Творогова Кристина Викторовна Тема работы Разработка предложений по совершенствованию и развитию апк (на примере Смоленской области) Срок сдачи студентом закон

Вид материала

Закон

Содержание Глава i. теоретические основы региональной аграрной политики Стратегия лидерства в издержках Стратегия дифференциации продукции Стратегию узкой специализации Стратегия первопроходца Стратегия синергизма По уровню обеспечения продуктами питания По характеру развития производства По отношению к маркетингу По временному периоду По степени реализации Типы стратегий 1.2. Приоритеты и особенности региональной аграрной политики 1.3. Внутренние и внешние факторы, определяющие развитие регионального АПК

Подобный материал:

• Пушкина Александра Сергеевича (фамилия, имя, отчество) Тема работы: Управление денежными, 26.37kb.
• Иванова Елена Алексеевна Тема работы: Бухгалтерский учет расчетов с работниками, 54.21kb.
• Бебеевой Кристине Александровне, группа № 81001с Тема: «Компьютерное моделирование, 466.46kb.
• А. О. Гуренков мая 2011 г. Положение о проведении Конкурс, 136kb.
• Стоимость полного варианта работы 1000 руб, 386.79kb.
• П. М. Лопашинову заявление о регистрации в системе электронного документооборота, 12.89kb.
• Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Администрация Смоленской области, 1949.7kb.
• Доклад тема дипломной работы: «Разработка проекта совершенствования организационной, 62.38kb.
• Пресс-служба администрации смоленской области, 183.38kb.
• Краткое изложение доклада, 178.59kb.

ВВЕДЕНИЕ

В рыночных условиях хозяйствования региональный агропромышленный комплекс развивается под влиянием сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов, определяющих надежное обеспечение населения продовольствием, а промышленности — сельскохозяйственным сырьем.

Разнообразие почвенно-климатических, социально-экономических условий, исторически сложившиеся размещение и специализация сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам обусловливают значительную дифференциацию уровней развития АПК российских регионов и требуют учета их особенностей при выработке стратегии развития этого важного сектора экономики страны. При этом стратегия развития регионального агропромышленного комплекса в первую очередь должна быть сориентирована на более полное удовлетворение платеже­способного спроса на продукцию аграрной сферы экономики за счет ра­ционального использования производственного потенциала, во многом обеспечивающего устойчивость ведения агропромышленного производства и продовольственного снабжения региона сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Актуальность решения проблемы развития регионального агропромышленного комплекса, недостаточная изученность ее отдельных теоретических и прикладных аспектов в условиях функционирования рыночных отношений в аграрной сфере экономики предопределило выбор темы моей работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Проблема обоснования стратегии развития и перспектив эффективного функционирования регионального агропромышленного комплекса посвящены многие работы отечественных и зарубежных ученых экономи­стов. Вместе с тем при всем многообразии исследуемых в отечественной экономической науке вопросов агропромышленного производства, в ней мало уделено внимания методическим аспектом выработки и реализации стратегии развития регионального АПК, определению влияния внутренних и внешних факторов на его эффективное функционирование, механизму формирования и реализации аграрной политики, учитывающей специфику экономики региона. Многолетнее кризисное состояние и недостаточная проработка вопросов стратегии и развития регионального агропромышленного комплекса и его отдельных отраслей усиливают необходимость и значимость проведения данного исследования.

Цель работы заключалась в разработке научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по развитию регионального агропромышленного комплекса в условиях его перехода на рыночные отношения.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие основные задачи:

• раскрыты сущность и особенности разработки и реализации стратегии развития регионального агропромышленного комплекса в условиях его перехода на рыночные отношения;
  
• выявлены внутренние и внешние факторы, определяющие стратегию развития регионального АПК и его эффективное функционирование;
  
• дана оценка развитию агропромышленного производства региона с точки зрения возможности надежного обеспечения его населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем;
  
• определены основные направления развития регионального агропромышленного комплекса и возможные пути повышения доходности и занятости сельского населения.
  

Предметом исследования являлась система организационно-экономических отношений, характеризующих и определяющих развитие агропромышленного комплекса региона как важнейшего структурообразующего элемента его экономической системы, рассматриваемой в единстве экономического, организационного, технико-технологического и социального аспектов.

В качестве объекта исследования выбран агропромышленный комплекс Смоленской области и его основные продуктовые подкомплексы и отрасли.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследо­вания составили научные труды отечественных и зарубежных ученых экономистов-аграрников по вопросам развития агропромышленного комплекса и его отраслей.

Исходной базой исследования послужили разработки ВНИИЭСХ, ВИАПИ им. А.А. Никонова, ВНИЭТУСХ и других научных учреждений страны, данные статистических сборников Федеральной службы государ­ственной статистики России и комитета государственной статистики Смо­ленской области, годовых отчетов и первичного учета сельскохозяйствен­ных организаций и перерабатывающих предприятий Смоленской области, а также нормативные и правовые акты федеральных и региональных орга­нов власти по вопросам развития агропромышленного комплекса.


ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Сущность и этапы разработки развития АПК региона

В современных, быстроменяющихся социально-политических и экономических условиях перед предприятиями агропромышленного комплекса региона стоит задача не только выживаемости, но и непрерывного развития за счет реализации своего потенциала. Решение вопросов стратегического поведения хозяйствующих субъектов приобретают особое значение: конкурентоспособность и прибыльность производимой продукции во многом зависят от способности товаропроизводителей гибко реагировать на динамичное движение рынка, использовать его конъюнктуру и меха­низм цен, информационные технологии и коммуникации. В связи с этим эффективная работа предприятий АПК в рыночных условиях хозяйствова­ния невозможна без правильного выбора стратегических ориентиров, позволяющих эффективно реализовать имеющийся у них ресурсный потен­циал.

