Geum.ru

Переход к накопительной пенсионной реформе: мировой опыт и возможности применения его в России

Вид материалаДокументы

Содержание


Несправедливость распределительной системы.
Учет перерывов в трудовой деятельности.
3.4. Гендерные аспекты пенсионной реформы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   19

3.3. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ


Несправедливость распределительной системы. Обычно говорят, что распределительная система пенсионного обеспечения более справедлива, чем накопительная, однако это не так в силу следующих обстоятельств:

1) Распределительная пенсионная система дает несправедливое перераспределение средств в пользу богатых:

• богатые живут дольше, поэтому дольше получают пенсию;

• богатые больше учатся, следовательно, позже начинают работать, то есть позже платить пенсионные взносы;

• зарплата у богатых выше, следовательно, выше и пенсия;

• при большой зарплате пенсионные отчисления для богатых незаметны так, как для бедных.

2) При распределительной пенсионной системе происходит несправедливое перераспределение денежных средств в одном поколении:

• от семей, где оба работают, к семьям, где один работает;

• от женщин, которые работают на производстве, к неработающим женщинам;

• от лиц, кто получает нормальную пенсию по возрасту, к льготникам.

3) При распределительной пенсионной системе происходит несправедливое перераспределение денежных средств между поколениями: общество стареет, увеличиваются ставки взносов в Пенсионный фонд, поэтому растет приведенная стоимость пенсионных зарплат, больше чем для текущего поколения.

Учет перерывов в трудовой деятельности. В трудовой деятельности возможны следующие перерывы:

1) общественно-полезные (служба в армии, уход за ребенком, обучение);

2) вынужденные (безработица, временная нетрудопособность);

3) добровольные.

Согласно концепциям пенсионной реформы, размер пенсий будет определяется продолжительностью страхового стажа (при консервативном варианте) или суммарной величиной накоплений (в радикальном варианте). Пенсионных взносов в периоды перерывов трудовой деятельности не поступает. Таким образом, величина пенсии, оказывается, сильно зависит от того, были у человека или нет перерывы в трудовой деятельности, а если были, то какие именно. Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» предусматривает компенсацию так называемых нестраховых периодов при исчислении пенсии, I куда включаются и общественно-полезные перерывы в трудовой деятельности, например, перерывы на воспитание детей. Но компенсации могут выплачиваться за счет не только бюджета, как это определено законом, но и Фонда социального страхования, Фонда занятости и т. п. Для смягчения дискриминационных различий, например, по половому признаку, в пенсионном обеспечении нужно использовать наряду с накопительными принципами и определенные элементы перераспределительной системы: подобное сочетание двух методов практикуется в большинстве стран мира.

3.4. ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ


Поскольку ожидаемая продолжительность жизни для мужчин существенно ниже, чем для женщин, издержки проведения пенсионной реформы обусловлены, в основном, выплатами женщинам, а не мужчинам. При отношении пенсии к зарплате 35%, выплаты пенсий лицам, достигшим пенсионного возраста к моменту начала реформ (60 лет предполагаемый возраст пенсии для женщин) составляют:

• для наиболее вероятного макроэкономического сценария: 11% ВВП — мужчинам, 28% — женщинам;

• для оптимального: 11% и 25%;

• для пессимистического: 12% и 27%. Трансферты в пользу женщин составляют около 70% общих расходов, так что на мужчин приходится 30% затрат.

Указанные соображения наталкивают на мысль о необходимости снижения выплат женщинам. Но это лишь одна сторона вопроса. Теперь посмотрим на другую сторону.

Феминизация бедности в пожилом возрасте широко распространена во всем мире. Существующие пенсионные системы, как правило, ориентированы на работника-мужчину, для которого характерна оплачиваемая работа на постоянной основе в течение полного рабочего дня.

