Творогова Кристина Викторовна Тема работы Разработка предложений по совершенствованию и развитию апк (на примере Смоленской области) Срок сдачи студентом закон

Вид материала

Закон

Содержание 3.2. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования регионального АПК Таблица 21 — Структура инвестиций в основной капитал АПК

Подобный материал:

• Пушкина Александра Сергеевича (фамилия, имя, отчество) Тема работы: Управление денежными, 26.37kb.
• Иванова Елена Алексеевна Тема работы: Бухгалтерский учет расчетов с работниками, 54.21kb.
• Бебеевой Кристине Александровне, группа № 81001с Тема: «Компьютерное моделирование, 466.46kb.
• А. О. Гуренков мая 2011 г. Положение о проведении Конкурс, 136kb.
• Стоимость полного варианта работы 1000 руб, 386.79kb.
• П. М. Лопашинову заявление о регистрации в системе электронного документооборота, 12.89kb.
• Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Администрация Смоленской области, 1949.7kb.
• Доклад тема дипломной работы: «Разработка проекта совершенствования организационной, 62.38kb.
• Пресс-служба администрации смоленской области, 183.38kb.
• Краткое изложение доклада, 178.59kb.

3.2. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования регионального АПК

Совершенствование организационно-экономического механизма должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить реализацию стратегии развития регионального агропромышленного комплекса.


механизм реализации стратегии







обеспечить государственной поддержкой приоритетные направления развития АПК прежде всего стимулировать в них инвестиционный процесс

поддержание устойчивой мотивации у всех хозяйствующих субъектов


участвующих в реализации стратегии развития региона

Элементы экономического механизма, входящие в состав обеспечивающих мероприятий, формируются как на уровне федерального управле­ния, так и регионального. Их основной задачей является мобилизация ин­вестиционных ресурсов. Статистика показывает, что в структуре инвестиций в основной капитал в наибольший степени задействованы собственные средства предприятий и организаций. Не является исключением в данном процессе и Смоленская область (табл. 21).

Таблица 21 — Структура инвестиций в основной капитал АПК

Смоленской области по источникам финансирования (в фактически действующих ценах), %

Источники финансирования	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Инвестиции в основной капитал	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе
собственные средства предприятий	90,9	87,2	68,4	69,2
привлеченные средства	9,1	12,8	31,6	30,8
из них бюджет	6,8	8,4	3,9	3,5
в том числе
федеральный	6,3	7,5	3,7	2,1
региональный	0,5	0,9	0,2	1,4
прочие инвесторы	2,3	4,4	27,7	27,3

Несмотря на то, что за последние два года доля собственных средств предприятий в инвестициях несколько снизилась, она остается определяющей. Положительным фактом является прирост более чем в 6 раз вложений прочих инвесторов на фоне сокращения удельного веса поступлений из федерального и регионального бюджетов. Учитывая, что средства амортизационного фонда постоянно сокращаются вследствие старения и выбытия основных фондов, главную роль в инвестиционном процессе иг­рает прибыль предприятий. Следовательно, экономический механизм дол­жен быть построен таким главным образом, чтобы обеспечить предпри­ятию получение необходимой для развития прибыли. На этом пути выде­ляются два направления: снижение издержек производства и повышение цен.17

Снижение затрат на производство сельскохозяйственной продукции достигается путем роста производительности труда на основе повышения продуктивности животных, увеличения урожайности сельскохозяйствен­ных культур. Но эти усилия сводятся на нет вследствие удорожания средств производства, поступающих в село из первой сферы АПК: горюче­го, электроэнергии, машин и оборудования, комбикормов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и др. У сельскохозяйственного товаропроизводителя снижается мотивация к расширению произ­водства. Как уже отмечалось, в 2004 г. из регионального бюджета и вне­бюджетных фондов было выделено 103 млн. руб. на компенсацию разрыва между стоимостью молока и дизельного топлива, требующего на его производство. На наш взгляд, эта проблема федерального уровня управления, и она не должна решаться за счет ресурсов областного бюджета.

