Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике
| Вид материала | Документы |
- Введение, 3816.87kb.
- Региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства в карачаево-черкесской, 1006.69kb.
- План Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан., 397.14kb.
- Доклад министра финансов Карачаево-Черкесской Республики о проекте Постановления Правительства, 101.58kb.
- Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики; -прокурору Карачаево-Черкесской, 806.77kb.
- Республике Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан., 14.38kb.
- Готовит мониторинг новостей, публикуемых в Интернет-сми, сообщений в блогосфере, 168.85kb.
- 1. Законодательное регулирование, 539.87kb.
- Зоонимическая лексика карачаево-балкарского языка 10. 02. 02 языки народов Российской, 427.88kb.
- Итоговый доклад о положении с правами человека, 205.46kb.
Оглавление
стр.
-
I.
Введение
2
II.
Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике
3
III.
Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина
6
IV.
О соблюдении личных гражданских прав на территории Карачаево-Черкесской Республики
10
V.
О соблюдении жилищных прав жителей республики
24
VI.
О соблюдении прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг
31
VII.
Право граждан на благоприятную окружающую среду
36
VIII.
Право граждан в сфере трудовых отношений
43
IХ.
О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнидеятельности на территории республики
46
Х.
Реализация законодательства по профилактике и борьбе с наркотиками и токсическими веществами
51
ХI.
О соблюдении прав граждан содержащихся под стражей
56
ХII.
О соблюдении прав человека в сфере миграции
63
ХIII.
Заключение
70
- Введение
Восьмой ежегодный доклад подготовлен в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике».
Доклад является официальным публичным документом, содержащим информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Карачаево- Черкесской Республики в 2011 году.
Как и в предшествующих докладах, главной целью является довести до сведения Главы Республики, Народного Собрания (Парламента) Республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления, а так же Верховного суда, Прокуратуры, МВД, ОФСИН по КЧР, Наркоконтроля, общественности о состоянии с соблюдением прав и свобод граждан на территории КЧР для последующего принятия конкретных мер по устранению препятствий при реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.
Настоящий доклад подготовлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике, обобщения результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному коллективных и индивидуальных жалоб, заявлений и обращений граждан, сведений, полученных Уполномоченным и работниками аппарата в ходе выездных проверок и личных приемов граждан.
При подготовке доклада были также использованы официальные данные, аналитические и статистические материалы, материалы неправительственных организаций, научных и других учреждений, сообщения в средствах массовых информаций. Использованы также данные, полученные Уполномоченным при посещении мест лишения свободы и закрытых психиатрических учреждений.
В докладе затронуты наиболее актуальные проблемы обеспечения защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Освещены наиболее характерные, наиболее грубые нарушения требующие незамедлительного устранения и привлечения виновных к ответственности.
Доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека в Карачаево0-Чеоркесской Республике, однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации с соблюдением прав человека в нашем регионе, выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательных механизмов защиты прав человека.
Уполномоченный по правам человека считает, что работа по обеспечению и защите конституционных прав граждан – это не только задача Уполномоченного, но и других организаций и ведомств. Отношения с ними строились и будут строиться, как и прежде, на конструктивной основе, базироваться на точных выводах и оценках состояния правозащитной ситуации, уважительном отношении к правам и свободам человека и гражданина.
II. Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике
С самого начала своей деятельности институт Уполномоченного в Карачаево-Черкесской Республике соблюдал и продолжает соблюдать в своей работе принцип открытости и доступности для любого человека.
Как показывает анализ, поступившие к Уполномоченному обращения, заявления граждан являются индикатором состояния соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, настроение наших жителей и гостей. Изучение обращений, заявлений, а также их статистический анализ по различным параметрам и направлениям позволяет определить проблемные точки, требующие разрешения, решения, а также особого внимания к ним властных структур всех уровней.
Восьмилетняя практика работы Уполномоченного и его аппарата показала, что восстановление нарушенных прав и свобод граждан по их обращениям и заявлениям – главное и наиболее трудоемкое направление в повседневной деятельности института.
В 2011 году, хоть и медленнее, но продолжился рост промышленного производства – индекс 109,4%. На реализацию программных мероприятий по развитию субъектов малого и среднего бизнеса было направлено 68 млн. рублей. Эти средства пошли на оказание государственной поддержки предприятиям в промышленной, инновационной и научно-технической сферах.
Объем продукции сельского хозяйства составил 20368,3 млн. рублей, индекс производства составил 111,6%. 2011 год в плане агропромышленного производства был достаточно успешным для Карачаево-Черкесии. Почти на четверть выросли посевные площади сельскохозяйственных культур и, как результат, валовой сбор зерновых вместе с кукурузой вырос на 30%. Положительная тенденция отмечена и в животноводстве, увеличено поголовье скота, повышены надои молока.