В нашей стране эти проблемы имеют свою специфику. В Советском Союзе благодаря монополии государства на управление социальной и экономической сферами в пенсионной системе, основанной на принципе солидарности поколений, сочетались элементы трудовой и социальной моделей. В трудовой стаж, учитывавшийся при начислении пенсии и влиявший на ее размер, включались периоды материнства: отпуск по уходу за ребенком, воспитание пяти и более детей до определенного возраста и т. п. Это позволяло государству в какой-то степени сглаживать несоответствие декларированного принципа равенства мужчин и женщин в сфере занятости и приоритетов семейной политики в которой все льготы, предназначенные для работников, выполняющих семейные обязанности, практически адресовались только женщинам. Тем не менее, средняя пенсия женщин составляла лишь 60-90% средней пенсии мужчин, главным образом из-за различий в размерах заработной платы. Подобное положение сохраняется и сегодня.

В последние годы многие страны мира столкнулись с необходимостью корректировки или реформирования своих пенсионных систем. Главная причина — ухудшение соотношения численности лиц трудоспособного и нетрудоспособного возрастов. В России и других постсоциалистических странах негативные демографические тенденции усугубились под воздействием неблагоприятных экономических и социальных изменений переходного периода. Все страны Центральной и Восточной Европы при реформировании сферы пенсионного обеспечения сделали выбор в пользу многоуровневой смешанной накопительной солидарной системы. В России также предполагается переход к многоуровневой государственной пенсионной системе.

Экономическая необходимость введения новой пенсионной системы очевидна. Но при этом пенсионное обеспечение должно быть эффективным не только вв экономическом, но и в социальном плане. И здесь возникают определенные проблемы — при установлении чрезмерно жесткой зависимости размера будущей пенсии от трудового вклада, в первую очередь ухудшается положение пожилых женщин. Дело в том, что, согласно накопительному принципу формирования пенсии, ее размер прямо зависит от трудового стажа и величины пенсионных отчислений (а следовательно, от величины заработной платы). Но именно сегодня, в период перехода к рыночной экономике резко сокращается реальная область «равных возможностей» для мужчин и женщин во всех сферах и прежде, всего в сфере занятости.

В современной России все большее распространение получают традиционные тендерные роли, в соответствии с которыми мужчина считается «кормильцем семьи», а с точки зрения работодателей, — полноценным работником, а женщина — «хранительницей очага», но, с точки зрения работодателей, — работником «второго сорта», поскольку она чрезмерно загружена семейными обязанностями. Поэтому при введении новой пенсионной системы средние размеры трудовых пенсий женщин окажутся меньше, чем у мужчин. Разница в пенсиях будет определяться неодинаковым положением мужчин и женщин в сфере занятости и различиями гендерных ролей. Таким образом, переход к новой пенсионной системе (задуманной как гендерно-нейтральной) может привести к усилению вторичной дискриминации пенсионеров-женщин:

1) В России средний размер заработной платы у женщин существенно меньше, чем у мужчин, причем этот разрыв имеет тенденцию к увеличению. Если в начале 90-х годов заработная плата женщин в среднем составляла 60-70% заработной платы мужчин, то в начале 1999 г., по данным ВЦИОМ, — только 56%. Различия в заработной плате обусловлены несколькими фи торами и в первую очередь тем, что:

• работа в «женских» отраслях оплачивается хуже чем в тех, где заняты преимущественно мужчины;

• профессиональная сегрегация в пределах одной отрасли такова, что профессии мужчин, как правило, более высокооплачиваемые (данные статистики свидетельствуют, что практически во всех отраслях, даже в тех, где в основном заняты женщины, среднечасовая заработная плата у женщин ниже, чем у мужчин);

• существует разница в оплате труда мужчин и женщин, имеющих одинаковые профессии (по данным специального исследования Госкомстата РФ, проведенного по 14 профессиям, в 11 из них заработная плата у женщин была ниже, чем у мужчин, при этом максимальная разница составила 170%).

2) Согласно новой пенсионной системе, размер пенсий определяется продолжительностью страхового стажа. Заметим, что пенсионных взносов не будет в периоды, когда работник:

• находится в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

• временно отсутствует на работе по причине своей болезни или необходимости ухода за больными детьми в возрасте до 14 лет;

• учится с отрывом от производства, служит в армии и т. д.

