Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике
| Вид материала | Документы |
- Введение, 3816.87kb.
- Региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства в карачаево-черкесской, 1006.69kb.
- План Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан., 397.14kb.
- Доклад министра финансов Карачаево-Черкесской Республики о проекте Постановления Правительства, 101.58kb.
- Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики; -прокурору Карачаево-Черкесской, 806.77kb.
- Республике Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан., 14.38kb.
- Готовит мониторинг новостей, публикуемых в Интернет-сми, сообщений в блогосфере, 168.85kb.
- 1. Законодательное регулирование, 539.87kb.
- Зоонимическая лексика карачаево-балкарского языка 10. 02. 02 языки народов Российской, 427.88kb.
- Итоговый доклад о положении с правами человека, 205.46kb.
V. О соблюдении жилищных прав граждан жителей республики
Право каждого человека на жилище является естественным и неотчуждаемым правом. Закрепление этого права в Конституции РФ является его признанием в качестве международного стандарта прав человека и как правового основания для решения одной из приоритетных социально-экономических проблем.
Закрепленное на основе международно-правовых актов конституционное право каждого на жилище заключается:
- в содействии улучшению гражданами своих жилищных условий;
-в предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищного фонда тем лицам, которые, в силу ограниченных возможностей, самостоятельно не могут обеспечить себя жильем;
- в обеспечении государством и органами местного самоуправления стабильного, постоянного пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, неприкосновенность его, недопущения произвольного лишения жилища.
В Республике продолжается рост темпов жилищного строительства. За 2011 год построено 82,0 тыс. кв. метров жилья, в том числе 68,2 тыс. кв. метров индивидуального жилья (349 домов), 3 многоквартирных дома и 12 квартир общей площадью 13,8 тыс. кв.м. в нежилых помещениях. В сельской местности введено 17,8 тыс. кв.метров жилья (120 домов), в том числе 3,9 тыс. кв. метров (36 домов) по Социальной программе развития села до 2012 года (субсидии на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там).
Вместе с тем проблема реализации жилищных прав на протяжении всего периода существования института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике является одной из самых актуальных. Сегодня спектр подобных обращений стал значительно шире. К обращениям о длительных, многолетних ожиданиях в очереди на получение жилья, о приватизации добавились еще и проблемы обеспечения жилой площадью граждан, лишившихся жилья в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.
Недостаток финансовых средств в республиканском бюджете и бюджетах муниципальных образований на строительство жилья является одной из основных причин, из-за которой не удается коренным образом изменить ситуацию по обеспечению граждан жильем. Кроме того, препятствует этому и постоянный рост цен на жилье.
В октябре 2011 года нам написала многодетная мать «Г» из Зеленчукского района. В 2006 году в результате замыкания электропроводки сгорел «барак», в котором она проживала вместе со своей семьей. После неоднократных обращений в различные инстанции и получения однообразных ответов «в бюджете нет средств, ждите», она вынуждена обратиться к Уполномоченному для вмешательства по разрешению жилищного вопроса. Полагаем, орган местного самоуправления мог самостоятельно урегулировать вопрос, находящийся в рамках его компетенции. Жалоба гражданки «Г» свидетельствует о нежелании местных чиновников оперативно разрешать даже те ситуации, которые не требуют вмешательства региональных органов власти. Ведь в результате полного или частичного выгорания граждане не имеют возможности их восстановить либо построить новое жилье, вынуждены проживать у родственников, знакомых. Жилые здания маневренного типа уже давно никто не строит. Граждане резонно задают вопрос: «У муниципального образования якобы нет жилья для нас, но если у нас нет денег на жизнь, нас все равно заставляют платить налоги. Почему мы годами должны ютиться в общежитиях, на частных квартирах?»
В связи с изложенным я хотел бы обратиться к депутатам Народного Собрании КЧР, Правительству КЧР по вопросу необходимости решения проблемы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, лишившихся жилья в результате пожаров и других стихийных бедствий.
