Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году

Вид материалаДоклад

Содержание


3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления
3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного контроля.
3.4. Государственная кадастровая оценка земель в республике карелия
3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель
3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

3.3.3 Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления


При осуществлении государственного земельного контроля (надзора) Управление взаимодействует с Прокуратурой Республики Карелия, Министерством внутренних дел по Республике Карелия, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее - Росприроднадзор по РК), Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Россельхознадзор по РК) и органами местного самоуправления в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.

В течение 2011 года специалисты Управления принимали непосредственное участие в совместных проверках по вопросам использования и охране земель, проводимых органами прокуратуры. Кроме того, Управлением в органы прокуратуры направлялись сведения о несоответствии правовых актов органов местного самоуправления действующему земельному законодательству.

В рамках взаимодействия с Министерством внутренних дел по Республике Карелия государственные инспекторы по использованию и охране земель Управления рассматривают протоколы, возбуждаемые МВД в отношении физических и юридических лиц (в основном по ст. 7.1 КоАП РФ), а так же направляют запросы о предоставлении необходимой информации для проведения проверок и рассмотрения административных дел.

В течение 2011 года Управлением регулярно направлялись в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия постановления о назначении административного наказания для принудительного взыскания штрафов. В сентябре 2011 года было организовано межведомственное совещание Управления с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, в ходе которого пришли к договоренности о незамедлительном уведомлении судебных приставов – исполнителей об уплате административных штрафов после возбуждения исполнительного производства. Кроме того, в течение 2011 года ежеквартально проводилась взаимная сверка статистических данных.

В целях межведомственного взаимодействия на базе Управления создана рабочая группа для организации работы по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений, связанных с ненадлежащим использованием земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, закрепленных за бывшими сельхозпредприятиями, и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе из земель сельхозназначения, закрепленных за предприятиями-банкротами. В состав межведомственной рабочей группы вошли представители Управления, Россельхознадзора по РК и Территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по РК.

Сотрудничество Управления с органами местного самоуправления осуществляется как в рамках соответствующих соглашений о взаимодействии (в настоящее время соглашения заключены с 41 муниципальным образованием), так и в рамках организации и проведения совместных мероприятий. Так, в сентябре 2011 года специалисты Управления принимали участие в оперативном совещании по вопросам выявления, пресечения и профилактики административных правонарушений в сфере земельного законодательства с главами муниципальных образований. На данном совещании пришли к договоренности о формировании планов проверок Управления на 2012 год с участием глав муниципальных образований. Кроме того, специалисты Управления входят в состав комиссии, созданной при Администрации Петрозаводского городского округа в целях выявления и демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов. С мая 2011 года было возбуждено 13 дел об административных правонарушениях.

Всего в течение 2011 года Управлением было рассмотрено 89 обращений органов местного самоуправления о проведении проверок соблюдения земельного законодательства.


3.3.4 Взаимодействие с органами муниципального и общественного контроля.


В соответствии со ст. 72. Земельного Кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С участием Управления в 47 (43% от общего числа муниципальных образований республики) муниципальных образованиях республики принято Положение о муниципальном земельном контроле. На территории республики действуют 70 инспекторов в 44 муниципальных образованиях республики, осуществляющих муниципальный земельный контроль. 40 муниципальных образований передали свои полномочия на уровень района.

В течение 2011 года лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, в Управление было направлено на рассмотрение 83 акта проверки соблюдения земельного законодательства (11 из них были возвращены Управлением на доработку).

В рамках взаимодействия с органами муниципального земельного контроля Управление предоставляет органам местного самоуправления методологическую и консультационную помощь, организует проведение совместных совещаний и конференций. Территориальные отделы Управления взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии с заключенными соглашениями.

Лицу, в отношении которого проводилась проверка, муниципальным инспектором вместе с актом проверки вручается уведомление о необходимости прибыть к госземинспектору Управления. В уведомлении муниципальный инспектор указывает дату и время прибытия лица к госземинспектору Управления, при этом дата прибытия лица определяется и назначается на разумный срок, обеспечивающий своевременное поступление материалов проверки к госземинспектору Управления. Муниципальный инспектор в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения в области земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, направляет материалы к госземинспектору Управления в течение пяти календарных дней со дня проведения проверки. По результатам рассмотрения материалов, направленных муниципальным инспектором, главный государственный инспектор (или заместитель главного государственного инспектора) по использованию и охране земель принимает одно из следующих решений:

определение о возвращении материалов проверки соблюдения земельного законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля;

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

постановление о назначении административного наказания;

предписание об устранении нарушения.

