Программа «развитие конкуренции в новосибирской области на 2010-2012 годы»

Вид материалаПрограмма

Содержание


4. Мероприятия Программы
5. Показатели оценки результативности Программы
6. Механизм реализации Программы
Задачи областных исполнительных органов государственной власти
Ресурсное обеспечение Программы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

4. Мероприятия Программы


Задача

Мероприятие

Срок реализации

Ответственный исполнитель

Агропродовольственный рынок

Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Обеспечение притока инвестиций для создания дополнительных мощностей по доработке, хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, модернизации действующих.

2010-2012


ДАПК НСО

Развитие сети автомобильных дорог с твердым покрытием, связывающих сельские населенные пункты между собой и с центрами сельских муниципальных образований и опорной сетью дорог, организация регулярное транспортное сообщение с административными центрами муниципальных районов Новосибирской области;

2010-2012


ДАПК НСО

Сокращение ограничений доступности энергоресурсов в сельской местности на основе внедрения энергоэффективных технологий, создания и модернизации объектов локальной энергетики, реконструкции и развития сетей.

2010-2012


ДАПК НСО

Обеспечение современными услугами связи и доступом к сети Интернет населения, административных, производственных объектов в сельской местности.

2010-2012


ДАПК НСО

Создание условий для расширения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах.

2010-2012

ежегодно

ДАПК НСО

Стимулирование развития сельскохозяйственной кооперации и интеграции производителей продукции и предприятий по ее переработке.

2010-2012

ежегодно

ДАПК НСО

Развитие системы закупа сельскохозяйственной продукции.

2010-2012гг.

ежегодно

ДАПК НСО

Организация работы по повышению активности предприятий АПК в участии аукционов (торгов) на право поставки продуктов питания в государственные и муниципальные учреждения.







Стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности в перерабатывающих отраслях.

Оказание поддержки местным товаропроизводителям при приобретении нового оборудования.

2010-2012гг.

ежегодно

ДАПК НСО

Подготовка инвестиционных предложений по формированию площадок для создания новых производств.

2010-2012гг.

ежегодно

ДАПК НСО

Обеспечение доступности кредитных ресурсов

2010-2012гг.

ежегодно

ДАПК НСО

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности государственных органов, нормативно-правовое обеспечение.

Размещение на официальном сайте информации об инвестиционных предложениях по созданию новых производств на территории Новосибирской области, мерах государственной поддержки товаропроизводителей.

2010-2012гг.

ежегодно

ДАПК НСО

Формирование и размещение на официальном сайте базы данных бюджетных учреждений и предприятий АПК области, подготовка зональных карт с указанием расположения предприятий, данных о потребности в продуктах питания областных и муниципальных учреждений.

2010-2012гг.

ежегодно

ДАПК, ДО НСО

Разработка нормативных документов в сфере стимулирования инвестиционной деятельности, создания институтов развития.

2010-2012гг.

ежегодно

ДАПК НСО

Потребительский рынок

Развитие инфраструктуры потребительского рынка.

Создание условий для открытия новых магазинов и их филиалов в районах области сетевыми и розничными торговыми предприятиями.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО, сетевыми розничными предприятиями торговли

Обеспечение малых и отдаленных сельских населенных пунктов объектами торговли и услуг, содействие развитию в них внемагазинных форм торговли и современной передвижной торговли.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО

Организация совместной работы с крупными сетевыми розничными предприятиями по совершенствованию и развитию потребительского рынка области.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с сетевыми розничными предприятиями торговли

Составление плана перспективного развития розничных рынков, проведения ремонта и реконструкции розничных рынков в соответствии

с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО, управляющими рынками компаниями

Содействие в обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, крестьянских, фермерских и личных подсобных хозяйств дополнительными местами для торговли на рынках области.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО, управляющими рынками компаниями

Содействие открытию сельскохозяйственных рынков

на территории области.

2010-2012

ДРПиП НСО, ДАПК НСО

во взаимодействии

с МО

Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, проведение Дней предпринимателя на зональных ярмарках, круглых столов. Организация и проведение зональных оптово-розничных универсальных ярмарок.