Важность формирования стратегии развития как регионального АПК в целом, так и его отдельных составляющих, не вызывает сомнений у теоретиков и практиков, исследующих многочисленные аграрные проблемы.

Основной идеей стратегии является выработка умения приспосабливаться к изменениям внешней среды и при этом выдерживать курс на достижение высокой конкурентоспособности. Стратегия определяет приоритеты в бизнесе, рынках сбыта продукции, а также в обслуживаемых предприятием группах потребителей.14

Исследование обширного материала зарубежной и отечественной экономической литературы дало возможность определить стратегию как совокупность долгосрочных целей и управленческих решений по распре­делению ресурсов, направленных на достижение и удержание конкурент­ных преимуществ путем капитализации сильных и преодоление слабых сторон, разрабатываемых в условиях нестабильности внешней среды. Стратегия региона с учетом отмеченных характеристик должна быть направлена на самодостаточное развитие всех хозяйствующих субъектов, эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала, повыше­ние качества жизни населения.

Следует отметить, что в основе любой стратегии лежат конкурент­ные преимущества, позволяющие преодолевать силы конкуренции на рын­ке и привлекать потребителей. Конкурентные преимущества могут иметь разнообразные формы в зависимости от специфики отрасли, товара и рынка. При определении конкурентных преимуществ важно ориентироваться на запросы потребителей. Для сохранения или, наоборот, изменения конкурентных преимуществ в связи с изменениями конкурентной среды и предпочтений потребителей необходим постоянный мониторинг действий конкурентов и отслеживание изменений потребительских предпочтений.

Вместе с тем анализ конкурентных преимуществ сельскохозяйственных предприятий дает основание утверждать, что в силу разного рода объективных причин они традиционно находятся в невыгодных экономических условиях:

• значительная часть продукции сельского хозяйства является скоропортящейся, что сокращает сроки ее реализации
  
• сельскохозяйственные предприятия производят продукты питания для населения, рост цен на которые во многом ограничен его платежеспособным спросом;
  
• ассортимент производимой сельскохозяйственными предприятиями продукции сравнительно однообразен;
  
• сельскохозяйственные предприятия имеют конкурентные преимущества низкого ранга, что делает их экономику крайне неустойчивой.
  

Предприятия перерабатывающей промышленности находятся в бо­лее выгодном экономическом положении: они производят конечные про­дукты питания с длительным сроком хранения, являются монополистами на данной территории, имеют более широкий ассортимент производимой продукции, больше возможностей для расширения рынка ее сбыта. 38

Однако нельзя не отметить, что их деятельность напрямую зависит от объемов производства и качества продукции сельского хозяйства и, следовательно, дея­тельности сельскохозяйственных предприятий. Поэтому повышение кон­курентных преимуществ предприятий АПК возможно только при условии их взаимосвязанного и скоординированного развития.

Таким образом, именно внутрен­няя среда региона в АПК во многом определяет реализацию выбранной стратегии его развития.

По мере возрастания требований внешней среды изменялись прин­ципы формирования стратегии хозяйствующих субъектов. Существуют два противоположных подхода к пониманию стратегии.

При первом под­ходе сначала определяются конечное состояние, которое должно быть дос­тигнуто через относительно длительный промежуток времени, и необхо­димые действия, чтобы достичь такого состояния. Затем составляется план действий с разбивкой по временным интервалам (пятилеткам, годам и кварталам), реализация, которого должна привести к достижению конечной цели.

Второй подход к пониманию стратегии характеризуется тем, что она рассматривается как долгосрочное качественно определенное направление развития предприятия или отдельного региона, касающееся сферы, средств деятельности, системы экономических взаимоотношений внутри него, а также его позиции в окружающей среде, - всего того, что приводит к выбранным целям.

К функциям стратегии следует отнести обеспечение конкурентоспособности, распределение ресурсов, выбор приоритетов и основных целей, капитализация сильных сторон региона (предприятия) и преодоление его слабых сторон. В обобщенном виде основными функциями стратегии сле­дует считать: диагностическую, измерительную, прогнозную, дифферен­цирующую, защитную, информационно накопительную, стимулирующую.19

Хозяйствующие субъекты региона при формировании своей страте­гии определяют ее соответствующий вид в зависимости от поставленных задач. При этом следует учитывать и типы стратегий: лидерства в издерж­ках, дифференциации продукции, узкой специализации, первопроходца, синергизма. Каждый тип имеет свои риски, преимущества и недостатки, ко­торые проявляются при определенных рыночных условиях.

Стратегия лидерства в издержках - это агрессивная стратегия, направленная на достижение эффективности производства и обеспечения жесткого контроля всех видов расходов. Стимулом ее использования явля­ется наличие в отрасли эффекта масштаба и привлечения большого числа потребителей, для которых цена является определяющим фактором выбора. Такая стратегия требует оптимальных размеров производства, развития сбытовой сети, захвата доли рынка, использования ресурсосбережения, осуществления контроля накладных расходов и других постоянных издер­жек. Доминирующую роль в данной стратегии играет производство. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей становится все более перспективной.

Стратегия дифференциации продукции или, другими словами, обособление товара на рынке означает способность предприятия обеспечить уникальность и более высокую ценность по сравнению с конкурентами продукта для покупателя с точки зрения уровня качества, наличия его осо­бых характеристик, форм и методов сбыта.