В отчетном году в строительстве сложилась достаточно благоприятная ситуация. Объем работ составил 7239,4 млн. рублей, что на 44% превышает уровень 2010 года. Введено в действие 402 здания жилого и нежилого назначения общей площадью123,5 тыс. кв. метров.
Одной из главных особенностей 2011 года, характеризующей состояние экономики, является низкий показатель инфляции: 5,1%, что обусловлено замедлением темпов удорожания продовольственных товаров.
Абсолютное большинство обращений и заявлений поступают в аппарат Уполномоченного в письменном виде, их доля от общего числа составляет 70%. Кроме этого, в текущем году граждане стали активнее использовать возможность обратиться к Уполномоченному по электронной почте.
В 2011 году к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило 945 обращений граждан о нарушении их прав и свобод, в 2010 году – 1032 обращений (имеется снижение, связанное, в первую очередь, с созданием института Уполномоченного по правам ребенка в КЧР).
Более половины всех жалоб и заявлений поступило от женщин, они обращаются как за защитой своих прав, так и прав детей, а также родственников.
Большая часть нуждающихся в правовой защите – это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды – их обращения составляют около 22%; от лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, и их родственников поступило 21 %.
Наибольшее число жалоб связано с нарушением социальных прав граждан – около 50% от общего числа всех поступивших обращений. Почти треть из них связана с нарушением жилищного законодательства.
Количество обращений, связанных с нарушением трудовых прав, составило 5%; нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь – 3%.
Значительно выросло количество обращений, связанных с вопросами жилищного коммунального хозяйства.
22% всех обращений связаны с нарушением личных прав и свобод граждан.
В основном это жалобы на действия и бездействия сотрудников правоохранительных органов, большое количество обращений от лиц, находящихся в местах лишения свободы, связано с правом на судебную защиту и справедливое разбирательство, нарушением прав обвиняемых и осуждённых в местах лишения свободы, применением недозволенных методов морального и физического воздействия.
В результате работы с жалобами и обращениями граждан в 2011 году 630 или 66,7% обращений были приняты к тщательному рассмотрению и принятию мер реагирования, 521 из них решены положительно, остальные находятся в стадии рассмотрения.
По 236 обращениям даны юридические консультации и разъяснения, оказана помощь заявителям в составлении исковых заявлений в суд. В результате заявители смогли самостоятельно решить свои вопросы. 79 заявлений отклонены из-за необоснованности требований.
Результативность работы с обращениями граждан в 2011 году по сравнению с 2010 годом повысилась на 1,7%.
Сегодня нельзя не сказать о том, что довольно большое количество наших граждан вынуждены так же обращаться в органы исполнительной, законодательной власти, органы местного самоуправления в поисках разрешения назревших вопросов.
За 2011 год поступило в адрес Руководства Карачаево-Черкесской Республики около 4000 обращений граждан.
Как показывает анализ 58% обратившихся – это инвалиды ВОВ, труда, представители социально незащищенных слоев населения.
По территориальному признаку наибольшее количество письменных обращений поступает от жителей г. Черкесска - 1157, это практически треть всех обращений. От проживающих в муниципальных образованиях, то картина складывается таким образом:
Карачаевский муниципальный район – 419
Адыге-Хабльский муниципальный район – 109
Зеленчукский муниципальный район – 361
Карачаевский муниципальны район – 124
Малокарачаевский муниципальный район – 183
Усть-Джегутинский муниципальный район – 260
Прикубанский муниципальный район – 193
Урупский муниципальный район – 182
Хабезский муниципальный район – 145
Ногайский муниципальный район – 106
Абазинский муниципальный район – 126.
Все поступившие заявления после регистрации были переданы должностному лицу, которому адресовано обращение, и далее с соответствующим поручениями в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены для рассмотрения по компетенции в министерства или ведомства и в органы местного самоуправления.
Всего в целях разрешения поднятых в обращениях вопросов направлено около 5500 запросов.
Наибольшее количество обращений по-прежнему связано с улучшением жилищных условий (отселение из аварийного, ветхого жилья, предоставлением или выделением жилья или средств на его приобретение) – это 65% от общего количества обращений.
В 15,6% обращений подняты вопросы, связанные со здравоохранением.
В последнее время увеличилось количество обращений связанных с работой ЖКХ (своевременного включения отопления и подачи водоснабжения), а также имели место обращения по вопросам повышения тарифов и цен на услуги ЖКХ.
