Geum.ru

Переход к накопительной пенсионной реформе: мировой опыт и возможности применения его в России

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Предисловие


В конце двадцатого века в мировой экономике стали активно осуществляться пенсионные реформы. Стратегия реформирования сводится к переходу к накопительной пенсионной системе. Тактика пенсионной реформы в той или иной стране зависит от ее специфических исторических, политических и финансовых условий.

Переход к накопительной пенсионной системе практические не имеет альтернативы. Пенсионная реформа в любой стране обусловлена характером демографических тенденций, делающих бесперспективным сохранение распределительного пенсионного механизма. Помимо демографических проблем в разных странах существуют финансовые, организационные и прочие проблемы, которые в еще большей степени обуславливают актуальность осуществления пенсионной реформы. В России весь этот комплекс проблем стоит особенно остро, что определяет важность и своевременность постановки вопроса о проведении пенсионной реформы.

Накопительная пенсионная система имеет не только свои плюсы, но и свои определенные минусы. Страны, проводящие пенсионную реформу, сталкиваются с проблемами, связанными с эффективностью внедрения и функционирования накопительного механизма и восприятием этого механизма широкими слоями населения. Многие проблемы новой накопительной пенсионной системы, особенно ее взаимоотношения со старой распределительной системой, стоят еще более остро для стран, которые только начинают пенсионную реформу. Однако при всех локальных трудностях будущее все же именно за накопительной пенсионной системой.

Реформа пенсионного обеспечения в России также должна развиваться в направлении постепенного внедрения накопительных принципов. В этом направлении в последние годы осуществляются исследования отечественных специалистов. Предложения, которые они выдвигают, различаются по степени проработанности и по степени радикализма предлагаемого перехода, но они близки в смысле осознания важности реформы пенсионной системы как таковой.

Общепризнанна необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране. Пенсионная реформа в России давно назрела, дальнейшее ее затягивание ведет к дискредитации самой идеи и обострению социальных конфликтов. Переход к накопительной пенсионной системе в России осложняет финансовое положение страны. Пенсионная реформа требует выделения дополнительных достаточно больших финансовых ресурсов, поиск которых является непростой задачей. Серьезными проблемами являются также неразвитость российского финансового рынка и неустойчивость динамики экономического развития страны. Эффективное решение стоящих проблем на основе использования мирового опыта пенсионных реформ возможно только при тщательном учете сложившихся российских условий.

Рассмотрим систему пенсионного обеспечения, ее организационно-функциональные звенья и бюджетно-финансовую роль в государстве. Это необходимо для разработки методологии экономического анализа развития пенсионной системы в дореформенный период и выявления факторов, определяющих причины кризиса пенсионной системы. Такая методология позволяет дать обоснованные рекомендации по совершенствованию финансовых потоков в пенсионной системе В условиях реформирования пенсионного обеспечения на основе накопительных принципов финансирования пенсий, а также разработать методы экономического обоснования развития пенсионной системы, исходя из заданных социальных критериев и перспектив развития экономики.

После многих десятилетий стабильного поступательного развития большинство стран евроазиатского континента вступили в полосу кардинального реформирования своих политических и экономических систем. Ни одна сфера общественной жизни не могла остаться в стороне от происходящих изменений. Сегодня нет практически ни одной бывшей социалистической страны, где бы в последние годы не подготавливались или не проводились бы реформы в области пенсий. Однако, как показывает практика, реформы в странах, переживающих крутые перемены, не всегда имеют ясные цели и четкую стратегию реализации, что ведет к тяжелейшим социально-политическим последствиям в обществе.

Анализ собственно реформ свидетельствует о том, что при попытках преобразования в пенсионной сфере во многих случаях игнорировались различные стадии планирования, необходимые для их успешного осуществления. Слабость планирования является одной из причин трудностей, испытываемых в странах с переходной экономикой при проведении глобальных реформ в области пенсионного обеспечения, несмотря на почти десятилетние усилия. Для ясных и общественно приемлемых целей недостаточно обоснованны финансовые и актуарные расчеты. Все это вносит свой вклад в непрекращающиеся отсрочки в процессе реформ и ошибки в их проведении.

Научное решение проблем реформирования пенсионной системы с учетом требований рыночной экономики, имеющее важное народнохозяйственное значение, многообразие и новизна связанных с этим задач требуют развития теории и методологии нового направления науки, которое должно формироваться на стыке социальной, экономической и политической сфер жизни. Это определяет актуальность проведения крупных исследований и обоснование новых направлений в разработке мероприятий по созданию системы пенсионного обеспечения, адекватной происшедшим и предстоящим изменениям в общественных отношениях. Попытка научного решения проблемы требует локализации предмета исследования, рассмотрения вопросов, возникающих внутри него как в конкретной части общественных отношений и нахождения решений, соответствующих объективным условиям.