Дифференциация - вполне ре­альный путь получения прибыли выше среднеотраслевого уровня, так как возникающая благодаря специфическим характеристикам продукта приверженность покупателей торговой марке снижает их чувствительность к ценам.

Она предполагает необходимость гибкого производства, позво­ляющего оперативно модифицировать продукцию в соответствии с ме­няющимися требованиями рынка; развитой маркетинговой службы пред­приятия, способной своевременно и объективно улавливать предпочтения покупателей. Однако в современных экономических условиях российские предприятия пока недостаточно применяют возможности стратегии диф­ференциации. Ее следует осо­бенно активно использовать предприятиям перерабатывающей и пищевой промышленности.

Стратегию узкой специализации можно определить как выбор ограниченной по масштабам сферы хозяйственной деятельности с резко очерченным кругом потребителей. Ниша рынка может быть определена с точки зре­ния географической уникальности, специальных требований к использова­нию продукции или ее особых характеристик, важных только для участни­ков ниши. Причиной выбора такой стратегии часто является отсутствие или недостаток ресурсов, однако более важная причина - усиление барье­ров входа в отрасль или на рынок. Именно поэтому стратегия фокусирова­ния присуща, как правило, небольшим предприятиям.

Стратегия первопроходца, связанная с предложением на рынок ново­го оригинального товара или услуги, мало пригодна для сельскохозяйст­венных предприятий, поскольку перечень производимой ими продукции относительно постоянен и во многом определяется почвенно-климатическими условиями региона.

Стратегия синергизма — это стратегия получения конкурентных преимуществ за счет соединения двух или большего числа хозяйственных подразделений и предполагает повышение эффективности деятельности за счет совместного использования ресурсов, рыночной инфраструктуры или сфер деятельности. Значение стратегии синергизма заключается, в том что она помогает получить более высокую рентабельность производства при взаимосвязи хозяйствующих подразделений, чем в ситуации, когда они управляются раздельно.

Формирование и реализация стратегий развития сельскохозяйственных предприятий сопряжено с высоким уровнем риска от неверного стра­тегического выбора. Стратегии сельскохозяйственных товаропроизводите­лей не поддаются принципиальной корректировке в силу сезонного ис­пользования ресурсов и производства продукции, высокой зависимости от почвенно-климатических условий, ограниченности выбора сфер бизнеса.

Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс в целом - это специфическая сфера народного хозяйства. Миссия предприятий АПК, в силу своей специфичности, заключается в производстве и обеспечении на­селения продовольствием. Миссия региона значительно шире и связана в первую очередь с реализацией региональных социально-экономических интересов.

Государство осуществляет регулирование производства и сбыта про­дукции путем формирования внешних условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей, в рамках которых они действуют. Этим оно способствует принятию стратегических решений и направляет их деятель­ность на реализацию стратегических задач государства.15

		СТРАТЕГИЯ
По уровню обеспечения продуктами питания:		По уровню управления: корпоративная;
ввоза; вывоза; самообеспечения			деловая; функциональная
		По уровню конкуренции: своевременного освоения нового продукта; ориентация на производство однородной продукции; ориентация на дифференциацию товаров и рынков, выявление нужд потребителей;
По характеру развития производства: ограниченного роста; роста; сокращения; сочетания указанных выше трех
			искусственного устаревания продукции, сегментации рынка
По отношению к маркетингу:
массовая; товарно-дифференцированная; целевая; оперативная; тотальная			По временному периоду: краткосрочная; среднесрочная; долгосрочная
По степени реализации: ретроспективная; текущая; перспективная		По циклу развития: выживания; адаптации и стабилизации; роста
	ТИПЫ СТРАТЕГИЙ: лидерства в издержках; дифференциации; фокусирования; синергизма; первопроходца

Рис. 1. Классификационная модель стратегий региона


Если региональные интересы можно представить как взаимосвязан­ные направления развития, то региональные цели — это конкретизация ин­тересов в форме, доступной для практических действий региональных вла­стей. Стратегическая цель предопределяет выбор приоритетов в структур­ной политике региона.

Большинство экономистов, занимающихся региональными пробле­мами, сходится во мнении, что основным целевым ориентиром регулиро­вания территориального развития, в первую очередь стратегического раз­вития региона и его подсистем, в том числе и АПК, является улучшение качества и повышение уровня жизни населения. 25

Поскольку функции регионального АПК направлены на реализацию региональных интересов, можно выделить пять соответствующих им функциональных задач: содействие повышению уровня жизни населения региона; участие в формировании развитого на­ционального агропродовольственного рынка; улучшение природно-ресурсного и производственного потенциала региона; увеличение финан­сового потенциала региона; содействие росту эффективной занятости на­селения.

В процессе разработки стратегии социально-экономического разви­тия АПК региона решаются следующие основные задачи:

• обоснование вариантов, сценариев и параметров развития агропро­мышленного комплекса региона;
  
• определение наиболее вероятной динамики развития регионального АПК
  
• формирование структурной и инвестиционной политики;
  
• обоснование направлений социального развития, повышения уровня и качества жизни населения;
  
• обоснование направлений межрегиональных продовольственных связей.
  

Из всего многообразия стратегических альтернатив осуществляется непосредственный выбор наиболее предпочтительной стратегии развития АПК региона. При этом сам процесс стратегического выбора должен про­ходить не только на рациональном уровне, но и на иррациональном - по интуиции, опыту, умению предвидеть обстановку. Анализ воздействия ис­следуемых альтернатив на экономику региона с помощью производствен­но-рыночных сценариев позволит более убедительно выбрать стратегию, наилучшим образом обеспечивающую достижение долгосрочных целей для АПК и его отдельных отраслей.


