Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2010 году, 1862.45kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Алтай в 2010 году, 2685.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- В г. Петрозаводске в 2001 году Петрозаводск 2002 содержание введение 2 Раздел Состояние, 3941.02kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель костромской области в 2011 году, 2957.72kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году, 4108.57kb.
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Министерство образования республики карелия прика, 28.63kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Сохраняют свою актуальность результаты работ по составлению карт динамики нарушенных земель на территории Прионежского, Медвежьегорского муниципальных районов и Костомукшского городского округа, которые были выполнены в 2010 году в рамках государственного контракта от 08.10.2010 №133Д по теме «Мониторинг нарушенных земель на территории Республики Карелия, Республики Коми, Пермского края, Мурманской области и Ямало-Ненецкого АО», заключенного между Росреестром и ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ. Площадь земель, на которые разработаны прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, составляет 6,3 тыс.га.
Работы по государственному мониторингу земель в 2011 году на территории Республики Карелия не выполнялись.
3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель
Всего в республике площадь сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель по состоянию на 1 января 2012 года составляет 145,5 тыс. га.
Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий в Республике Карелия составляет 61,9 тыс.га, в том числе 40,8 тыс.га пашни.
В 2011 году в республике ФГБУ "Станция агрохимической службы "Карельская" проведено агрохимическое обследование 10609 га сельскохозяйственных угодий, в том числе:
- на территории Пряжинского национального муниципального района на общей площади 3683 га (ОАО «Ведлозерский» на площади 2468 га, ЗАО «Пряжинское» на площади 1215 га),
- на территории Питкярантского муниципального района на общей площади 6926 га (ООО «Возрождение «Салми» на площади 2732 га, ООО «Ладожское» на площади 1586 га, ООО «Мийнала-2» на площади 2608 га).
Общий анализ полученной информации указывает на необходимость восстановления плодородия почв путем увеличения их известкования, внесения фосфорных и калийных удобрений, а также кальция и азота.
3.2.2 Землеустройство
В 2011 году Управление проводило активную разъяснительную работу по вопросам проведения землеустройства с органами государственной власти Республики Карелия, а также с органами местного самоуправления муниципальных районов республики в рамках организованных Управлением «круглых столов» и межведомственных совещаний. Кроме того, вопросы проведения землеустройства обсуждались на заседаниях Консультативного Совета по взаимодействию с лицами, осуществляющими кадастровую деятельность на территории Республики Карелия, созданном при Управлении.
3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В 2011 году за счет средств федерального бюджета в рамках государственного контракта от 19.09.2011 № 137/3Д, заключенного между Росреестром и ФГУП «Госземкадастрсъемка»- ВИСХАГИ, были выполнены землеустроительные работы в отношении территории государственного природного заказника федерального значения «Кижский».
3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
Предоставление государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376.
В 2011 году, во исполнение приказа Росреестра от 17.03.2011 № П/76 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», Управлением проведена полная инвентаризация материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Республики Карелия (далее – инвентаризация).
По результатам инвентаризации общее количество документов госфонда составило 89461 единицу хранения, в т.ч. открытого доступа – 54715 единиц хранения, с грифом «секретно» - 7943 единицы хранении, относящихся к категории ограниченного пользования (ДСП) - 26803 единицы хранения. Из общего количества 45029 документов госфонда находятся на хранении в территориальных отделах Управления непосредственно в районах, 44432 документа - в центральном аппарате Управления.
По сравнению с 2010 годом увеличилось число заявлений о предоставлении в пользовании документов госфонда: в 2010 году специалистами Управления было зарегистрировано 2603 заявления и выдано в соответствии с заявлениями 3535 документов (копий документов) госфонда, в 2011 году – 3045 заявлений и выдано в соответствии с заявлениями 5108 документов (копий документов) госфонда.
Кроме того, Управлением в 2011 году было рассмотрено 416 обращений граждан и юридических лиц о предоставлении информации, содержащейся в документах госфонда.
Наиболее востребованная документация, испрашиваемая заинтересованными лицами, проекты землеустройства, землеустроительные дела, планово-картографический материал.
