Geum.ru

Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике

Вид материалаДокументы

Содержание


X. О соблюдении прав граждан содержащихся под стражей
XI. Соблюдение прав человека в сфере миграции
XIII. Заключение
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

X. О соблюдении прав граждан содержащихся под стражей


Предметом постоянного внимания Уполномоченного являются вопросы соблюдения и обеспечения прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (ИВС) и следственном изоляторе системы УФСИН РФ, расположенных на территории республики.

В течение 2011 года Уполномоченному регулярно поступали жалобы от адвокатов, родственников граждан, помещенных в ИВС и СИЗО. В своих обращениях они сообщали о нарушениях, связанных с ненадлежащими условиями содержания и неправомерных действиях работников полиции.

Многие жалобы и заявления в адрес Уполномоченного поступали и от самих задержанных граждан, но в основном уже тогда, когда они были переведены в СИЗО ОФСИН.

На территории республики из 10 ИВС на сегодняшний день функционирует 7 изоляторов. Деятельность 3-х ИВС приостановлено по различным причинам.

В прошедшем году Уполномоченным, а также сотрудниками аппарата совместно с работниками прокуратуры и сотрудниками МВД по КЧР были проведены 15 проверок соблюдения прав человека в ИВС.

Проведенные проверки позволили сделать вывод Уполномоченному о том, что условия содержания в ИВС по многим вопросам по-прежнему не отвечают требованиям федерального законодательства. Об этом же наглядно свидетельствуют и систематические проверки, проводимые работниками Республиканской Прокуратуры, и принимаемые ими меры.

За 2011 год в ходе проверок выявлено 46 нарушений закона (2010 г. - 23), внесено 16 представлений (2010 г. – 8), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 20 лиц (2010 г. – 6). Кроме того, в 2011 году прокурором г. Черкесска, Усть-Джегутинским межрайонным прокурором, Адыге-Хабльским межрайонным прокурором и прокурором Прикубанского района в суды направлено 5 исковых заявлений (2010 г. – 0) в интересах неопределенного круга лиц с требованием обязать руководителей горрайорганов внутренних дел республики привести в соответствие с действующим законодательством условия содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых и иных задержанных лиц.

При этом выявлено 2 факта нарушения сроков содержания в ИВС. В августе 2011 г. выявлен факт нарушения требований ст. 13 Федерального Закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно: превышение сроков пребывания в ИВС, то есть свыше 10 суток в течение одного месяца, и непринятия мер к своевременному переводу их из ИВС в ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР. По результатам рассмотрения представления, внесенного Усть-Джегутинским межрайонным прокурором, и.о. начальника ИВС Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району привлечен к дисциплинарной ответственности.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой установлены нарушения п. 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 № 950 (далее Правил), выразившиеся в том, что в камерах отсутствуют индивидуальные спальные места, установлены нары из деревянного настила, занимающие около 70% площади камеры. Отсутствуют столы со скамейками, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалки для хранения верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачки для питьевой воды, радиодинамики для вещания общегосударственных программы. Нет урны для мусора, мусор складируют в полиэтиленовые пакеты. Продукты хранятся на нарах рядом с постелью. Отсутствуют тазы для гигиенических целей и стирки одежды.

В нарушение п. 14 Правил, ИВС не оснащен дезинфекционной камерой, соответственно постельные принадлежности и одежда содержащихся лиц дезинфекции не подвергаются, что является нарушением п. 11 Инструкции «О порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания органов внутренних дел» №1115/457 от 31.12.1999 г.

В нарушение п. 44 Правил в камеры для общего пользования не выдаются бумага для гигиенических целей, издания периодической печати.

Стены и потолки во всех камерах находятся в неудовлетворительном состоянии, известковая побелка давно покрылась грязью, имеются надписи, царапины, трещины. Санузлы представлены устройством для стока нечистот и находятся в неудовлетворительном состоянии. Бетонное покрытие пола в санузлах частично разрушено, имеются выбоины.

ИВС рассчитан на содержание 14 человек, а посуда для кормления на момент проверки имелась только на 6 человек, что является нарушением п. 43 Правил.

