Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году

Вид материала

Содержание

3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости
3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГКН в кадастровом округе
3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) является федеральным государственным информационным ресурсом, систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом о кадастре сведений.

В 2010 году Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Республике Карелия, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре, приказом Росреестра от 11.03.2010 №П/93 были переданы полномочия органа кадастрового учета по ведению ГКН, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в ГКН.

В свою очередь, Управление в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2010 №П/160, осуществляет функции контроля за деятельностью Кадастровой палаты в части исполнения полномочий органа кадастрового учета.

Управлением в 2011 году проводились плановые тематические проверки подведомственного Росреестру учреждения и текущий мониторинг осуществления полномочий органа кадастрового учета.

За истекший период удалось преодолеть основную проблему республики в сфере кадастрового учета – нарушение установленных Законом о кадастре сроков.

В настоящий период приоритетной задачей совместной работы Управления и Кадастровой палаты является повышение качества государственной услуг, оказываемых Кадастровой палатой.

В 2011 году на постоянной основе была организована совместная работа Управления и Кадастровой палаты с устными обращениями в рамках «Прямой телефонной линии», общественной приёмной «Диалог», акций «День открытых дверей» и «Круглый стол» в целях оказания информационно-правовой помощи населению республики.

Управлением и Кадастровой палатой в 2011 году в целях выполнения социально значимой задачи по обеспечению соблюдения, защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о рассмотрении обращений граждан) проводилась активная информационная работа в сфере кадастра. Так, количество рассмотренных обращений в сфере кадастра в 2011 году увеличилось относительно показателей 2010 года - по Управлению в 3,4 раза, по Кадастровой палате в 1,5 раза.

При этом такой рост во многом обусловлен необходимостью исполнения гражданами в 2011 году обязанности налогоплательщика по уплате земельного налога и потребностью в разъяснении причин возросшего земельного налога, в частности, за земли садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан на основе сведений ГКН. Данные обстоятельства возникли ввиду утверждения на территории Республики Карелия Постановлением Правительства Республики Карелия от 20 ноября 2009 №266-П актуализированных результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе указанных земель.

Также можно прогнозировать рост обращений к органу кадастрового учета и в 2012 году, в связи с внесением в 2011 году в ГКН результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов Республики Карелия, утвержденных постановлениями Правительства Республики Карелия от 16.11.2011 №311-П и №312-П.

Анализ поступивших в Управление в 2011 году обращений граждан и представителей юридических лиц (также перенаправленных на рассмотрение иными государственными органами в порядке части 3 статьи 8 Закона о рассмотрении обращений граждан) позволяет классифицировать их по вопросам:

нарушения срока осуществления государственного кадастрового учета (направления решений об отказе);
правомерности принятия Кадастровой палатой решений о приостановлении и/или отказе;
нарушения законодательства при осуществлении кадастрового учета (правомерности принятия решения об осуществлении кадастрового учета);
аннулирования сведений ГКН о земельных участках как ошибочно внесенных;
исправления (кадастровой) ошибки;
проверки порядка предоставления сведений, внесенных в ГКН (форм кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости; кадастрового плана территории);
о неверных сведениях, внесенных в ГКН (фальсификации сведений ГКН);

При этом треть таких обращений - по вопросам правомерности принятия Кадастровой палатой решений о приостановлении и/или отказе осуществления государственного кадастрового учета.

В текущем году Управлением по 10 таким обращениям (жалобам) по результатам рассмотрения выявлены нарушения норм законодательства специалистами Кадастровой палаты, о чем Управлением направлены соответствующие письма учреждению. Нарушения установлены по следующим основаниям:

по вопросу правомерности принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка;
по вопросу правомерности принятия решения об отказе осуществления государственного кадастрового учета;
нарушен установленный законодательством срок осуществления кадастрового учета на 2 рабочих дня;
решение об отказе в осуществлении кадастрового учета направлено позднее установленного ч. 11 ст. 27 Закона о кадастре срока;
в отрицательном решении учреждения ненадлежащим образом изложены причины для отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном;
решение о приостановлении осуществления кадастрового учета по п.1. ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре принято необоснованно;

- о неверных сведениях, внесенных в ГКН.

В 2010 году в Кадастровую палату поступило 9 жалоб, 6 из которых признаны обоснованными (или 2/3), среди них - на действия (бездействия) работников Кадастровой палаты. В 2011 году также были установлены факты некорректного обращения работников Кадастровой палаты, но только в 2 жалобах, поступивших в Управление, что в 2 раза меньше показателей 2010.