Не снижают своей актуальности проблемы капитального ремонта многоквартирных домов и обеспечения жильем граждан, проживающих в помещениях, признанных непригодными для проживания. Непригодное для проживания и подлежащее капитальному ремонту жилье имеется во всех городах и районах Карачаево-Черкесии, и число таких домов не уменьшается. По состоянию на 01.01.2012 года в проведении капитального ремонта нуждается свыше 2000 многоквартирных домов общей площадью 2800 тысяч кв. м., в зонах подтопления – 4294 домовладений; паводков – 2799 домовладений; оползней – 2356; селей – 653; камнепадов – 155; лавин – 81 и всего подвержено риску чрезвычайных ситуаций 10366 домовладений. В 2008 году их число составляло 7960.
Уже многие годы не находит правового разрешения ситуация связанная со специализированным жилищным фондом (общежитиями общежития по ул. Тургенева 80, ул. Ленина 2, г. Черкесск и ул. Касаева 1, г. Карачаевска) на территории республики. Начиная с 2005 года Уполномоченным в ежегодных докладах поднимается данный вопрос, и, как говорится, проблема уже стала хронической. И если ведомственные общежития находились в более- менее нормальном состоянии, то общежития, включенные в уставной капитал всевозможных юридических лиц, находятся, мягко говоря, в неприглядном состоянии. Отмеченные выше общежития признаны аварийными, и дальнейшее проживание в них опасно для жизни и здоровья граждан. Косметические и капитальные ремонтные работы не проводились в них в течение 20-30 лет. В них отсутствует газоснабжение, теплоснабжение, периодически отключается электричество, несущие конструкции здания имеют многочисленные повреждения, про санитарные условия вообще говорить не приходится, они попросту отсутствуют.
Пункт 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации гласит… «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако перечисленные выше проблемы общежитий вкупе создают препятствия для реализации таких конституционных прав человека и гражданина, как право на жилище, право на благоприятную окружаю среду и т.д.
Проблемы, связанные со специализированным жилищным фондом (общежитиями), по мнению Уполномоченного, связаны с тем, что органы местного самоуправления не хотят принимать на свой баланс аварийные здания из-за значительных затрат на проведение ремонтно-восстановительных работ. В свою очередь собственники тоже не стремятся передавать на баланс муниципалитета общежития, не желая лишаться своей собственности, приобретенной в нарушение Закона № 1541-1 от 4.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
С 1991 года в стране действует Закон РФ № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в РФ”, которым для жилищного фонда установлен особый режим приватизации, то есть отчуждения государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц. Согласно определению, данному в законе, приватизация жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда – это бесплатная передача в собственность граждан РФ занимаемых ими жилых помещений. Следовательно, отчуждение государственного жилищного фонда может производиться: во-первых, только бесплатно; во-вторых, только в собственность физических лиц; и, наконец, в-третьих, в собственность отнюдь не любых физических лиц, а исключительно в собственность тех лиц, которые проживают в жилых помещениях.
Таким образом, и такой частый способ приватизации государственного жилищного фонда, как внесение его в качестве взноса в уставной капитал предприятия, законодательством РФ категорически запрещен и не допускается, так как жилищный фонд имеет особый режим приватизации и подлежит приватизации только и исключительно одним способом – путем бесплатной передачи гражданам, занимающим жилые помещения на условиях найма.
Уполномоченный считает, что с такой ситуацией дальше нельзя мириться и предлагает собраться вместе собственникам вышеназванных общежитий, администрациям муниципальных образований, на территории которых находятся общежития, жильцам, Министерству строительства и ЖКХ, с участием Уполномоченного для выработки устраивающего все стороны решения по выходу из создавшегося тупика.
Конечно, органам государственной власти и местного самоуправления жилищные проблемы жителей республики известны, но для граждан важнее, чтобы о проблемах не только знали, но и принимали действенные меры.
