведение пенсионной реформы, пересмотр системы сбора отчислений и укреппление демократического управления схемами социального страхования через участие ее основных действующих лиц в управлении ими. Разумное финансовое и общее управление системой национальной социальной защиты не является привилегией богатых и экономически стабильных стран. Даже в чрезвычайных ситуациях ограниченные ресурсы могут быть использованы взвешенно, рационально и прагматично.