Творогова Кристина Викторовна Тема работы Разработка предложений по совершенствованию и развитию апк (на примере Смоленской области) Срок сдачи студентом закон

Вид материала

Закон

Содержание Таблица 18-Динамика инвестиций в основной капитал АПК Смоленской области (в сопоставимых ценах) Таблица 19 — Страхование урожая сельскохозяйственных культур (с господдержкой) в Смоленской области, в 2003-2004 гг., млн. руб. Страховая сумма (70%) страховой стоимости Таблица 20 - Уровень рентабельности продукции, реализованной сельскохозяйственными организациями Смоленской области

Подобный материал:

• Пушкина Александра Сергеевича (фамилия, имя, отчество) Тема работы: Управление денежными, 26.37kb.
• Иванова Елена Алексеевна Тема работы: Бухгалтерский учет расчетов с работниками, 54.21kb.
• Бебеевой Кристине Александровне, группа № 81001с Тема: «Компьютерное моделирование, 466.46kb.
• А. О. Гуренков мая 2011 г. Положение о проведении Конкурс, 136kb.
• Стоимость полного варианта работы 1000 руб, 386.79kb.
• П. М. Лопашинову заявление о регистрации в системе электронного документооборота, 12.89kb.
• Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Администрация Смоленской области, 1949.7kb.
• Доклад тема дипломной работы: «Разработка проекта совершенствования организационной, 62.38kb.
• Пресс-служба администрации смоленской области, 183.38kb.
• Краткое изложение доклада, 178.59kb.

потратить деньги на закупку оборудования для животноводства, 10% - на техниче­ское перевооружение животноводческих ферм и 2% - на приобретение племенного скота. Выплачено субсидий из федерального бюджета по ин­вестиционным кредитам почти на 14 млн. руб., то есть на один рубль суб­сидии привлечено 10 руб. «длинных денег». Таким образом, субсидирование процентной ставки является эффек­тивной мерой лишь для тех, кто ею может воспользоваться. Но как показа­но выше, количество хозяйств, пользующихся субсидированным кредито­ванием, незначительно.

К числу банков, наиболее активно кредитующих АПК Смоленской области, относятся МКБ «Евразия-Центр» ЗАО и Сбербанк России. Уча­стие Россельхозбанка незначительно. В 2003 г. его кредиты составили лишь 3% от общей суммы краткосрочных кредитов, выданных сельскохо­зяйственным предприятиям Смоленской области (4 договора). Еще два до­говора были подписаны с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Ин­вестиционные кредиты Россельхозбанком хозяйствам региона не предоставлялись, хотя он располагает значительными активами.

Для облегчения доступа к кредитным ресурсам Правительство Рос­сийской Федерации приняло 26 июня 2002 г. Федеральный закон «О фи­нансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей». В соответствии с ним Администрацией Смоленской области была образована межведомственная территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельско­хозяйственных товаропроизводителей.

По состоянию на 1 января 2005 г. было подано и рассмотрено 109 заявлений, из них по 105 хозяйствам заключены соглашения на реструктуризацию основных долгов, что составляет 28% от общего количества пред­приятий.

Реструктуризация долгов предполагает улучшение структуры балан­са предприятий — должников, разблокирование их расчетных счетов и, как следствие, повышение инвестиционной привлекательности для бизнеса. Некоторые позитивные сдвиги в динамике инвестиций действительно на­блюдаются за последние два года, но в целом инвестиционный процесс идет трудно. Динамика инвестиций в основной капитал агропромышленно­го комплекса (в сопоставимых ценах) в процентах к предыдущему году представлена в таблице 18.

Таблица 18-Динамика инвестиций в основной капитал АПК Смоленской области (в сопоставимых ценах), %

	Годы
1999	2000	2001	2002	2003	2004
Индекс изменения инвестиций	132	92	84 72	164	117

Индекс изменения инвестиций снижался три года подряд, после чего инвестиционная активность несколько возросла и в течении последующих двух лет ее динамика была положительной. Возможно какое-то влияние на этот процесс оказал выход постановления о реструктуризации долгов сельскому хозяйству, которое занимает около 63% в отраслевой структуре ин­вестиций АПК в основной капитал. Хотя в целом процесс реструктуризации еще по-настоящему не набрал оборотов эффект от этой меры скорее всего будет несколько позднее. Отсрочка уплаты накопленных долгов про­изводится только в том случае, если предприятия оплачивают текущие долговые обязательства, но для этого необходимо, как минимум, рентабельное ведение хозяйства. Не все сельскохозяйственные предприятия справляются с этим, поэтому некоторые из них выходят из программы фи­нансового оздоровления.

