Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики; -прокурору Карачаево-Черкесской Республики; -уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Данный доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Данный доклад также будет официально опубликован в средствах массовой информации. 5. О реализации прав граждан на жилье 6. О соблюдении трудовых прав граждан 10. Соблюдение прав социально незащищенной категории граждан

Подобный материал:

• Доклад министра финансов Карачаево-Черкесской Республики о проекте Постановления Правительства, 101.58kb.
• Готовит мониторинг новостей, публикуемых в Интернет-сми, сообщений в блогосфере, 168.85kb.
• Зоонимическая лексика карачаево-балкарского языка 10. 02. 02 языки народов Российской, 427.88kb.
• Доклад орезультатах мониторинга качества предоставления государственных услуг, оказываемых, 82.83kb.
• Постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики №93, 3481.31kb.
• Региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства в карачаево-черкесской, 1006.69kb.
• Принят Народным Собранием (Парламентом) 6 февраля 2004 года (В редакции закон, 296.37kb.
• Итоговый доклад о положении с правами человека, 205.46kb.
• Ориентировочная начальная цена контракта, тыс руб, 152.36kb.
• Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.

Д О К Л А Д

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

ЗА 2004 ГОД


г. Черкесск

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение.
   
2. Институт Уполномоченного в системе защиты прав человека.
   
3. Организация работы, совершенствование ее содержания и форм.
   
4. Анализ письменных обращений, поступивших Уполномоченному в 2004 году.
   
5. О реализации прав граждан на жилье.
   
6. О соблюдении трудовых прав граждан.
   
7. Органы государственной власти и местного самоуправления и права человека.
   
8. Соблюдение прав человека в деятельности правоохранительных органов и судов.
   
9. О соблюдении прав человека в социальной сфере.
   
10. Соблюдение прав социально незащищенной категории граждан.
    
11. Заключение.
    

1. Введение

Настоящий доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в 2004 году», подготовлен в соответствии со статьей 13 Республиканского Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» и направлен:

-Президенту Карачаево-Черкесской Республики;

-Председателю Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики;

-Председателю Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики;

-Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики;

-Прокурору Карачаево-Черкесской Республики;

-Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Данный доклад также будет официально опубликован в средствах массовой информации.


Это первый доклад первого Уполномоченного по правам человека в КЧР, назначенного на эту должность Народным Собрание (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики 06 декабря 2003 года по представлению Президента КЧР Батдыева Мустафы Азрет-Алиевича в соответствии с процедурой, установленной законодательством КЧР.

В силу сложившихся обстоятельств, связанных с деятельностью Высшего Законодательного органа Республики, присягу Уполномоченный принес 05 февраля 2004 года на сессии Народного Собрания (Парламента) КЧР, после чего приступил к исполнению своих обязанностей.

При подготовке первого доклада Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике в основу положено:

- анализ становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике по сравнению со становлением и развитием его в других субъектах России;

- анализ поступивших Уполномоченному письменных заявлений, жалоб и других обращений граждан;

- анализ информации, полученной от граждан на личном приеме Уполномоченного;

- анализ соблюдения Федерального и Республиканского законодательств о правах и свободах человека и гражданина;

- анализ информации, поступающей из правоохранительных органов Республики;

- анализ информации, получаемой из государственных органов, неправительственных и правозащитных организаций;

- анализ сообщений, опубликованных в средствах массовой информации;

- сведения, полученные в результате полученных ответов на запросы по отдельным направлениям, связанным с правами человека;

- сведения, полученные в результате посещений администраций городов и районов, муниципальных образований, следственного изолятора.

В докладе содержатся общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Карачаево-Черкесской Республике, указаны органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, нарушавшие права и свободы граждан и не принимавшие своевременных мер по их восстановлению и защите.

Первые итоги работы института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике свидетельствуют о том, что защита прав граждан меньше всего нуждается в шумных показательных акциях. Требуется ежедневный кропотливый труд, грамотность специалистов, принципиальный подход к решению поставленных вопросов и осуществление контроля их выполнения.

Уполномоченным и его аппаратом прием граждан республики осуществляется ежедневно, в ходе приема жители Республики получают квалифицированную консультацию и помощь в разрешении поднимаемых заявителями вопросов.

Настоящий доклад не претендует на всестороннее и исчерпывающее освещение положения дел с правами и свободами человека в многонациональной Карачаево-Черкесской Республике. Он является, скорее всего, аналитическим мониторинговым исследованием соблюдения прав человека в нашей Республике, определенным ориентиром осмысления проблем в процессе становления правового государства, поиску путей движения к обществу, в котором правит закон, царит справедливость и уважение к человеку, как высшей ценности на земле.

Уполномоченный выражает признательность всем тем, кто направил в его адрес информацию и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего доклада.

2. Институт уполномоченного в системе защиты прав человека

Человечество на протяжении всего своего существования стремилось и стремится к высшим нравственным ценностям и идеалам. Историческое развитие остановить невозможно, существующий общественный строй сменяется иным, на смену старому государственному устройству приходит новое.

Понятие «права человека» существовало на разных этапах исторического развития общества. При этом представление о правах человека, как высшей ценности, на протяжении столетий постоянно изменялось и трансформировалось, ибо это такая нравственная категория, которая не может находиться в статике.

Признание мировым сообществом важности прав и свобод человека и гражданина, необходимости их соблюдения и защиты от посягательств государственных институтов власти – важнейшее завоевание человеческой мысли и политической воли XX столетия.

Соблюдение этих ценностей является необходимым условием цивилизованной жизни в новом веке, об этом свидетельствует и мировой опыт. Анализ показывает, что успешнее всего развивается та общественная система, в которой наиболее полно раскрываются созидательные возможности человека.

От степени реализации прав и свобод человека и гражданина зависит благополучие общества и процветание государства.

После пережитых человечеством потрясений второй мировой войны для мирового сообщества важнейшим итогом явилось принятие в декабре 1949 года Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей универсальность и неотъемлемость прав человека.

Процессы, начатые после второй мировой войны и направленные на утверждение идеалов гуманизма, справедливости, соблюдения прав человека,- необратимы.

Однако в каждом государстве они находят свою интерпретацию в зависимости от его национальных, исторических и культурных особенностей.

