Переход к накопительной пенсионной реформе: мировой опыт и возможности применения его в России

Вид материала

Содержание

1.5.1. Демографические факторы
1.5.2. Кризис пенсионной системы
1.5.4. Контуры пенсионной реформы
Сравнение с пенсионной реформой в Швеции.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

1.5. НЕОБХОДИМОСТЬ И КОНТУРЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ

1.5.1. Демографические факторы

Проблема пенсионного обеспечения в мире с каждым годом обостряется. Основной причиной этого является процесс старения населения, связанный с сокращением рождаемости и увеличением средней продолжительности жизни.

В России демографическая ситуация ухудшается. Коэффициент зависимости увеличился с 20% в 1959 г. до 36% в начале 1999 г. Ситуация усугубляется экономическим реалиями российской жизни: очень малый размер пенсий (как в абсолютном, так и в относительном выражении) в сочетании с очень высокой ставкой отчислений в Пенсионный фонд.

1.5.2. Кризис пенсионной системы

Кризис государственной пенсионной системы России подтверждается следующими факторами:

1) Постоянно уменьшается число работающих;

2) Возрастной ценз остается одним из самых низких в Европе — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Для примера, соответственно, 65 и 60 лет в Австралии, 68 и 65 лет в Германии;

3) Происходит уменьшение, вследствие вышесказанного, количества работающих в расчете на одного пенсионера, получающего трудовую пенсию — 1,4 (по другим данным — 1,8) в России по сравнению с 2,5 в США, 2,6 в Японии (не учитывая разности пенсионных систем);

4) Сокращается доля зарплаты, с которой уплачиваются пенсионные взносы в государственный ПФ;

5) Существуют многочисленные возможности получения трудящимися социальных льгот, с которых не берутся взносы в Пенсионный фонд РФ;

6) Постоянно пополняется число получателей пенсий в Пенсионном фонде РФ из числа приезжающих на постоянное жительство граждан из бывших республик СССР;

7) Происходит постоянное уклонение юридических лиц от выплат в Пенсионный фонд при низкой финансовой дисциплине.

Современная пенсионная система страны является обременительной для экономики России, и, в то же время явно не обеспечивает минимальных потребностей российских пенсионеров.

1.5.3. Причины кризисного состояния пенсионного обеспечения

Выделим основные причины, которые приводят пенсионное обеспечение в России в кризисное состояние:

Демографические, связанные с интенсивным старением населения России, в результате чего возросла нагрузка на работающее население, выражающаяся в крайне высоких отчислениях от зарплаты на поддердержание функционирования распределительной пенсион-ной системы. Численность населения старше 60 лет за последние 40 лет удвоилась и растет самыми быстрыми темпами по сравнению с другими возрастными когортами, так что в будущем проблемы поддержания системы распределительного пенсионного обеспечения будут только обостряться.

Институционально-правовые, вызванные особенностями российской распределительной пенсионной системы, допускающей льготные и досрочные пенсии, в результате чего возрастает число получателей социальных пособий. Численность лиц, выходящих на пенсию до официального пенсионного возраста, составляет 28% от численности пенсионеров по старости. Расходы на выплату таких пенсий составляют около 35% всех расходов на выплату пенсий по старости. В 1994 году каждому седьмому пенсионеру пенсия назначалась в возрасте, на 5-10 лет меньше общего пенсионного возраста (не учитывая пенсионеров Крайнего Севера и Приравненных территорий). До 30% работников, имеющих право на льготы, трудятся в нормальных условиях. Неэффективность организации распределительной пенсионной системы: по этой причине произошло практически полное обесценивание активов Пенсионного фонда РФ в период финансовой нестабильности и высокой инфляции. Например, до 1993 года доходы Пенсионного фонда РФ превышали его расходы, но излишек размещался под 5-10% годовых при уровне межбанковских процентных ставок 120-140% годовых. Конечно, задача сохранения капитала требует, прежде всего, мобильности имеющихся финансовых ресурсов, а оперативность работы Пенсионного фонда во многом ограничивалась государством, но в любом случае, это лишь подтверждает нединамичность и негибкость распределительной пенсионной системы.

Социально-экономические, обусловленные ростом безработицы и снижения численности плательщиков взносов в Пенсионный фонд РФ. Численность занятых в народном хозяйстве сократилась с 75,8 млн. человек в 1991 году до 72,7 млн. человек к началу 1997 года. Происходит сдвиг структуры занятости в сторону негосударственного сектора. На долю занятых в негосударственном секторе приходится более 2/3 трудящегося населения, а именно в этом секторе наиболее сильна тенденция к уклонению от уплаты взносов во внебюджетные фонды и налоги.

Финансово-экономические, в результате чего уменьшаются поступления в Пенсионный фонд.

1.5.4. Контуры пенсионной реформы

Концепции, разработанные Правительством России и отражающие кризисную ситуацию в государственной пенсионной службе страны, ввели новые виды пенсионного обеспечения. Эти концепции подразумевают создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения, которая охватит все население и удовлетворит его запросы. Первые два уровня включают в себя государственное и производственное формирование пенсий за счет страховых тарифов, третий уровень предполагает возможность пенсионного обеспечения граждан на базе широкого применения НПФ.

Концепция пенсионной реформы предполагает постепенное введение накопительных принципов. Из 27% из Фонда зарплаты часть идет в Обязательный Государственный Накопительный Фонд (для обеспечения выплат будущим пенсионерам), а часть — в государственный пенсионный фонд (распределительная система) для обеспечения выплат пенсий сегодняшним пенсионерам. Соотношение частей динамическое: начиная с 2% в 2002 г., до 9% в 2009 г.

Сравнение с пенсионной реформой в Швеции. К пенсионной реформе долго готовились к Швеции. На момент проведения пенсионной реформы резервы пенсионной системы в этой стране составляли 8 годовых потребностей. Расходы на проведение пенсионной реформы составили примерно 3 годовых потребности. В то же время Пенсионной Фонд России может занести в свой актив только отсутствие задолженности по выплате пенсии.

1.5.5. Информационная база для пенсионной реформы

В очень многих странах мира используется система индивидуальных социальных номеров, которая является основой системы начислений пенсий по страховой карточке, не требующей предъявления большого списка документов.

На сегодняшний день Пенсионный фонд имеет более 60 млн. человек, зарегистрированных в системе персонифицированного учета, получивших свои пластиковые карточки.

Следующий шаг — это стыковка данных, которые накапливаются на индивидуальном счете о стаже и заработке, с информацией, которая имеется у плательщика страховых взносов, у работодателя в отношении того, какая заработная плата начислена. Эту работу планировалось закончить к началу 2001 г. Как только эта часть работы будет произведена, можно будет говорить о том, что информационная база для серьезной пенсионной реформы готова.

По итогам работы за год Пенсионный Фонд должен каждому застрахованному прислать информацию о том, какие взносы поступили на его счет в Пенсионный фонд. Если плательщик взносов не возражает против присланных ему сведений, то тогда можно считать, что отчетный год может без корректировки использоваться для расчета пенсии.

Blog