В нарушение п. 132 Правил прогулочный двор не оборудован навесом от дождя. Для содержащихся несовершеннолетних не созданы условия для занятий физическими упражнениями и спортивными играми.

Освещение коридора осуществляется одной лампой накаливания, что явно не достаточно для данной площади, к тому же она не защищена плафоном, что является нарушением требований ФЗ от 22.07.2008 №125-ФЗ ст. 6 п.3; ПП5 ОЮЗ п.60.

Указанные нарушения федерального законодательства выявлялись прокуратурой и ранее, и по данным фактам вносились представления на начальника МО МВД России «Адыге-Хабльский», однако данные нарушения до настоящего времени не устранены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой направлено в суд исковое заявление об обязании начальника МО МВД России «Адыге-Хабльский» устранить выявленные нарушения, судом данное исковое заявление удовлетворено. Аналогичные исковые заявления направлены в суд прокурорами города Черкесска, Прикубанского района и Усть-Джегутинским межрайонным прокурором.

Кроме того, в сентябре-октябре 2011 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой выявлено несоответствие норм питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району, нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205.

Прокурором в Усть-Джегутинский районный суд направлено исковое заявление с требованием обязать начальника Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району привести в соответствие с законодательством России нормы питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания. Судом вынесено решение о полном удовлетворении исковых требований межрайонного прокурора.

Прокуратурой г. Карачаевска в ходе проведения проверки ИВС МО МВД России «Карачаевский» было установлено, что в нарушение п. 14 ст. 16 Федерального Закона № 103-ФЗ, обвиняемые и подозреваемые, содержащиеся в камерах, не выводились на ежедневную прогулку.

В ходе комиссионной проверки, проведенной прокуратурой совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по КЧР и членами Общественной наблюдательной комиссии, было выявлено, что в нарушение требований Федерального Закона от 22 июля 2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации «ППБ 01-03»», утвержденных Приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года, в помещениях ИВС МО МВД России «Карачаевский» нет знаков пожарной безопасности, срок годности первичных средств пожаротушения (огнетушителей) истек. В помещениях ИВС отсутствует пожарный шкаф, пожарный рукав не соответствует требованиям пожарной безопасности, не произведена его перекатка.

Также не разработана и не вывешена инструкция о мерах пожарной безопасности на случай возникновения пожара. Отсутствует журнал с подписями работников отдела о прохождении противопожарного инструктажа.

Кроме того, в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий совместно со специалистами Роспотребнадзора по КЧР, установлены следующие нарушения:

- одежда и постельные принадлежности лиц, содержащихся в ИВС, не подвергаются камерной обработке препаратами для дезинфекции и дезинсекции,

- холодильное оборудование в раздаточной ИВС находится в неисправном состоянии,

- на пищеблоке отсутствует специальная маркировка разделочного инвентаря,

- поступающее продовольственное сырье и пищевые продукты не сопровождаются документами, подтверждающими их качество и безопасность, при хранении пищевых продуктов не соблюдаются условия товарного соседства,

- отсутствуют дезинфицирующие средства.

Поваром не предоставлена личная медицинская книжка установленного образца с отметками о прохождении периодических медицинских обследований и курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения.

В 2011 году по вышеуказанным нарушениям требований закона в адрес начальника МОВД «Карачаевский» было внесено 3 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 3 должностных лица.

Прокуратурой Зеленчукского района в апреле 2011 года при проверке ИВС было выявлено, что в нарушении п. 45 Приказа МВД РФ от 22.11. 2005 № 950 (редакция от 13.09.2010) «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» в камерах отсутствуют шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, полочки для туалетных принадлежностей, бачки для питьевой воды. Дезинфекционная камера на протяжении многих лет находится в нерабочем состоянии, в связи с чем мероприятия по санитарной обработке не проводятся, что нарушает требования п. 47 Приказа МВД РФ от 22.11.2005 № 950 и п. 11 совместного Приказа МВД России и Минздрава России № 1115/475 от 31.12.1999 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» (в редакции Приказа МВД РФ № 170, Минздрава РФ № 107 от 18.03.2003, Приказа МВД РФ № 996, Минздравсоцразвития РФ № 1025н от 24.12.2009).