На сегодняшний момент главным источником поступления средств на повышение качества жилищного фонда является Фонд содействия реформированию ЖКХ, обеспечивающий многомиллиардное финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов. Однако в начале 2011 года фонд содействия реформированию ЖКХ принял решение приостановить предоставление финансовой поддержки Карачаево-Черкесской Республике из-за нарушения ряда условий, согласно которым Республике предоставлялись средства в 2009-2010 годах. Поэтому в целях снижения остроты жилищных проблем в Карачаево-Черкесской Республике Правительству, руководителям муниципальных образований надо серьезно потрудиться для выполнения условий Фонда и получения из него максимального объема денежных средств, их полного и качественного освоения.
В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба жильцов дома №25, по ул. Карбышева, ст. Зеленчукской о том, что их многоквартирный дом фактически находится в аварийном состоянии, в доме нет воды, газа, центральной канализации, к тому же не обслуживается управляющей организацией, районная и сельская администрации отказывают в признании дома аварийным. Жильцы, не получая должного ответа от местных органов власти, вынуждены обращаться во все существующие инстанции, вплоть до Президента Российской Федерации. На запросы Уполномоченного о состоянии дел указанного жилища получены разночтивые ответы.
Например: на запрос о возможности газификации дома №25 по ул. Карбышева ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» отвечает, что газификация возможна при условии предоставления заключения Зеленчукской районной администрации о том, что данный дом не находится в аварийном состоянии. Для полной убедительности приведу цитату из ответа АдминистрацииЗеленчукского района по данному вопросу: «Жилой дом по ул. Карбышева, 25 не признан аварийным». Полагаю, что Прокуратуре Зеленчукского района ситуацию с признанием данного дома пригодным или непригодным для проживания нужно взять на свой контроль.
В связи с этой жалобой возник резонный вопрос о необходимости для граждан конкретного аварийного дома, районной и сельской администраций, которые теперь в суде будут друг другу доказывать свою правоту, а не решать проблему местного населения.
Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление жилья в порядке очередности малоимущим гражданам является обязанностью органов местного самоуправления. Но это полномочие практически не реализуется ввиду отсутствия достаточных финансовых средств у муниципалитетов. Люди десятками лет ждут получения квартиры. Ответы органов местного самоуправления о том, что свободного жилья у них нет, свидетельствуют о невозможности малоимущих граждан реализовать свое конституционное право на бесплатное жилье.
Анализ обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, в которых граждане жалуются на отказ органов местного самоуправления предоставить жилье вне очереди и по судебным решениям показывает, что нарушение права жителей Карачаево-Черкесии на получение жилья вне очереди носит системный характер.
Сохраняет в республике свою актуальность и проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет субсидий из федерального бюджета: инвалидов, молодых семей, участников боевых действий. Основными причинами неудовлетворительного состояния дел в этой сфере является недостаточное финансирование, что не дает возможности существенно сократить очередь граждан, а также несоответствие размера субсидий реальной стоимости жилья.
В течение 2011 года осуществлялись мероприятия по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов».
Изменения, внесенные в федеральный закон «О ветеранах» в мае 2010 года, позволили администрациям поселений не учитывать имущественное положение участника войны при постановке на учет.
Согласно информации Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, с 2009 года обеспечены жильем 909 участников войны и приобретено жилья на 606 млн. рублей. Субсидии на приобретение жилья в 2011 году получили 202 человека из числа ветеранов Великой Отечественной войны и вдов умерших участников ВОВ.
По состоянию на 01.01.2012 года в Республиканский реестр включено 161 ветеран ВОВ, нуждающийся в улучшении жилья.
Сегодня нельзя не сказать о бюрократическом подходе отдельных чиновников, выявленных в процессе оформления органами местного самоуправления необходимого пакета документов участникам войны для улучшения жилищных условий. Имели место быть негативные моменты, о чем свидетельствовали звонки из различных районов Карачаево-Черкесии. Проблемы достаточно оперативно решались администрациями муниципальных образований после вмешательства сотрудников аппарата Уполномоченного.