Размер прибыли, получаемой сельскохозяйственными товаропроизводителями, напрямую зависит от уровня цен на реализованную ими про­дукцию. В этом направлении есть возможности для повышения мотивации производства. Рассмотрим это на примере молочной подотрасли сельского хозяйства.35

Резервы увеличения прибыли от реализации молока могут быть задействованы, если устранить сезонное колебание цен на рынке молочной продукции. Разрыв между минимальным и максимальным значением уровня цен в течение года при реализации молока достигает 30-40%. С мая по октябрь в период увеличения его поступления на рынок цены сущест­венно падают, что ведет к сокращению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. С ноября по апрель предложение молока уменьша­ется, цены растут, население сокращает потребление. Эта проблема встает перед всеми производителями молока, как в России, так и в зарубежных странах.29

В плановой экономике, когда кредит был сравнительно дешевым (3% годовых), издержки хранения продукции также были невысокими, пред­приятия-переработчики за счет кредитов закупали все «излишнее» моло­ко, перерабатывая его в продукцию длительного хранения. Осенью и зи­мой без значительных проблем она реализовывалась по стабильно низким розничным ценам, которые дотировались государством.

В рыночных условиях хозяйствования ситуация коренным образом изменилась и восстановить ее в прежнем виде невозможно. Кредит стал дорогим, розничные цены возросли в большей степени, чем доходы населения, потребительский спрос сократился. Перерабатывающие предпри­ятия, испытывающие дефицит оборотных средств, заготавливают молоко в период «пика» его поставок на рынок в ограниченном количестве, ориен­тируясь на платежеспособный спрос населения.

Представляется целесообразным опробовать механизм интервенционных закупок на региональном рынке молочной продукции с целью смяг­чения сезонного колебания цен и стабилизации доходов сельскохозяйст­венных товаропроизводителей.

Интервенционный фонд молочной продукции длительного хранения в случае его создания должен принадлежать государству в лице админи­страции региона. В качестве источника средств для создания такого фонда рекомендуется использовать кредитные ресурсы коммерческих банков с обслуживанием долга за счет средств регионального бюджета.

Закупки в интервенционный фонд поручаются перерабатывающим предприятиям, которые будут хранить у себя на складах государственные интервенционные запасы. Закупки должны осуществляться в период с мая по октябрь, когда предложение молока резко возрастает. Их объем должен быть рассчитан таким образом, чтоб сократить предложение молока на рынке, и удержать цены от резкого падения, обеспечив стабильность дохо­дов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Закупленное молоко перерабатывается в продукцию длительного хранения: сухое молоко, сгу­щенное молоко и сливки, масло, сыр, замороженный творог.

В период с ноября по апрель, когда предложение молока на рынке сокращается, накопленные в интервенционном фонде ресурсы, необходимо реализовать по ценам, несколько ниже тех, что предлагает рынок, что­бы стимулировать спрос населения. Конкурентоспособная продукция, имеющая выход на межрегиональный и внешний рынки дальнего зарубе­жья и стран СНГ, может быть реализована в этих государствах. Таким об­разом, государство выступает как субъект рынка наравне с другими его участниками, выполняя функцию регулирования рыночной конъюнктуры.

В отличие от зерновых интервенции молочной продукции целесооб­разно осуществлять в масштабах региона, так как потребление этой отно­сительно скоропортящейся продукции осуществляется по большей мере в его пределах. Условия производства молока, в частности издержки на его производство, очень дифференцированы, что также свидетельствует в пользу регионального масштаба применения данной меры. В случае удач­ного осуществления эксперимента его можно применить в пределах адми­нистративного округа.

С помощью предложенного механизма можно было бы смягчить противоречие, существующее в молочной отрасли смоленского АПК: с од­ной стороны, она является приоритетной; ее продукция имеет выход на внешний рынок. С другой стороны, действующий механизм ценообразования превращает ее в зону слабой и неустойчивой мотивации, с колеблющейся рентабельностью и низкими доходами сельскохозяйственных товаропроизводителей. Необходимо также вводить коэффициенты качества на молоко, так как в зимний период для удовлетворения спроса наряду с натуральным будет поступать на рынок молоко, выработанное из сухого продукта, или, например, замороженный творог. Они должны идти по бо­лее низкой цене, чем выработанные из натурального сырья.

Большой проблемой для молочной отрасли является совершенствование взаиморасчетов между сельскохозяйственными предприятиями и перерабатывающими заводами, то есть ликвидация дебиторской задол­женности переработчиков перед хозяйствами аграрного сектора; 61% сельскохозяйственных товаропроизводителей имеют просроченную дебиторскую задолженность за поставленное на переработку сырье. Если в 2002 г. ее величина составила 145,5 млн. руб., то в 2003 г. она достигла 177,7 млн. руб.29