Всеобщая декларация прав человека послужила основой создания множества международных и внутригосударственных документов в области прав человека. С тех пор прошло более 56 лет. В историческом ракурсе такое время очень незначительное, но за этот период в области международной правовой защиты прав и свобод человека сделано столько, сколько не было достигнуто за весь период развития человеческой цивилизации. Идеи и учения о правах человека, внутригосударственные декларации, которые не могли быть реализованы столетиями в силу различных обстоятельств, стали осуществляться международным сообществом государств только со второй половины XX столетия.

Длительный исторический процесс защиты прав человека к концу XX века привел к возникновению и становлению в международном праве совершенно новой отрасли – международного права прав человека – и принятию целой серии фундаментальных международных документов по защите прав человека.

С этого времени защита прав человека перестала быть только делом внутригосударственным.

Всеобъемлющее движение в защиту прав и основных свобод человека наряду с Организацией Объединенных Наций охватило также и регионы, в структуре которых стали зарождаться эффективные механизмы в данной сфере.

Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, другие международные документы возложили на Россию конкретные обязательства по обеспечению защиты прав человека.

Приняв в 1993 году Конституцию Российской Федерации – Россия по-иному определила роль правозащитного института в обществе и государстве, установив, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

При этом Россия отказалась от абсолютного приоритета интересов государства по отношению к интересам и правам личности. Отвергнута трактовка прав и свобод как исключительно дарованных государством. Она содержит систему прав и свобод, отвечающую сложившимся международным стандартам и классификации по Всеобщей декларации прав человека.

Почти за 12 лет переходного периода правосознание россиян в основном ушло от тоталитарного прошлого, но его преодолеть сразу, единым скачком, нельзя. Для этого требуется значительный период, чтобы люди научились жить по Основному Закону Российской Федерации - Конституции, осознав, что ее нужно соблюдать и одновременно уметь пользоваться своими правами, гарантированными на уровне высших мировых стандартов.

Для обычного человека в Конституции Российской Федерации, как и в Конституции Карачаево-Черкесской Республики, самой ценной является глава о правах и свободах человека и гражданина. Согласно ч.2 ст.17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Ни одно из провозглашенных прав человека и гражданина не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения.

Конституция РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это означает, что никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты человеческого достоинства и основанных на нем прав.

Россия присоединилась к подавляющему большинству международных договоров и пактов в этой области, является членом практически всех международных организаций, провозгласивших защиту прав человека в качестве главной цели.

Вступив в 1996 году в Совет Европы, Россия признала европейские стандарты и обязалась реформировать свою правовую систему в соответствии с ними.

В стране создается своя национальная система защиты прав и свобод человека, отвечающая, прежде всего, международным стандартам.

Провозгласив человека, его права и свободы высшей ценностью и взяв на себя обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, государство создало различные институты по защите их прав и свобод.

Одним из таких институтов является институт Уполномоченного по правам человека.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена Конституцией РФ 1993 года, хотя Уполномоченный по правам человека в России появился еще до принятия закона, о котором говорится в Конституции РФ.

Несмотря на отсутствие закона, Государственная Дума первого созыва в самом начале своей работы, воспользовавшись положением о прямом действии норм Конституции, 12 января 1994 года в рамках «пакетного соглашения» о разделении постов между фракциями назначила первого Уполномоченного по правам человека в РФ – им стал Сергей Ковалев (фракция «Выбор России»).

4 марта 1997 года был официально опубликован и вступил в силу Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Учреждение института Уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах, как государственного органа, знаменует важный этап развития Российского государства, на котором защита прав и законных интересов личности осознается и формулируется как задача государства. Деятельность Уполномоченного призвана дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан, она не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Становление нового для России и ее субъектов государственного правозащитного института приходится на период финансово-экономического кризиса, массовых выступлений граждан в защиту своих прав. На процесс его формирования и становления оказывает негативное влияние правовой нигилизм, отсутствие в стране традиций и опыта работы института омбудсмана, функционирующего многие десятилетия в странах Европы. Нельзя не отметить и несовершенство нормативной правовой базы, сдерживающей развитие института Уполномоченного по правам человека в РФ и ее субъектах.

Формирование государственной внесудебной системы защиты прав человека предполагает необходимость учреждения должности Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте РФ.


Именно поэтому Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в октябре 2003 года принимает закон «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике», поставив перед вновь создаваемым органом задачи обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

По ряду организационных причин аппарат Уполномоченного по правам человека в КЧР начал свою деятельность в феврале 2004 года. О том, как складывалась работа, организационные проблемы становления, налаживание работы с общественностью и властными структурами и пойдет речь в дальнейших разделах.


3. Организация работы, совершенствование ее содержания и форм.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, как субъекта Российской Федерации.

Первый шаг по созданию в Карачаево-Черкесской Республике государственной структуры, целью деятельности которой стала бы защита прав человека в нашем регионе, был сделан, когда была образована комиссия по правам человека при Президенте КЧР. Члены комиссии работали на общественных началах. Обращения граждан в комиссию поступают до настоящего времени, хотя она прекратила свое существование.

Зарождение, формирование и становление института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике было не таким простым, как это кажется на первый взгляд, делом.

Надо отдать должное, немало усилий по созданию и становлению института Уполномоченного по правам человека в нашей Республике было приложено доктором биологических, кандидатом политических наук Александром Юрьевичем Сунгуровым – Президентом Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия», ведущим экспертом этого же центра, членом экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, вице-президентом Конгресса национальных объединений России Антуаном Гургеновичем Аракелян, неоднократно посещавшими нашу республику и встречавшимися с Президентом КЧР, руководством Народного Собрания (Парламента) КЧР.

Спикер, председатели комитетов, депутаты Народного Собрания (Парламента) КЧР неоднократно участвовали в проведении круглых столов, проводимых в городах Махачкала, Пятигорск, где рассматривали вопросы организации защиты прав и свобод человека.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предоставляет право учреждать должность Уполномоченного по правам человека всем субъектам РФ на их территориях, чем не замедлили воспользоваться многие регионы России, особенно Южного Федерального округа, в том числе и Карачаево-Черкесская Республика.