Немало обращений к Уполномоченному поступает от граждан, работавших в тылу во время Великой Отечественной войны; «работники тыла». В подавляющем большинстве ветеранов тыла беспокоит их необустроенность, отсутствие жилья или элементарных бытовых условий. На региональном уровне принят и работает специальный закон, позволяющий работникам тыла получать определенный пакет социальных льгот, но это всего лишь полумеры. По состоянию на 1.01.2012 в Республике насчитывается более 8000 человек работников тыла, - многие из них нуждаются в серьезной поддержке государства, направленной на улучшение жилищных проблем.
В этой связи представляется необходимым рассмотреть вопрос о разработке дополнительных мер поддержки ветеранов тыла, имеющих неудовлетворительные жилищные условия.
Уполномоченный полагает, что жилищные проблемы указанной категории граждан следует решать с учетом конкретных обстоятельств, а также по их согласию предоставлять им жилые помещения по договору социального найма или жилой площади в домах специализированного жилого фонда либо предоставлять жилье по программе социальной ипотеки.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Одним из способов решения жилищного вопроса граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, является их переселение в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания в рамках специальных программ.
В целях развития жилищно-коммунального хозяйства на основании федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Фонд действует до 01.01.2015 и предоставляет финансовую поддержку регионам России на реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья.
Ежегодно в Карачаево-Черкесской Республике утверждается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья. Программа предусматривает расселение жильцов только многоквартирных жилых домов, признанных аварийными по состоянию на 01.01.2007.
По данным Министерства строительства и ЖКХ Республики, в рамках программ на 2008 -2011 годы за счет средств, полученных из фонда содействия реформированию ЖКХ и софинансирования Республиканского бюджета, жилищные условия улучшили порядка 54 тыс. человек. Отремонтировано 623 многоквартирных дома, а также предоставлены квартиры 323 гражданам, проживавшим в 12 аварийных домах.
В 2011 году Правительством КЧР принята республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики на 2011-2012 годы», которая утверждена решением Правления Фонда реформирования ЖКХ. Данной программой предусмотрено переселение 323 человек из 12-ти аварийных многоквартирных домов общей площадью 3,4 тыс.кв. метров уже в 2012 году.
Вместе с тем, как отмечалось выше, несмотря на принимаемые правительством Карачаево-Черкесской Республики меры, количество аварийного жилья не уменьшается, а даже наоборот растет.
Так, в соответствии с данными Росреестра на 01.01.2012, в республике насчитывается 250 многоквартирных домов, в установленном порядке признанных аварийными, и непригодными для дальнейшего проживания, подлежащих сносу. Их общая площадь составляет 60,4 тыс.кв., в них проживает 4572 человека. За период с 2008 года количество аварийных и ветхих домов прибавилось. Это подтверждает и статистика обращений граждан к Уполномоченному, число которых по данной проблематике возросло с 20% до 45%.
В адрес Уполномоченного поступают множественные обращения об оказании помощи в получении жилья (как правило, многодетные семьи, многодетные неполноценные семьи) о переселении из ветхого и аварийного жилья, аварийных общежитий, об оказании помощи в ремонте крыш в многоэтажных домах.
Особенно большое количество обращений поступает от жителей республики с просьбой оказать помощь в ремонте крыш и самих строений из частного сектора. Как правило, это пожилые люди, испытавшие на себе невзгоды коллективизации, войны, и голодные, холодные послевоенные годы. В результате, на старости лет, оставшиеся в одиночестве, имеющие трудовой стаж от 40 до 60 лет и практически нищие, т.к. получают минимальную пенсию, а других источников дохода у них просто нет.
Действовавший ранее Жилищный кодекс РСФСР содержал статью 96, в соответствии с которой гражданам в связи с выселением из ветхого дома предоставлялось другое благоустроенное жилое помещение размером не менее ранее занимаемого жилого помещения, но с учетом нормы жилой площади двенадцать квадратных метров на одного человека.