В 2011 году на территории республики были выполнены землеустроительные работы в отношении 29 объектов землеустройства – 28 охранных зон объектов электросетевого хозяйства и территории государственного природного заказника федерального значения «Кижский». Землеустроительные работы в отношении охранных зон объектов электросетевого хозяйства выполнялись за счет средств соответствующих электросетевых компаний, а землеустроительные работы в отношении территории государственного природного заказника федерального значения «Кижский» были выполнены за счет средств федерального бюджета в рамках государственного контракта от 19.09.2011 № 137/3Д, заключенного между Росреестром и ФГУП «Госземкадастрсъемка»- ВИСХАГИ. Для сравнения: в 2010 году на территории республики были выполнены землеустроительные работы в отношении только одного объекта землеустройства - территории государственного природного заказника федерального значения «Олонецкий», работы в отношении которого выполнялись за счет средств федерального бюджета.
3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства
За отчетный период обращений о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации, обращений об осуществлении контроля за проведением землеустройства в адрес Управления не поступало. Плановых проверок в рамках контроля за проведением землеустройства в 2011 году Управлением также не проводилось.
Вместе с тем, в 2011 году Управлением было рассмотрено 15 обращений юридических лиц по вопросам проведения землеустройства.
К проблемным вопросам в сфере землеустройства в деятельности территориального органа Росреестра можно отнести отсутствие возможности проведения государственной экспертизы землеустроительной документации и осуществления контроля за проведением землеустройства на стадии приема землеустроительной документации в госфонд данных, а не только по обращению заинтересованного лица о проведении государственной экспертизы землеустроительной документации и об осуществлении контроля за проведением землеустройства.
3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
Управление осуществляет на территории Республики Карелия государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее - Положение о государственном земельном контроле), Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 N 318 и иных нормативно-правовых актов.
3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)
Государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель в 2011 году в республике осуществлялся 28 главными, их заместителями и инспекторами по использованию и охране земель республики, района и города. Штатная численность государственных инспекторов по использованию и охране земель - 29 человек ( в Управлении одна вакантная штатная единица - заместитель руководителя Управления).
Управление включает в себя следующие структурные подразделения, осуществляющие государственный земельный контроль (надзор):
- отдел государственного земельного контроля в центральном аппарате в г. Петрозаводске,
- 6 территориальных отделов Управления: Кондопожский (2 ед.), Сегежский (2 ед.), Медвежьегорский (3 ед.), Беломорский (3 ед.), Костомукшский (4 ед.), Сортавальский (4 ед.).
К функциям Кондопожского отдела отнесен контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на территории Кондопожского муниципального района
К функциям Сегежского отдела отнесен контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на территории Сегежского муниципального района.
К функциям Медвежьегорского отдела отнесен контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на территории Медвежьегорского и Пудожского муниципальных районов.
К функциям Беломорского отдела отнесен контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на территории Беломорского, Кемского и Лоухского муниципальных районов.
К функциям Костомукшского отдела отнесен контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на территории Костомукшского городского округа, Муезерского и Калевальского муниципальных районов.
К функциям Сортавальского отдела отнесен контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на территории Сортавальского, Питкярантского и Лахденпохского муниципальных районов.
Штатная численность отдела государственного земельного контроля (надзора) центрального аппарата составляет 10 единиц. К функциям данного отдела отнесен контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель всех категорий на всех уровнях Республики Карелия (район, город). Специалистами данного отдела осуществляется контроль (надзор) за соблюдением земельного законодательства на территории Петрозаводского городского округа, Пряжинского национального муниципального района, Прионежского, Суоярвского и Олонецкого муниципальных районов.
Отдел осуществляет свою деятельность по поручениям руководителя Управления, заместителя руководителя в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя, а также на основе общего плана работы Управления на соответствующий год, планов работы на соответствующий месяц, иных организационно-распорядительных документов, утверждаемых руководством Управления.
Функции по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) в территориальных отделах Управления осуществляют главные государственные инспекторы по использованию и охране земель (начальники территориальных отделов) и заместители главных государственных инспекторов по использованию и охране земель (специалисты территориальных отделов) на территориях соответствующих муниципальных районов и городских округов.