По информации Кадастровой палаты по итогам 2011 года:

№ п/п	Наименование показателя	2010	2011
1	Количество земельных участков, поставленных на учет	16197	13541
2	Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости, принятых органом кадастрового учета	18455	13224
3	Количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, принятых органом кадастрового учета	37899	26513
4	Количество документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия	19713	23219
5	Количество документов, подготовленных по запросам, из них на бесплатной основе	40039	25919 (из них 6859 на бесплатной основе)
6	Количество отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости	-	185
7	Количество отказов в проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости	1248	1964
8	Количество учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости	70158	309222

Причина снижения на 17% количества земельных участков, поставленных в 2011 году на государственный кадастровый учет, по сравнению с 2010 годом, по мнению органа кадастрового учета, во многом объясняется увеличением в республике земельного налога на земельные участки, предназначенные для ведения дачного хозяйства, огородничества, садоводства, и даже возможность оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества не меняет ситуацию.

Снижение количества запросов о предоставлении сведений ГКН, а также количества документов, подготовленных по запросам, обусловлено, в первую очередь, введением платы за оказание данной услуги.

Отказы в предоставлении сведений ГКН обусловлены:

отсутствием данных из-за некачественной инвентаризации сведений;
запросом сведений ГКН об аннулированных земельных участках.

Основными причинами принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в течение 2011 года в соответствии с Законом о кадастре являлись:

заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствовали требованиям (п.2 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);
истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре);
доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (п.4 ч.3 ст.27 Закона о кадастре);
при уточнении указанных границ нарушен установленный Законом о кадастре порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора (п.2 ч.5 ст.27 Закона о кадастре);
межевой план заверен подписью неуправомоченного лица (п.7 ч.2 ст.27 Закона о кадастре).

Необходимо отметить, что за 2011 год при ведении ГКН произведено 309222 учетных действий, что в 4,4 раза больше, чем в 2010 году. В качестве причины увеличения количества учетных действий необходимо указать превалирующее количество вносимых изменений в характеристики учтенных в ГКН земельных участков, связанных с уточнением местоположения характерных точек границ земельных участков по результатам выполненных кадастровых работ, также выявлением неверных сведений ГКН о кадастровой стоимости земельных участков, также ввиду аннулирования (исключения) из ГКН сведений о земельных участках в установленном Законом о кадастре порядке.

В 2011 году специалисты Кадастровой палаты приняли участие в 163 судебных делах, связанных с осуществлением государственного кадастрового учета земельных участков и иных судебных делах. В качестве ответчиков приняли участие в 45 делах, в 14 из них исковые заявления были оставлены без удовлетворения, рассмотрение 2 судебных дел прекращено судом, остальные судебные дела находятся на рассмотрении. В качестве третьих лиц приняли участие в 118 судебных делах.

Отдельную категорию дел составляют заявления об оспаривании «отрицательных» решений органа кадастрового учета. Так, в 2011 году оспаривались 17 решений об отказе в осуществлении кадастрового учета (4 решения суда вынесены по оспариваемым решениям, принятых к судебному рассмотрению в 2010 году). При этом, в отчетном периоде решения о приостановлении осуществления кадастрового учета не оспаривались вовсе.

Из оспариваемых решений об отказе, по:

12 - отказано в удовлетворении требований,

4 - рассмотрение прекращено судом,

3 - заявления судом удовлетворены (решения органа кадастрового учета отменены, т.е. решения суда исполнены).

2- находятся на рассмотрении.

Относительно вышеуказанной статистической информации также необходимо отметить участие специалистов Кадастровой палаты в судебном процессе арбитражного суда в качестве третьего лица по 6 делам и ответчика (соответчика) по 5 делам (в удовлетворении 1 заявления отказано, по 1 заявлению дело прекращено судом, остальные до настоящего времени находятся на рассмотрении).

Таким образом, в 2011 году на территории Республики Карелия отмечена общая тенденция к уменьшению количества судебных споров по вопросам государственного кадастрового учета, что в большей степени связано с наделением Кадастровой палаты в полном объеме полномочиями органа кадастрового учета (централизацией государственного кадастрового учета), стабилизацией методов контроля за исполнением Кадастровой палатой полномочий органа кадастрового учета, большой разъяснительной работой в рамках Закона о рассмотрении обращений граждан и обоюдным стремлением Управления и Кадастровой палаты к единообразному применению Закона о кадастре и нормативных правовых актов, изданных в его развитие.

В марте 2011 года Кадастровой палатой реализована возможность внесения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) на земельные участки в АИС ГКН в автоматическом режиме.

В целях развития института кадастровых инженеров, реализации положений Закона о кадастре и наполнению ГКН сведениями о земельных участках на основе результатов кадастровых работ, с 2011 года, согласно требованиям Закона о кадастре, договоры подряда на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков вправе заключать лица, имеющие действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, и которые выбрали форму организации кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо юридические лица, имеющие в штате не менее двух кадастровых инженеров.