Из общего количества обращений, поставленных на контроль, отказано в удовлетворении 88 заявителям, 12% обращений разрешено положительно. Большинству авторам писем даны разъяснения. Это связано с тем, что большинство вопросов в обращениях связано с недостаточной информированностью о деятельности учреждений, оказывающих соответствующие услуги и низкой правовой грамотностью населения.
С выездом на место рассмотрено всего 18%, по моему мнению, это свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине наших работников. Требование Главы Республики Темрезова Рашида Бориспиевича не сидеть в кабинетах, а решать вопросы на местах и знать обстановку из первых уст, к сожалению, пока остается на бумаге.
В 2011 году кроме граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, к Уполномоченному обращались жители нашей республики с вопросами о восстановлении нарушенных прав наших земляков в других субъектах РФ. Это приходилось делать через Уполномоченных тех субъектов РФ, где были нарушены права наших земляков.
Социальный портрет граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, не отличается чем-то особенным по сравнению с другими регионами нашей страны. На первом месте это, естественно, пенсионеры и ветераны труда, вторая значительная группа – осужденные и обвиняемые в совершении преступлений, третья – инвалиды, четвертая – Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.
По сравнению с предыдущими годами, мало чем изменилась тематика обращений жителей нашей республики, если не считать обострение проблем, связанных с ЖКХ, - это установка общедомовых водных и тепловых приборов учета потребляемых услуг жильцами многоэтажных домов. Было выявлено халатное отношение заинтересованных организаций в разъяснении и исполнении ряда Постановлений Правительства РФ и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, что вызвало массовое возмущение и негодование жителей республики.
В настоящем докладе представлен анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики, конкретные действия по их защите и восстановлению, а также рекомендации по мерам государственного реагирования в соответствии с нормами международного и российского права.
III. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина
Одна из основных задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека, - быть посредником между властью и обществом, донести информацию о проблемах в правовой защите граждан, о нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, помочь в решении возникающих вопросов.
Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым и неподчиненным. В то же время конструктивное взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, а так же межрегиональное и международное сотрудничество во многом способствуют повышению эффективности деятельности Уполномоченного и защите прав граждан.
Актуальность такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовать задачи восстановления нарушенных прав, профилактики нарушений, способствовать улучшению качества жизни в регионе.
За восемь лет работы Уполномоченным по правам человека в КЧР были установлены деловые отношения со многими государственными органами и муниципальными образованиями.
Успешной реализации задач, стоящих перед Уполномоченным, способствовали сложившиеся конструктивные отношения с Главой Республики Темрезовым Р.Б., Председателем Народного Собрания (Парламента) Ивановым А.И., его заместителем Хабовым Р.Х., Председателем Правительства Кябишевым И.И..
Уполномоченный вошел в состав Координационного Совета, возглавляемого Главой Республики, Комиссию по помилованию, Комиссию при Главе КЧР по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории КЧР, Уполномоченный регулярно участвовал в работе сессий Народного Собрания (Парламента) КЧР, а также заседаниях Правительства Республики, принимал активное участие в обсуждении вопросов обеспечения прав и свобод граждан, принятия нормативно- правовых актов и программ, непосредственно затрагивающих права и свобод граждан.
Традиционно тесным остается взаимодействие Уполномоченного с Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики. Необходимо отметить, что Председатель Народного Собрания (Парламента) Иванов А.И., заместитель Хабов Р.Х., председатели комитетов, депутаты Республиканского Парламента и Уполномоченный постоянно сотрудничают в вопросах защиты нарушенных прав и свобод граждан.
Регулярно проходящие рабочие встречи Уполномоченного с руководством республики позволяют ему проинформировать их об имеющихся или возникших актуальных проблемах с соблюдением прав и свобод наших жителей, а также выработать пути разрешения возникших проблем, возникающих вопросов. Уполномоченный и сотрудники его аппарата входят в состав различных республиканских комиссий и советов.
Тесное взаимодействие, налаженное со многими главами муниципальных образований, позволяет без лишней волокиты восстанавливать права граждан там, где они нарушены.
Взаимодействие с федеральными структурами
В октябре 2011 года в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском Федеральном округе прошла первая встреча Александра Геннадьевича Хлопонина с Уполномоченными из субъектов СКФО, на которой произошел деловой разговор по многим проблемам, но основным проблемным вопросом, характерным для всех субъектов, входящих в СКФО и поднятым Уполномоченными и поддержанным Полномочным представителем Президента в СКФО заместителем председателя Правительства РФ Хлопониным А.Г., стал вопрос, как обстоят дела с соблюдением прав граждан в округе и что надо делать, чтобы права наших граждан были надежно защищены. С обобщенной информацией о состоянии дел выступил Уполномоченный по правам человека в КЧР – руководитель Координационного Совета Уполномоченных по правам человека, входящих в СКФО.