Отдел государственного земельного контроля (надзора) центрального аппарата Управления координирует и контролирует деятельность территориальных отделов Управления по вопросам государственного земельного контроля (надзора). Проверки деятельности территориальных отделов по вопросам государственного земельного контроля (надзора) осуществляются в соответствии с Приказом Управления «Об утверждении инструкции об организации и проведении проверок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия» от 15.08.2011 № 262.
В целях достижения единообразной практики при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) приказом Управления от 21.12.2011 № 434 утверждены методические рекомендации по порядку осуществления государственного земельного контроля на территории Республике Карелия.
3.3.2. Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)
Государственный земельный контроль (надзор) осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовыми планами работ, утвержденными главным государственным инспектором Республики Карелия по использованию и охране земель, и внеплановых проверок на основании распоряжений.
Показатели деятельности по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) на территории Республики Карелия отражены в таблице 12.
Таблица 12
| | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Количество проверок соблюдения земельного законодательства | 1425 | 1490 | 1515 | 2098 |
| Количество выявленных нарушений | 312 | 385 | 562 | 909 |
| Привлечено лиц к административной ответственности | 243 | 355 | 460 | 753 |
| Сумма наложенных штрафов тыс. руб. | 612,9 | 636,6 | 768,6 | 798,3 |
| Сумма взысканных штрафов тыс. руб. | 604,1 | 501,1 | 441,95 | 614,55 |
Показатели деятельности по осуществлению государственного земельного контроля (надзора) на территории Республики Карелия в разрезе муниципальных образований отражены в таблице 13.
Таблица 13
| Количество проверок соблюдения земельного законодательства | Количество нарушений | Ст. 7.1 | Ст. 8.8 | Количество постановлений о назначении административного наказания | Сумма наложенных штрафов | Сумма взысканных штрафов | Количество устраненных нарушений | Направлено в мировые суды | год |
| | | | | | | | | | |
| Лахденпохский р-он | |||||||||
| 57 | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2010 |
| 85 | 8 | 4 | 1 | 1 | 0,5 | 0,5 | 0 | 3 | 2011 |
| Питкяранский р-он | |||||||||
| 55 | 10 | 6 | 2 | 10 | 15,1 | 13,6 | 6 | 2 | 2010 |
| 57 | 26 | 13 | 3 | 24 | 24,0 | 20,0 | 2 | 8 | 2011 |
| Пудожский р-он | |||||||||
| 66 | 17 | 12 | 0 | 15 | 17,5 | 5 | 1 | 5 | 2010 |
| 86 | 34 | 17 | 6 | 26 | 43,3 | 18,8 | 1 | 10 | 2011 |
| Количество проверок соблюдения земельного законодательства | Количество нарушений | Ст. 7.1 | Ст. 8.8 | Количество постановлений о назначении административного наказания | Сумма наложенных штрафов | Сумма взысканных штрафов | Количество устраненных нарушений | Направлено в мировые суды | год |
| Петрозаводск и Прионежский р-он | |||||||||
| 508 | 253 | 83 | 98 | 209 | 346,9 | 231,4 | 6 | 69 | 2010 |
| 496 | 324 | 246 | 85 | 269 | 298,65 | 208,4 | 84 | 165 | 2011 |
| Пряжинский район | |||||||||
| 111 | 72 | 51 | 0 | 61 | 90,8 | 44,7 | 11 | 16 | 2010 |
| 196 | 119 | 60 | 21 | 92 | 93,5 | 71,9 | 30 | 36 | 2011 |
| Суоярвский р-он | |||||||||
| 47 | 20 | 17 | 0 | 16 | 36,5 | 15 | 2 | 1 | 2010 |
| 68 | 25 | 12 | 4 | 19 | 59,8 | 18,8 | 5 | 8 | 2011 |
| Олонецкий р-он | |||||||||
| 55 | 8 | 3 | 5 | 8 | 25,5 | 4 | 2 | 0 | 2010 |
| 66 | 16 | 8 | 3 | 11 | 26,8 | 46,8 | 8 | 5 | 2011 |
| Кондопожский р-он | |||||||||
| 146 | 39 | 33 | 5 | 38 | 62,3 | 22,3 | 0 | 1 | 2010 |