Перерабатывающие предприятия зачастую не имеют возможности за счет собственных средств своевременно и в полном объеме произвести расчеты с сельскохозяйственными товаропроизводителями за сданную продукцию. Задолженность перерабатывающих заводов Смоленской об­ласти селу за молоко ежемесячно составляет около 20-30 млн. руб., за скот — 5-6 млн. руб. Эта проблема возникает не только в сезон «большого молока», но в это время она обостряется дополнительно. В современных условиях единственным путем решения этой проблемы является привле­чение банковских кредитов с помощью местного бюджета. Уже упомяну­тая программа «Возмещение затрат на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами в 2003 г.» предусматривала предоставление тем предприятиям переработки, которые получают возмещение затрат по уп­лате процента за кредит из федерального бюджета в размере 2/3 ставки ре­финансирования, представление дополнительных средств из регионального бюджета в размере 1/3 ставки, то есть по существу кредит становится бесплатным. Такие льготные кредиты переработка получала в следующих случаях:39

• если на расчетные счета сельскохозяйственных товаропроизводителей предварительно были произведены перечисления на авансирование выпуска продукции, предусмотренной договором контрактации;
  
• если полученные кредиты использованы непосредственно для расчетов за поставленные сельскохозяйственным товаропроизводителям товар­но-материальные ценности на основании трехсторонних соглашений, за­ключенных между сельскохозяйственным товаропроизводителем, постав­щиком материальных ресурсов и перерабатывающей организаций.
  

Однако программа не была выполнена из-за недостатка бюджетных средств, так как 2003 г. был неблагоприятным для региона, но этот меха­низм может стать эффективным.

Для насыщения рынка отечественной молочной продукцией дли­тельного хранения, таких как сыр, масло, целесообразно принять меры по сокращению их импорта. Так, с 2000 по 2003 гг. импорт сливочного масла увеличился в 2,3 раза (с 70,8 тыс. т до 140 тыс. т) и заполняет 40% отечест­венного рынка. Между тем Смоленская область динамично наращивает производство масла. За тот же период производство масла выросло в 1,7 раза (с 8,6 тыс. т в 2000 г. до 14,9 тыс. т). Введение квотирования им­порта масла и сыра могло бы способствовать расширению производства отечественного продовольствия, получению дополнительных денежных средств и увеличению инвестиционных возможностей развития региона за счет собственных источников предприятий. При этом происходит увязка экономических интересов всех участников процесса: производителей, пе­реработчиков и государства, так как от большей прибыли хозяйств бюджет получает больше налогов.

В числе привлеченных источников инвестиционных ресурсов глав­ное место занимают кредиты коммерческих банков и Россельхозбанка. За несколько последних лет наработаны гибкие и в достаточной мере эффек­тивные механизмы кредитования сельскохозяйственных предприятий. Здесь имеется в виду субсидированные государством процентной ставки по краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным кредитам, а также ли­зинг племенного скота и сельскохозяйственной техники. Но как было показано выше в области этими видами кредитования охвачено не более 20% хозяйств. Для этого необходимо решить проблему доступности кредитов, для чего прежде всего следует продолжить процедуру финансового оздо­ровления сельскохозяйственных предприятий.

В 2004 г. по хозяйствам Смоленской области списание штрафов и пени было произведено лишь по тридцати хозяйствам на сумму 41,4 млн. руб. В Смоленской области размер списанной задолженности представляет наименьшую величину среди ре­гионов, входящих в ЦФО. Это объясняется тем, что многие хозяйства не успели оформить документы до 01.04.2004 г., как это требовалось по указу Президента от 16.07.2003 г. Очевидно, что регион не использовал возмож­ность улучшить свое финансовое положение, которая предоставлялась всем хозяйствам по данному указу.

Чтобы списание осуществлялось в больших масштабах, необходимо работать над бизнес-планом развития и преобразования хозяйства, начав с мероприятий не требующих на первом этапе значительных вложений: изменение структуры производства в пользу более рентабельных отраслей и подотраслей, ликвидацию неиспользуемых основных фондов, передачу объектов социальной сферы на баланс муниципальных образований. Большое значение имеет привлечение внешних инвесторов. Успешное вы­полнение бизнес-плана позволит бесперебойно осуществлять текущую задолженность и, соответственно, списание ре-структурированного основно­го долга, пени и штрафов.