По данным фактам прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В сентябре месяце 2011 года прокурором района, по результатам проверок по фактам попыток суицида подсудимым «Т», который впоследствии покончил жизнь самоубийством, имевшими место соответственно 22 и 23 сентября 2011 года в ИВС, были внесены 2 представления на имя начальника МО МВД России «Зеленчукский» об устранении нарушений и принятии мер дисциплинарного воздействия к виновным. По результатам рассмотрения данных представлений 9 сотрудников отдела привлечены к дисциплинарной ответственности.

Хабезской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением исполнения законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых в изоляторе временного содержания МОВД «Хабезский» выявлены нарушения Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», выразившиеся в ненадлежащем материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении.

Так, в ходе проверки в ИВС МОВД «Хабезский», в нарушение требований ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ни одна из трех имеющихся камер не обеспечена средствами радиовещания, не говоря уже о телевизорах и холодильниках.

В нарушение п. 11 Инструкции «О порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел», утвержденного совместным Приказом МВД РФ и Минздрава РФ от 31.12.1999 № 1115/475 отсутствует специальное оборудованное помещение – санпропускник с камерой дезинфекции вещей. Вследствие чего доставленные в ИВС лица не подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике, а также не производится дезинфекция вещей.

По результатам проверки межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника МОВД «Хабезский».

Прикубанская районная прокуратура в ходе проверки ИВС Прикубанского ОВД выявила грубые нарушения требований ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995. Так в камере № 1 совместно содержались подсудимые и обвиняемые.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст.33 Федерального Закона №103 в камере №2 содержались лица за совершение преступлений средней тяжести с лицом, совершившим тяжкое преступление.

Аналогичные нарушения прокуратурой района были выявлены 14.10.2011, в нарушение вышеуказанных требований закона в ИВС в камере №2 содержались совместно подсудимый гражданин «Б» и осужденный гражданин «Г».

Прокуратурой района по выявленным нарушениям закона внесено 2 представления в адрес начальника полиции ОМВД России по Прикубанскому району, вышеуказанные представления рассмотрены, двое сотрудников полиции привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.

Следователем следственного отдела по городу Черкесску СУ СКР по КЧР в порядке статьи 91 УПК РФ был задержан гражданин «Х», подозреваемый в совершении преступлений, предусмотренных статьями 131 и 139 УК РФ, который был водворен в ИВС Отдела МВД России по городу Черкесску 06.09.2011 г. и содержался там до 07.09.2011 г.

Согласно медицинским документам на момент помещения в ИВС у гражданина «Х» имелись телесные повреждения в виде множественных переломов костей таза, и он нуждался в стационарном лечении.

Начальником Отдела МВД России по г. Черкесску и сотрудниками ИВС при помещении гражданина «Х» в ИВС не был соблюден порядок, предусмотренный ст. 24 Федерального Закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Гражданин «Х» не был незамедлительно направлен в лечебное учреждение, не было проведено его медицинское обследование, не было получено заключение, свидетельствующее о возможности помещения его в ИВС, что также явилось нарушением Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минюста РФ от 17 октября 2005 года 640/190.

В ходе проверок было выявлено, что граждане, помещенные в ИВС города Черкесска, не обеспечиваются чистыми постельными принадлежностями.

Во многих органах внутренних дел отсутствуют камеры для административно задержанных граждан, а там, где они есть, в них царит полнейшая антисанитария. К великому сожалению, результаты работы медицинских работников на полставки, а это, как правило, фельдшеры, свидетельствуют о полнейшей ее неэффективности. Как правило, в результате поверхностного осмотра в журналах очень редко фиксируются факты наличия у граждан, находящихся в ИВС телесных повреждений, где и кем они нанесены, а если они есть, то запись гласит, что они получены, как правило, во время задержания.

Совершенно иная информация поступает Уполномоченному от адвокатов и родственников задержанных и помещенных в ИВС и СИЗО.

Другую картину видит и Уполномоченный, довольно часто посещающий ИВС и СИЗО, встречающийся с задержанными.