| 192 | 62 | 31 | 10 | 42 | 30,8 | 30,8 | 21 | 20 | 2011 |
| Медвежьегорский р-он | |||||||||
| 48 | 4 | 4 | 0 | 4 | 3 | 3 | 9 | 0 | 2010 |
| 66 | 26 | 13 | 4 | 25 | 26,2 | 26,2 | 4 | 7 | 2011 |
| Сегежский р-он | |||||||||
| 58 | 47 | 14 | | 24 | 68,6 | 25,95 | 9 | 16 | 2010 |
| 126 | 81 | 42 | 17 | 71 | 60,9 | 55,55 | 19 | 21 | 2011 |
| Беломорский р-он | |||||||||
| 54 | 18 | 16 | 0 | 13 | 7,3 | 6 | 10 | 1 | 2010 |
| 72 | 32 | 16 | 4 | 31 | 24,8 | 24 | 23 | 8 | 2011 |
| Кемский р-он | |||||||||
| 31 | 11 | 11 | 0 | 10 | 5,5 | 5 | 2 | 0 | 2010 |
| 69 | 18 | 9 | 2 | 13 | 16,0 | 16,0 | 9 | 6 | 2011 |
| Лоухский р-он | |||||||||
| 30 | 3 | 3 | 0 | 3 | 16 | 16 | 0 | 0 | 2010 |
| 73 | 11 | 5 | 2 | 11 | 6,0 | 6,0 | 4 | 3 | 2011 |
| Костомукшский городской округ | |||||||||
| 62 | 9 | 6 | 3 | 8 | 5,5 | 5,5 | 0 | 0 | 2010 |
| 187 | 41 | 20 | 6 | 40 | 31,9 | 20,9 | 10 | 11 | 2011 |
| Калевальский р-он | |||||||||
| 57 | 14 | 10 | 1 | 14 | 19,4 | 15,4 | 1 | 3 | 2010 |
| 98 | 21 | 10 | 3 | 21 | 13,8 | 12,8 | 8 | 6 | 2011 |
| Муезерский р-он | |||||||||
| 67 | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2010 |
| 70 | 8 | 4 | 1 | 1 | 0,5 | 0,5 | 0 | 3 | 2011 |
| Сортавальский р-он | |||||||||
| 63 | 10 | 6 | 2 | 10 | 15,1 | 13,6 | 6 | 2 | 2010 |
| 91 | 26 | 13 | 3 | 24 | 24,0 | 20,0 | 2 | 8 | 2011 |
Положительная динамика проведенных проверок вызвана, в первую очередь, увеличением количества внеплановых проверок по обращениям граждан и организаций, а также увеличением проверок по ранее выданным предписаниям. В соответствии с письмом Росреестра от 20.05.2011 № 16-3247-ВФ, в случае установления при проведении проверки предписания невыполнения обязанности по устранению нарушения, госземинспекторами Управления выносились повторные предписания с указанием нового срока для добровольного устранения. Увеличение количества выявленных нарушений также влияет на динамику внеплановых проверок.
Осуществление государственного контроля (надзор) за соблюдением земельного законодательства позволяет предотвращать нарушения земельного законодательства в части использования земель, обеспечивать меры по охране земель, пресекать самовольное занятие земельных участков, повышать эффективность использования земель на территории Республики Карелия.
Государственный земельный контроль (надзор) способствует выявлению и устранению нарушений, сопряженных не только с нарушением прав граждан, но и со значительным ущербом для государства в качестве выпадающих доходов от налогообложения, в том числе все виды земельных платежей, включая арендную плату. Целью ст. 7.1 КоАП РФ является защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения землей.
В течение 2011 года выявлено 25 случаев невыполнения законных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства лицами, в действиях которых содержится состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ (в том числе 20 – на территории Петрозаводского городского округа, 5 – на территории Прионежского муниципального района). Данные материалы переданы в Администрацию Петрозаводского городского округа и Администрацию Прионежского муниципального района для принятия мер по освобождению земельных участков и взыскания средств за фактическое пользование земельными участками.
Кроме этого, выявлены случаи невыполнения законных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, обнаруженных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования. Данные материалы направлены Управлением в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер по освобождению самовольно занятых земельных участков в силу требований ст. 45 ГПК РФ.