Однако даже после проведения процедуры финансового оздоровле­ния в таких регионах, как Смоленская область, где удельный вес предпри­ятий с низкой финансовой устойчивостью значителен, остается большое число хозяйств, которые не смогут воспользоваться кредитными ресурса­ми. В уже упоминаемом проекте Федерального закона «О развитии сель­ского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федера­ции» для таких групп предприятий предусматривается создание за счет средств федерального бюджета особого фонда кредитования с особым ре­жимом гарантирования банку возврата выданных средств. На 2005 г. сумма кредита определена в проекте закона в размере около 1 млрд. руб. Это предложение логично вписывается в действующую систему кредитования сельского хозяйства.4

Проблема обновления основных средств на предприятиях АПК оста­ется очень насущной и было бы целесообразно увеличить сумму бюджет­ных средств на субсидирование процентной ставки по долгосрочным кре­дитам, тем более, что в настоящий момент кредитный портфель Россельхозбанка увеличивается очень динамично (на 30-40% в год). Если в 2004 г. он составлял 12 млрд. руб., то в 2005 г. его величина может достигнуть 17 млрд. руб. Приблизительно 40% кредитного портфеля Россельхозбанка составляют долгосрочные кредиты, которые даются сроком до пяти лет, особенно при покупке импортной сельскохозяйственной техники.

Продукция молочного животноводства как приоритетной отрасли регионального АПК должна производиться на современных механизиро­ванных фермах с использованием прогрессивных технологий и роль Россельхозбанка в решении этого вопроса очень велика. В плане решения данной проблемы может стоять отмена ставок таможенных пошлин и НДС на импортируемое оборудование, не имеющее аналогов в отечественном машиностроении.

Одним из недостатков действующей системы кредитования является привязка сроков выдачи кредитов и их возврата к календарному году вопреки интересам заемщиков — сельскохозяйственных товаропроизводите­лей. Так, если взять в качестве примера производство зерна, то основная экономическая выгода от его реализации может быть получена хозяйства­ми весной, когда хлеб поднимается в цене. Между тем крестьянин должен его реализовать вскоре после уборки урожая, когда цены самые низкие, чтобы возвратить кредиты и взять новые под посев озимых зерновых куль­тур. Непродуманная кредитная политика создает мотивационный барьер развитию производства, который дополнительно усиливается вследствие бездействия ценовых регуляторов. Понимание пагубности подобных дей­ствий постепенно приходит к кредиторам сельскохозяйственных товаро­производителей. Так, Россельхозбанк переходит к более эффективному кредитованию в увязке с производственным циклом. Признано неэффек­тивным кредитование до середины технологического процесса, более це­лесообразно кредитовать от производства сырья до его полной переработ­ки в готовую продукцию Пока этот подход только начинает внедряться в промыш­ленное производство, но его прогрессивность очевидна.

Наиболее перспективным направлением является организация со­вместных действий крупных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств по заготовке производственной продукции. Для осу­ществления заготовительной деятельности хозяйствам рекомендуется ор­ганизовать хозрасчетные подразделения без образования юридического лица с открытием специального счета в расчетно-кассовых центрах горо­дов и районов для учета специальных средств. Эти подразделения должны осуществлять закупку молока или другую продукцию у населения, обору­довать пункты сбора, закупать необходимый инвентарь, приборы для оп­ределения качества продукции. Подобная работа может производиться также непосредственно молочными (или мясоперерабатывающими) заво­дами. В том и в другом случае обязательно заключение договора о произ­водстве и закупке продукции между главой личного подсобного хозяйства и руководителям сельскохозяйственного предприятия или перерабаты­вающего завода. Важно, чтобы закупочные цены за продукцию, сданную населением и учтенную органами госстатистики, были не ниже действую­щих в области на момент сдачи продукции с учетом дотаций, установлен­ных положением о господдержке сельскохозяйственных товаропроизводи­телей за счет средств областного бюджета.28

Одной из форм сотрудничества личных подсобных хозяйств и сель­скохозяйственных предприятий является кредитование. Чаще всего оно осуществляется в форме товарного кредита по заключенным договорам или в счет причитающейся оплаты труда, если кто-либо из членов семьи крестьянских подворий трудится в сельскохозяйственном предприятии. Таким образом подворьям реализуются нетели и молодняк крупного рогатого скота, молодняк свиней и птицы. Возврат товарного кредита также может быть осуществлен продукцией: молоком, мясом телят, свиней, пти­цы, яйцами.

С 2003 г. к кредитованию ЛПХ подключился Россельхозбанк, при этом был поставлен ряд условий. Одно из них заключается в том, что гра­ждане, ведущие личное подсобное хозяйство, могут претендовать на полу­чение кредита только при условии их участия в региональных целевых программах. Они должны обладать земельным участком в размерах, обес­печивающих возможность производства продукции в личном подсобном хозяйстве для последующей ее реализации. Обязательно наличие мини­мального набора сельскохозяйственного инвентаря, сельскохозяйственных построек, позволяющих обеспечить нормальный процесс производства, а также опыта регулярного и гарантированного сбыта производственной продукции. Расчетно должна быть подтверждена возможность достижения минимального уровня товарности производства, обеспечивающего обслу­живание и погашение долга; залоги, принятые Россельхозбанком, должны быть застрахованы.