Как правило, граждане, переведенные из ИВС в СИЗО начинают откровенно рассказывать, где и как они получили телесные повреждения, как сами нанесли себе повреждения в знак протеста, чтобы не применяли к ним меры физического воздействия.

Нельзя не остановиться на имеющей место порочной практике перемещения граждан из одного ИВС в другой, при этом нарушаются сроки содержания в ИВС, вместо 10 суток они находятся значительно больше. Причины вполне объяснимы:

Первая: из ИВС оперативные сотрудники в любое время могут свободно забрать подозреваемого для допросов;

Вторая: видимые телесные повреждения, полученные в ходе допросов, должны хоть как-то сойти, чтобы скрыть насилие над гражданами.

Третья: СИЗО с телесными повреждениями просто не примет.

Считал бы целесообразным - МВД по КЧР изыскать возможность для содержания медицинских работников в ИВС на полную ставку, а в целях повышения эффективности их работы вывести их за штаты территориальных ОВД или передать их Министерству здравоохранения и курортов КЧР это, по-моему, мнению был бы самый идеальный вариант. Для приведения мест содержания под стражей в соответствие с требованиями законодательства изыскать необходимые средства для строительства новых ИВС и капитального ремонта, где это необходимо.

Права человека и обстановка в местах принудительного содержания, к которым относится ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, в результате происшествий периодически становятся объектом всеобщего внимания. Несмотря на закрытость, обусловленную спецификой данного учреждения, в целях обеспечения законности в нем соответствующий общественный контроль за соблюдением прав граждан также, как и достоверная информация для общества, безусловно необходимы.

Как показывает анализ состояния дел руководством ОФСИН России по КЧР предпринимаются действенные меры по созданию условий содержания граждан в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В течение 2011 года в адрес Уполномоченного от граждан, содержащихся в СИЗО, поступило большое количество обращений по самым различным вопросам.

Многие граждане, находящиеся в СИЗО, жаловались на то, что их обыскивают при этапировании и возвращении обратно под запись видеокамеры. Изучив действующее законодательство, Уполномоченный не усмотрел никаких нарушений, о чем и проинформировал заявителей.

Многие заявители обращались за защитой от творимого произвола работниками МВД, при этом в их заявлениях говорится о том, что они дали показания под физическим воздействием и оговорили себя, что от них требуют взять на себя не совершенные ими преступления. В целях проверки изложенных в заявлениях фактов они направлялись Уполномоченным в Республиканскую Прокуратуру. Как правило, Уполномоченный получает ответ, что факты, изложенные в заявлении не нашли подтверждения.

Тем не менее, стремление граждан, подозреваемых в совершении преступлений, попасть как можно быстрее в СИЗО, говорит сам за себя.

В настоящее время граждане, доставляемые в СИЗО, в обязательном порядке проходят медицинский осмотр с фиксацией результатов осмотра в журнале. За 2011 год в СИЗО из ИВС доставлено 32 человека с телесными повреждениями. Такую же процедуру проходят и все те, кто по каким-то причинам выбывает из СИЗО.

Практику тщательного входного и выходного медицинского контроля целесообразно внедрить и во всех ИВС МВД на территории республики.

В адрес Уполномоченного довольно часто обращаются родственники осужденных и отбывающих наказание в местах лишения свободы далеко от дома с просьбой оказать помощь в переводе в исправительное учреждение как можно ближе к нашей Республике. Как правило, речь идет о тех, кто приговорен к лишению свободы на большие сроки.

Законодательством предусмотрена возможность отбывания наказания в субъекте Росси по месту проживания, однако на территории республики нет исправительных учреждений, к тому же отдельные составы преступлений предусматривают направление в специализированные учреждения, поэтому прерогатива в этом вопросе принадлежит руководству УФСИН Российской Федерации.

По всем обращениям такого рода Уполномоченный направляет в адрес руководства УФСИН РФ обоснованные ходатайства. Ответы, как правило, к сожалению, приходят отрицательные.