Копии указанных выше документов направляются в орган муниципального земельного контроля в течение пяти календарных дней со дня вынесения решения.

В течение 2011 года Управлением в рамках осуществления функции по государственному земельному контролю (надзору).было проверено 7903 нормативных акта субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. По результатам проверки Управлением внесено 31 предложение органам местного самоуправления республики о приведении не соответствующих требованиям земельного законодательства актов в соответствие с земельным законодательством. По результатам рассмотренных предложений приведено в соответствие 9 актов органов местного самоуправления. По 22 актам на основании представленной Управлением в органы прокуратуры информации прокурор Пряжинского района обратился в Пряжинский районный суд с заявлениями о признании противоречащими закону указанных постановлений (актов).


3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ


Одной из основных задач государственного управления земельными ресурсами является оценка земель и установление обоснованной платы за землю. В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости проводится государственная кадастровая оценка. Кадастровая оценка земель на территории Республики Карелия, ее актуализация и корректировка осуществляются как постоянно действующая система мероприятий, обеспечивающих оперативное обновление информации о стоимости земельных участков различного целевого назначения по состоянию на дату оценки.

Оценка осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.


3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель


Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Республики Карелия проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога и иных платежей за землю, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65), Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31), постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Правила).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04 2000 № 316 утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется Правительством Республики Карелия по представлению Управления. Представлению результатов оценочных работ на утверждение Правительству Республики Карелия предшествует процесс рассмотрения результатов кадастровой оценки земель республиканской комиссией по координации работ и рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (далее – межведомственная комиссия). Все результаты государственной кадастровой оценки земель перед утверждением проходят проверку в Управлении Росреестра по Республике Карелия на соответствие техническим рекомендациям и в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) на соответствие требованиям методических указаний.

В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 478 «О внесении изменения в правила проведения государственной кадастровой оценки земель» установлена периодичность проведения кадастровой оценки земельных участков - не реже чем один раз в пять лет. Таким образом, кадастровая стоимость корректируется с учётом рыночных условий и инфляции.

Перечнем мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)» (далее – Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 №560, предусмотрено проведение работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель.

Перечни земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель в Республике Карелия, формируются Управлением Росреестра по Республике Карелия в соответствии с п. 6 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 N 215.

Указанные перечни земельных участков формируются на основе кадастровых планов территорий, предоставляемых Управлению Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия. При необходимости, с целью уточнения представленных сведений о земельных участках (категории земель, площади земельного участка, местоположения, адресных характеристик, вида разрешенного использования и т.п.), Управление направляет запросы в администрации муниципальных образований, соответствующие ведомства республики.

Сформированные и откорректированные перечни передаются в Росреестр или непосредственно исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель в республике.

С целью разъяснений результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 20.11.2009 №266-П, Управлением выполнено 4 публикации в средствах массовой информации.

В 2011 году на территории Республики Карелия проводились работы по государственной кадастровой оценке земель (далее - ГКОЗ) следующих категорий земель: населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов. Сведения о количестве и общей площади земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке:

- земли населенных пунктов: количество земельных участков - 92716; общая площадь земельных участков – 903638074 кв.м.;

- земли промышленности и иного специального назначения: количество земельных участков - 26344; общая площадь земельных участков – 1206850911 кв.м.;

- земли особо охраняемых территорий и объектов: количество земельных участков - 436; общая площадь земельных участков – 2962536664 кв.м.

Управление осуществляет постоянный контроль за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель: направляет в Росреестр ежемесячную отчетность о ходе выполнения работ по каждой категории земель, консультирует исполнителей работ по вопросам государственной кадастровой оценки земель, проводит проверку отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков и направляет отчеты на проверку в Росреестр, при необходимости организует заседания межведомственной республиканской комиссии для совместного решения вопросов, возникающих при выполнении работ, контролирует процесс утверждения результатов кадастровой оценки Правительством Республики Карелия и внесения результатов в государственный кадастр недвижимости.

Мероприятия, выполненные Управлением при проведении работ по ГКОЗ населенных пунктов Республики Карелия: направление информационных писем исполнителю работ ФГУП «ФКЦ «Земля» от 13.05.2011 № 3254 о нарушении сроков выполнения работ и руководителю Росреестра от 15.06.2011 № 3969 о нарушении сроков выполнения работ; проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков с 14 по 18 июля и с 15 по 17 ноября 2011 года; направление отчета на проверку в Росреестр (письма Управления от 20.07.2011 № 4910 и от 18.11.2011 № 7516).