2010-2012

ДРПиП НСО, ДАПК НСО, Новосибирский областной союз потребительских обществ, МО

Расширение заготовительной сети за счет привлечения ресурсов личных подсобных хозяйств.

2010-2012

ДАПК НСО во взаимодействии с МО, с/х товаро-производителями

Создание условий для развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, обеспечивающих переработку сельскохозяйственной продукции.

2010-2012

ДАПК НСО


Разработка мер государственной поддержки для предприятий, осуществляющих торговлю и доставку товаров в отдаленные села.

2010

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО

Организация системы обеспечения развития оптовой торговли.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО

Ведение дислокаций предприятий оптовой торговли с ежеквартальным обновлением базы.

постоянно

ДРПиП НСО

Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и единой системы информационного обеспечения для субъектов малого предпринимательства на территории Новосибирской области.

постоянно

ДРПиП НСО

Формирование региональных отраслевых союзов (ассоциаций).

постоянно

ДАПК НСО, ДРПиП НСО во взаимодействии с с/х товаропроизводителями

Содействие развитию логистических центров.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности государственных органов, нормативно-правовое обеспечение.

Просвещение предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействие со средствами массовой информации, проведение гласных и публичных мероприятий.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии

с Управлением Роспотребнадзора

по НСО,

комитетом по защите прав потребителей мэрии города Новосибирска

Разработка нормативных документов о минимальных стандартах торгового обслуживания различных типов населённых пунктов для обеспечения эффективного государственного контроля и формирования качества жизни населения (издание нормативного акта).

2010-2012

ДРПиП НСО

Разработка нормативных документов о порядке открытия и организация работы объектов мелкорозничной торговой сети на территории области.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО

Повышение уровня доступности продукции для социально незащищенных слоев населения.

Развитие применения в торговых сетях системы скидок на социально значимые продукты для отдельных категорий граждан (в том числе муниципальной дисконтной карты).

2010-2012

ДРПиП НСО, ДСР НСО во взаимодействии с МО

Анализ эффективности работы социального проекта «Муниципальная дисконтная карта».

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО

Создание системы мониторинга продовольственного рынка.

Обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции.

2010-2012

ДРПиП НСО,

ДАПК НСО во взаимодействии с МО

Проведение мониторинга цен на продукты питания, реализуемые в местах расширенных продаж (ярмарках) и в магазинах крупных сетевых структур (ежемесячно).

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с МО

Исследование цепочки «производитель – продавец – покупатель» и определение элементов, формирующих монопольные цены (по базовым продовольственным товарам: хлеб, молоко, масло подсолнечное, мясо говядина).

2010-2012

ДАПК НСО, ДРПиП НСО

во взаимодействии

с УФАС

Проведение анализа состояния конкурентной среды основных рынков молочной продукции.

2010

ДАПК НСО, ДРПиП НСО во взаимодействии

с УФАС

Координация деятельности по предотвращению незаконного ввоза и оборота пищевой продукции на территории Новосибирской области.

2010-2012

ДРПиП НСО во взаимодействии с ГУВД по НСО, НТ, Управлением Россельхознадзора по НСО, управлением ветеринарии НСО

Строительство

Развитие социальной, производственной, транспортной инфраструктур и инженерное обустройство территории Новосибирской области.

Осуществление мероприятий территориального планирования, в том числе: организация исполнения документов градостроительного зонирования на площадках комплексной застройки на областных землях; осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Создание единой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области.

IV квартал

2010


ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Обеспечение опережающего предложения подготовленных земельных участков для строительства – определение границ земельных участков посредством планировки территории и их предоставление на аукционах в целях комплексного освоения для жилищного строительства.

2010

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Повышение эффективности процедуры отвода земель под строительство.

Проведение конкурсов среди муниципальных районов и городских округов на предоставление господдержки на инженерное обеспечение площадок жилой застройки.

2010

ДС и ЖКХ НСО

Разработка новых организационных и финансовых механизмов подготовки и передачи земельных участков под некоммерческое жилищное строительство.