Практика показывает, что при использовании перерывов в в трудовой деятельности существует значительная гендерная асимметрия. Так, по данным государственной статистики, в нашей стране отпуск по уходу зa ребенком берут только женщины и ухаживают за больными детьми преимущественно женщины. Следовательно, у каждой работающей женщины, родившей хотя бы одного ребенка и использовавшей трехлетний отпуск по уходу за ним, при новой пенсионной системе этот период вычитается из ее страхового стажа. Если же детей двое, вычитается 6 лет и т. д.

Для количественной оценки показателей гендерной ассимметрии в будущих пенсиях, Баскаковой М. и Баскаковым В. были проведены актуарные расчеты и определены актуарные соотношения размеров пенсионных накоплений и выплат у мужчин и женщин в зависимости от:

• уровня их образования (учитывались четыре уровня образования работника: средняя школа техникум, институт и аспирантура);

• количества детей (рассматривались мужчины и женщины, имеющие до трех детей, включая бездетных);

• службы в армии;

• типа карьеры работника.

Исходя из пропорций в заработной плате работника и конце и в начале трудовой деятельности были выделены пессимистический, ожидаемый и оптимистический типы карьеры, если бы соответственно заработная плати работника оставалась либо постоянной без учета инфляции, либо увеличивалась в два или три раза.

Расчеты проводились на примере одной возрастной когорты, весь трудовой путь которой будет проходить в период функционирования накопительной (условно накопительной) пенсионной системы, то есть на при мере тех, кто вступает в трудовую деятельность после 2000 г. При расчетах пенсионных накоплений предполагалось, что ставка инвестиционного дохода равна 6%, а уровень инфляции — 4% в год. Возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин считался равным 60 годам, поскольку для выбранной возрастной когорты к моменту выхода на пенсию, видимо, будет завершен период поэтапного повышения пенсионного возраста для женщин, предусмотренный Программой пенсионной реформы, утвержденной правительством РФ.

При расчетах размеров пенсий использовались poссийские таблицы смертности за 1984-1985 гг., то есть за те годы, когда ожидаемая продолжительность жизни была максимальной. При таком подходе получаются

наиболее консервативные оценки. Еще одно допущение, впрочем, как показывают исследования, вполне правдоподобное: стабильность гендерных ролей и стереотипов в российском обществе и законодательных рамок, В которых мужчины и женщины выполняют свои трудовые и семейные функции.

Расчеты показали, что если уровни заработной платы мужчин и женщин различаются на 30-40%, при прочих равных условиях пенсионные накопления женщин составят 70-77% накоплений мужчин. Использование отпуска по уходу за ребенком снизит пенсионные накопления женщин на 7-11%, два ребенка и два отпуска съедают» 14-21% накоплений, три — 21-30%.

Если сравнить пенсионные накопления мужчины и женщины с одинаковым уровнем образования, но учесть при этом, что женщина имеет ребенка и использовала отпуск по уходу за ним, то, как показывают расчеты, ее пенсионные накопления составят 63-71% накоплений мужчины (вне зависимости от того, есть у него ребенок или нет). Если женщина имеет двух детей и использовала два отпуска, то — 56-65%, если трех детей, то — 50-58%.

Различия в размерах самих пенсий у мужчин и женщин будут больше, чем их пенсионных накоплений, если при новой пенсионной системе их расчет станет осуществляться с использованием таблиц остаточной продолжительности жизни, дифференцированной только по признаку биологического пола. В то же время нужно учитывать влияние небиологических факторов на продолжительность жизни в разных социально-демографических группах. При определенных условиях социальные факторы могут нивелировать биологические различия в продолжительности жизни мужчин и женщин или даже резко изменить их соотношение Раньше смертность среди женщин повсеместно была выше, а средняя продолжительность жизни — значительно ниже, чем у мужчин. Это было обусловлено и униженным положением, непосильным трудом, меньшей заботой родителей о девочках, высокой материнской смертностью и др. Коренное изменение положении женщины в обществе в ходе социально-экономического развития привело к ослаблению ее зависимости от действия экзогенных факторов и способствовало сдвигу соотношении смертности мужчин и женщин.

Однако, как следует из данных ООН о продолжительности предстоящей жизни при рождении мужчин и женщин, для стран, в которых наблюдались минимальная и минимальная разницы по этим показателям изменения не были равномерными. В странах Восточной Европы высокая интенсивность воздействия экзогенных факторов на мужское население привела к повышению смертности среди мужчин и увеличению разрыва (см. таблицу7 3.1 ) в продолжительности жизни женщин и мужчин до 9-13 лет, что одними биологическими различиями объяснить нельзя.