Разработка и принятие закона «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике», а затем назначение на должность Уполномоченного положили начало становлению нового государственного правозащитного института в республике, призванному обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного являются:

- защита прав и свобод человека и гражданина в случае их нарушения на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- совершенствование законодательства Карачаево-Черкесской Республики о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Уполномоченный не принадлежит к судебной, исполнительной или законодательной ветвям власти, хотя учреждается и назначается последней. Его деятельность ни в коей мере не призвана и не может заменить традиционные институты защиты прав человека (суды, прокуратуру), его роль - дополнить существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении своей деятельности Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Закон наделяет его определенным спектром полномочий в рассмотрении фактов нарушений прав и свобод граждан, позволяющих побуждать органы власти к действиям по соблюдению этих прав, способствующих восстановлению доверия граждан к органам власти.

После назначения Уполномоченный по правам человека в КЧР повстречался с Уполномоченными по правам человека в субъектах, входящих в ЮФО, сотрудниками аппаратов, проанализировал их ежегодные доклады, созданные ими структуры. Огромная практическая помощь была оказана в первую очередь Уполномоченным по правам человека в Ставропольском крае заслуженным юристом РФ Алексеем Ивановичем Селюковым и работниками его аппарата, Уполномоченными по правам человека в Республиках Калмыкия, Ингушетия, Краснодарском крае, Астраханской и Волгоградской областях.

Анализ работы Уполномоченных по правам человека и их аппаратов в вышеперечисленных субъектах показал, что важнейшим фактором, способствующим становлению института Уполномоченного, является оперативное решение первоочередных организационных, материально-технических и финансовых вопросов.

Первые шаги были очень трудными. В становлении института Уполномоченного непонятное сопротивление оказывалось со стороны Председателя Правительства КЧР Р.О. Казанокова, не решались вопросы финансирования, размещения, выделения оборудования. Отсутствие оргтехники и вынужденные неоднократные переезды из кабинета в кабинет создавали дополнительные проблемы. И только благодаря председателю Народного Собрания (Парламента) КЧР С.А. Смородину и его заместителю Р.Х. Хабову аппарату Уполномоченного предоставлялась возможность в нерабочее время, после 17-00 часов, а также в воскресные и праздничные дни, пользоваться компьютерной техникой Народного Собрания (Парламента) КЧР.

И только благодаря поддержке Президента Республики М.А-А. Батдыева, Председателя Парламента С.А. Смородина и депутатов Народного Собрания в июле 2004 года в Законе КЧР «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2004 год» появилась строка «О денежном содержании аппарата Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике».

Решив первоочередную финансовую задачу по содержанию аппарата Уполномоченного, приобретя в августе 2004 года компьютер и копировальную технику, программную систему семейства «Консультант плюс» удалось хоть как-то организовать эффективную работу. В конце года удалось приобрести еще один компьютер, а также решить ряд вопросов с приобретением оборудования.

К великому сожалению, до настоящего времени весьма напряженной остается обстановка с организацией рабочих мест. Уполномоченный и его аппарат располагаются в одном кабинете площадью всего лишь 18 м², в котором размещаются 5 человек, находится компьютерная и копировальная техника, сейф, шкафы с литературой, папки с принятыми и рассмотренными делами, здесь же громоздится на шкафах и упаковки из-под оргтехники.

Во время приема Уполномоченным посетителей все работники аппарата покидают кабинет и ждут окончания приема в коридоре, теряя драгоценное рабочее время.

Почему я заостряю на этом внимание? Потому, что в соответствии со статьей 29 Закона КЧР «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике» помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата Уполномоченного должно выделяться Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Этого не сделано до сих пор.

Не решив основные организационные вопросы деятельности Уполномоченного и его аппарата в республиканском центре, не удалось в 2004 году открыть и общественные приемные в районах республики, тем самым облегчить встречи жителей с Уполномоченным по правам человека.

Огромные уроки по организации работы были получены Уполномоченным при участии в работе действующего Координационного Совета, возглавляемого Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Лукиным В.П., сопредседателем Уполномоченным по правам человека в Московской области Крыжовым С.Б., которые, как правило, проводятся один раз в квартал. Прежде всего, это позволило в короткие сроки познакомиться со всеми Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации, а также с рядом видных Российских правозащитников, такими как председатель Московско-Хельсинской группы Л.М. Алексеева.

Сложившиеся деловые и прочные связи между Уполномоченными позволили достаточно в короткий срок ознакомиться с накопленным ими опытом по защите прав и свобод гражданин, организовать слаженную и четкую работу аппарата Уполномоченного по правам человека в КЧР.

Неоценимая польза в организации повседневной и перспективной работы получена при участии Уполномоченного в заседаниях круглого стола Региональных Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, которые проходили 16 марта 2004 года в городе Москва и были продолжены с 18 по 20 марта 2004 года в городе Страсбурге во Дворце Европы.

Перед Уполномоченными выступили:

- Лукин Владимир Петрович - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

- господин Вальтер Швиммер - Генеральный секретарь Совета Европы;

- господин Альваро Хиль-Роблес - комиссар по Правам человека Совета Европы;

- Ковлер Анатолий Иванович - судья Европейского суда по правам человека (судья от России);

- господин Шоер - Директор Генеральной Дирекции по политическим делам;

- госпожа Королин Раво - секретарь комиссии по Мониторингу Парламентской Ассамблеи Совета Европы;

- господин Ульрих Бонер - исполнительный Директор Конгресса региональных и местных властей Европы;

- господин Джереми Мокс - координатор программ Директората стратегических планирований Совета Европы;

- господин Александр Гессель - советник Бюро комиссара по правам человека Совета Европы;

и ряд других работников отделов и ведомств Совета Европы.

На заседаниях круглого стола были рассмотрены следующие вопросы:

- Основные направления деятельности Совета Европы по поддержанию демократии на государственном и региональном уровне в странах членах Совета Европы и оказанию помощи по эффективному соблюдению прав человека.

- Процедура поступления и рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека с обзором некоторых решений суда.

- Институт регионального Уполномоченного в Российской Федерации: эволюция концепта, необходимость укрепления института в целях обеспечения эффективного соблюдения прав человека.