Мероприятия, выполненные Управлением при проведении работ по ГКОЗ промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов Республики Карелия: проверка отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков с 11 по 15 февраля 2011 года и с 26 по 28 апреля 2011 года; направление отчетов на проверку в Росреестр (письма Управления от 17.02.2011 № 1118 и от 29.04.2011 № 2942); рассмотрение результатов ГКОЗ на заседании межведомственной республиканской комиссии 23.09.2011; направление результатов ГКОЗ в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд для утверждения Правительством Республики Карелия (письмо от 28.09.2011 № 6325); проверка соответствия утвержденных постановлениями Правительства Республики Карелия от 16.11.2011 № 311-П и 312-П результатов ГКОЗ результатам ГКОЗ, представленным ему на утверждение (протоколы проверки от 23.11.2011 № 1,2); координация работ по внесению сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, в т.ч. направление результатов ГКОЗ в ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Карелия для внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (письмо от 23.11.2011 № 7581), организация рабочего совещания для решения проблем, выявленных в процессе проведения работ 09.12.2011.


3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель


Целью кадастровой оценки земель является нормативно-информационное обеспечение регулирования земельных отношений собственников, землевладельцев и землепользователей с государством по поводу использования предоставленных им земель и платы за землю.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены две формы платы за использование земли: земельный налог и арендная плата.

С 1 января 2006 года на территории всех муниципальных образований в границах республики введен в действие земельный налог на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель всех категорий, утвержденные Правительством Республики Карелия, легли в основу определения налоговой базы на земельные участки различного целевого назначения и вида функционального использования.

Передача сведений о налоговой базе Управлению федеральной налоговой службы по Республике Карелия осуществлялась в соответствии с совместным приказом Федеральной налоговой службы России и Роснедвижимости от 13.09.2007 № П/0235/ ММ-3-13/529 и совместным приказом Федеральной налоговой службы и Росреестра от 12.08. 2011 года № П/302 и № ММВ-7-11/495@, которым определены порядок и сроки передачи сведений, а также приказом Федеральной налоговой службы от 13.01.2011 № ММВ-7-11/11@, которым утверждена форма передачи соответствующих сведений.

По состоянию на 01.01.2012 года общее количество земельных участков, включая единые землепользования, подразделы о которых открыты в государственном кадастре недвижимости, составляет 173540 земельных участков.

При этом фактический размер земельного налога определяется ставкой земельного налога, которая устанавливается в процентах от налоговой базы (кадастровой стоимости) на основании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Большинство представительных органов муниципальных образований республики приняли решения об установлении на территории своих муниципалитетов ставок земельного налога в размере, максимально установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства, а также для земельных участков, занятых, жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства максимальный размер налоговой ставки составляет 0,3% от кадастровой стоимости земель, в отношении прочих земель, не освобожденных от уплаты налога, в размере 1,5 % от их кадастровой стоимости (Приложение 1). В 2011 году в связи с актуализацией результатов кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан и возросшей кадастровой стоимостью, органы местного самоуправления некоторых муниципальных образований приняли решения об установлении дополнительных льгот налогоплательщикам, а также о снижении ставок налога.

Управление предварительно оценило возможность увеличения поступления земельного налога за счет платежей крупных налогоплательщиков, владеющих земельными участками из земель промышленности и особо охраняемых территорий, в связи с утверждением в 2011 году актуализированных результатов кадастровой оценки. Управлением осуществлена выборка сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения по налогоплательщикам: ОАО «Кондопога», ОАО «Карельский окатыш», ЗАО «Карелиянефтепродукт». Из расчета можно сделать заключение об увеличении кадастровой стоимости, и, следовательно, платежей по земельному налогу в 2 раза. Из анализа сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков особо охраняемых территорий и объектов по крупным налогоплательщикам можно сделать заключение об увеличении кадастровой стоимости, и, следовательно, платежей по земельному налогу в 2,2 раза.

Однако необходимо иметь в виду, что среднее увеличение кадастровой стоимости земельных участков земель промышленности составило 1,5 раза. Усредненное увеличение по землям особо охраняемых территорий составило 2,5 раза. При этом следует обратить внимание на то, что размеры кадастровой стоимости изменяются неравномерно для земельных участков различных групп видов разрешенного использования. В связи с этим для прогноза поступлений неприменимо усредненное числовое значение уменьшения/увеличения кадастровой стоимости, поскольку среднее значение не учитывает удельный вес количества земельных участков по видам разрешенного использования.