Понимая сложность вопроса, считал бы целесообразным поддержать инициативу руководства УФСИН РФ об открытии официального Интернет сайта при ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР, чтобы можно было по видео связаться с исправительным учреждением, находящимся в любой точке России, где наши земляки отбывают назначенное им судом наказание. Система «Видеосвиданий» предназначена для организации видеопереговоров родственников и близких людей с осужденными.

Данная услуга внедрена уже на Урале, Дальнем Востоке, в Сибири, в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах - всего в 43 субъектах России.

По словам представителей тюремного ведомства, «проект имеет востребованность и социальную значимость, соответствует замыслам и задачам гуманизации исполнения наказаний». Подчеркивается, что услуга «Видео-свидание» не является заменой привычных свиданий осужденных с родственниками. Скорее всего, это обычный телефонный разговор. Но многие родственники по ряду причин не могут регулярно приезжать на свидания. Новые технологии же дают шанс людям видеться чаще. Возможно, это позволит осужденным не терять ниточек, связывающих с волей, с родственниками и в целом оказывать положительное влияние на их поведение.

Полагаю, что претворение в жизнь данной идеи не столь многозатратно и сможет окупиться в короткие сроки, а также будет востребовано и оценено по достоинству жителями нашей республики.


XI. Соблюдение прав человека в сфере миграции


На фоне положительного сальдо естественного движения населения в 2011 году - 1089 человек (родилось - 5933, умерло - 4844) миграционные процессы в Карачаево-Черкесской Республике характеризуются оттоком населения. Прибыло в республику на постоянное место жительства 2871 человек (из других субъектов Российской Федерации – 2662, из-за пределов России – 209); убыло 4969 человек (в другие субъекты Российской Федерации 4948 человек, за пределы РФ – 21), или 1382 выбывших на 1000 человек прибывших.

За проблемой оттока населения стоят экономические причины: сохраняющаяся в республике безработица, отсутствие новых предприятий и соответственно новых рабочих мест со стабильной и высокой зарплатой. Местные жители выезжают из республики как на постоянное место жительства, так и временно в поисках более благоприятных экономических условий. Например, в сфере строительства наблюдается следующая ситуация: местные жители, набрав определенный опыт работы, уезжают в другие регионы страны, где строятся крупные объекты, такие как, например, олимпийский комплекс в Сочи. Кроме того, молодежь, получившая образование за пределами республики, не стремится возвращаться на «малую родину», стараясь осесть в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Ставрополе и в других крупных городах, где есть более благоприятные перспективы трудоустройства.

В то же время внешние миграционные потоки имеют тенденцию к увеличению числа поставленных на миграционный учет иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности, туризма, учебы, а также с деловыми частными и служебными визитами. За 2011 год в Карачаево-Черкесской Республике на миграционный учет поставлено 11260 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 12,7 % больше, чем за 2010 год. В рамках реализации Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2011 году ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике оформлено и выдано 2705 патентов на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности у физических лиц. В пределах установленной квоты оформлено 121 разрешение на работу у юридических лиц.

По данным Информационного центра МВД по Карачаево-Черкесской Республике за 2011 год на территории республики иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 29 преступлений (в 2010 году – 35, снижение на 17,1%), из которых умышленных убийств - 2, причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности – 1, кражи – 1, незаконный оборот наркотических средств – 2, организация незаконной миграции – 1, незаконное приобретение или сбыт официальных документов – 20, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов – 2. За прошедший год на территории Карачаево-Черкесии совершено одно преступление в отношении гражданина Молдовы по части 1 статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации. Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами в отчетном периоде, составила 0,7 % от общего числа совершенных в республике преступлений (3960).

И хотя проведенный анализ показывает, что пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства существенного влияния на криминогенную обстановку в Карачаево-Черкесской Республике не оказывает, в сложившейся ситуации особую значимость приобретает необходимость формирования толерантных межнациональных отношений в обществе, а также адаптации и интеграции мигрантов на территории Карачаево-Черкесской Республики.