Все это позволило непосредственно в процессе общения, а не по статьям в средствах массовой информации, ознакомиться с работой Совета Европы.

Эти заседания, практика работы Европейского Суда, опыт, накопленный за эти годы в регионах, стали огромным подспорьем и бесценным достоянием для Уполномоченного и его аппарата при организации повседневной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.


4. анализ письменных обращений, поступивших уполномоченному в 2004 году.

С самого начала становления института Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике начали поступать заявления граждан о нарушении их прав, на личный прием приходить заявители и стало ясно, что данный институт важен и необходим в нашей республике.

Поступающие на имя Уполномоченного по правам человека заявления и жалобы от граждан регистрировались в едином журнале и принимались к рассмотрению, за исключением случаев, оговоренных в статье 14 Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике». В соответствии с действующим законодательством Уполномоченный не рассматривает заявления и жалобы на действия (бездействия) и решения Народного Собрания (Парламента) КЧР, а также жалобы по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами.

Практика работы в 2004 году показала, что не всякое обращение, заявление или жалоба требует непосредственного вмешательства Уполномоченного или работников аппарата, часто бывает так, что заявителю достаточно дать разъяснение, консультацию, объяснить его права, предложить путь для защиты его интересов. Многие сразу потянулись к Уполномоченному считая, что он - это бюро по рассмотрению жалоб и заявлений, как бы «панацея от всех бед». К сожалению это не так.

По мере формирования аппарата был установлен график приема граждан. В результате у нас нет ограничений в днях и времени приема. Когда бы гражданин ни обратился, его всегда выслушают, примут от него заявление.

Учитывая, что к Уполномоченному, как правило, в основном обращаются малоимущие граждане республики, работники аппарата при необходимости бесплатно снимут копии документов, необходимые для изучения и рассмотрения поднятых в заявлении проблем.

Введено в практику работы Уполномоченного и его аппарата рассмотрение дел с выездом в районы и населенные пункты Республики, что позволило более досконально вникать в суть поднимаемых вопросов.

Уполномоченным также проводился прием граждан, находящихся в следственном изоляторе. Такие приемы осуществлялись совместно с работниками прокуратуры Республики.

Поскольку законодательством четко определено поле деятельности Уполномоченного, то в случаях обращений отдельной категории граждан о нарушении их прав за пределами КЧР, использовались дружеские деловые отношения с Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. Так, за короткий срок пришлось обратиться к Уполномоченным по правам человека в Свердловской области, Республике Саха (Якутия), Ставропольского и Краснодарского краев.

В адрес Уполномоченного за истекший период обратились более 700 человек, в том числе 15 коллективных жалоб. На личном приеме было принято 225 граждан.

Наибольшее количество жалоб поступило на нарушения прав граждан органами власти (26%), жилищных прав и жилищно-коммунального обслуживания (20%), социальной защиты, пенсионного обеспечения и льгот (18%), на действия и постановления органов внутренних дел (9%), паспортно-визовой службы (8%), землепользования (8%), ликвидации последствий наводнения 2002 года (6%), нарушения прав в области трудовых отношений и заработной платы (5%) .

420-ти заявителям разъяснены средства, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод, в том числе даны ответы по существу – 120.

Отказано в принятии обращений к рассмотрению – 10.

Отправлено обращений после предварительной проверки по подведомственности с изложением доводов – 170.

Принято к тщательному рассмотрению и устранению нарушенных прав – 132 обращения.

Зарегистрировано поступившей корреспонденции - 161.

Зарегистрировано исходящей корреспонденции - 237.

Остаток неразрешенных обращений на конец отчетного периода – 31, 12 из которых приняты к рассмотрению в декабре.

В каждом конкретном случае Уполномоченным давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.

География обращений включает практически все районы республики, наибольшее количество обращений, естественно, из республиканского центра из-за легкодоступности посещения и отсутствия общественных приемных в городах и районах нашей Республики.


5. О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЖИЛЬЕ

В соответствии с частью первой статьи 40 Конституции Российской Федерации и частью первой статьи 37 Конституции Карачаево-Черкесской Республики «каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища».

Сегодня надо признать, что очень часто это право остается нереализованным в результате сложной экономической ситуации, падения жизненного уровня граждан, несовершенства существующего законодательства, развала стройиндустрии и роста цен на энергоносители и стройматериалы, и, как результат, недоступности приобретения стройматериалов для большей части населения республики. К сожалению, ситуация с обеспечением граждан жильем в Карачаево-Черкесии относится к числу наиболее трудно решаемых и болезненных проблем и потому будет в течение обозримого будущего предметом жалоб во все инстанции, в том числе и в адрес Уполномоченного по правам человека.

Так, за неполный год деятельности института Уполномоченного по правам человека в КЧР из общего числа заявлений 20% составляют обращения, связанные с отсутствием жилья, невозможностью его получения, аварийным и ветхим состоянием как квартир, так и частных домов, особенно подвергшихся стихийному бедствию в 2002 году, а также спорами на право владения жильем.

В адрес Уполномоченного поступают как индивидуальные, так и коллективные жалобы. Если рассматривать поступившие заявления с точки зрения 25 статьи Всеобщей Декларации прав человека, то это расценивается как нарушение прав граждан на такое жилище, благоустроенность которого обеспечивает «поддержание здоровья».

В чем же проблема? Попробуем подойти к этому вопросу, основываясь на данных статистики, которые помогают доступно объяснить происходящие процессы.

В 2004 году по КЧР введено всего 63,2 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что на 7,7% меньше, чем в 2003 году, в том числе жилищно-строительными кооперативами — 7,6 тыс. кв. метров — это 75-ти квартирный дом в станице Зеленчукской и 54-х квартирный в г. Черкесске.

Индивидуальными застройщиками построено 336 домов общей площадью 50,8 тыс. кв. метров, что составляет на 19,2% меньше по сравнению с предыдущим годом.

За счет расширения площади квартир в г. Черкесске — 4,8 тыс. кв. метров.

Вместе с тем, статистика упорно молчит о других проблемах, усугубляющих положение граждан с точки зрения реализации их права на жилье.