К числу мер, создающих мотивацию к ведению хозяйственной деятельности, относится компенсация государством товаропроизводителям 50% взносов по страхованию сельскохозяйственных культур (табл. 19).

Таблица 19 — Страхование урожая сельскохозяйственных культур (с господдержкой) в Смоленской области, в 2003-2004 гг., млн. руб.

Годы	Количество застрахованных хозяйств	Страховая стоимость урожая	Страховая сумма (70%) страховой стоимости	Сумма начисленных страховых взносов	Сумма уплаченных страховых взносов	Уплаченное страховое возмещение
Всего	уплачено с/х товаропроизводителям	пересичлено из федерального бюджета	перечислено из регионального бюджета	тыс. руб.	% к уплаченным взносам
2003	10	102,8	71,9	6,0	4,4	3,0	1,4	-	3,7	85,0
2004	18	265,3	185,7	15,3	7,3	-	-	-	-	-

В части страхования урожая положение в области в 2004 г. даже не­сколько ухудшилось по сравнению с 2003 и 2004 гг. Это связано с действи­ем нового порядка субсидированного страхования урожая, принятого МСХ РФ в конце мая 2005 г.. По новому порядку сельскохозяйственные пред­приятия должны при заключении договоров со страховыми компаниями оплачивать сто процентов начисленного страхового взноса, а не 50%, как это требовалось по старому постановлению. Компенсация от государства должна поступить не страховой компании, как прежде, а непосредственно сельскохозяйственному товаропроизводителю. Оценивая действующий экономический механизм, следует отметить, что почти по всем направлениям (ценообразование, гос. кредитование, страхование) он не соответствует тем задачам, которые стоят перед экономикой региона вообще и аграрной сферой в частности.

В этой главе описаны почвенно-климатические, соци­ально-демографические, политические условия в регионе, и ошибки и пути разрешения для проведения аграрной политики. Также проанализированы количественные и качественные структурные изменения в агропромышленном производстве области в период проведения аграрной реформы, выявлено состояние продовольственного обеспечения населения и дана оценка функционирующему экономическому механизму аграрного сектора региона.


Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК

3.1. Методические подходы к формированию развития аграрного сектора региона

Тринадцатилетняя практика проведения рыночных реформ в стране показала, что добиться устойчивого роста производства в аграрном секторе экономики, опираясь лишь на возможности его саморегулирования с по­мощью действующих рыночных механизмов, невозможно. Нерегулируе­мый рынок содержит в себе слишком большой потенциал к разрушению экономики. Поэтому ученые экономисты-аграрники обосновали необхо­димость государственного регулирования сельского хозяйства, опираясь как на отечественный опыт функционирования этой отрасли, так и на опыт других стран.

На повестке дня стоит вопрос о необходимости разработки и реализации стратегии развития агропродовольственного комплекса страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу с целью ускорения темпов роста производства и повышения на его основе жизненного уровня насе­ления.

В методических рекомендациях Министерства экономического раз­вития и торговли Российской Федерации, разработанных по этому случаю, дается следующее определение понятия стратегии: «Стратегия - система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам программ и обеспечивающих мероприятий, за счет которых осуществляется эффек­тивное решение системной социально-экономической проблемы». Таким образом, из этого определения следует, что разработке стратегии предше­ствует выявление системной проблемы, а ее решение позволяет устранить целую сеть, связанных с нею проблем. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сформулировало следующие системные проблемы для отрасли в целом:

• недостаточные темпы развития и неустойчивость сельскохозяйст­венного производства;
  
• низкий уровень жизни сельского населения;
  
• зависимость агропродовольственного рынка от импорта сельскохо­зяйственной продукции, сырья и продовольствия.
  

