Творогова Кристина Викторовна Тема работы Разработка предложений по совершенствованию и развитию апк (на примере Смоленской области) Срок сдачи студентом закон

Вид материала

Содержание

2.3. Функционирование экономического механизма управления
Таблица 12 — Продукция сельского хозяйства России и Смоленской области (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)
Таблица 13 - Индексы физического объема продукции сельского
Таблица 14 — Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Смоленской области
Таблица 15 —Число предприятий Смоленской области, имеющих просроченную задолженность (по состоянию на 1 января 2004 г.), ед.
Таблица 16 — Получено средств из бюджета в экономику Смоленской области, тыс. руб.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Качество продовольственных товаров, предъявляемых к реализации в розничных торговых точках области, до последнего времени остается низким. Торговой инспекцией бракуется значительная доля (в % к обследованному количеству) продовольственных товаров. Данные таблицы 11 показывают, что наихудшим качеством характеризуются отечественные мясные и молочные продукты, по которым процент забракованной и сниженной в сортности продукции составляет от 50 до 75%. Качество продовольственных товаров зависит от многих факторов: качества используемого сырья, технологии его переработки, условий хранения готовой продукции и ее реализации.

На качестве продовольствия отражается и место его производства: крупное промышленное предприятие, где соблюдается технология производства, осуществляется контроль качества, поддерживается имидж и марка предприятия, или предприятие «малой переработки», где эти условия не соблюдаются или полностью отсутствуют. Между тем малыми предприятиями выпускается существенная часть продуктов питания. В то же время в области есть предприятия, выпускающие продукцию с товарным знаком, участвующие в смотрах качества, получающие призы всероссийских и международных выставок. Например, продукция Смоленского молочного комбината «Роса» удостаивалась «Гран-При» Европейской модели качества, Золотого приза Европы за качество.

2.3. Функционирование экономического механизма управления

аграрным сектором региона

Региональная экономическая политика представляет собой деятельность по управлению агропромышленным комплексом региона, направленную на разрешение производственных и социальных проблем преимущественно экономическими методами. Региональная экономическая политика определяется прежде всего условиями, сложившимися на макроуровне: эффективностью действия мероприятий по ценовому регулированию, стимулирующему воздействию на производство процентных ставок по кредитам, уровнем субсидирования производства из федерального бюджета, налоговой составляющей, а также обменного курса рубля, адекватности таможенной политики, предсказуемостью макроэкономических параметров развития экономики в целом, в особенности динамики роста доходов населения, во многом определяющих спрос на продовольствие и прибыль аграрного сектора.17

Степень самостоятельности региональной экономической политики зависит от ресурсов, которыми располагает регион, то есть прежде всего от возможностей регионального бюджета. Следует отметить, что в Смоленской области эти возможности ограничены, так как большинство хозяйств убыточны, и регион в целом является дотационным. Тем не менее областной бюджет располагает определенными финансовыми средствами, которые можно использовать как на прямое финансирование производственной деятельности, так и косвенным путем через привлечение дополнительных ресурсов. Экономический механизм является инструментом, которым пользуется государство для регулирования течения процессов, происходящих в АПК области. О его соответствии задачам, стоящим перед регионом, можно судить по основным индикаторам развития аграрной сферы экономики.

Одним из них, представляющий главный интерес для настоящего исследования, является динамика роста производства продукции аграрного сектора экономики (табл. 12).

Таблица 12 — Продукция сельского хозяйства России и Смоленской области (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Показатели	Годы
1990	1995	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004 (оценка)
Российская
Федерация	96,4	92,0	86,8	104,1	107,7	107,5	101,5	101,3	101,6
то же в % к
1990 г.	100,0	66,9	56,0	60,7	62,8	67,5	68,6	69,0	69,6

Смоленская
область	---	87,0	77,9	109,0	93,4	107,2	99,8	104,4	102,8
то же в % к
1990 г.	---	41,7	26,5	28,9	27,0	28,9	28,8	30,1	31,7

В 1995 г. в Российской Федерации объем производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах по сравнению с 1990 г. упал на 33,0%, сокращение производства продолжалось до 1998 г. включительно.

Однако, начиная с 1999 г., в отрасли началось поступательное движение, и за период с 1999 по 2003 гг. среднегодовые темпы прироста производства составили около 4,0%. Объем производства по отношению к дореформенному периоду постепенно увеличивался и в 2004 г. достиг почти 70,0%. Можно было бы говорить о начале процесса восстановительного роста, но настораживает тенденция к затуханию темпов развития, начиная с 2002 г.