К сожалению, разница в 13 лет в пользу женщин в России — самая большая в мире. Но применительно к пенсионному страхованию более важным является другой показатель — остаточная продолжительность жизни в возрасте после 60 лет. В настоящее время в России этот показатель у мужчин и женщин различается примерно на 5 лет. При осуществлении расчетов пенсионных тарифов, дифференцированных по признаку пола, накопленные пенсионные средства будут распределяться в соответствии с остаточной продолжительностью жизни. Это означает, что большие по размеру пенсионные накопления мужчин будут делиться на меньшее количество лет, а меньшие по размеру накопления женщин — на большее количество лет. В результате размер пенсий женщин будет составлять уже не 50-77% (как в случае пенсионных накоплений или расчета пенсионных выплат по общим для мужчин и женщин таблицам смертности), а 40-60% размера пенсии мужчины.


Таблица 3.1.

Ожидаемая продолжительность жизни (в годах, 1995 г.).


Страны
Женщины
Мужчины
Разница

Россия
72
59
13

Украина
74
64
10

Беларусь
74
64
10

Польша
76
67
9

Япония
83
76
7

США
79
72
7

Германия
79
73
6

Индия
60
60
0

Бангладеш
55
56
-1

Непал
53
56
-3

Мальдивы
64
67
-3


Таким образом, отдельные социально-демографические группы населения будут нести значительные финансовые потери. Если при расчете страховых тарифов, в основе которых лежит остаточная продолжительность жизни, учитывать только признак биологического пола, то более 20% застрахованных мужчин и около 15% застрахованных женщин получат в качестве пенсионных выплат менее 50% общей суммы ранее произведенных пенсионных взносов. Это обусловлено тем, что на различия в остаточной продолжительности жизни влияют уже не столько биологический пол, сколько ряд экзогенных факторов и, в частности, тендерные cтеоретипы поведения, которые в сочетании с социальными, культурными и экономическими факторами формируют образ жизни человека (будь то мужчина или женщина), определяют его усилия по сохранению собственного здоровья и пр. Именно поэтому установление пенсионных тарифов, дифференцированных только по признаку пола, является дискриминационно опасным.

Еще один нерешенный вопрос — проблема оформления собственности на пенсию (на пенсионные накопления) в случае развода супругов. Имеются в виду женщины, выполнявшие в течение всей или большей части своей жизни только неоплачиваемую работу по дому или профессионально занятые из-за этого неполный рабочий день с небольшой оплатой и т. п. Нередко они становились домашними хозяйками не по собственному желанию: хотели бы работать, но потеряли надежду на трудоустройство в условиях массовой безработицы. Уровень их содержания в старости будет зависеть исключительно от доброй воли и поведения супруга га и детей. С одной стороны, занимаясь проблемами семьи в ущерб своей профессиональной деятельности они не смогут заработать пенсию. С другой стороны, развод лишает их материальной поддержки супруга в пожилом возрасте. В соответствии с российским законодательством при разводе супруги (вне зависимо»сти от того, кто и сколько работал) могут поделить пополам совместно нажитое имущество. В то же врем я

пенсия, заработанная в период совместного проживания, между супругами не перераспределяется.

Ущемление прав женщин в рамках накопительной пенсионной системы должно преодолеваться путем проведения антидискриминационной политики по полу в области труда и доходов. В качестве первоочередной меры можно рекомендовать выделение средств на введение в действие федерального закона «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», предусматривающего компенсацию так называемых нестраховых периодов при исчислении пенсии, куда включаются и перерывы на воспитание детей. Но компенсации могут выплачиваться за счет не только бюджета, как это определено законом, но и Фонда социального страхования, Фонда занятости и т. п. Наконец, по мнению многих специалистов, для смягчения дискриминационных различий по полу в пенсионном обеспечении нужно использовать наряду с накопительными принципами и определенные элементы перераспределительной системы: подобное сочетание двух методов практикуется в большинстве стран мира.