В соответствии с перечисленными системными проблемами была обозначена стратегия развития сельского хозяйства страны на период с 2005 по 2010 гг. Стратегией развития сельского хозяйства до 2010 г. яв-ляяются формирование эффективного и устойчивого агропромышленного производства, насыщение внутреннего рынка доступными для всех слоев населения качественными продуктами питания отечественного производ­ства и обеспечение продовольственной безопасности страны. 1

Основную системную проблему региона можно сформулировать следующим образом: ограничение темпов экономическо­го роста и жизненного уровня населения в связи с деградацией ресурсного потенциала и низкой конкурентоспособностью продукции. Соответственно формулировка самой стратегии будет звучать так: «Ускорение темпов эко­номического развития региона и повышения жизненного уровня населения на основе обновления материально-технической базы мобилизации ре­сурсного потенциала и повышения конкурентоспособности продукции».

Разработка стратегии развития предполагает определенную этапность, а именно:

• выбор приоритетов развития в соответствии с определенными крите­риями;
  
• разработку и реализацию целевых программ, в которых содержатся индикаторы, показывающие, каких именно показателей необходимо дос­тигнуть; указывается последовательность действий в решении системной проблемы, обосновывается потребность в ресурсах, рассчитывается эко­номическая эффективность;
  
• разработку программы обеспечивающих мероприятий, к которым относится создание нормативно-правовых актов, совершенствование эко­номического механизма, организационных форм функционирования эко­номики региона;
  
• определение сроков реализации стратегии.
  

Как уже отмечалось, реализация стратегий отдельных регионов должна внести свой вклад в решение общенациональной системной про­блемы, но с учетом своей специфики, которая проявляется прежде всего в выборе приоритетов развития в соответствии с наличным ресурсным по­тенциалом, который и определяет во многом направления движения. 15

Чтобы правильно выбрать приоритетные направления развития необходимо сформулировать критерии. В качестве критериев представляется возможным рекомендовать следующие:

• положительная динамика производства по сравнению с другими сек­торами в регионе (отрасль является «точкой роста»);
  
• рентабельное произ­водство продукции при действующих ценах;
  
• наличие ресурсов, обеспечивающих положительную динамику развития;
  
• спрос на внутреннем, межре­гиональном и, возможно, на зарубежных рынках; социальная значимость продукции.
  

Перечисленные критерии являются составляющими более общего понятия «конкурентоспособность продукции». То есть при выборе при­оритета стратегического развития следует руководствоваться критерием конкурентоспособности. Конкурентоспособность - категория рыночной экономики.4

Различают конкурентоспособность страны, региона, отраслей, городов, компаний и фирм, а также отдельных товаров. В зависимости от объекта исследования даются разные определения дан­ного понятия. В настоящей работе эта категория рассматривается в аспекте определения конкурентоспособности отрасли, существующей в регионе и обладающей преимуществами на рынке по сравнению с другими отрасля­ми, которые обеспечивают ей долгосрочные перспективы развития. Кон­курентоспособность отраслей обычно сравнивается при решении вопроса о том, куда выгоднее направить инвестиции.20

Анализ экономики Смо­ленской области с позиций сформулированных выше критериев позволяет выделить в качестве приоритетных две основные отрасли: молочное ско­товодство и льноводство. Посмотрим на цифрах, почему именно этим от­раслям в известной степени можно отдать предпочтение при выборе при­оритетов стратегического развития.

За период с 1998 по 2004 гг. производство молока хотя и сократи­лось, но в меньшей степени, чем другие виды сельскохозяйственной продукции (мясо, яйца, зерно, овощи), лишь на 12%. При этом за пять лет на­дой молока на одну корову вырос на 21%. С некоторой натяжкой можно отметить, что молочная отрасль потенциально может стать точкой роста, поскольку в этом отношении ее шансы выше, чем у других отраслей.29

Анализ показателя эффективности также свидетельствует в пользу выбора молочного скотоводства в качестве одного из стратегических на­правлений развития региона. Ниже представлена таблица 20, данные кото­рой характеризуют рентабельность производимой в области сельскохозяй­ственной продукции.