С учетом вышеизложенного в данной ситуации представляется актуальным вернуться к рассмотрению вопроса о реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Правительством Карачаево-Черкесской Республики совместно с территориальным органом Федеральной миграционной службы в январе 2009 был подготовлен проект региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, который был направлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Однако к концу 2010 года Правительством Карачаево-Черкесской Республики было принято решение об отсрочке разработки региональной программы переселения соотечественников в связи с отсутствием потребности экономики республики в переселенцах и отсутствием возможности по их приему и обустройству.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило коллективное обращение от граждан, прибывших на территорию Карачаево-Черкесии из Республики Казахстан и Кыргызской Республики. Они пишут, что ранее обращались в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, в подразделения Федеральной миграционной службы по вопросам получения земельных участков под жилищное строительство, субсидий для обустройства на новом месте, приобретения гражданства, однако удовлетворительных ответов по существу поставленных вопросов не получили. Им были даны формальные разъяснения со ссылкой на Указ Президента России от 30 мая 1994 года № 1107 «О мерах по реабилитации карачаевского народа и государственной поддержки его возрождения, развития и поддержки».

Заявители справедливо надеялись на помощь, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в части компенсации расходов на переезд и приобретения гражданства в упрощенном порядке. Фактически они получили отказ в связи с отсутствием в Карачаево-Черкесской Республике такой Программы. А вся помощь сводится к проведению сотрудниками Отдела ФМС России по Карачаево-Черкесской Республике регулярных консультаций и собеседований с гражданами Республики Казахстан и Кыргызской Республики – родственниками депортированных в 40-е годы с территории нынешней Карачаево-Черкесии по поводу возможности их участия в будущем в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В настоящее время в рамках работы по пропаганде Государственной программы проводятся необходимые мероприятия. На официальном Интернет сайте территориального органа Федеральной миграционной службы размещена подробная информация о реализации Государственной программы по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и возможности участия в ней. Печатные информационные издания о реализации Государственной программы направлены в заинтересованные ведомства республики, администрации городов и районов, представителям общественных организаций и национальных диаспор.

Несмотря на то, что Конституция имеет «высшую юридическую силу» и «прямое действие» (ст. 15), реализация прав и свобод человека ограничена из-за непреодолимых процедурных установлений. Так, свобода передвижения и выбора места жительства чрезвычайно затрудняется паспортной системой и режимом регистрации. Множество определяемых подзаконными актами формальных условий для получения «регистрации по месту жительства» и «регистрации по месту пребывания», которые, в соответствии с Законом РФ «О праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации», носят уведомительный характер, дают представителям органов власти возможность произвольно отказывать в регистрации. А отсутствие регистрации является административным правонарушением и лишает человека, даже гражданина Российской Федерации, многих прав и социальных гарантий. А межведомственная волокита и бюрократизм только усугубляют ситуацию в осуществлении жителями республики своих гражданских прав.

К Уполномоченному обратился гражданин «Д» с жалобой на незаконные действия руководства Главного управления МЧС по Карачаево-Черкесской Республике, препятствующие в выдаче паспорта его сыну.

В ходе изучения вопроса установлено, что руководство Главного управления МЧС по республике отказывается предоставить в Отдел Федеральной миграционной службы домовую книгу на служебное жильё, где зарегистрирован сын гражданина «Д».

В результате неоднократных личных встреч и бесед Уполномоченного с начальником ГУ МЧС по КЧР Чеховым К.М. удалось убедить его в необходимости устранения допускаемых им нарушений норм действующего законодательства. Таким образом, препятствия в получении паспорта сыну гражданина «Д» были устранены.

Не редкими являются случаи нарушения прав граждан в процессе осуществления внутренней миграции и документирования граждан, проживавших ранее на территории республик бывшего Советского Союза.

31 мая 2011 года к Уполномоченному обратилась гражданка «Л» с жалобой на неправомерный отказ сотрудников Отдела Федеральной миграционной службы по Карачаево-Черкесской Республике в Зеленчукском районе в замене паспорта ее сыну «М» по достижении 20- летнего возраста.