На сегодняшний день только в г. Черкесске имеются 15 аварийных домов общей площадью 2,7 тыс. кв. метров, в которых проживают 794 человека, 22 дома (819 квартир) комиссией признаны ветхими, площадь этих домов составляет 22,4 тыс. кв. метров, в которых проживают 1153 человека.

Статистика говорит об увеличении жилой площади за счет расширения, но ничего абсолютно не говорит об исключении из жилищного фонда жилых помещений. Назначение жилого помещения зафиксировано в законе: Гражданском и Жилищном Кодексах. Собственник не вправе произвольно его изменять или аннулировать. Мы должны всегда помнить о том, что для общества это социально важно. В отношениях собственности жилье собственника функционально предназначено для проживания.

К сожалению, действительность свидетельствует об обратном. В городских муниципальных образованиях идет массовый перевод жилых помещений (квартир), находящихся в собственности физических и юридических лиц, в нежилые. Все это делается с разрешения глав муниципальных образований, особенно это сильно и наглядно просматривается в г. Черкесске (проспект Ленина и прилегающие к нему улицы). При этом муниципальным образованием жилищное строительство практически не ведется, а первоочередной на улучшение жилищных условий стоит с 1968 года, а первый в очереди на получение квартиры по льготным основаниям стоит с 1976 года.

Статья 9 Жилищного Кодекса говорит о переводе жилого помещения в нежилое, как о факте исключительного случая, а часть 2 ст. 6 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» устанавливает право собственника недвижимости в жилищной сфере владеть, пользоваться, распоряжаться этой собственностью только при соблюдении действующих норм жилищного, иного права и свободы других граждан, а также общественных интересов.

Давая разрешение на перевод жилого помещения в нежилое, муниципальные чиновники забывают о том, сколько дополнительных неудобств они создают людям, живущим рядом с появившимися магазинами или аптеками, увеселительными заведениями. Устанавливаемое различное оборудование нарушает покой и спокойствие граждан. А где санэпиднадзор, где другие надзирающие органы?

Переводя жилое помещение в нежилое, муниципальные чиновники совершенно забывают о том, что люди стоят в очереди на получение жилья десятками лет, скитаясь по общежитиям, нанимая квартиры, размещаясь порой в приспособленных под жилье сараях.

Большой поток обращений к Уполномоченному свидетельствует о том, что администрация, санэпиднадзор самоустранились от своих прямых обязанностей.

Наглядный пример: группа жильцов г. Черкесска обратилась за помощью в связи с тем, что в квартире, переоборудованной под продовольственный магазин, были установлены холодильные камеры, которые работают круглосуточно, создавая шум и вибрацию, нарушая покой граждан, проживающих над магазином. К имеющейся проблеме дискомфорта от работы вязальных машин, находящихся в квартире над ними, добавилась еще проблема шума от работы холодильников в магазине под ними.

Давая разрешение на переоборудование квартир под кафе и ресторанчики, все просто забыли о простом человеке, о его праве на нормальное проживание в своей собственной квартире, о соблюдении элементарных санитарных и этических правил. Так, другая группа жильцов обратилась за помощью о наведении порядка в режиме работы ресторана, расположенного по улице Красноармейской № 46, который находится на первом этаже жилого дома и работает далеко за полночь, при этом чрезмерно громкая музыка, шум, крики, скандалы не позволяют жильцам дома нормально отдыхать в ночное время. Многократные хождения этих людей по чиновничьим кабинетам не дают положительных результатов, они вынуждены искать защиты у Уполномоченного по правам человека.

К Уполномоченному обратилась группа жильцов, проживающих по адресу г. Черкесск, ул. К. Маркса, дом №6 с жалобой на неудовлетворительное обслуживание дома городским предприятием ЖКХ. Попытка жильцов самим определить организацию по обслуживанию дома не дала положительного результата, им категорически отказывали в этом праве. Состоявшаяся беседа с руководством городского предприятия ЖКХ позволила локализовать конфликт и дать возможность жильцам самим содержать многоквартирный дом, самостоятельно определять организацию или нанимать специалистов по обслуживанию дома. Но, к сожалению, этот пример единичен, среди жильцов многоквартирных домов не находится активистов, способных пойти на кардинальное изменение существующего порядка. И, как результат, предприятия ЖКХ продолжают оставаться в сфере жилищных услуг монополистами, диктуя свои условия собственникам жилья, регулярно взимая плату за не оказываемые услуги.

Аналогичное обращение поступило в адрес Уполномоченного от жильцов дома по ул. Октябрьская, 21 города Черкесска о нарушении их гражданских прав в вопросах проведения капитального ремонта их жилого дома.

Прежде чем обратиться к Уполномоченному, жильцы дома обратились в суд, который своим решением обязал руководство городского предприятия жилищно-коммунального хозяйства выполнить капитальный ремонт дома, но, как часто бывает, решение суда не всегда спешат выполнять, и только после вмешательства Уполномоченного и депутатов Народного Собрания (Парламента) КЧР вопрос был решен положительно.

25.02.2004 года обратилась гражданка П. о нарушении ее гражданских прав на жилище. Изучив представленные материалы, решения, определения и постановления судов различных инстанций, выяснилось, что суд первой инстанции обязал паспортно-визовую службу снять гражданку П. с регистрационного учета по месту жительства на основании заявления гражданки Р., фактически лишив гражданку П. права пользования жилым помещением, при этом не исследовав данного факта и не выяснив обстоятельств приобретения гражданкой П. права пользования другим помещением.

Паспортно-визовая служба незамедлительно исполнила решение суда в части снятия гражданки П. с регистрационного учета, нарушив пункт 31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». В соответствии с нормативно-правовой базой снятие гражданина с регистрационного учета возможно только по решению суда в случаях признания его утратившим право пользования жилым помещением или выселения из занимаемого помещения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела было допущено неправильное применение норм материального права, существенно нарушены нормы процессуального права, не было исследовано до конца ее право пользования жилым помещением, что справедливо отмечено судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации. На основании определения Судебной коллегии по гражданским делам верховного суда РФ дело было направлено в суд первой инстанции для повторного рассмотрения. Черкесский городской суд своим решением в дальнейшем обоснованно признал незаконными требования гражданки Р. в части снятии гражданки П. с регистрационного учета по месту жительства.