В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» № 5 от 26.12.1984, указывается, что при рассмотрении дел о выселении лиц с предоставлением другого жилого помещения, не являющихся собственниками жилого помещения, следует учитывать размер предоставляемого жилого помещения таким образом, чтобы в результате выселения гражданин не становился нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Согласно статьям 86 и 89 действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу либо капитальному ремонту, выселяемым из него гражданам, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе или ремонте такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. При этом жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Именно так и поступают в Республике органы местного самоуправления, расселяя аварийные дома. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п.37) №14 от 02.07.2009, подтверждает правильность таких действий.
Если после признания жилого помещения непригодным для проживания заселение проводится в другие жилые помещения без учета нормы предоставления, то граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса РФ).
Представляется, что такой подход не обеспечивает решение жилищной проблемы, поскольку приводит к необоснованному увеличению очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
Полагаю, что выселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и заселение в жилые помещения муниципального жилищного фонда и в настоящее время должно осуществляться с учетом установленной нормы предоставления, поскольку только в этом случае гражданин перестает быть нуждающимся в жилом помещении.
Проблемы обеспечения жильем молодых семей
…Весьма принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей…Д.А.Медведев
Для решения жилищных проблем молодых семей, в Карачаево-Черкесской Республике, с 2004 года действует республиканская программа «Обеспечение жильем молодых семей», которая была принята в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище», и подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей». За весь период на территории республики свои жилищные условия улучшили 650 молодых семей, а в 2011 году свидетельства на получение субсидии выданы 196 семьям из 1652 поставленных на очередь. На 01 января 2012 года в республике более 2500 семей, признанных молодыми, являются участниками подпрограммы. В 2012 году планируется предоставление сертификатов на улучшение жилищных условий еще 200 молодым семьям.
Анализ, проведенный Уполномоченным, на основании приведенной статистики, а также письменных и устных обращений граждан показывает, что Программа обеспечения жильем молодых семей работает не на должном уровне. Количество улучшивших свои жилищные условия молодых семей несомненно растет, но в большей пропорции растет и количество обратившихся. И по статистике обратившийся в 2012 году сможет улучшить свои жилищные условия не ранее 2022 года.
В этой связи для дальнейшей реализации программы Правительству Республики необходимо увеличение уровня софинансирования как за счет федерального, так и за счет средств республиканского бюджетов.
VI. О соблюдении прав граждан при предоставлении
жилищно-коммунальных услуг
На сегодняшний день проблема состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства является одной из наиболее острых проблем нашего общества. Неслучайно этому было посвящено заседание Президиума Государственного Совета Российской Федерации, и неслучайно на встрече с руководителями парламентских партий Президент Российской Федерации просил все политические партии обратить на это внимание как на острейшую проблему. Это подтверждают и опросы общественного мнения: если раньше на первом месте в числе вопросов социальной напряженности стояли зарплаты, пенсии и лекарства, то сейчас все это отходит на второй план, на первое место выходят проблемы сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Нынешнее состояние жилищно-коммунального хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике абсолютно критично. Износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть в Карачаево-Черкесии, нуждаются в капитальном ремонте. Причины этого ясны.
С конца 80-х годов и все 90-е годы фактически никто не занимался решением проблем в системе жилищно-коммунального хозяйства на государственном уровне. Здесь можно провести аналогию с больным зубом – человек тянет до последнего, а когда все-таки приходится идти к врачу, зуб уже болит так, что не дотронешься, болят и требуют лечения уже и соседние зубы. Сейчас уже очевидно, что у республики нет средств для того, чтобы в одиночку реформировать систему жилищно-коммунального хозяйства. Потребуются усилия всех: и государства, и региональных органов власти, и местного самоуправления и самих жителей. Никуда от этого мы деться не можем. Федеральный Фонд содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства именно по такому принципу и построен. Ведь по сути дела туда заложена сумма, которая кажется нам большой, но при этом она ничтожна в сравнении с реальными потребностями системы жилищно-коммунального хозяйства.