В ходе изучения вопроса установлено, что причиной для отказа в замене паспорта гражданину «М» явился факт его рождения в городе Фрунзе Киргизской ССР. Однако сотрудниками территориального органа Федеральной миграционной службы в Зеленчукском районе не было учтено, что он с младенческого возраста без выезда проживал на территории Карачаево-Черкесии, посещал детский сад, окончил среднюю общеобразовательную школу в Зеленчукском районе, служил в Вооруженных силах Российской Федерации. Небезынтересным является и то, что юноша в период военной службы по призыву получил редкую специальность – взрывотехник. А главный, имеющий юридическое значение факт, что у гражданина «М» на момент обращения имелся паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ему в 2005 году, который в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве» является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Несмотря на вышеперечисленные обстоятельства, только после личных телефонных переговоров Уполномоченного по правам человека с заместителем начальника Отдела ФМС нарушения были устранены, паспорт гражданину «М» был заменен.

В отдельных случаях, помимо грамотного, квалифицированного, с юридической точки зрения подхода, при оказании государственных услуг населению требуется немного простого человеческого внимания, самого «дефицитного» на сегодня продукта.

В адрес Уполномоченного обратилась жительница аула Ново-Кувинск Адыге-Хабльского района Коцба Зоя Худовна, она настойчиво просила оказать помощь гражданке Мосоловой Людмиле Васильевне, 1948 года рождения.

В ходе проверки было установлено, что Мосолова Л.В. является лицом без определенного места жительства с вредными привычками, злоупотребляет спиртными напитками, много курит. Имея профессию штукатура, она нанималась на работу в частные домовладения, где на период работы находила и кров, и пищу. В результате несчастного случая Мосолова получила перелом бедра, и ее временно из жалости приютила Коцба Зоя Худовна - совершенно посторонний человек. По ее просьбе в районной больнице гражданке Мосоловой Л.В. была оказана неотложная медицинская помощь, но в дальнейшей госпитализации ей отказали ввиду отсутствия паспорта и страхового полиса. После снятия гипса выяснилось, что кости срослись неправильно, в связи с чем она не могла ходить, и это подтверждали рентгеновские снимки. Вторая нога тоже почти не двигалась. Маленькое помещение, где она находилась, не отапливалось, а на улице наступили холода. А благоустроить данное помещение пенсионерка Коцба З.Х. не могла из-за отсутствия у нее средств.

Самостоятельные попытки найти родственников Мосоловой Л.В. оказались неудачными. Запросы возвращались из-за отсутствия точного адреса, а его Мосолова не помнила.

Решение врачей районной больницы вполне объяснимо понятно, формально они правильно отказали Мосословой Л.В. в дальнейшей госпитализации, так как после проведенного лечения таких больных должны выписывать на долечивание домой. А если нет жилья, нет родственников, им некуда идти, больница становится социальной гостиницей для такой категории граждан, а ведут они себя соответственно их статусу: не соблюдают санитарные нормы, злоупотребляют спиртными напитками, курят, а рядом проходят лечение больные. В других регионах таких больных направляют в хосписы, которых, к сожалению, в нашей республике нет.

Можно было бы в этой ситуации «заклеймить» Мосолову Л.В. как женщину опустившуюся «на дно», если не учесть предысторию.

В городе Невинномысске в 80-е годы жила обычная среднестатистическая семья, растившая двоих детей. Ведомственное жилье предоставляла шерстомойная фабрика, где работала Мосолова Л.В..

Страшная трагедия в один миг перечеркнула жизнь данной семьи, когда после столкновения их легковой автомашины с «Камазом» трехлетний сын и новорожденная дочь погибли на месте, а муж от тяжелой травмы позвоночника умер через два года. После случившегося Мосолова в 1985 году уволилась с фабрики, сдала жилье и уехала в Карачаево-Черкесию. Около двух лет проработала в сельской местности, затем проходила принудительное лечение от алкоголизма в психоневрологической больнице поселка Кубрань. Однако до сих пор во сне переживает кошмары той аварии, отнявшей у нее смысл жизни.