2010

ДС и ЖКХ НСО

Развитие жилищного строительства, увеличение объема предложения во всех сегментах жилищного рынка.

Государственная поддержка строительства служебного жилья на территории Новосибирской области.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Предоставление организациям-застройщикам в 2010 году государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения по банковским кредитам на цели завершения строительства многоквартирных жилых домов в 2010 году, субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, оформленным под госгарантию.

2010

ДС и ЖКХ НСО, ДФ и НП

Реализация совместно с ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (Москва) Программы по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом- класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО, ОАО «НОАИК»

Содействие развитию строительной индустрии Новосибирской области.

Разработка предложений по стимулированию роста объемов инвестиций в развитие строительной индустрии Новосибирской области.

2010

ДС и ЖКХ НСО

Развитие полной базы данных по инвестиционным ресурсам и потребностям каждого района Новосибирской области, содержащей информацию о:

наличии земельных участков для формирования инвестиционных площадок, степени их подготовленности; имеющихся энергетических мощностях; имеющихся трудовых ресурсах для различных видов деятельности; существующих инвестиционных потребностях.

2010

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

ЖКХ

Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса

Разработка и реализация планов мероприятий по оптимизации и сокращению издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО, ДТ во взаимодействии с ОМС

Проведение мониторинга стоимости жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению в муниципальных образованиях Новосибирской области.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО, ДТ во взаимодействии с ОМС

Модернизация отрасли и повышение ее инвестиционной привлекательности.

Формирование программы деятельности Фонда модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований Новосибирской области и ее реализация.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Формирование механизмов взаимодействия с частными инвесторами на принципах государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ; участие в программах типовых проектов Внешэкономбанка.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО, ДСУиП НСО

Отбор инвестиционных проектов на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда модернизации ЖКХ на реализацию инвестиционных проектов (программ) по модернизации инженерных коммуникаций и объектов жизнеобеспечения поселений.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО, ДСУиП НСО

Повышение уровня правовой культуры в сфере ЖКХ и обеспечение участия потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них.

Привлечение управляющих компаний в члены саморегулируемой организации управляющих многоквартирными домами.

2010-2012


ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС, НП НОЦ управляющих МКД (по согласованию)

Оказание методической помощи НП НОЦ управляющих МКД при разработке стандартов и правил деятельности.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС, НП НОЦ управляющих МКД (по согласованию)

Привлечение населения к контролю за работой управляющих компаний в целях эффективного расходования средств на текущее содержание жилищного фонда.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, за качеством и полнотой объема проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

2010-2012

ГЖИ, ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Внедрение передового опыта управления жилищно-коммунальным хозяйством в субъектах Российской Федерации в организациях жилищно-коммунального комплекса в Новосибирской области.

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО во взаимодействии с ОМС

Мотивация потребителей на рациональное потребление услуг ЖКХ.

Обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.

Повышение эффективности и прозрачности конкурсной системы размещения государственных заказов, заказов государственных корпораций и естественных монополий (расширение практики размещения заказов на электронных аукционах, установления обязанности размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных корпораций и естественных монополий на конкурсной основе).

2010-2012

ДС и ЖКХ НСО

Проведение информационной работы, направленной на стимулирование потребителей к установке приборов учета.


2010-2012

ДС и ЖКХ НСО



Рынок электро- и теплоэнергетики

Создание конкурентного рынка перспективных генерирующих мощностей.

Перевод существующих котельных на комбинированную выработку электрической и тепловой энергии.

IV квартал 2010

ДРПП НСО во взаимодействии с ОМС

Сокращение длительности процедуры подключения потребителей к электрическим и тепловым сетям.

Разработка совместно с ЗАО «Региональные электрические сети» и ОАО «УК Сибирьэнерго» перечня мероприятий и их реализация по сокращению длительности процедуры подключения потребителей.

II квартал

2010

ДРПП НСО

Стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности.

Разработка специальных мер государственной поддержки товаропроизводителей, внедряющих в производство энергоэффективные технологии и осуществляющих производство энергоэффективного оборудования.