1.2. Приоритеты и особенности региональной аграрной политики

Кризис отечественного агропромышленного комплекса во многом стал следствием просчетов в стратегии и тактике начатой в 1991 г. аграр­ной реформы. Поспешность, ошибочность выбора приоритетов в проведе­нии аграрной политики привели к диспропорциям в развитии АПК, резко­му спаду производства, потере большинством сельскохозяйственных това­ропроизводителей финансовой устойчивости, ухудшению качества жизни сельского населения. В связи с этим дальнейший ход аграрных преобразо­ваний в стране в значительной степени зависит от выбираемых на перспек­тиву ориентиров аграрной политики.12

В отечественной экономической литературе основополагающие целеустановки высшей государственной власти с их соответствующим конституциональным и законодательным закреплением в области развития сельского хозяйства и жизнедеятельности сельского населения определя­ются не только понятием «аграрная политика». Употребляются и такие по­нятия, как «сельскохозяйственная политика», «агропродовольственная политика». В рамках Европейского союза проводится «единая аграрная поли­тика». Различия в формулировках обычно или не поясняются или подразу­мевают одно и то же. Часто методологическая сторона понятия «аграрная политика» освещается мимоходом или не затрагивается вообще. Так, в «Концепции аграрной политики Российской Федерации» (2000 г.), «Ос­новных направлениях агропродовольственной политики правительства на 2001-2010 годы» о понятии «аграрная политика» не сказано ни слова. Кро­ме того, в основных направлениях наряду с понятием «аграрная политика» чаще встречается термин «агропродовольственная политика». 27

С теоретической точки зрения аграрная политика представляет собой упорядоченную деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию эко­номических, социальных, правовых и культурных условий жизни сельско­го населения. В определении аграрной политики государства фундамен­тальное значение имеет объективная обусловленность политических уста­новок и решений закономерностям развития материального производства, среди которых решающее значение имеет реализация личного экономиче­ского интереса производителя. Поэтому сущность и научная обоснован­ность аграрной политики объективно определяются ее направленностью на ценностные ориентиры, гражданские права и интересы производителей аг­рарной сферы экономики. Аграрная политика призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп, и направлена на укрепление нацио­нальной экономики.17

В основе аграрной политики находятся субъекты (федеральные и региональные субъекты, производители, потребители продовольствия, налогоплательщики) и объекты (средства и предметы агропромышленного комплекса). При этом современная теория аграрной политики основывает­ся на экономической концепции государственного вмешательства в рынок с учетом специфики экономических характеристик сельского хозяйства, которая проявляется как в долгосрочном, так и в краткосрочном периодах. В долгосрочном периоде необходимость государственного регулирования аграрной сферы связана с ценовой не эластичностью спроса на сельскохозяйственную продукцию, что способствует формированию цен и доходов в аграрной сфере на низком Устойчивая тенденция отставания цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей усугубляется в краткосрочном периоде их нестабильностью вследствие непосредственной зависимости аграрного производства от почвенно-климатических условий, сезонности и неустойчивости внешнего спроса. Следовательно, продовольственное обеспечение не имеет саморегулирующего характера.

Поэтому главную роль в регулировании и поддержке аграрного сектора экономики играет государство, применяя инструменты, выработанные теорией и практикой. На микроуровне анализируется использование ресурсов в производстве, обработке, распределении и потреблении продуктов, произведенных в аграрном секторе, учитывая его ключевую особенность — ограниченность основного фактора производства — земли. На макроуровне экономисты заинтересованы в исследовании степени взаимовлияния аграрного сектора и других секторов экономики.

Регулирующее воздействие государства на аграрную сферу экономи­ки необходимо осуществлять на основе:

• принципа единства экономических и социальных целей, суть кото­рых состоит в том, что меры государственного регулирования должны принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и националь­ные особенности;
  
• сочетания индикативности и директивности в управлении аграрной сферой экономики;
  
• эффективного сочетания инструментов аграрного протекционизма: внутриэкономического и внешнеэкономическо­го, который связан с регулированием экспорта и импорта сельскохозяйст­венных товаров;
  
• принципа программного регулирования.
  

Принципы государственного регулирования находят свое проявле­ние в направлениях, инструментах и методах достижения поставленных целей. Общая целевая направленность аграрной политики определяется как:35

• обеспечение населения продовольствием по приемлемым, экономи­чески оправданным ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного веде­ния агропромышленного производства вообще и сельского хозяйства в ча­стности;
  
• формирование развитых агропродовольственных рынков, социаль­ное возрождение села и повышение уровня доходов сельского населения;
  
• решение проблем сохранения окружающей среды и восстановления экологического равновесия.
  

Определение приоритетов аграрной политики базируется на теории выбора, системного анализа и анализа политик, синтез которых в условиях неопределенности позволяет решать слабоструктурированные задачи оценки и сравнения механизмов трансформации исходной (проблемной) ситуации в желаемую (целевую).

Приоритеты аграрной политики могут быть направлены на поддерж­ку потребителей или производителей. В качестве приоритетов аграрной политики следует выделить, во-первых, осуществление мер по обеспечению доходности товаропроизводителей АПК через оказание селу государственной поддержки, созданию необходимых условий для снижения издержек производства и, как следствие, по улучшению инвестиционного климата в аграрном секторе экономики страны; во-вторых, активную государственную поддержку и содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка, разумный протекционизм.