В этой связи необходимо отметить положительную в правовом аспекте возможность внесения в ГКН сведений о кадастровом инженере, осуществлявшем кадастровые работы в отношении конкретного объекта недвижимости, и в целях повышения качества кадастровых работ, а, соответственно, и сведений ГКН о земельных участках, поскольку такие сведения в т.ч. помогают анализировать информацию на предмет наличия оснований для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В свою очередь интересна информация Росреестра о ходе проведения в субъектах Российской Федерации мероприятий 2011 года по аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (по состоянию на 20.02.2012); так, в Республике Карелия из 213 допущенных к сдаче квалификационного экзамена лиц только 115 сдали квалификационный экзамен, соответственно, вправе осуществлять кадастровые работы.

Также необходимо отметить, что в течение 2011 года в развитие Закона о кадастре в Республике Карелия активно проводились мероприятия по обеспечению условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году.

Так, в конце 2011 года осуществлена загрузка в АИС ГКН сведений об учтенных аккредитованными на территории Республики Карелия организациями технической инвентаризации объектах недвижимости (за исключением земельных участков), представленных Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Карелия в качестве результатов работ по заключенному между Росреестром и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Государственному контракту от 30.09.2010 № 120Д по теме «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (I этап)».

В этой связи необходимо отметить, что приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 N 577 установлен порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период (т.е. до 01.03.2013) применения Закона о кадастре к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - Порядок). Минэкономразвития РФ определен срок начала применения в субъектах Российской Федерации данного Порядка в переходный период, в частности, для Республики Карелия – с 1 апреля 2012 года».

3.1.3. Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГКН в кадастровом округе

Работы по верификации баз данных государственного кадастра недвижимости проводятся Кадастровой палатой во исполнение постановления Правительства РФ от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)", приказов Роснедвижимости от 12.12.2005 № П/0244 «О реализации мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)», от 31.07.2006 года № П/0240 «Об обеспечении реализации мероприятий по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, и привязке информации об объектах капитального строительства к земельным участкам», в соответствии с Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденными Росземкадастром 23.04.2004, положениями Закона о кадастре, Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42.

Анализ и верификация баз данных государственного кадастра недвижимости кадастровых районов Карельского кадастрового округа проводится с 2007 года как автоматизированным способом с использованием программных средств, так и в ходе текущей проверки при осуществлении кадастрового учета и предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках.

В рамках работ, проводимых во исполнение приказа Росреестра от 23.11.2010 № П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости», Кадастровая палата в 2011 году проводила работы по выявлению и исправлению ошибок, допущенных при внесении записей в государственный кадастр объектов недвижимости об экономических характеристиках земельных участков, а также категории, виде разрешенного использования и местоположении земельных участков.

При проведении верификации баз данных в части достоверности записей об экономических характеристиках земельных участков было выявлено 27899 участков, в сведениях о которых отсутствовали удельные показатели кадастровой стоимости и (или) кадастровая стоимость. По состоянию на 28.06.2011 актуальные сведения были внесены по 16338 земельным участкам, исключение составили земельные участки, относящиеся к категориям земель «земли запаса» и «земли водного фонда», а также земельные участки, в отношении которых категория земель не установлена.

Дополнительно было выявлено 8125 земельных участков с неактуальными сведениями о кадастровой стоимости, относящихся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», в том числе неверные удельные показатели кадастровой стоимости, кадастровая стоимость и документ-основание. До конца 2011 года работы по внесению актуальных сведений о кадастровой стоимости данных земельных участков завершены.

В связи с утверждением результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения и особо охраняемых территорий и объектов Республики Карелия Правительством Республики Карелия 16 ноября 2011 года, в сведения государственного кадастра недвижимости в декабре 2011 года были внесены актуальные сведения о кадастровой стоимости по 50532 земельным участкам категории «земли промышленности…» и по 1019 земельным участкам категории «земли особо охраняемых территорий и объектов».

С целью уточнения категории, вида разрешенного использования и местоположения земельных участков Кадастровая палата направила 322 запроса главам администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Карелия. На 11 запросов были получены уточненные сведения, на основании которых в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о категории земельных участков.

3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Осуществление Управлением полномочий в сфере государственного мониторинга земель обеспечивается организацией взаимодействия Управления с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти других министерств и ведомств, органами государственной власти республики, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В рамках такого взаимодействия Управление получает информацию о предоставлении земельных участков, о переводе земельных участков из одной категории в другую, об изменении вида разрешенного использования земельных участков и форм собственности. Результатом мониторинга земель являются ежегодные отчеты о наличии земель и распределения земель на территориях муниципальных районов и городских округов, обобщенного отчета по Республике в целом.

Данные, полученные Управлением в результате мониторинга земель, используются для прогнозирования, принятия управленческих решений, информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

В 2012 году Управление планирует рассмотреть вопрос об организации взаимодействия в сфере мониторинга земель с Управлением по недропользованию по Республике Карелия, с Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия. Кроме того, необходимо будет решить вопрос с Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия об использовании сведений государственного кадастра недвижимости в целях актуализации информации, содержащейся в отчетах Управления о наличии и распределении земель.

Blog

Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Карелия в 2011 году

Содержание