Geum.ru

Магистерская программа «Государственные и муниципальные финансы» Кафедра государственного управления и экономики общественного сектора магистерская диссертация

Вид материалаПрограмма

Содержание


Глава 1. Теоретические аспекты пенсионной реформы и опыт реформирования
1.1. Моделирование пенсионной системы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Глава 1. Теоретические аспекты пенсионной реформы и опыт реформирования


Одной из основополагающих теоретических работ, касающихся пенсионной реформы, можно назвать статью Пола Самуэльсона «Optimum social security in a life-cycle growth model» (1975). Он доказывает, что система пенсионного страхования позволяет перейти из равновесия в устойчивом состоянии (steady state) в равновесие «золотого правила». При этом увеличение благосостояния равносильно достигается как с помощью системы государственного страхования через взимание налога (то есть распределительной системы), так и с помощью частной системы накопления средств на старость (накопительной системы). При использовании смешанного подхода соотношение этих двух систем не играет роли, важен общий объем средств, идущий на обеспечение пенсии в старости. Этот вывод Пол Самуэльсон получает, используя предпосылку, что численность работающего населения растет со временем. В связи с чем возникает вопрос, является ли это справедливым в случае уменьшения рабочей силы, то есть, когда общество сталкивается с упомянутой выше проблемой старения населения?

Достаточно полно теоретическое обоснование того, почему правительства разных стран отдают предпочтение накопительной системе, представлено в статье Кевина Мерфи и Финиша Уелша «Perspectives on the Social Security Crisis and Proposed Solutions» (1998). Авторы, опираясь на вывод Пола Самуэльсона об иррелевантности структуры пенсионной системы, перечисляют неучтенные предпосылки, при условии выполнения которых накопительная система будет выгоднее распределительной. В качестве примера они используют пенсионную систему США. Государственная пенсия в США построена по распределительному принципу, но по своей структуре близка к страховой пенсии в России. Эту структуру можно назвать условно-распределительной. То есть, выплата пенсии производится из средств, собранных с ныне живущих налогоплательщиков, но размер пенсии рассчитывается, исходя из отчислений, сделанных индивидом в работоспособном возрасте.

Мерфи и Уелш указывают на три взаимосвязанные проблемы системы пенсионного страхования в США. Во-первых, это ожидаемый дефицит системы к 2030 году. Во-вторых, это более низкая приведенная стоимость отдачи от отчислений на пенсию для более поздних поколений. И, в-третьих, это рост налогового бремени для более поздних поколений при условии сбалансированности системы. В качестве причин того, почему накопительная система может решить эти проблемы лучше, чем распределительная, авторы называют:
  • уменьшение предельной ставки налогообложения;
  • возможность более эффективно планировать индивидуальные отчисления на пенсию;
  • возможность более равномерного распределения бремени и выгод между поколениями;
  • гетерогенность активов и, как следствие, возможность получения более высокого дохода путем вкладывания в частные ценные бумаги и большего контроля над своими накоплениями в результате конкуренции на рынке пенсионного страхования;
  • независимость денежных потоков от политической конъюнктуры;
  • политическаую непопулярность повышения ставки социального налога;
  • рост издержек перехода от распределительной системы к накопительной со временем.

1.1. Моделирование пенсионной системы


В научном докладе «Пенсионная система: модель для России и зарубежный опыт»2, подготовленном рядом независимых исследовательских центров, описывается следующий алгоритм построения моделей пенсионной системы Российской Федерации:
  1. «Предварительный этап (контекст актуарной экспертизы)

Он заключается в изучении общей экономической, коммерческой и социально-демографической среды, в которой действует пенсионная система Российской Федерации, т.е. в изучении «контекста» актуарной экспертизы.
  1. Постановка проблемы

Основным содержанием данного этапа является идентификация и оценка рисков всех сторон, участвующих в процессе страхования, определения влияющих на риски факторов, возможностей снижения/перераспределения рисков. По результатам анализа конкретизирующих задач экспертизы и устанавливаются критерии оценки получаемых результатов.
  1. Решение задачи

Основной задачей актуарной экспертизы пенсионной системы страны является оценка ожидаемых результатов работы системы с точки зрения заинтересованных сторон. На этом этапе актуарий изучает возможность применения существующих моделей для решения стоящих перед ним задач и, при необходимости, корректирует их и/или разрабатывает новые. После этого актуарий анализирует имеющиеся исходные данные (демографические, макроэкономические и т.д.) и устанавливает значения параметров модели, часто с использованием неформальных методов, поскольку точные величины многих параметров, особенно связанных с прогнозированием будущего, определить невозможно.
  1. Мониторинг

Следующим этапом актуарной экспертизы является мониторинг показателей, связанных с пенсионной системой. На этом этапе решается проблема обобщения фактического опыта функционирования системы и сравнение его с предполагаемым. Результаты мониторинга могут привести к необходимости уточнения постановки задачи и/или способов ее решения. В результате участники работы возвращаются к уточнению вышеуказанных этапов работы, и контрольный цикл замыкается».

В своем исследовании я беру за основу именно этот подход.