На этом фоне положение в Смоленской области выглядит значительно хуже. Провал в экономике АПК региона по сравнению с 1990 г. оказался в два раза более глубоким, чем в среднем по стране. Особенно пагубно на ее состоянии отразился дефолт 1998 г. После дефолта экономика оживилась под влиянием роста цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1999 г. рост производства отмечен на 109%, в 2001 г. - на 7,2%, в 2003 г. -на 4,4% и в 2004 г. - на 2,8%.

Анализ изменения индексов физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах показал (табл. 13), что и этот небольшой прирост продукции происходит за счет личных подсобных хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таблица 13 - Индексы физического объема продукции сельского

хозяйства Смоленской области по категориям хозяйств (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Хозяйства всех категорий	Сельскохозяйственные организации	Хозяйства населения	Крестьянские (фермерские) хозяйства
2003 г.	2004 г.	2003 г.	2004 г.	2003 г.	2004 г.	2003 г.	2004 г.
99,8 104,4	94,4 95,9	101,4 107,9	139,6 107

В последние годы в сельскохозяйственных организациях производство продукции сокращается, в то время как хозяйства населения и крестьянские (фермерские) хозяйства развиваются динамично. В Центральном федеральном округе Смоленская область относится к числу депрессивных регионов наряду с Тверской, Костромской и Рязанской областями.

Тенденция такова, что сельскохозяйственное производство смоленщины все больше передвигается в мелкотоварный сектор. Крупные предприятия сокращают производство продукции или развиваются низкими темпами; они слишком закредитованы, оплата труда их работников находится на низком уровне. Вследствие этого экономическая активность населения переместилась в личные подсобные хозяйства, которые стали для него основным источником дохода и удовлетворения продовольственных потребностей семей. Крупные и средние сельскохозяйственные предприятия и связанные с ними перерабатывающие заводы были созданы в период существования плановой экономики. Переработке требовались большие объемы сырья, и они его получали от крупных хозяйств. Создаются крупные торговые предприятия, сетевые супермаркеты, оптовые базы, торговые дома. Им также как и перерабатывающим предприятиям выгоднее иметь дело с крупными хозяйствами, чем собирать сельскохозяйственную продукцию у множества мелких собственников. Создание интеграционных объединений холдингового типа действует в том же направлении. Крупные предприятия как в аграрном секторе экономики, так и в переработке и торговле были и будут системообразующими. В рыночных условиях хозяйствования именно производители и сбытовики конечной продукции играют главную роль в формировании структуры агропромышленного комплекса. Поэтому их экономический интерес к крупным поставщикам сырья является во многом залогом существования коллективных хозяйств.

Есть и другие аргументы в пользу сохранения и развития крупного производства. Чтобы выйти из кризиса, сельскому хозяйству необходимы передовые технологии, то есть инновации. Применить и эффективно освоить инновации могут только крупные и средние предприятия, но не хозяйства мелкотоварного производства.

Однако несмотря на важность приведенных выше аргументов, представляется необходимым обратить большее внимание на развитие мелкотоварного производства, чем это делается в современных условиях. Мелкотоварное производство существует во всех странах с развитым рыночным хозяйством, и там, где его труд эффективен, оно имеет свою нишу. В Смоленской области мелкий собственник производит 72% всей продукции, поэтому финансовые ресурсы на его поддержку должны выделяться региональными властями с учетом его вклада в экономику. Поэтому следует поддерживать мелкого собственника. Между тем в областной целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса на 2004 год» на поддержку личных подсобных хозяйств населения (ЛПХ) выделено 3 млн. руб. из общей суммы 150,38 млн. рублей, то есть всего 2%.

Личные подсобные хозяйства населения имеют большие резервы для повышения как производства, так и реализации продукции. Но для осуществления этого проекта нужна комплексная программа развития ЛПХ (во многих регионах страны она есть), в которой бы решались вопросы сбыта продукции, продажи животных на выращивание, снабжение техникой, получение субсидированных кредитов, субсидий на страхование урожая и другие нужды. В решении данной проблемы большую роль могут сыграть сельскохозяйственные предприятия.28

Приоритетной должна стать поддержка не только крупных предприятий или, напротив, мелкотоварных, а гармонизация экономических интересов этих двух категорий собственников в совместной работе по повышению темпов и эффективности производства продукции АПК региона. В этом заключается рациональный подход к решению проблемы. Именно повышение эффективности крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, а также товарности ЛПХ за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развитие кооперации на основе совершенствования экономических взаимоотношений с коллективными хозяйствами является наиболее эффективным путем развития регионального АПК в современных условиях хозяйствования. Экономический механизм управления должен быть перестроен в соответствии с необходимостью решения этой задачи, для чего необходимо более подробно рассмотреть финансовые индикаторы деятельности региона (табл. 14).