Необходимость государственной бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей обусловлена тем, что агропромыш­ленный комплекс и прежде всего сельское хозяйство в условиях рыночных отношений не может в силу своей специфики в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. 35

Оно нуждается в финансовой поддержке, призванной постепенно компенсировать изымавшийся смежными отраслями доход, повышать платежеспособность товаропроизводителей, улучшать инвестиционную привлекательность сельского хозяйства и его отраслей. Такая поддержка должна быть посильной не только для регионального бюджета, но и достаточной для того, чтобы дать возможность развиваться всему АПК в рыночных условиях хозяйствования.

Принципиально важное значение при рассмотрении аграрной политики имеют ее региональные особенности. При этом следует учитывать, что Россия, в отличие от многих других стран, имеет значительную географическую протяженность, более ста национальностей проживает на ее территории. Различия в географическом положении, природных и социальных условиях обусловливают разные уровни развития российских регионов. Экономические реформы 90-х годов прошлого века не только не сгладили региональные различия, но, наоборот, наметились явные тенденции дивергенции регионов, поскольку в силу многообразных факторов изменение экономических и социальных отношений при комплексном характере преобразований не может происходить синхронно: в региональных условиях диапазон временных рамок возможных изменений отдельных элементов экономических и социальных отношений в аграрном секторе экономики будет резко дифференцирован. Поэтому особое значение приобретают региональные аспекты аграрной политики, учитывающей особенности решения стратегических задач региона.

Ответ на вопрос о необходимости и направленности аграрной политики формулируется в рамках теорий регионального роста. Поскольку важнейший вывод неоклассических теорий состоит в том, что со временем уровни экономического развития регионов выравниваются, сторонники этой научной школы пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое развитие регионов на начальном этапе. Вместе с тем они не отрицают необходимости выделения проблем­ным регионам финансовой помощи на решение социальных вопросов.12

На современном этапе относительно степени регулирования региональных диспропорций можно выделить три течения: «неинтервенциона-листов», которые в принципе отрицают воздействие государства на регио­нальный рост; «адаптеров», пропагандирующих необходимость смягчения воздействия стихийных рыночных сил и незначительного корректирования развития территории путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграции рабочей силы и инвестиций; «радикальных преобразователей», выступающих за проведение интенсивного регулиро­вания.

В современных условиях наиболее применим адаптивный подход. Особенностью функционирования регионального хозяйства в случае неблагоприятных обстоятельств является невозможность нормального воспроизводства экономических, демографических и природных процессов, что выражается в депрессивности региона. Соответственно, экономическая и аграрная политика региона должна предусматривать в качестве основы стратегии разработку комплекса антидепрессивных мер на всех уровнях управления. По мере обретения регионами реальной экономической самостоятельности формируется новая собственно региональная сфера экономических интересов и ответственности. И хотя эти интересы - только часть мотивационных факторов, они являются основой жизнедеятельности, поскольку реализуются на конкретной территории в специфических для нее условиях.12

Поскольку жизнедеятельность региона - постоянный фактор, то региональные экономические интересы — это прежде всего потребность в стабильном характере воспроизводства и постоянном сохранении и приумножении потенциала региона в целом и экономического потенциала регионального аграрного сектора в частности.

В условиях низких доходов населения, слабости развития единого национального агропродовольственного рынка, высоких транспортных расходов на доставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия из других регионов страны приходится принимать собственные региональные меры и активно содействовать сохранению и развитию сель­ского хозяйства.

Исследование продовольственного самообеспечения регионов стра­ны по некоторым продуктам питания свидетельствует о том, что ни один из 89 субъектов Федерации не производил мяса и молока в количестве, значительно превосходящем норму рационального питания. В 37 россий­ских регионах возможно производство некоторых основных продуктов пи­тания в объеме, полностью обеспечивающем местное население основными продовольственными товарами, 29 регионов производят вышеназван­ные продукты питания в количестве, не удовлетворяющем соответствую­щие нормы рационального питания. Остальные регионы производят рас­сматриваемые продукты питания в объеме, существенно меньшем уста­новленных рациональных норм потребления в расчете на душу населения. Для них разработка программы продовольственного обеспечения населе­ния является жизненно важной.

Формирование региональной аграрной политики сталкивается с су­щественными трудностями, обусловленными относительно нестабильны­ми условиями внешней среды, общей неразвитостью российской экономи­ки в целом и аграрной сферы в частности. Проблемы развития аграрного сектора экономики регионов можно сгруппировать следующим образом:

• общие проблемы функционирования отечественной экономики;
  
• проблемы развития отраслевых комплексов страны;
  
• проблемы, присущие только отдельным российским регионам.
  

В современных условиях при открытой экономике и интеграции страны в мировое хозяйство все более ощущается влияние международных проблем в российских регионах.

Проблемы каждого из уровней присущи почти всем российским ре­гионам, однако их проявление и последствия являются неравнозначными. Отдельные внешнеэкономические проблемы и тенденции практически не затрагивают экономику некоторых регионов при их одновременно силь­ном проявлении в других.