IV квартал

2010

ДРПП НСО

Развитие сетевой инфраструктуры.

Разработка схемы перспективного развития электроэнергетики Новосибирской области.

Рекомендовать энергосетевым организациям Новосибирской области учитывать при составлении инвестиционных программ необходимый объем строительства и реконструкции электрических и тепловых сетей.

I квартал

2011

ДРПП НСО, ДТ НСО

Разработка и утверждение программы развития сетевого хозяйства, как для электрических, так и для тепловых сетей с увязкой их между собой, и с развитием генерации

2010-2012

ДРПП НСО

Рынок пассажирских перевозок

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности государственных органов.

Размещение заказов способом котировки заявок в электронной форме на изготовление и поставку бесконтактных микропроцессорных пластиковых карт с магнитной полосой и штрих-кодом в рамках реализации проекта «Социальная карта»

2010–2012

ежегодно

ДТиДХ НСО

Размещение электронных версий документов, необходимых участникам перевозочного процесса для подачи заявлений на проведение открытых конкурсов среди перевозчиков на право заключения договора об организации пассажирских перевозок на городских, пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах регулярного сообщения на территории Новосибирской области, информации для перевозчиков и граждан о правилах оказания населению транспортных услуг на городских, пригородных и межмуниципальных автобусных маршрутах регулярного сообщения на территории Новосибирской области, информации для перевозчиков и граждан о требованиях к выполнению пассажирских перевозок на маршрутах регулярного сообщения, информации о реестрах маршрутной сети в городском, пригородном и межмуниципальном автобусном сообщении, о реестре автовокзалов и пассажирских автостанциях Новосибирской области, информации о расписаниях движения водного и железнодорожного транспорта пригородного сообщения.

2010–2012

ежегодно

ДТиДХ НСО, ДТиДБК г.Новосибирска, МО

Организация работы и обеспечение реализации решений межведомственной комиссии по вопросам по устранения факторов, сдерживающих развитию транспортного предпринимательства и конкуренции перевозчиков

2010–2012

ежегодно

ДТиДХ НСО, ДТиДБК г.Новосибирска, МО

Проведение совместной работы с руководителями автотранспортных предприятий (организаций-перевозчиков) и индивидуальными предпринимателями по вопросам улучшения транспортного обслуживания населения области, с выработкой механизмов развития транспортного предпринимательства и конкуренции на пассажирских перевозках

2010–2012

ежегодно

ДТиДХ НСО, ДТиДБК г. Новосибирска, МО

Развитие транспортной инфраструктуры.

Реализация мероприятий по обустройству остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, строительству и организации сети автовокзалов и пассажирских автостанций на территории области

2010–2012


ДТиДХ НСО, ДТиДБК г. Новосибирска, МО

Стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности.

Разработка и реализация мер финансовой поддержки для обновления (пополнения) подвижного состава организациям-перевозчикам автомобильного транспорта различных форм собственности, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по маршрутной сети Новосибирской области.

2010–2012


ДТиДХ НСО, ДСУПиП НСО, ДТиДБК г. Новосибирска, МО

Фармацевтический рынок

Устранение административных барьеров.

Внедрение электронного документооборота при оказании услуги по предоставлению лицензий.

2010-2012

ДЗ НСО

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности государственных органов.

Разработка и опубликование в средствах массовой информации административного регламента на исполнение государственной функции.

2010-2012

ДЗ НСО

Повышение доступности лекарственных средств

для жителей отдаленных районов области

Разработка мер государственной поддержки предприятий, осуществляющих деятельность в отдаленных районах области

2010-2012

ДЗ НСО, ДСУиП НСО

Условные обозначения:

ДАПК НСО – Департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области

ДИ НСО - департамент информации администрации Новосибирской области

ДРПиП НСО – департамент развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области

ДО НСО – департамент образования Новосибирской области

ДС и ЖКХ НСО - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области

ДСР НСО – департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области

ДСУиП НСО – департамент стратегического управления и планирования Новосибирской области