Таблица 14 — Финансовые результаты деятельности

сельскохозяйственных организаций Смоленской области

Показатели	годы
1999	2000	2001	2002	2003	2004
Число хозяйства	446	442	436	393	446	525
в то числе убыточных	431	351	352	270	338	411
всего в % от общего числа
сельхозпредприятий	97	79	81	69	76	78
Сумма убытка в расчете на одно
убыточное хозяйство, тыс. руб.	1256,6	634,1	232	582,5	648,4	463,7
Валовый доход (в фактически
действовавших ценах), млн. руб.	-311,9	139,7	207,5	421,5	н.д.	н.д.
Балансовая прибыль
(убыток) млн. руб	-533,8	-127,2	-136,0	-21,4	-129,5	-190,6
Прибыль (убыток) от реализации
сельскохозяйственной прод-и,млн.р.	-464,7	-121,3	-89,7	-32,8	-170,4	-146,6
в том числе
продукция растениеводства	-61,4	-23,7	13,4	9,1	0,2	18,5
продукция животноводства	-403,3	-97,5	-103,2	-41,9	-170,6	-165,4
Уровень рентабельности (убыточности)
по всей финансово-хозяйственной
деятельности, %	-52,6	-11,6	-7,7	-2,5	-12,6	-9,3
Уровень рентабельности (убыточности)
продукции с/х, %	-50,2	-11,6	-7,7	-2,5	-12,6	-9,9
в том числе
продукция растениеводства	-50,4	-18,3	9,3	5,7	0,1	9,4
продукция животноводства	-50,2	-10,7	-10,2	-3,7	-14,2	-12,8

Подавляющее число предприятий (88,5%) имеют просроченную кредиторскую задолженность, в том числе поставщикам — 76,2%, по платежам в бюджет — 89,0%, по кредитам банков и займам — 41,0% (табл. 15).

Таблица 15 —Число предприятий Смоленской области, имеющих просроченную задолженность (по состоянию на 1 января 2004 г.), ед.

	Пред-	в том числе имеющие просроченную задолженность
	при-	деби-	из нее	креди-	из нее	по пла-	по кре-
	ятия—	тор-	покупа-	тор-	по-	тежам в	дитам
	всего	скую	телей	скую	ставщи-	бюджет	банков и
					кам		займам
Сельское хоз-во	375	252	228	332	253	297	135
Пищевая
промышленность	38	19	19	13	13	9	3

В пищевой промышленности показатели несколько лучше: просроченную кредитную задолженность имеют около 35% предприятий, из нее поставщикам - 35%, бюджету - 23,6%, банкам - 8% предприятий.

В 2003 г. общая сумма просроченной кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций достигла 750,4 млн. руб. Она составляла 56% к выручке от реализации продукции. Это несколько лучше, чем в 2001 и 2002 гг., когда соответствующий показатель равнялся 82 и 80%.

Таким образом, показатели производственной и финансовой деятельности АПК региона свидетельствуют, что наличие или отсутствие мотивации у товаропроизводителей во многом определяется состоянием экономического механизма, одним из главных элементов которого является цена.

Главный недостаток действующего ценового механизма заключается в том, что вследствие его несовершенства, средства финансовой поддержки региона направляются не на развитие производства, а на компенсацию потерь от инфляции.

Другая причина, вызывающая сбои в действии ценового механизма, заключается в несовершенстве выбранной модели закупочных и товарных интервенций. Так, высокий урожай зерновых культур в 2001-2002 гг. привел к резкому падению цен на зерно и вызвал убытки зернопроизводящих хозяйств. В 2002 г. в Смоленской области закупочные цены на зерно снизились с 2115 до 1759 руб./т, или на 18%. Закупочные интервенции были применены слишком поздно, когда большая часть зерна была продана за бесценок зерновым трейдерам и вывезена за границу. Последствия этой политики сказались в 2003 г., задев мясную подотрасль сельского хозяйства. Сокращение валового сбора зерна, особенно фуражного, при отсутствии его запасов в необходимом количестве привело к росту цен на него в регионе на 25%. Это совпало с введением в мае 2003 г. квот на ввоз импортного мяса.35

Одной из последствий ошибок, допущенных при проведении зерновых интервенций, явилось повышение розничных цен на хлеб в 2003-2004 гг. В целом по Российской Федерации потребительские цены на хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки выросли в 2003 г. по сравнению с 2002 г. на 30,4%, в Смоленской области - на 32,6%. В ряде регионов, чтобы удержать розничные цены на хлеб, администрации отпускали зерно мелькомбинатам из регионального фонда бесплатно.