К сожалению, данное решение было принято слишком поздно и к моменту восстановления нарушенных прав гражданки П. указанное домовладение было уже приватизировано, обменено и снесено новым домовладельцем.

Уполномоченным по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, гражданке П. было предложено обратиться с исковым заявлением в Черкесский городской суд о восстановлении ее нарушенных прав на жилище, ввиду того, что разрешение данного вопроса находится исключительно в ведении суда.

Однако от дальнейших участий в судебных процессах гражданка П. отказалась.

Уполномоченный неоднократно обращался в администрацию г. Черкесска с ходатайством о выделении жилья гражданке П., как малоимущей и социально не защищенной. Но, в связи с тем, что строительство муниципального жилья в городе в последние годы не ведется, вопрос пока остается открытым, но находится на контроле.

Жительница республиканского центра гражданка Б. обратилась к Уполномоченному с просьбой объяснить, почему номер очередности на получение квартиры ее мужа, инвалида 2-й группы, участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с каждым годом возрастает, а не убывает.

Проведенная аппаратом Уполномоченного комплексная проверка очередности на получение и улучшение жилищных условий лицам, участвовавшим в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, показала, что Министерство экономического развития и торговли Правительства КЧР пустило этот вопрос на самотек, позволив отдельным работникам на свое усмотрение вносить предложения по решению квартирных вопросов с нарушением законодательства.

После вмешательства Уполномоченного обнаруженные нарушения устранены, в соответствии с действующим законодательством составлен единый республиканский список, который находится на контроле в Министерстве экономического развития и торговли.

Продолжают поступать многочисленные обращения граждан Карачаево-Черкесской Республики с просьбами об оказании помощи в ликвидации последствий паводка и сильных ливневых дождей 2002 года.

Работавшая комиссия по обследованию домовладений, пострадавших от водной стихии в 2002 году, не обследовала все жилые дома, подвергшиеся разрушительному воздействию природы, чем вызвала большое недовольство многих жителей населенных пунктов. В результате недобросовестной работы комиссии многие дома вообще не обследовались на предмет степени полученных разрушений.

В ходе изучения поступающих заявлений, представленных материалов, встреч с главами администраций и муниципальных образований, многочисленных бесед с жителями, визуального осмотра домовладений аулов Эльтаркач, Инжич-Чукун, городов Карачаевска и Черкесска выяснилось, что действительно множество жилых домов, расположенных в большинстве своем на склонах гор и в ложбинах, пострадало в результате сильных ливневых дождей и селевых потоков. Есть домовладения уже сегодня представляющие опасность для проживания в них, при этом разрушения продолжают увеличиваться.

Так, например, гражданка Ц., проживающая в а. Инжич-Чукун, жалуется на то, что после наводнения 2002 года проживание в ее жилом доме опасно для жизни. Одноэтажный жилой дом расположен на склоне балки, в самом низком ее месте, где происходит массовый сброс ливневых потоков.

Согласно Акту обследования технического состояния дома, подписанному Главой Инжич-Чукунского СМО, главным архитектором Хабезского района и специалистом градостроительного кадастра, домовладение действительно признано находящимся в аварийном состоянии, техническое заключение «Архитектурной мастерской Е.Н. Тюковой» также утверждает, что наводнение 2002 года явилось причиной развития неравномерных деформаций стен и разрушения северо-восточного угла фундамента.

Но администрация Хабезского района по непонятным причинам не включила данное домовладение в списки пострадавших от стихии. Люди продолжают проживать в здании, представляющем постоянную угрозу для жизни.

Гражданка Д. из а. Эльтаркач проживает в домовладении, подъездные пути к которому разрушены стихией 2002 года, увеличивающиеся овраги подступают к самому дому, в стенах домовладения образовались многочисленные трещины. Совместно с заявительницей проживают двое инвалидов I и II группы. Несмотря на многочисленные обращения в различные инстанции о необходимости отселения и невозможности проживания в аварийном жилом доме, домовладение комиссией все-таки признано пригодным для временного проживания. Такое положение продолжается уже около трех лет, а в это время овраг глубиной более 10 метров приближается, грозя унести за собой и домовладение, и всех проживающих в нем.

Домовладение проживающей в этом же ауле гражданки Н. согласно Акту обследования находится в опасной зоне развития процессов подтопления, просадки, оползневых и макроселевых явлений. Оползень подошел к стене дома. Проведение защитных работ признано нецелесообразным. И, тем не менее, вопрос отселения до сих пор не разрешен.

Не менее интересным по бездушному отношению властных структур является обращение гражданки М. из пригорода республиканского центра п. Юбилейный. В момент обследования домовладений на их улице по факту наводнения дом соседей был признан негодным к проживанию, 74% износа, жильцы переселены, а вот дом гр. М., с процентом износа 64%, с повреждением фундамента, трещинами в саманных стенах признан подлежащим восстановлению. Парадокс. В настоящее время дом практически разрушен, саманные стены, напитанные влагой, осыпаются, грозя погребением под собой проживающим в них людям. И сегодня никто не хочет объяснить причин такого избирательного подхода при определении степени разрушений пострадавших домов. Деньги истрачены, масса нерешенных проблем, а виновных нет. На предложения о создании независимой комиссии для организации повторной проверки, стыдливо молчат, уклоняются от ответов.

И это далеко не весь перечень проблем, связанных с последствиями наводнения 2002 года, находящихся на рассмотрении Уполномоченного по правам человека в КЧР. По данным фактам Президенту КЧР направлено письмо с просьбой о принятии срочных мер по выявленным фактам грубейших нарушений прав граждан.

Имеются и другие примеры не решения жилищных проблем, нецелевого использования средств. Уполномоченному по правам человека в КЧР из Управления Делами Президента и Правительства КЧР поступило заявление гражданки М. - инвалида 1 группы по зрению - о том, что Администрацией г. Черкесска не исполняются решения Черкесского городского суда о выделении ей жилья. В 1998 году по решению суда гражданка М. была поставлена первой в очередь на получении субсидии.