В ходе встречи Александр Геннадиевич внимательно выслушал каждого участника данного совещания. При этом происходил обмен мнений по тем или иным вопросам. Хлопонина А.Г. интересовал вопрос, как строятся взаимоотношения Уполномоченных с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ на местах, получив положительный ответ, попросил не стесняться, а если складываются сложные ситуации, требующие незамедлительного решения, обращаться за помощью в его представительство и, как крайняя мера, к нему.
В соответствии с договоренностью такие встречи будут проходить как минимум раз в полгода.
Конструктивное взаимоотношение и достигнутое взаимопонимание в работе с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском Федеральном округе по КЧР, Главным Федеральным инспектором Коробейниковым А.В., Федеральным инспектором Смирновым А.Ф. позволяют оперативно оказывать влияние на происходящие процессы в области соблюдения прав граждан.
Ощутимую пользу общему делу приносят налаженные деловые взаимоотношения и взаимопонимание со многими федеральными министерствами и ведомствами, находящимися на территории республики – это прокуратура республики, Верховный суд КЧР, УФСИН РФ по КЧР, Министерство труда и социальной поддержки населения, отдел Федеральной миграционной службы, Пенсионный Фонд России по КЧР, Государственная инспекция труда, Фонд социального страхования по КЧР, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, Управление федеральной службы государственной статистики по КЧР и др.
Взаимодействие с федеральными структурами является важнейшим условием успешной работы по главному направлению деятельности Уполномоченного - рассмотрению обращений и принятию мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур. Совместное рассмотрение обращений граждан, иные согласованные с территориальными органами федеральных органов государственной власти действия способствуют сокращению сроков и качеству восстановления нарушенных прав граждан.
Заключенные по инициативе Уполномоченного Соглашения о сотрудничестве в области защиты прав и свобод граждан дают ощутимые положительные результаты. При поступлении обращений граждан, рассмотрение которых относится исключительно к компетенции руководства федеральных органов, Уполномоченный непосредственно обращается в федеральные министерства и ведомства, что, как правило, дает положительные результаты.
Сотрудничество с федеральными структурами осуществляется в частности посредством проведения мониторингов и совместных проверок соблюдения прав человека. Так Уполномоченный регулярно посещает следственный изолятор, изоляторы временного содержания при райгоротделах с участием представителей соответствующих федеральных структур, работниками прокуратуры.
Кроме того, проводится обмен информацией, мнениями по существующим проблемам, а также поиск путей их разрешения на различных совместных мероприятиях: рабочих встречах, «круглых столах», семинарах, конференциях. Еще одна из эффективных форм сотрудничества с федеральными структурами – участие самого Уполномоченного в работе коллегиальных органов – коллегий, общественных и координационных советов.
Особое место в работе и деятельности Уполномоченного занимают вопросы взаимодействия с субъектами межрегионального и международного сотрудничества, которыми являются Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и омбудсмены из зарубежных стран. Традиционными формами взаимодействия с ними являются проведение заседаний Координационного Совета, работа в рамках Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, информационный обмен, содействие в рассмотрении обращений граждан, участие в совместных мероприятиях, обмен ежегодными и специальными докладами.
В 2011 году Уполномоченный принимал участие в заседаниях Координационного Совета российских Уполномоченных по правам человека с участием Верховного Комиссара ООН по правам человека Н. Пиллэй, председателем Конституционного суда РФ В.Д. Зорькиным, министром обороны РФ А.Э. Сердюковым, председателем Следственного Комитета РФ А.И. Бастрыкиным и сотрудников Аппарата президента РФ.
В ноябре состоялось заседание Круглого стола российских Уполномоченных на тему «Соотношение судебных и несудебных органов власти в защите и восстановлении нарушенных прав граждан», где приняли участие Верховный Комиссар по правам человека Совета Европы Т. Хаммерберг, руководитель отдела по работе с НСПЧ Генерального Директората по правам человека и правовым отношениям Совета Европы М. Егер, председатель Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ М. Федотов, Председатель Верховного суда РФ В. Лебедев и Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека Г. Матюшкин.
В целях разрешения и восстановления истины гибели призывника из КЧР, погибшего при неизвестных обстоятельствах в воинской части, расположенной в г. Волгограде, Уполномоченный вынужден был обратиться к Генеральному Прокурору РФ Ю.Я. Чайке, Главному военному Прокурору РФ С.Н. Фрединскому, которые способствовали возбуждению уголовного дела и дальнейшему его расследованию (следствие еще не окончено).
В течение нескольких лет Уполномоченный принимает участие в подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в Российской Федерации, а также в работе, проводимой Центром мониторинга права при Совете Федерации по мониторингу законодательства и практики его применения в регионах.