Требования Фонда направлены на то, чтобы реально реформировать систему жилищно-коммунального хозяйства, чтобы создавались товарищества собственников жилья, чтобы реально работали управляющие компании, развивалось самоуправление жителей. Уже в ряде регионов имеются определенные положительные результаты.
Тем не менее, несмотря на улучшения, произошедшие в период деятельности Федерального Фонда, кризис не преодолен. Резкий скачок тарифов, который произошел весной 2011 года, вызвал массовое недовольство и, собственно, вновь выдвинул на передний план проблему жилищно-коммунального хозяйства. Он свидетельствует о том, что такой кризис не преодолевается. Говоря о реформах жилищно-коммунального хозяйства, необходимо отметить, что не всегда они приносят пользу и направлены на благо человека. Проводимая сегодня реформа ЖКХ, сопровождающаяся значительным ростом платы за жилищно-коммунальные услуги без улучшения их качества, наносит удар не только по бедным, но уже и по медленно возрождающемуся среднему классу, не имеющему права на субсидии и дотации.
В то же время тарифы на предоставление этих услуг растут опережающими темпами, становятся непосильными для абсолютного большинства населения республики. И, как результат, значительное количество обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека, касаются именно проблем неоправданного роста тарифов и низкое качество предоставляемых услуг.
Хотелось бы отметить еще одну важную вещь. В формировании тарифов жилищно-коммунального хозяйства существенную роль играют тарифы, устанавливаемые ресурсопредоставляющими компаниями, которые, к сожалению, в последнее время устанавливаются значительно выше уровня инфляции. Это, с одной стороны, бьет по карману населения, а с другой – затрудняет приход долгосрочных инвесторов в систему жилищно-коммунального хозяйства.
Поэтому сейчас необходимо предпринимать серьезные меры, которые были бы направлены на то, чтобы максимально сдержать рост тарифов в системе жилищно-коммунального хозяйства. К сожалению, необходимо признать, что принятый Жилищный кодекс оказался чрезмерно либеральным и в значительной мере сохранил возможность для произвола управляющих компаний. Для урегулирования сложившейся неблагоприятной ситуации требуются серьезные поправки в законодательство, обеспечивающие абсолютную информационную открытость деятельности управляющих компаний, которые будут:
- обязаны информировать и жителей, и органы местного самоуправления по направлению средств, а также будет представлен минимальный набор квалификационных требований к руководителям управляющих компаний;
- представлять минимальный набор услуг, которые обязаны оказывать управляющее компании;
- ужесточены требования, связанные с перечислением средств в управляющую компанию.
Это позволит усилить контроль за расходованием средств, перекроет возможность их хищения. По данным республиканской прокуратуры, в 2011 году по фактам хищения выделенных средств на проведение ремонтных работ было возбуждено пять уголовных дел. В г. Черкесске при проведении капитального ремонта многоквартирного жилого фонда при финансовой поддержке Фонда содействия жилищно-коммунального хозяйства подрядчиком совершались многочисленные хищения выделенных на проведение ремонтных работ средств путем завышения объемов выполненных работ.
Необходимо серьезно повысить реальность товариществ собственников жилья, их контроль за деятельностью управляющих компаний. Многие проблемы возникают из-за правовой безграмотности самих жильцов многоквартирных домов, не знающих как отстаивать свои интересы, добиваться предоставления коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества.
Наглядным примером может служить обращение в адрес Уполномоченного жильцов многоквартирного жилого дома г. Черкесска с жалобой на управляющую компанию, не исполняющую своих обязательств по предоставлению коммунальных услуг, а также просьбу разобраться в правомерности начисления жильцам дома платы за услуги по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома. Для выяснения всех обстоятельств дела в ОАО «Управляющая компания жилищного хозяйства города Черкесска» был направлен запрос с просьбой о представлении копий следующих документов:
- договора на обслуживание данного дома,
- справку о поквартирном начислении платы за обслуживание с информацией о фактической оплате (за три последних года),
- утвержденную смету содержания и текущего ремонта жилищного фонда на 2009, 2010, 2011 г.г.,
- акты, подтверждающие фактически произведенные работы за этот период.