Таблица 20 - Уровень рентабельности продукции, реализованной сельскохозяйственными организациями Смоленской области, %

Вид сельскохозяйственной продукции	Годы
1999	2000	2001	2002	2003	2004

Зерно	-59,7	-38,8	-10,7	-12,6	-14,9	9,2
Картофель	-47,1	-0,8	-37,1	-31,7	-24,6	-16,3
Овощи	11,1	74,8	71,8	17,1	30,1	28,7
Молоко	-45,3	12,1	13,7	15,2	-0,9	11,2
Мясо крупного рогатого скота	-63,7	-35,6	-41,1	-32,2	-34,4	-40,4
Свиньи	-47,7	-43,7	-46,9	-28,8	-32,2	-43,2
Яйца	16,7	18,2	12,3	15,6	17,5	16,6
Лен	21,0	13,8	39,0	21,3	-16,9	8,2

В 2004 г. из семи видов продукции, производимых сельскохозяйственными предприятиями региона, рентабельны четыре — молоко (за исключением 2003 г.), овощи, яйца и лен. В 2004 г. овощей в сельскохозяйственных предприятиях производилось всего 6,1% от всего объема производства, поэтому на них также нецелесообразно делать ставку. Мясо и картофель, производимые в сельскохозяйственных предприятиях, убыточны в течение всего рассмат­риваемого периода, то есть являются зонами устойчивой депрессии. Это в большей степени относится и к зерну, за исключением 2004 г. Молоко, на­чиная с 1999 г., прибыльно, за исключением 2003 г., когда его убыточность составила менее одного процента.

В 2003 и 2004 гг. в Смоленской области себестоимость производства одного центнера молока составила соответственно 352 и 398 руб., в то время как в среднем по стране аналогичный показатель был равен 394 и 414 руб., то есть на 11 и 4% выше. Это свидетельствует о конкурентном преимуществе данной продукции на внутреннем агропродовольственном рынке.

Смоленская область обладает ресурсами, которые могут обеспечить ее динамичное развитие. Смоленщина — зона племенного животноводства и в области создана прочная племенная база молочного скотоводства. Ее представляют 8 племенных заводов и 19 племрепродукторов, в них сосредоточено 40,5 тыс. высокопроцентного поголовья животных. В дойных стадах племенных хозяйств чистопородные животные и помеси IY поко­ления составляют 99,8%. В 2003 г. средняя продуктивность достигла 2920 кг молока в год, что практически сравнялось со средними показате­лями по стране при более низкой себестоимости производства.

Индикаторами конкурентоспособности является увеличение доли продукции, поступающей в межрегиональный обмен, а также на зарубеж­ные рынки. О конкурентоспособности молочной продукции свидетельст­вуют данные баланса ресурсов и их использования. Так, удельный вес вывоза, включая экспорт молочной продукции в дальнее зарубежье и страны СНГ, в 2004 г. составил 23% от всего объема использованных ресурсов, а в 2004 г. он увеличился до 29% и составил соответственно 105,3 и 130тыс.т.

Учитывая вышеуказанное, выбор молочной отрасли в качестве приоритетного направления развития экономики Смоленской области представляется вполне обоснованным.

К числу приоритетных видов продукции относится также лен. Среди льносеющих регионов Смоленщина находится на втором месте в Россий­ской Федерации по количеству посевных площадей, после Тверской облас­ти. Однако в мире в производстве льна передовые позиции удерживают Китай, Бельгия и Канада.31

В Смоленской области льноводство развивается динамично. Посев­ные площади льна по сравнению с 1998 г. увеличились в 2,7 раза и состав­ляют 14,8 тыс.га. В 2004 г. получено 5,1 тыс.т льноволокна (в 1998 г. — 1,2 тыс.т), что составило 136% к уровню 2002 г. Урожайность льна в пере­воде на льноволокно достигла 3,9 ц/га. В 2003 г. хозяйства продали 1 тыс.т семян на сумму 8,2 млн. руб., а выручка от реализации льносырья достигла почти 50 млн. руб. На льноперерабатывающие предприятия поступило 16,5 тыс.т тресты, то есть 145% к уровню 2002 г.