В определенной степени можно отметить, что средства из областного бюджета направлялись на компенсацию потерь аграрного сектора вследствие несовершенства ценовой политики, проводимой на федеральном уровне.

Данные о финансовых поступлениях из федерального и регионального бюджетов в экономику Смоленской области приведены в таблице 16.

Таблица 16 — Получено средств из бюджета в экономику Смоленской области, тыс. руб.

Виды	2002 г.	2003 г.
бюджетов	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%

Консолидированный бюджет -
всего	139305	100,0	200847	100,0
в том числе:
федеральный	47625	34,2	78029	38,8
региональный	91680	65,8	122818	61,2

В 2003 г. за счет средств областного бюджета реализовывались региональные целевые программы: «Животноводство», «Растениеводство», «Повышение плодородия почв Смоленской области», «Лен», «Кадры», «Подворье». Однако и областной бюджет был исполнен лишь на 85,5%. Не в полной мере проведено субсидирование закупок семян; областной лизинговый фонд племскота получил лишь 56,3% против предусмотренного лимита. Возмещение процентов за использование кредитными ресурсами составило всего 37,2% против сумм, утвержденных в областном бюджете. Поэтому нельзя утверждать, что осуществляемая в области финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей адекватна тем задачам, которые стоят перед регионом в области развития аграрного сектора экономики.

Учитывая, что собственных источников развития у хозяйств региона недостаточно, а поддержка из федерального и регионального бюджетов незначительна, то возрастает роль кредитных ресурсов в развитии экономики региона. Полноценное использование кредитного механизма для развития экономики затруднено вследствие закредитованности хозяйств. В последние годы банки накопили достаточно финансовых средств для обеспечения потребностей товаропроизводителей в кредитных ресурсах. Однако проблема заключается в том, что хозяйства имеют слишком большие долги. Так, в 2004 г. просроченная задолженность только банкам составляла 57,4 млн. руб., а всем кредиторам, как уже указывалось - 750,4 млн. руб. Банки, боясь не возврата кредитов, производят тщательный отбор клиентов. Кроме того, они вынуждены закладывать в резерв и изымать из оборота значительные финансовые средства на случай не возврата кредитов, что создает для них дополнительные потери. Возникает большая проблема с изысканием залогов, которые удовлетворили бы банки. У хозяйств-должников блокируются расчетные счета, ведение хозяйственной деятельности становится невозможным.

Количество договоров по краткосрочному кредитованию, заключенных в 2003 г. в АПК Смоленской области, представлено в таблице 17. В 2004 г. было заключено всего 75 договоров на получение кредита под оборотные средства в коммерческих банках, в том числе 47 договоров заключили сельскохозяйственные предприятия, то есть всего около 10% от общего числа хозяйств. Им было выделено 30% от всего объема краткосрочного кредитования. На один рубль субсидий из федерального бюджета удалось привлечь 22 руб. кредитов. На период с 2002 по 2005 гг. и с 2003 по 2006 гг. заключено всего 14 договоров (около 3% сельскохозяйственных предприятий) на общую сумму145,7 млн. руб. Большая часть из них (88%) предполагает

Таблица 17 - Сведения о заключенных договорах и суммах выданного краткосрочного кредита коммерческими банками организациям АПК Смоленской области в 2004 г.

Категория	Количество	Сумма кредита	Выплачено
заемщика	договоров	млн. руб.	%	субсидий,
				млн. руб.
Всего в АПК	75	376,4 100,0	16,8
в том числе
сельскохозяйственным
предприятиям	47	114,0 30,0	6,9
крестьянским (фермерским)
хозяйствам	2	2,2 1,0	0,2
перерабатывающим
предприятиям	26	260,1 69,0	9,7

Blog

Творогова Кристина Викторовна Тема работы Разработка предложений по совершенствованию и развитию апк (на примере Смоленской области) Срок сдачи студентом закон

Содержание