В ходе проверки заявления и изучения представленных документов было установлено, что согласно решению Черкесского городского суда администрацию города Черкесска обязали поставить гр.М. первоочередной в список, состоящих в очереди на получение субсидий для улучшения жилищных условий и при наличии соответствующих поступлений из федерального бюджета, либо из бюджета КЧР или при наличии возможности выделения денежных средств за счет собственного бюджета предоставить ей субсидию на улучшение жилищных условий, либо предоставить в счет указанной субсидии жилое помещение.

Администрация же города Черкесска дает ответ, что средств на эти цели не имеется, решить жилищный вопрос семьи М. в настоящее время нет возможности. Неоднократные обращения к Президенту КЧР и в Правительство КЧР результатов не дают.

В тоже время распоряжением Правительства КЧР за счет федерального бюджета были выделены денежные средства для приобретения жилья отдельным, так сказать, социально незащищенным категориям граждан. В результате прокуратурой республики по факту обоснованности использования федеральных денежных средств, выделенных для приобретения жилья социально незащищенным категориям граждан, было подготовлено 2 исковых заявления в суд о взыскании с Правительства республики в федеральный бюджет использованных не по целевому назначению денежных средств в сумме 1 210 000 рублей.

Кроме того, за период с 1998-1999 г.г. за счет бюджета города Черкесска свои жилищные условия улучшили работники прокуратуры и суда на общую сумму 5 215 850 рублей, часть средств, правда, на сегодняшний день погашена.

И выходит так, что средства на приобретение жилья вроде бы и имеются, и в то же время их нет. Одним достается все, другим же, действительно нуждающимся в улучшении жилищных условий, остается только ждать и уповать на чью-то милость. Квартиры получают те, кто ни одной минуты не стоял в очереди на улучшение жилищных условий, а очередники с 1967 года безуспешно обивают пороги различных служб и ведомств в надежде достучаться, добиться восстановления своих попранных гражданских прав.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступают и обращения с жалобами на неудобства, возникающие при расширении собственниками квартир в многоквартирных жилых домах. Так, с заявлением обратилась гражданка К., живущая на втором этаже многоквартирного жилого дома, о нарушении ее гражданских прав при осуществлении строительства пристройки соседями, живущими под ней на первом этаже.

С выездом на место было установлено, что на первом этаже дома произведена пристройка к квартире, которая находится под квартирой гражданки К., размеры пристройки потрясали своим размахом, комната, кухня, коридор, отдельный выход на улицу. И при этом металлическая крыша почти без уклонов, доходящая до лоджии и окон кухни заявительницы и закрывающая весь обзор в сторону двора. При строительстве полностью уничтожен дворовый газон с зелеными насаждениями, ранее так радовавший глаза жильцов подъезда.

Согласно Федеральному Закону от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии следующих условий:

• разрешения собственника земельного участка или здания на строительство;
  
• соблюдения градостроительных, строительных норм и правил.
  

По данному факту Уполномоченным по правам человека в КЧР был направлен запрос в Администрацию г. Черкесска о наличии разрешения на проведение строительных работ по указанному адресу и соответствия проектно-сметной документации требованиям санитарных норм и правил в строительстве.

Из Администрации г. Черкесска был получен ответ, что разрешение на строительство пристройки к квартире не выдавалось, строительство осуществлялось самовольно без разработки проектно-сметной документации, по результатам проверки выписано предписание о приостановке самовольного строительства.

В связи с тем, что в соответствии с п.2 статьи 4 Закона КЧР «Об Уполномоченном по правам человека в КЧР» деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан, гражданке К. было рекомендовано обратиться в Черкесский городской суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки, так как данный вопрос находится исключительно в ведении суда.

18 августа 2004 г. Черкесский городской суд удовлетворил заявление гражданки К. о сносе самовольно возведенной постройки к квартире и обязал владельца снести ее за свой счет.

Гражданские и конституционные права гражданки К. были восстановлены. Но, нужно честно признаться, что от решения суда до его исполнения путь очень долог и труден. И это еще не значит, что кто-то возьмет на себя ответственность и действительно осуществит снос незаконного строения.


6. О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Значительное число обращений в адрес Уполномоченного касалось нарушения трудовых прав граждан, связанных с невыплатами заработной платы и увольнением с работы.

И, если по вопросу с точки зрения законности увольнения становилось все более-менее ясным, достаточно было только изучить представленные документы, дать заключение на соответствие их требованиям трудового законодательства и в случаях выявленных нарушений принять меры к их устранению, то по невыплатам заработной платы разрешать вопросы восстановления фактически нарушенных прав граждан было намного труднее, а по некоторым из них - практически невозможно.

Так, например, в адрес Уполномоченного обратилась работник администрации г. Черкесска гражданка Т. с жалобой на незаконность ее увольнения по сокращению численности штатов. В ходе изучения существа вопроса было установлено, что гражданка Т. проработала в администрации г. Черкесска в должности ведущего специалиста по делам молодежи более 5-ти лет. Имеет два высших образования, педагогическое и юридическое, замечаний и нареканий по работе не было, даже наоборот, награждена Почетной грамотой, благодарственным письмом Главы города, имеет благодарность за хорошую организацию контроля и хороший уровень исполнительской дисциплины. За месяц до предстоящего сокращения администрация г. Черкесска принимает в этот же отдел нового работника, причем он то и не попадает под сокращение. Основываясь на понимании того, что права гражданки Т. были действительно нарушены, Уполномоченный вынужден был обратиться к Главе администрации г. Черкесска о недопустимости нарушения трудового законодательства, необходимости восстановления прав гражданки Т. В результате распоряжение об увольнении гражданки Т. По сокращению численности штатов отменено.

Практически сходная ситуация просматривалась в обращении гражданки П., проживающей в станице Красногорской, которую уволили из школы без достаточных на то оснований. Убеждения руководства школы о недопустимости нарушения действующего законодательства к положительным результатам не привели. Гражданке П. было предложено обратиться с иском в суд о восстановлении своих гражданских прав. В настоящее время гражданка П. восстановлена на работе, продолжает трудиться в должности заместителя директора.

Имеют место и факты необоснованных обращений граждан с просьбой о восстановлении их на работе в прежних должностях. Тщательно изучив все обстоятельства увольнений и не найдя нарушений в действиях администраций предприятий, приходилось отказывать заявителям в принятии их обращений к производству.