1.3. Внутренние и внешние факторы, определяющие развитие регионального АПК

Основу формирования стратегии региональной политики субъекта Федерации, направленной на самодостаточное развитие, должны состав­лять следующие методологические предпосылки:20

• экономику региона необходимо рассматривать как систему взаимодействующих субъектов (предприятий, организаций различных форм собственности, обладающих широкими правами в производстве и реализации продукции);
  
• субъекты могут быть сгруппированы в соответствии с видом их деятельности в агропромышленный, топливно-энергетический, машинострои­тельный, инвестиционно-строительный и инфраструктурный комплексы, непроизводственную сферу, финансово-кредитную систему, региональные органы управления, население и др.;
  
• региональный воспроизводственный процесс осуществляется по­средством взаимодействия субъектов в сферах производства, распреде­ления, обмена и потребления;
  
• между субъектами экономики региона сложились устойчивые производственно-технологические, социально-экономические и организацион­но-управленческие связи (вертикальные и горизонтальные), которые обла­дают значительной инерционной силой;
  
• в период перехода к развитым рыночным отношениям вместе с изменением отношений собственности, структуры управления, сферы хозяй­ственных взаимоотношений меняется система вертикальных и горизон­тальных связей, возникают новые отношения, трансформируются эконо­мические интересы, стимулы и мотивации хозяйствующих субъектов.
  

С учетом вышеизложенных предпосылок можно сформулировать принципы формирования стратегии региональной политики отдельного субъекта Федерации:

• эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, предприятиями и регионом, между субъектами ре­гиональной системы, позволяющая обеспечить сбалансированное самодос­таточное развитие региона;
  
• взаимовыгодность региональной политики для субъекта Федерации в целом и для каждого субъекта региональной системы, способствующая обеспечению экономической заинтересованности;
  
• непротиворечивость региональной политики интересам субъектов региональной системы для достижения согласованности экономических интересов;
  
• эффективность региональной политики, предполагающая оптималь­ное распределение произведенного валового регионального продукта, рациональное использование дохода, региональных производственных ресурсов.25
  

При переходе к развитым рыночным отношениям изменились объек­тивные факторы разработки региональной экономической политики. Если раньше она формировалась в условиях жестко централизованного управления, ограниченных возможностей региональных органов в обеспечении самодостаточного развития регионов, низкой степени свободы хозяйствующих субъектов, нормированной системы материально-технического снабжения, то в годы рыночных преобразований главными условиями, непосредственно влияющими на региональную политику, является правовая, экономическая и финансовая самостоятельность региональных органов управления и хозяйствующих субъектов, демонополизация, активизация рыночных отношений, усиление роли финансово-экономических методов в региональном воспроизводственном процессе.12

Как известно, в условиях рыночной экономики каждый субъект региональной системы обладает экономической самостоятельностью, активно участвует в формировании рыночных отношений, определяет объемы предложения продукции на потребительском рынке и спроса на материально-технические ресурсы на рынке средств производства, а также пропорции распределения произведенного дохода на накопление, оплату труда и развитие социальной сферы. Следовательно, роль региональной политики как набора регламентирующих условий преобразуется в новую роль -регулятора пропорций регионального воспроизводственного процесса в целях обеспечения финансово-экономической сбалансированности и само­достаточности в развитии региональной системы. В связи с этим разработ­ка стратегии развития агропромышленного комплекса на региональном уровне управления должна базироваться на следующих подходах:

• удовлетворении потребностей региона в конкретном виде продук­ции, создании возможности межрегионального обмена и экспортных про­даж соответствующих видов продукции;
  
• прогнозировании структурных сдвигов в агропромышленном производстве в связи с изменениями в объемах и потребительском спросе насе­ления на продукты питания;
  
• внедрении интенсивных и ресурсосберегающих технологий произ­водства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, ис­пользовании зарубежного опыта в области менеджмента и маркетинга;
  
• достижении баланса производства и потребления ресурсов с учетом межрайонных и межзональных связей в рамках региональной агропродовольственной системы;
  
• структурных изменениях в региональной организации и размещении мощностей перерабатывающей промышленности, ожидаемых в связи с восстановлением, углублением и совершенствованием специализации и концентрации производства;
  
• эффективности предлагаемых решений проблем продуктовых подкомплексов АПК на перспективу.
  

Разработка стратегии развития регионального АПК должно осуществляться с ориентацией на состояние агропродовольственного рынка и во взаимосвязи со стратегическими приоритетами развития смежных отрас­лей. Предприятия переработки сельскохозяйственной продукции распола­гают достаточно развитой производственной инфраструктурой, но исполь­зование которой в последние годы остается на низком уровне. Выходом из создавшегося положения может стать выбор интеграционной стратегии. При этом имеется в виду интеграция не только на уровне региона, но и на межрегиональном уровне. Это будет способствовать укреплению конку­рентных позиций региональных предприятий на рынке продовольствия, благодаря увеличению сбыта готовой продукции, что позволит перераба­тывающим предприятиям вовлекать в сферу своих экономических интере­сов сельскохозяйственное производство.19

В последние годы происходит относительно медленное развитие экономики страны и ряда регионов. Рассчитывать на заметное увеличение финансовой помощи со стороны федерального Центра регионам в обозримой перспективе не приходится. В этих условиях они должны делать ставку главным образом на саморазвитие. Учитывая многокомпонентность целей социально-экономического регионального развития и теоретически возможное многообразие траекторий их достижения, арсенал возможных сценариев развития у региональных властей весьма широк. Однако реально существуют объективные ограничения, резко сужающие возможности региональных властей по выбору и реализации принципиально различных сценариев развития агропромышленного комплекса.

Основным критерием регионального развития служит степень реализации региональных интересов. При формировании совокупности сценариев социально-экономического развития региона должен быть реализован подход, при котором обеспечивается приращение по каждому из критериев регионального развития.