Средний уровень кадастровой стоимости земель в разрезе муниципальных районов и городских округов, категорий земель, групп оценки земельных участков, рассчитанный по результатам государственной кадастровой оценки земель и утвержденный распоряжениями (постановлениями) Правительства Республики Карелия, позволяет определить кадастровую стоимость вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель населенных пунктов, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений предусматривает оценку по конкретным земельным участкам. Технология работ позволяет в лучшей степени учитывать состояние рынка недвижимости, повышает точность кадастровой оценки отдельных земельных участков, в результате чего достигается более справедливое установление налоговой базы и сокращается число возможных споров в отношении кадастровой стоимости земельных участков.


3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения


Первый тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения проведен на территории Республики Карелия в 2000-2005 годах в два этапа. Результатом первого этапа работ стали удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне республики, а также в границах бывших колхозов и совхозов, а где это оказалось возможным, в границах фактических землепользований. На втором этапе оценочных работ в 2005 году определялись удельные показатели кадастровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий).

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, установлено, что государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских населенных пунктов осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Кадастровая оценка сельхозугодий проводилась в границах сельскохозяйственных предприятий до их реформирования и по которым имелись материалы почвенных обследований, и проводился 4-й тур внутрихозяйственной оценки земель. С целью выполнения работ в установленные сроки, а также в связи с ограниченностью федеральных средств, в разрезе бывших сельхозпредприятий определялась кадастровая стоимость сельхозугодий крупных и средних объектов кадастровой оценки, а именно существующих сельхозпредприятий, фонда перераспределения земель района, сельхозугодий сельских и районных администраций вне черты населенных пунктов. Для сформированных в границах бывших хозяйств мелких объектов кадастровой оценки принята кадастровая стоимость (руб./га), равная кадастровой стоимости крупных объектов. Результаты работ утверждены постановлением Правительства Республики Карелия от 23.04.2002 № 60-П.

Работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения завершены в 2005 году. Определена кадастровая стоимость всех земель сельскохозяйственного назначения по землевладениям (землепользованиям) в разрезе административных районов и по республике в целом. Кадастровая стоимость рассчитывалась с использованием результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 23.04.2002 года № 60-П и результатов первого этапа ГКОЗ лесного фонда, утвержденных приказом Росземкадастра от 15.04.2002 № П/263.

Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 25.01.2006 № 18 р-П.

Второй тур работ по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с мероприятиями Подпрограммы проводился на территории Российской Федерации в 2006-2007 годах на основании «Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения», утвержденных приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 № 145. Указанные методические рекомендации применяются для определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения, состав которых определен статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации

В целях проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных перечнем мероприятий Подпрограммы, в Республике Карелия проведены работы по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2007, целью которых являлось определение кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения для обоснования земельного налога и для иных целей, установленных законодательством.

Для обеспечения сопоставимости результатов государственной кадастровой оценки земель работа выполнялась на основе единых методических подходов в два этапа. На первом этапе в разрезе субъектов Российской Федерации были определены базовые оценочные показатели продуктивности и затрат, расчетный рентный доход и кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий. На втором этапе проведена дифференциация базовых оценочных показателей продуктивности и затрат и определена кадастровая стоимость земельных участков сельскохозяйственного назначения по пяти группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве.

Результаты кадастровой оценки показывают, что кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий зависит от показателей плодородия почв, технологических свойств почв, местоположения объекта, на основании которых рассчитывается рентный доход.

Анализ шкал дифференциального рентного дохода показал, что с повышением балла бонитета почв возрастает рентный доход, с увеличением удаленности земель от пунктов реализации рентный доход уменьшается и чем выше величина индекса технологических свойств почв (энергоёмкость, контурность, рельеф, каменистость), тем выше затраты на использование сельскохозяйственных угодий, а, следовательно, уменьшается рентный доход.

Поэтому в разрезе районов может наблюдаться значительная разница кадастровой стоимости между объектами кадастровой оценки.

По сравнению с предыдущей оценкой земель сельскохозяйственного назначения, где учитывались сельскохозяйственные угодья, оцененные по состоянию на 01.01.2000, среднее значение кадастровой стоимости одного квадратного метра земель сельскохозяйственного назначения увеличилось на 46.9%.

Результаты работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения прошли проверку в Роснедвижимости и утверждены распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 № 286р-П.

Сведения о средних удельных показателях кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в разрезе групп по муниципальным районам и городскому округу республики, утвержденные органом исполнительной власти республики и применяемые для целей начисления и взимания земельного налога в 2011 году, представлены в приложении 2.