Значительно более трудными в разрешении были обращения граждан о нарушении их прав руководством предприятий, выражающихся в длительных невыплатах причитающейся заработной платы. Заработная плата служит основным, а порой и единственным источником доходов для большинства граждан. Поэтому нарушения трудовых прав граждан должны вызывать особую тревогу, по ним необходимо принимать незамедлительные меры. Одним из наиболее распространенных нарушений трудового законодательства на сегодняшний день является несвоевременная выплата заработной платы.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка М.,–жительница г. Карачаевска,- о нарушении ее конституционных и гражданских прав при увольнении по собственному желанию из ОАО «Чарх». Гражданка М. проработала в ОАО около двух лет, сумма задолженности по заработной плате составила 25 тыс. рублей. Несмотря на неоднократные обращения к руководителю предприятия, его заверений о том, что он произведет расчет с гражданкой М., начисленная ей заработная плата не выплачивалась. Понимая, что данный процесс затягивается, Уполномоченный вынужден был обратиться к прокурору г. Карачаевска А.Ю. Теунаеву. Результат не замедлил сказаться, гражданка получила полный расчет в сентябре 2004 года.

Намного сложнее оказалось рассмотрение дел о нарушении прав граждан по выплатам задолженностей по заработной плате предприятий-банкротов.

Применение процедур банкротства свидетельствуют либо о неспособности руководства обеспечить нормальную деятельность предприятия, при которой оно было бы в состоянии погасить все свои обязательства, либо о его недобросовестности, совершении умышленных действий по доведению организации до состоянии банкротства с целью ухода от ответственности по приобретенным долгам, как просматривается в случае с АООТ «Микрокомпонент».

В адрес Уполномоченного обратились бывшие работники АООТ «Микрокомпонент» с заявлением о нарушении их конституционных и гражданских прав бывшим директором завода Шидаковым В.А., в течение длительного времени не выплачивавшим им причитающуюся заработную плату, умышленно приведшим АООТ «Микрокомпонент» к банкротству, передав все имущество на баланс другого предприятия.

Расчеты по заработной плате, а также по суммам возмещения вреда здоровью вследствие полученных травм на производстве с работниками АООТ «Микрокомпонент» не произведены до настоящего времени.

В то же время в соответствии с п. 3 ст. 37, п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и может защищать его всеми способами, не запрещенными законом.

Это право использовали заявители граждане Т. и С., проживающие в г. Черкесск. Они обратились с исковым заявлением в суд и Мировой судья участка №3 г.Черкесска своим решением обязал АО «Водмелиорация» выплатить задолженность по заработной плате в размере 35 036 рублей. Исполнительные листы были выданы 07 августа 2003 года.

В соответствии со ст.ст.9; 13 Федерального закона от 21.07.97г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Однако, до настоящего времени, исполнительные действия судебными приставами не исполнены, поскольку АО «Водмелиорация» признано банкротом, введено конкурсное производство, ведется розыск имущества должника, на которое можно наложить арест, документы на взыскание переданы конкурсному управляющему.

Аналогичная ситуация происходит и с обратившимся в адрес Уполномоченного гражданином П., пытающегося по решению суда взыскать с ОАО «Джегутинский ЗЖБИ» причитающуюся ему сумму задолженности по заработной плате в размере 42 тыс. рублей. Ситуация в этом вопросе усугубляется еще и тем, что ОАО «Джегутинский ЗЖБИ» не только признано банкротом, но уже и ликвидировано.

Налицо грубейшее нарушение действующего законодательства, Конституции Российской Федерации. При этом оказать действенную помощь заявителям по восстановлению их конституционных и гражданских прав практически не представляется возможным из-за несовершенства действующего законодательства. Так, в Законе РФ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена очередность удовлетворения требований кредиторов, по которой расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лицам, работавшим по трудовым договорам, осуществляется только во вторую очередь. Как правило, средств предприятий-банкротов хватает только на внеочередные выплаты, по счастливой случайности может повезти некоторым первоочередникам, а вот о кредиторах второй очереди, каковыми и являются в большинстве случаев заявители, речи уже быть не может.

В течение последних 10 лет со дня возрождения института несостоятельности (банкротства) в России принят уже третий по счету Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Наверное, это абсолютный мировой рекорд "скорострельности" в этой весьма сложной сфере правового регулирования, не терпящей суеты и непродуманных решений.

С первого дня введения в действие Закона стали говорить о его недостатках и имеющихся пробелах в правовом регулировании отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Разумной реакцией на указанные недостатки и пробелы было бы внесение конкретных изменений и дополнений. Однако тонкой работе по налаживанию механизма правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), как это делается в развитых правовых государствах, законодатель предпочел новую реформу этой сферы законодательства, в результате которой появился новый закон, которому присущи новые недостатки и пробелы.

Сами собой напрашиваются следующие выводы. Действующее законодательство в сфере банкротства и практика его применения не способствуют защите законных интересов граждан. Требуется активизация деятельности государства в вопросах предупреждения банкротства, социальной защиты высвобождаемых работников, изменения многих положений Закона «О банкротстве (несостоятельности)».

7. органы государственной власти и местного самоуправления и права человека.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны быть ориентированы на разработку, реализацию, воплощение в жизнь нормативно-правовых актов, обеспечивающих права и свободы граждан. Основной их обязанностью является эффективное управление регионом, не нарушая законные интересы граждан.

Наибольшее обращение граждан к Уполномоченному было по вопросам организации приема и рассмотрения заявлений граждан должностными лицами всех уровней власти. Люди обращались в большинстве своем к Уполномоченному не для разрешения вопроса, а с огромной просьбой помочь достучаться до того или иного должностного лица. Они всего лишь хотели быть ими услышанными, а уж потом желали разрешения вопроса по существу.

Наглядным примером является обращение жительницы п. Орджоникидзевский Г. – мать погибшего в Чеченской Республике подполковника Российской Армии – обратилась к мэру Карачаевского муниципального образования с просьбой об оказании в соответствии с действующим законодательством помощи в проведении капитального ремонта ее жилого дома. Глава администрации в своем ответе подтвердил необходимость проведения ремонтных работ, дал согласие при условии выделения на эти цели денежных средств из