К разработке стратегии развития регионального АПК следует подходить с точки зрения повышения доходности его предприятий и уровня жизни населения.25

Почвенно-климатические условия региона в значительной степени определяют возможность, масштаб и ассортимент производства продукции АПК. Природные факторы определяют специализацию сельскохозяйственного производства региона, соотношение в нем растениеводческих и животноводческих отраслей, что связано с требованиями к этим условиям сельскохозяйственных растений и животных. В результате в регионах страны складывается различий ассортимент производимой сельскохозяй­ственной продукции, что в целях обеспечения повсеместного полноценно­го питания населения объективно определяет необходимость развития межрегионального обмена.

Агропромышленный комплекс региона представляет собой целостную систему и в то же время имеет открытый характер, что прежде всего накладывает отпечаток на систему пропорций производства и потребления продовольственных ресурсов. Они отражают связи и зависимости, существующие как внутри региона, так и за его пределами. Межотраслевые связи, возникающие в экономике региона, характеризуют не только отношения между отдельными производствами, которые играют важную роль в реше­нии социально-экономических задач и проблем продовольственного обес­печения региона. Анализ основных макроэкономических показателей ре­гионального развития свидетельствует о том, что в общей структуре отрас­лей выделяются несколько взаимосвязанных комплексов, в каждом из ко­торых существуют тесные межотраслевые связи, направленные на дости­жение задач развития каждого подкомплекса.

Немаловажное значение при формировании стратегии развития ре­гионального АПК имеет развитие межрегиональных продовольственных и сырьевых связей. В России, с ее огромным разнообразием природных и экономических условий производства и реализации продукции сельского хозяйства, развитие агропромышленного комплекса в значительной мере определяется территориальным разделением труда. Под ним понимается взаимосвязанная специализация отдельных регионов на производстве определенных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия. В условиях рыночной экономики взаимосвязь специализированных аграрных территорий осуществляется в форме ввоза и вывоза их товарной продукции.

На потребность регионов во ввозе продовольствия или возможности его вывоза влияют уровень развития пищевой и перерабатывающей промышленности, условия транспортировки продукции и ряд других факторов внутреннего и внешнего характера. Под влиянием этих факторов в совре­менный период за счет межрегиональных продовольственных связей обес­печивается потребление около 20-25% продовольственного и фуражного зерна, более 40 сахара, до 50% растительного масла, 5% картофеля, 20-25% овощей, 7% мяса и мясных продуктов, 8% молочных продуктов.16

В условиях либерализации внешней торговли продовольствие, поступающее из одних российских регионов в другие, конкурирует с им­портной продукцией. Поэтому значение межрегиональных продовольст­венных и сырьевых связей будет тем больше, чем выше степень обеспе­ченности населения страны продовольствием за счет собственного произ­водства.

Анализ современной экономической ситуации в стране свидетельст­вует об острой необходимости государственного регулирования межре­гиональных продовольственных и сырьевых связей с помощью системы многообразных правовых, экономических, организационных и админист­ративных мер. Основная цель этого регулирования - способствовать кон­центрации на основе территориального разделения труда производства оп­ределенных видов продукции в регионах с наиболее благоприятными ус­ловиями и поставкам произведенного ими продовольствия с наименьшими издержками из одних российских регионов в другие при защите отечест­венных товаропроизводителей от конкуренции импортных продовольст­венных товаров.11

Осуществление регулирующей роли государства в межрегиональных продовольственных и сырьевых связях является важным средством улуч­шения продовольственного положения населения страны и ее территорий путем насыщения отдельных региональных рынков высококачественными и более дешевыми продовольственными товарами, обеспечения возрас­тающего сбыта продукции АПК, преодоления кризисной ситуации в его отраслях и повышения степени продовольственной безопасности страны. Поэтому развитие межрегиональных продовольственных и сырьевых свя­зей требует целенаправленной и скоординированной деятельности не только производителей сельскохозяйственной продукции, предприятий и организаций, осуществляющих ее заготовку, хранение, переработку и реа­лизацию, но и федеральных и региональных государственных управленче­ских структур, а также их учета при формировании стратегии развития АПК региона. Для успеха этой сложной и многогранной работы необходи­мо: обосновать место каждого региона страны в системе межрегиональных продовольственных и сырьевых связей; определить потребности региона в продовольствии, потенциальные возможности, целесообразность их удов­летворения за счет местного производства и выделения продовольствен­ных ресурсов для вывоза; обосновать выбор регионов-поставщиков и по­требителей продовольствия, объем и направления межрегиональных то­варных продовольственных потоков; разработать систему мер по совер­шенствованию механизма государственного регулирования межрегио­нальных продовольственных и сырьевых связей.

При этом разработка стратегии развития регионального АПК связана с решением задач повышения уровня продовольственного обеспече­ния населения внутри региона, а также усиления ее роли в формировании общероссийских продовольственных ресурсов. Для решения этих задач в стратегии необходимо рассмотреть следующие вопросы, связанные с:16

• интенсификацией сельского хозяйства и увеличение продовольствия в аграрных предприятиях различных форм собственности. Должны быть разработаны мероприятия, позволяющие на основе инновационных техно­логий, рациональной специализации и концентрации производства повы­сить урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность живот­ных, эффективность ведения аграрного производства, увеличить объем производства продуктов питания;
  
• ликвидацией причин, порождающих потери продовольственных ре­сурсов, так как имеются возможности их сокращения и увеличения продо­вольственных ресурсов во всех сферах агропромышленного комплекса;
  
• созданием системы регулирования и оказанием поддержки личным хозяйствам со стороны региональных органов управления, потребитель­ской кооперации, предприятий и организаций путем выделения сенокос­ных угодий, укрепления кормовой базы, технического оснащения, обеспе­чения транспортом;
  
• развитием интеграционных процессов в АПК, которые обеспечат бо­лее тесное сотрудничество организационно-хозяйственных структур, объ­единенных общими технологическими процессами и стадиями воспроиз­водства конечного продукта: выработкой сельскохозяйственного сырья, его хранением, переработкой и реализацией продукции, материально-техническим и научным обеспечением, а также сервисным обслуживанием производства;
  
• формированием развитой рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса. В целях обеспечения пропорциональности между объемом производства продовольствия и мощностями инфраструктуры необходимо ее сбалансированное развитие.
  