Объективно оценивая состояние и уровень разработанных проблем пенсионного обеспечения страхования, со всей определенностью можно сказать, что в последнее время внимание к ним возросло. Что же касается юридических аспектов пенсионного обеспечения и, в частности, вопросов его сущности, функции и принципов развития пенсионной системы, как составной части социально-политической системы, уделено значительно

меньшее внимание. В той или иной мере они получили свое отражение в трудах российских ученых. Однако имеющиеся на этот счет представления охватывают далеко не весь спектр проблем пенсионного обеспечения. Причина такого положения кроется в относительной сложности и новизны для российских исследователей страховых форм пенсионного обеспечения населения и сложности, многозвенности форм пенсионного страхования, а также динамики внешних макроэкономических факторов, которые не позволяют унифицировать конкретные меры по реформированию системы пенсионного страхования. Идеи и подходы зарубежных авторов заслуживают самого пристального внимания, но нельзя не учитывать, что они отражают закономерности и особенности функционирования системы пенсионного обеспечения населения в условиях устоявшихся рыночных отношений.

Категория пенсионного страхования обусловливает конкретные экономические явления, до которых из повседневной действительности доходят внешние проявления соответствующих экономических отношений. Для раскрытия его экономической сущности необходимо выявить, какие экономические отношения оно выражает и формой движения, каких противоречий рыночной экономики является. Вопрос о природе государственного пенсионного страхования, как особого социально-экономического явления, является актуальным как для теории, так и для практики. Создание качественно новой, высокоэффективной и адекватной условиям рыночной экономики системы пенсионного обеспечения невозможно без опоры на знание ее теоретических основ.

Субъектно-объектный подход позволяет раскрыть экономическое содержание пенсионного обеспечения, провести анализ деятельности государственной системы пенсионного обеспечения, негосударственных пенсионных фондов России, обосновать основные направления развития пенсионного обеспечения и их совершенствование.

Уровень и качество пенсионного обеспечения — важная составляющая экономического и социального положения населения страны. Анализ современного состояния экономической и социальной сфер свидетельствует о том, что неотъемлемой чертой преобразований в России стала социальная незащищенность населения. Формирование системы пенсионного обеспечения, адекватной новым отношениям собственности, распределения, производства и потребления, представляются весьма актуальными с точки зрения поддержания существования нетрудоспособных граждан России.

Существовавшая в России при плановой экономике государственная система пенсионного обеспечения обладала определенными достоинствами. Переход к рынку неизбежно связан с либерализацией и ростом розничных цен и тарифов, образованием рынка труда и, соответственно, ослаблением государственного контроля за заработной платой и формированием общей массы денежных доходов населения, появлением безработицы. Все эти кризисные явления в экономике определенным образом отражаются на жизни людей, что не может не отразиться на качестве пенсионного обеспечения граждан. Эти процессы приобретают не эпизодический, а постоянно действующий характер. Именно это позволяет рассматривать пенсионное обеспечение в качестве неотъемлемого элемента вмешательства государства в рыночную экономику.

Роль государства в регулировании социальных процессов очевидна. Основное бремя ответственности пенсионного обеспечения по социальной защите граждан — законодательной, финансовой, управленческой, координационной, контролирующей — несет государство. Опыт стран с рыночной экономикой показывает целесообразность построения системы социальной защиты на основе многосторонней ответственности на уровне государства, частных структур, общественных фондов и организаций, отечественных и иностранных спонсоров, строительство этой системы в России только начинается. Необходимо учитывать и российскую специфику этого процесса. Если страны Запада в своем развитии шли от господства рыночных структур к государственному регулированию тех или иных, в том числе и социальных процессов, то российский путь к рынку лежит через преодоление государственного монополизма. В течение десятилетий основные меры социальной политики разрабатывались исключительно государством и реализовывались через контролируемые системы образования, здравоохранения, дошкольного воспитания, а также социального обеспечения.

С развитием рыночных отношений в России будет происходить и перераспределение функций участников социального партнерства в пользу негосударственных субъектов.

Повышение социальной активности частного сектора, общественных организаций, а также ответственности каждого трудоспособного гражданина за самообеспечение имеет для России переходного периода особое значение. Это связано и с особенностями ломки командно-административной системы управления, с ограниченностью финансирования социальных нужд, и с необходимостью преодоления укоренившегося в течение семи десятилетий представления о пенсионном обеспечении как о единственном гаранте всеобщего социального благополучия.

