Магистерская программа «Государственные и муниципальные финансы» Кафедра государственного управления и экономики общественного сектора магистерская диссертация
| Вид материала | Программа |
- Магистерская программа «Государственные и муниципальные финансы» Кафедра государственного, 470.54kb.
- Программа дисциплины ''Полюса и зоны роста мировой экономики'' для направления 080100., 62.74kb.
- Рабочая программа по дисциплине Государственный кредит и госдолг 06. 04 «Финансы, 389.27kb.
- Магистерская программа Прикладная экономика Кафедра магистерская диссертация роль лизинга, 822.73kb.
- Программа дисциплины информационные системы в экономике и финансах для направления, 208.51kb.
- Программа дисциплины внутренний аудит для направления 080100. 68 «Экономика» подготовки, 319.46kb.
- М. В. Ломоносова Экономический факультет Кафедра «Финансы и кредит» Магистерская диссертация, 895.77kb.
- Программа дисциплины «Экономика общественного сектора» для направления 030900. 68 «Юриспруденция», 213.46kb.
- Методические указания к выполнению контрольной работы. Дисциплина «Государственные, 31.96kb.
- Программа дисциплины внешний аудит и консалтинг для подготовки магистров по направлению, 384.13kb.
1.2. Пенсионная система в России
Характеристика действующего законодательства в области пенсионной системы Российской Федерации
В 2002 г. в России началась пенсионная реформа. Основные ее положения зафиксированы в Федеральных законах: «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001, «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001, «Об обязательном пенсионном страховании» от 15.12.2001 и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» от 24.07.2002. На данный момент пенсионная система России – это смешанная структура, состоящая из распределительной и накопительной частей. Пенсионные выплаты после достижения соответствующего пенсионного возраста делятся на три части, а именно - на базовую, страховую и накопительную. При этом базовая часть пенсии отражает распределительную систему пенсионного страхования в России и полностью обезличена, страховая часть выплачивается по смешанному принципу, а накопительная часть пенсии отражает чисто накопительную систему. Расчет страховой части пенсии ведется, исходя из накопительных принципов, то есть определяется для каждого пенсионера в размере, соответствующем объему его отчислений за весь период его трудовой жизни, тогда как выплачивается эта часть пенсии в соответствии с распределительными принципами, то есть из общего фонда страховой пенсии на данный момент (т.е. в определенной степени деньги обезличиваются).
Пенсионные отчисления в России осуществляются в составе выплат единого социального налога (ЕСН) и страховых взносов. Специфика этих двух видов отчислений в том, что ЕСН идет в федеральный бюджет и поступает в Пенсионный фонд России (ПФР) на обеспечение выплат базовых пенсий ныне живущим пенсионерам, в то время как страховые взносы идут непосредственно в ПФР, и их размер учитывается на индивидуальных счетах застрахованных лиц.
Для лиц, родившихся позднее 1966 г., предполагается схема отчислений в накопительную часть пенсии. При этом для каждой данной группы лиц общая сумма ежемесячных фиксированных отчислений на обеспечение накопительной и страховой части пенсии и соответствующей ставки отчислений в виде процента от заработной платы (по шкале ЕСН), равны фиксированным процентным отчислениям в страховую часть пенсии для лиц, родившихся в 1966 г. и ранее. Шкала той доли ЕСН, которая идет на покрытие базовой пенсии, и шкала страховых взносов представлены в таблицах 1 и 2:
Таблица 1 Шкала доли ЕСН, идущей на обеспечение базовой части пенсии
| Годовой доход, руб. | Процентная ставка налога с суммы, превышающей минимальный порог | Фиксированный платеж, руб. в год |
| до 280 000 рублей | 20% | |
| 280 001 – 600 000 | 7,9% | 56 000 |
| свыше 600 000 рублей | 2% | 81 280 |
Источник: Налоговый кодекс РФ
Таблица 2. Шкала страховых взносов
| Годовой доход, руб. | Для лиц 1966 г. рождения и старше | Для лиц 1967 г. рождения и моложе | ||||
| | | Страховая часть | Накопительная часть | |||
| Процентная ставка налога | Фиксированный платеж, руб. в год | Процентная ставка налога | Фиксированный платеж, руб. в год | Процентная ставка налога | Фиксированный платеж, руб. в год | |
| до 280 000 рублей | 14% | | 8% | | 6% | |
| 280 001 – 600 000 | 5,5% | 39 200 | 3,1% | 22 400 | 2,4% | 16 800 |
| свыше 600 000 рублей | | 56 800 | | 32 320 | | 24 480 |
Источник: Федеральный закон №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года.
Для лиц, участвующих в программе накопительных пенсионных отчислений, предусмотрена возможность переводить накопления в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), находящиеся под управлением частных управляющих компаний (УК). Деньги, по которым не поступило соответствующих распоряжений, по умолчанию переводятся под управление государственного Внешэкономбанка РФ.
Проблемы пенсионной реформы в России
Стоит заметить, что на данный момент доля средств накопительной части пенсий, добровольно направляемых в частные управляющие компании, крайне низка. По данным на май 2007 года 95% пенсионных накоплений так и осталось у государства3.
Это можно объяснить различными факторами. Во-первых, у населения России еще не сложился менталитет, который предполагал бы долгосрочные сбережения капитала. Привычка к распределительной пенсионной системе, а также распространенная практика ухода от налогов путем укрывания части заработной платы не благоприятствуют систематическому накоплению средств для обеспечения потребления в старости. Еще одна причина – отсутствие адекватного информационного обеспечения и образования граждан, а вследствие этого – недоверие людей к реформам и нововведениям вкупе с недоверием к существующим в стране финансовым институтам. Проведенное RBC-daily и колл-центром «Горячие линии» исследование общественного мнения среди трудоспособного населения Москвы показало следующее: «Подавляющее большинство (53% опрошенных москвичей) лишь «что-то слышали» о возможности передачи накопительной части пенсий в частные управляющие компании, однако утверждают, что не интересуются пенсионной реформой. Самой распространенной причиной отказа от перевода денег в УК (44%) было названо недоверие к частным компаниям в принципе»4. Как отмечают некоторые аналитики, в России сбережения в большинстве случаев принимают вид покупки товаров длительного пользования, направляемых или на потребление, или на использование в качестве капитальных благ5.
Низкий уровень «накопительной активности» граждан России свидетельствует о стагнации пенсионной реформы. Повышение этого уровня возможно за счет усиления информационного (и даже агитационного) сопровождения реформ, улучшения налогового администрирования и повышения точности анализа, направленного на сравнение эффективности различных моделей инвестирования пенсионных средств и основанного на международном опыте.