Таким образом, важнейшим направлением стратегии развития АПК региона являются его межотраслевые внутри региональные вопросы: продовольственное обеспечение населения, развитие инфраструктуры и интеграционных процессов, материально-техническое обеспечение предприятий.

Общую концептуальную модель развития агропромышленного комплекса региона можно представить в виде системы следующих моделей прогнозирования: формирования альтернатив государственной продовольственной и аграрной политики; прогноза спроса на про­довольствие, сырье и сельскохозяйственную продукцию и прогноза их предложения; межотраслевых связей и развития отдельных отраслей АПК региона. При этом если в системе жесткого директивного планирования подход осуществлялся по схеме «стратегия — ресурсы», то в условиях воз­растающей нестабильности внешней среды повышается роль системы гиб­кого стратегического прогнозирования, реализация механизмов которого требует применения альтернативного подхода «ресурсы — стратегии». Од­новременно регион целесообразно рассматривать в качестве производной системы, на входе которой имеются известные параметры (ресурсы), про­водя их оценку не по отдельности, а в совокупности.

Поскольку при разработке стратегии развития АПК региона ориен­тация должна быть направлена прежде всего на более полное обеспечение региона продовольствием за счет самодостаточного развития всех хозяй­ствующих субъектов, эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, повышения качества жизни населения, то с учетом сло­жившихся реалий аграрной политики, внешней среды предприятий АПК и их обеспеченности ресурсами можно прогнозировать, как правило, два сценария развития агропромышленного комплекса региона: пессимистиче­ский и оптимистический.11

Пессимистический сценарий предполагает, что принятые законода­тельные акты не найдут должного финансового подкрепления АПК со стороны органов федерального и регионального управления. В результате региональные агропромышленные комплексы, прежде всего сельское хозяйство, будут вынуждены самостоятельно решать свои проблемы. Дальнейшее углубление диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности на фоне изношенной материально-технической базы, крайне незначительная поддержка со стороны государства, неразвитая ры­ночная инфраструктура приведут к еще большей убыточности и разорению в первую очередь сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Оптимистический сценарий делает необходимым реструктуризацию долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, улучшение ин­вестиционной привлекательности аграрной сферы, широкое развитие инте­грационных процессов, а также выполнение принятых обязательств феде­ральных и прежде всего региональных органов управления по поддержке агропромышленного комплекса вообще и сельского хозяйства в частности. В результате можно ожидать улучшение материально-технического обес­печения сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличение объе­мов производства продукции сельского хозяйства, наиболее полную за­грузку производственных мощностей перерабатывающей промышленно­сти отечественным сырьем, повышение доходности отраслей АПК, что по­ложительно отразится и на обеспечении населения продовольствием, и на качестве уровня жизни сельского населения. Стимулируется углубление межрегионального разделения труда и создание специализированных зон производства отдельных видов продукции на экспорт.

Оптимистический сценарий предполагает использование стабиль­ной, гибкой и системной государственной поддержки агропромышленного производства, направленной на обеспечение восприимчивости отраслей АПК к использованию достижений научно-технического прогресса, разви­тие рыночных отношений, обеспечение достаточной доходности сельско­хозяйственных товаропроизводителей. Одновременно с этим государство будет способствовать формированию эквивалентных межотраслевых от­ношений сельского хозяйства с другими отраслями экономики страны, со­вершенствованию внутриотраслевых экономических отношений в АПК на принципах распределения доходов от конечного продукта пропорциональ­но реальному вкладу партнеров через систему цен, созданию доступной для основной массы товаропроизводителей системы краткосрочного и дол­госрочного кредитования. При этих условиях обеспечивается достижение первоочередной цели развития АПК — восстановление агропромышленно­го производства и постепенное повышение среднедушевого потребления населением продовольствия, а также рост рентабельности сельскохозяйст­венного производства, пищевых и перерабатывающих предприятий, улуч­шение социальных условий жизни на селе.1

Практическая реализация стратегии развития регионального агро­промышленного комплекса требует соблюдения ряда условий: единства методологии и методики прогнозных и проектных разработок, разработки временного аспекта системы управления и инструментов экономического механизма, качественного анализа межотраслевых связей в системе произ­водства и потребления продукции, разработки информационного обеспе­чения, нормативной базы, учитывающей региональные особенности вос­производства ресурсов АПК.

В этой главе раскрыты сущность и этапы разработки стратегии развития регионального АПК, выявлены приоритеты и особенности региональной аграрной политики, сущность аграрной политики следует рассматривать как конституционно и законодательно закрепленную совокупность принципи­альных установок высшего политического руководства государства в обеспечении необходимых, стимулирующих эффективное хозяйствование, экономических и социальных условий жизни сельского населения; определены внутренние и внешние факторы, опреде­ляющие стратегию развития регионального АПК.