На смену прежней системе пенсионного обеспечения, не приспособленной к условиям рыночной экономики, приходит новая, включающая в себя различные уровни пенсионного обеспечения. Наряду с государственной, появляется возможность формирования дополнительной пенсии через систему негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

Система пенсионного обеспечения в современном обществе входит в число наиболее важных социально-экономических институтов. Роль пенсионного обеспечения в индустриальной и постиндустриальной экономике постоянно возрастает, в то время как традиционные способы обеспечения старости, такие как внутрисемейные трансферты и продолжение трудовой деятельности, отходят на второй план. Пенсионные программы призваны решить проблему материальной поддержки пенсионеров и способствовать борьбе с бедностью среди престарелых. Политика в области пенсионного обеспечения является также одним из рычагов государственного воздействия на экономику. Наконец, люди, получающие пенсионные пособия, составляют значительную и постоянно растущую часть общества, что обусловливает возможность использования пенсионной политики как инструмента политического управления.

Влияние института пенсионного обеспечения на экономическую систему трудно переоценить. Пенсионные трансферты и отчисления, взимаемые для их финансирования, изменяют бюджетные ограничения и мотивацию потребителей и затрагивают, таким образом, процессы экономического выбора и формирования микроэкономического равновесия. Пенсионные системы являются важным сектором государственного вмешательства в экономику, а затраты на поддержание пенсионной сферы составляют существенную часть государственных расходов. Пенсионные фонды, распоряжающиеся долгосрочными финансовыми ресурсами, входят в число наиболее активных институциональных инвесторов в экономике.

В большинстве стран пенсионное обеспечение пока что основано на распределительных принципах финансирования, то есть для выплаты пенсий используются текущие взносы работающих. В таких пенсионных системах нагрузка на молодое население растет с увеличением числа пенсионеров. Учитывая объективные демографические тенденции старения общества, дальнейшее существование распределительных пенсионных систем в настоящем виде практически невозможно и порождает ряд серьезных политических и социально-экономических проблем. В связи с этим, все более ак-туальным становится вопрос о пенсионной реформе и переводе пенсионной системы с распределительных на накопительные принципы. В ряде стран пенсионные реформы уже начались, в остальных они находятся на стадии обсуждения и разработки. В любом случае, необходимость реформирования уже осознана большинством экономистов и политиков, а вопросы пенсионного обеспечения рассматриваются как приоритетные как на уровне отдельных государств, так и в общемировом масштабе.

Проблема реформирования пенсионной системы актуальна и для России. Сложившаяся на настоящий момент распределительная система столкнулась с существенными трудностями. Во многом, конечно, это обусловлено внешними по отношению к пенсионной сфере факторами, например, тяжелейшим экономическим кризисом, которым охвачена страна. Однако первопричина существующих проблем лежит в организационных и функциональных принципах построения пенсионной системы и, прежде всего, в распределительном механизме финансирования, предусматривающем, помимо прочего, массу льгот и исключений. Вопрос о пенсионной реформе довольно продолжительное время находится в поле зрения общественных и государственных организаций, уже утверждена Концепция и обсуждается программа Пенсионной реформы.

Реформирование системы пенсионного обеспечения началось примерно десять лет назад с формированием Пенсионного фонда РФ. За это время к данной теме интерес особенно возрос. В то же время, в отечественной научной литературе еще нет четко представленной модели пенсионного обеспечения в рыночных условиях. В теоретическом плане слабо разработаны вопросы сущности пенсионного обеспечения, его функция, место в системе отношений, а также организацинно-экономический механизм. Переход к рыночным отношениям требует более глубокого анализа современных тенденций развития системы пенсионного обеспечения, комплексного их анализа, научной проработки, в том числе с учетом зарубежного опыта. Всё это делает данную проблему актуальной.

Представляется возможным в поисках путей решения проблемы реформирования сложившейся системы государственного пенсионного обеспечения выбрать ряд направлений исследования:

1) Первое касается становления рыночных регуляторов в сфере пенсионного обеспечения, взаимосвязи пенсионного обеспечения и инфляции, тенденции к дифференциации пенсии по группам работников, отраслям, территориям и т. п., выбора политики в сфере пенсионного обеспечения; 2) Второе — осуществление поисков решения вопросов эффективной организации пенсионной системы в рамках заданных макроэкономических параметров. Это прежде всего относится к проблеме выбора оптимального способа и времени перехода к новой модели пенсионного обеспечения, построению модели взаимодействия пенсионной системы и застрахованных граждан, определению структуры системы, а также совершенствованию внутрисистемных отношений финансовых потоков. В данной монографии ставилась цель рассмотреть весь комплекс теоретических и практических проблем реформирования пенсионного обеспечения, а внимание было сконцентрировано на решении ключевых экономических аспектов методологии и методики реформирования пенсионной системы.