Изучив заключенный с собственниками помещений жилого дома договор управления данным многоквартирным домом, установлено, что, согласно данному договору, собственник обязан производить оплату за содержание и ремонт общего имущества в полном объеме. В то же время он имеет право требовать от управляющей компании безусловного выполнения обязательств по данному договору, предъявляя претензии по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения управляющей компанией своих обязательств. В случае возникновения споров и разногласий необходимо провести переговоры, а в случае невозможности их проведения – решать вопросы в судебном порядке.
Ежегодно управляющей компанией устанавливалась стоимость 1м2 содержания и текущего ремонта жилищного фонда, согласно которому и осуществлялось начисление платежей собственникам жилых помещений. На основании договоров и утвержденной стоимости обслуживания производились соответствующие начисления, выполнялись работы по обслуживанию и текущему ремонту дома. В наличии имеются все подтверждающие документы. А вот документально результаты деятельности управляющей компании в официальном порядке жильцами не оспаривались, претензии не выставлялись. И, как результат, оснований усомниться в надлежащем исполнении своих обязательств управляющей компанией не имеется. Жителям дома было рекомендовано все претензии изложить в письменном виде. В ходе переговоров была достигнута договоренность о проведении необходимых ремонтных работ.
На сегодняшний день одну из наиболее острых проблем в нашей республике создала ситуация по внедрению системы расчетов жильцов многоквартирных жилых домов за потребленные энергоресурсы по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета. Данная проблема в числе вопросов, создающих социальную напряженность в обществе, занимает первое место, опередив такие, как заработная плата, пенсии, лекарства. Желание поставщиков жилищно-коммунальных услуг получать максимальную, зачастую совершенно необоснованную производственными затратами прибыль, попытки возложить непроизводственные потери на потребителя сегодня являются одними из основных факторов, дестабилизирующим общественно-политическую обстановку.
В Карачаево-Черкесской республике во исполнение требований Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водоснабжающие организации приступили к установке общедомовых приборов учета потребления воды в многоквартирных жилых домах, а расчетно-кассовые центры стали производить расчеты оплаты в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением правительства РФ №307 в редакции изменений постановления №354. В результате на жильцов многоквартирных домов возложили оплату за поставленные коммунальные ресурсы не по индивидуальным счетчикам или нормативам, а по общедомовому, сделав их материально-ответственными за потери, хищения и т.д., существенно нарушив законные права добросовестных граждан. Фактически поставщик коммунальных услуг снял с себя всякую ответственность по контролю за качеством и объемом получаемых каждым жильцом ресурсов, их учетом и вынуждает платить за непотребленный внутри квартиры коммунальный ресурс, в том числе за неконтролируемые утечки, из-за плохого содержания инженерных сетей, что существенно ущемляет интересы потребителей. Такой подход к реформированию в сфере ЖКХ фактически дискредитирует, как саму реформу, так и органы исполнительной власти.
В средствах массовой информации стали появляться комментарии сложившейся ситуации различных должностных лиц с объяснениями правомерности действий энергопоставщиков и отсутствием нарушений норм действующего законодательства.
В то же время в соответствии с п.1 статьи 13 вышеозначенного Федерального закона №261-ФЗ требования в части организации учета используемых энергетических ресурсов прежде всего не распространяются на объекты, подлежащие капитальному ремонту до 1 января 2013 года (большинство многоквартирных жилых домов построено в 80-е годы, и капитальный ремонт инженерных сетей в них никогда не производился), а также в соответствии с п.5 статьи 13 действительно до 1 июля 2012 года многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) используемыми приборами учета воды, тепловой и электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Данное утверждение предусматривает одновременное проведение работ по установке индивидуальных и коллективных приборов учета потребления коммунальных услуг. Только соблюдение обоих этих условий позволит соблюсти законность и справедливость вводимых мер учета и оплаты коммунальных услуг.