Банк предусматривает кредиты краткосрочные и среднесрочные (сроком до 3 лет). Среднесрочное кредитование производства товарной продукции имеет целью создание гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, материально-технических возможностей для увеличения объе­мов производимой продукции, повышения ее качества, уменьшения тяже­сти труда, снижения потерь и реализации произведенной и переработанной продукции. Среднесрочные кредиты выдаются на следующие цели:

• приобретение сельскохозяйственной техники и средств малой меха­низации, грузового автотранспорта, мини-перерабатывающих комплексов, поливного оборудования, а также племенного скота и животных для соз­дания материнского стада;
  
• строительство помещений для содержания и выращивания сельско­хозяйственных животных и переработки сырья животного происхождения; прокладка линий электропередач, газопроводов, водопроводов, дорог к объектам производственного назначения;
  
• покупка земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность;
  
• окультуривание и повышение плодородия имеющихся земель сель­скохозяйственного назначения.
  

Новизной в кредитовании ЛПХ является комплексное кредитование производства товарной продукции сроком до 3 лет. Комплексное кредито­вание производства направлено на формирование производственного по­тенциала или существенное увеличение масштабов выпуска, как правило, новой или более качественной продукции, расширения технической це­почки вплоть до реализации готовой продукции. В основе комплексного кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, лежит зада­ча наделения хозяйства населения необходимым объемом оборотных средств в сочетании с выделением капитальных вложений, эффект от реа­лизации которых может быть достигнут и просчитан только при таком способе обеспечения хозяйства денежными средствами.

Комплексные кредиты выдаются на следующие цели:

• внедрение проектов технологии выращивания сельскохозяйственных культур и животных, применение технико-технологических средств на ос­нове использования достижений отечественной и зарубежной науки и тех­ники, учитывающих специфику мелкотоварного производства;
  
• комплексное строительство и оснащение семейных ферм всем необ­ходимым набором технических средств, оборудованием переработки про­дукции, сортовыми семенами и племенным скотом;
  
• строительство и эксплуатация современных комплексов по произ­водству, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции.
  

В качестве гарантии возврата кредита Россельхозбанк принимает следующие виды основного обеспечения: залог в виде застрахованного будущего урожая, автотранспортных средств и дач, а также залог драгоцен­ностей. В качестве же дополнительного вида обеспечения принимаются: государственные и муниципальные гарантии, поручительства юридиче­ских и физических лиц, а также поручительства кредитных потребитель­ских кооперативов и фондов муниципального развития.

При участии банка в реализации целевой программы развития лич­ных подсобных хозяйств через посредство сельских кредитных потреби­тельских кооперативов или муниципальных фондов сельского развития кредитование граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осу­ществляться в виде прямого кредитования кредитного потребительского кооператива или муниципального фонда сельского развития, созданного с преобладанием граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Для того, чтобы эта мера стала эффективно действовать в Смоленской области необ­ходимо стимулировать процесс создания кредитных потребительских коо­перативов. Однако в области сельских кредитных кооперативов пока нет, хотя данная форма кредитования доказала свою действенность во многих российских регионах. Это одно из упущений руководителей региона, так как кредитная кооперация представляет собой наиболее адекватную форму аккумулирования финансовых средств для кредитования мелкотоварного производства, которое стало ведущим производителем сельскохозяйствен­ной продукции в области. Поэтому необходимо помочь сельскохозяйст­венным товаропроизводителям в создании этой институциональной формы поддержки. В частности, целесообразно, чтобы Россельхозбанк, стимули­руя их развитие, отчислял в уставной фонд определенные средства. Следу­ет отметить, что пока эти инициативы Россельхозбанка не нашли широко­го распространения в регионах. Россельхозбанк также как и частные банки дает кредит очень выборочно, опасаясь их невозврата. Следовательно, на­до усилить гарантии государства при кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей.


В третьей главе опре­делены основные направления развития агропромышленного комплекса региона с учетом темпов развития отраслей сельского хозяйства, перераба­тывающей и пищевой промышленности, предложены формы взаимодейст­вия личных подсобных хозяйств населения с коллективными предпри­ятиями и сельскими администрациями по увеличению объемов закупок у них сельскохозяйственной продукции, даны конкретные предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма функ­ционирования регионального АПК.