В 2001 г. Смоленской областной думой был принят закон, утверждающий программу «Лен» со сроком исполнения в течение 2001-2002 гг. Цели программы заключались в определении и осуществлении эффектив­ных мер по выводу льнопроизводства области из кризиса, его стабилиза­ции и развитию, созданию условий для улучшения социального положения работников данного подкомплекса, активизации инновационной и инве­стиционной политики.

В 2001-2002 гг. были предусмотрены следующие источники финансирования всего льняного подкомплекса, включая переработку сырья:

Млн. руб. %

Всего	2015,4	100,(
в том числе
федеральный бюджет	486,9	24,0
областной бюджет	120,0	6,0
собственные средства предприятий	924,6	46,0
прочие	483,9	24,0

После выполнения программы работа по развитию отрасли продол­жалась в 2003 и 2004 гг. Государство поддерживает производителей льна. В 2003 г. из федерального бюджета за сданное льноволокно сельскохозяйственные товаропроизводители области получили 8,8 млн. руб. В 2004 г. на реализацию областной программы «Лен» было выделено 18,6 млн. руб., или 93% от годового лимита средств.

Развитие льноводства в области предполагается в основном осуще­ствлять за счет предприятий-инвесторов, пятнадцать льноза­водов и два льнокомбината входят в состав предприятий-инвесторов. В 2004-2006 гг. в развитие льноводства области планируют вкладывать сред­ства акционерные общества «Росконтракт», «Лен Московии», «Русский лен» и общество «Смоленский лен».

Определив приоритетные направления развития, необходимо разра­ботать систему программ и программных мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегических целей. Система действий должна состоять из программ двух видов: целевых программ развития отдельных отраслей и программ обеспечивающих мероприятий.

В 2003 г. в аграрном секторе Смоленской области действовали следующие целевые программы: «Развитие животноводства», «Лен», «Развитие растениеводства», «Повы­шение плодородия почвы (на 2002-2005 годы), «Развитие личного подсоб­ного хозяйства «Подворье» и «Программа социального развития села до 2010 года».31

Обеспечивающие мероприятия могут иметь вид самостоятельной программы или входить в качестве составной части в целевую отраслевую программу. Следует отметить, что администрация Смоленской области и ранее выделяла и поддерживала рекомендуемые в качестве приоритетных направления. Так, программа «Развитие животноводства в Смоленской области», которая реализовывалась в 2001-2004 гг. содержала большой раздел о развитии молочного животноводства. То же относится и к программе «Лен». Именно поэтому отрасли работают эффективно и обладают опреде­ленным потенциалом роста. По существу стратегия развития региона, которую предстоит разработать до 2010 г., будет взаимоувязана по решаемым задачам с тем, что делалось прежде. Но новый этап должен усилить эффект, который был достигнут на предыдущих стадиях. Таков один из принципов разработки стратегии. Эффект от реализации программ выражается, в частности, в дополнительных поступлениях в бюджет области, что позволит сделать новые инвестиции, в том числе в новые проекты. Выполнение целевых программ развития приоритетных отраслей создает благоприятные условия в регионе, что даст возможность повысить общую эффективность экономики.1

В области повышения жизненного уровня населения показателем решения системной проблемы может служить рост потребления соответствующей продукции на душу населения. Поэтому динамика конкурентоспособности может быть охарактеризована ростом доли продукции, поступающей на межрегиональный рынок или на экспорт в страны дальнего зарубежья и СНГ; снижением затрат на рубль товарной продукции, повыше­ние ее качества.6

Наряду с приоритетными направлениями развития, необходимо так­же поддерживать небольшие бизнес-проекты, которые инициируют мест­ные предприниматели. Смоленская область является регионом, в котором доминирует мелкий и средний бизнес, поэтому здесь многое зависит от ре­гиональных властей. Как правило, региональные бизнес-проекты при ус­ловии их поддержки из областного и местного бюджетов дают быструю отдачу и это является эффективным фактором развития, который дополня­ет главное стратегическое направление, усиливая его и ускоряя процесс достижения цели.