Кроме того, вопрос установки общедомовых приборов учета потребления коммунальных услуг должен быть рассмотрен на общем собрании жильцов дома.
Эта проблема неоднократно поднималась и рассматривалась в Парламенте, Правительстве КЧР, отмечено, что она весьма сложная и до конца 2012 года вряд ли ее удастся решить в полном объеме, но достигнута договоренность о приостановке действия взимания расчетов по общедомовым приборам учета до завершения консультаций по этому вопросу и принятию решения, устраивающего как потребителя, так поставщика коммунальных услуг.
Однако, как показывает почта Уполномоченного и сообщения из различных органов государственной власти, население до сих пор плохо информировано о реформах, в особенности о ближайших планах реформирования ЖКХ. Между тем, именно в рамках реформы ЖКХ надежный контакт с населением необходим. Более того, как считают многие видные эксперты в области жилищно-коммунальной экономики, сама реформа ЖКХ становится возможной только в случае активного участия в ней населения.
В настоящее же время жильцы многоквартирных домов из-за информационного вакуума о ключевых аспектах реформы воспринимают ее подчас весьма болезненно. Отсутствие диалога – важное упущение в ходе реализации реформ, потому что формирует изначально предубеждение против органов власти.
В то же время население, без сомнения, позитивно оценит многие элементы реформы ЖКХ, но только при условии эффективного их осуществления. А это накладывает на исполнителей преобразований в сфере ЖКХ дополнительную социальную ответственность.
И как итог, в качестве основных причин нарушения прав граждан в сфере ЖКХ на территории КЧР в 2011 году, по мнению Уполномоченного, следует назвать:
- длительная эксплуатация коммунальных систем без их ремонта;
- неправильное толкование и применение чиновниками органов местного самоуправления, управляющих и обслуживающих организаций действующего российского законодательства, прямое игнорирование положений законодательства;
- ненадлежащее исполнение (неисполнение) органами самоуправления, управляющими и управляющими и обслуживающими организациями возложенных на них обязанностей в сфере предоставления коммунальных услуг населению;
- отсутствие должного контроля за деятельностью управляющих и обслуживающих организаций при осуществлении ими деятельности по управлению и обслуживанию жилищного фонда, предоставлению населению КЧР ЖКУ;
- использование управляющими и обслуживающими организациями при ведении претензионной работы по ликвидации задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг способов, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;
- низкая информированность граждан о своих правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере, и как следствие, низкий уровень знаний граждан о своих правах и обязанностях в сфере ЖКХ, способах защиты прав (правовая некомпетентность).
Для нормальной работы коммунального хозяйства необходимы не только стабильно работающие организации ЖКХ, предоставляющие качественные услуги, но и осведомленность граждан об их правах, обязанностях и необходимых действиях.
Не лучшим образом обстоят дела и с лифтовым хозяйством в многоэтажных домах. На сегодняшний день необходима замена 244-х лифтов, в 2011 году заменено 28 лифтов, для проведения анализа не надо быть большим аналитиком, достаточно разделить большее число на меньшее, и мы увидим нерадостную картину: чтобы заменить все лифты потребуется еще 9 лет. Такое положение дел не может придавать оптимизма жильцам и гостям высотных домов, которые пользуются лифтами. Думаю, что органам исполнительной власти есть над чем подумать, чтобы активизировать работу по замене аварийных лифтов.
Подводя итог вышесказанному, приходится констатировать, что сегодня много говорится о том, что при проведении преобразований в стране необходимо учитывать общественное мнение. Но, как показывает опыт, в реальной жизни этого часто не делается. Опыт монетизации льгот, закончившийся бурными митингами, – яркий тому пример. Реформа ЖКХ является не менее важной темой, серьезно волнующей общество, поэтому властям очень важно знать настроения населения относительно проводимых преобразований.