ДТ НСО - департамент по тарифам Новосибирской области

ДТиДБК г.Новосибирска – департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска

ДТиДХ НСО - департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области

ДТиЗН НСО – департамент труда и занятости населения Новосибирской области

ДФ и НП НСО- департамент финансов и налоговой политики Новосибирской области

ГЖИ- Государственная жилищная инспекция Новосибирской области

ГУВД по НСО – Главное управление внутренних дел по Новосибирской области

МО – муниципальные образования городских округов и районов Новосибирской области

НП НОЦ управляющих МКД – некоммерческое партнерство «Новосибирский областной центр управляющих многоквартирными домами»

НТ – Новосибирская таможня

ОАО «НОАИК»-открытое акционерное общество «Новосибирское областное агентство ипотечного кредитования»

ОМС- орган местного самоуправления Новосибирской области

с/х организации – сельскохозяйственные организации Новосибирской области

с/х товаропроизводители – сельскохозяйственные товаропроизводители Новосибирской области

Управление ветеринарии НСО – управление ветеринарии Новосибирской области

Управление Роспотребнадзора по НСО – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

Управление Россельхознадзора по НСО – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области

УФАС – Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

5. Показатели оценки результативности Программы


Результативность Программы будет определяться динамикой следующих показателей за 2010-2012 гг.:
  1. доля в валовом региональном продукте товаров и услуг, произведенных вновь вошедшими на соответствующий региональный рынок хозяйствующими субъектами;
  2. доля в валовом региональном продукте товаров и услуг, произведенных малыми предприятиями;
  3. количества установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации (по каждому рынку);
  4. объем государственных услуг, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг.
  5. доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды в регионе улучшилось за истекший год (по каждому рынку);
  6. удовлетворенность хозяйствующих субъектов качеством оказания государственных услуг, связанных с сопровождением предпринимательской деятельности (процент от числа опрошенных) (по каждому рынку).

6. Механизм реализации Программы


Программа «Развитие конкуренции в Новосибирской области в 2010-2012гг.» является документом, определяющим основные направления реализации конкурентной политики в регионе для исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. На его основе разрабатываются областные долгосрочные и ведомственные целевые программы и системы мер, направленные на развитие конкуренции в регионе.

Механизм реализации Программы включает комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач по правовому, организационному, информационному и финансовому обеспечению:
  1. Разработка и реализация целевых программ, проектов и комплексов мероприятий, направленных на решение задач Программы.
  2. Стимулирование и мотивация органов местного самоуправления области, предприятий и организаций к активному участию в реализации Программы.
  3. Привлечение ресурсов федерального и местного бюджетов, частного бизнеса и общественных организаций для реализации Программы и принятых в соответствии с ней проектов и комплексов мероприятий.
  4. Выполнение услуг специальными государственными институтами и органами власти и местного самоуправления в обеспечение необходимых условий успешной реализации проектов инфраструктурного развития территорий, конкретных инвестиционных проектов.
  5. Проведение мониторинга и анализа эффективности реализуемой Программы, проектов и комплексов мероприятий.

Задачи областных исполнительных органов государственной власти

В целях развития вышеуказанных механизмов действия исполнительных органов государственной власти Новосибирской области должны быть сосредоточены на решении следующих основных задач:
  1. Организация деятельности по реализации Программы на принципах интеграции и проектного управления;
  2. Разработка нормативной правовой базы, направленной на содействие развитию конкуренции на рынках Новосибирской области
  3. Организация эффективного контроля исполнения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Новосибирской области, регулирующих вопросы развития конкуренции.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование реализации государственной политики, направленной на развитие конкуренции в Новосибирской области будет осуществляться:
  1. за счет текущего финансирования органов государственной власти;
  2. за счет финансирования долгосрочных и ведомственных программ и проектов, разрабатываемых и реализуемых в рамках настоящей Программы;
  3. за счет привлечения средств федерального и местных бюджетов,
    внебюджетных фондов;
  4. за счет привлечения частных средств.

Предельные средства областного бюджета, направляемые на реализацию Программы, будут определяться Законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.