В связи с реальной угрозой гибели гражданки Мосоловой от переохлаждения Уполномоченный обратился к министру здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики Х.А. Курданову об оказании содействия в ее госпитализации. Обращение было воспринято с пониманием. Больная была срочно обследована и помещена в противотуберкулезный диспансер с открытой формой туберкулеза. Зоя Худовна, узнав такую новость, продолжала заботиться о Мосоловой, передавала ей в больницу продукты. Также внимательно и участливо отнеслись к проблеме Мосоловой Л.В. сотрудники Отдела Федеральной миграционной службы по Карачаево-Черкесской Республике. Выехали на место, в больнице опросили Мосолову Л.В., дактилоскопировали, сфотографировали и направили необходимые запросы. В кратчайшие сроки было установлено, что Мосолова, до брака Кораблина Людмила Васильевна, родилась 8 августа 1948 года, в городе Юрга-1 Кемеровской области. Паспорт гражданина СССР, выданный ей в городе Невинномысске Ставропольского края, был утрачен при невыясненных обстоятельствах и не восстанавливался. Полученная информация была оперативно проанализирована и в установленном законом порядке проведено определение наличия гражданства Российской Федерации у Мосоловой Людмилы Васильевны и ей был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В этой ситуации благодарности заслуживает Министерство здравоохранения и курортов республики, главный врач лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесский республиканский противотуберкулезный диспансер» Байрамкулов Смаил Хамзатович, Министерство труда и социального развития республики, при деятельном участии которого Мосолова была устроена в дом престарелых.

Другой пример: в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Р, которая сообщила, что у ее четверых детей нет паспортов, а у внука соответственно нет свидетельства о рождении. Ребенок серьезно болен, а из-за отсутствия страхового полиса регулярно возникают проблемы с госпитализацией в детское лечебное учреждение. В ходе рассмотрения обращения нарушений прав ее детей Уполномоченным установлено не было. Однако, учитывая, что эта многодетная малообеспеченная семья оказалась в чрезвычайной жизненной ситуации, Уполномоченным были проведены консультации с территориальным органом Федеральной миграционной службы с целью оказания содействия в документировании ее детей по месту фактического проживания.

Эта женщина, как никто другой, заслуживает помощи и поддержки, поскольку не каждый может считать, что спас чью-то жизнь. А вот она, будем называть ее Натальей, взяла на себя ответственность за жизнь и судьбу крохотной девочки, родившейся у женщины, недостойной называться матерью.

В 90-е годы Наталья в поисках лучшей доли продала свою квартиру и переехала в Ставропольский край с детьми и мужем. Не заладилась жизнь на новом месте, и вернулась семья в родную Карачаево-Черкесию уже без средств к существованию и соответственно без жилья. Жили бедно, временных заработков хватало только на наем жилья в дачных домиках.

По соседству, промышляя кражами, злоупотребляя спиртными напитками, влачили жалкое существование те, кого принято называть «антиобщественным элементом». В таком обществе оказалась переселенка из Чечни с тремя детьми - двумя мальчиками трех и четырех лет и новорожденной девочкой. Эти дети фактически были без присмотра, постоянно голодные. У младшего из-за того, что мать переболела сифилисом, были явные признаки уродства, а позже была выявлена открытая форма туберкулеза. В один из таких дней Наталья пришла к горе-матери и увидела, что у новорожденной девочки из-за антисанитарных условий на теле появились язвы. Трудно выразить, чем руководствовалась тогда Наталья, воспитывавшая своих восьмерых детей, но она забрала малышку, которой на тот момент было десять дней от роду.

Прошло несколько лет, дети подрастали, и возникла новая проблема. Они не были документированы из-за того, что некуда было их поставить на регистрационный учет, что и стало поводом для обращения к Уполномоченному.

В очередной раз при содействии ответственных сотрудников отдела ОФМС, которые добросовестно выполняет свою работу не только в пределах узких служебных рамок, но проявляет лучшие человеческие качества при оказании государственных услуг населению, удалось выйти из «замкнутого круга», разрешить многолетние проблемы семьи Натальи.

В краткие сроки были документированы её внук и дети, в том числе приемная дочь, которой к тому времени исполнилось уже 7 лет.

08 июля 2011 года к Уполномоченному обратилась гражданка Грищенко А.М. с просьбой об оказании содействия в восстановлении паспорта в связи с его утратой при невыясненных обстоятельствах. Волею судьбы Грищенко А.М. оказалась в критической жизненной ситуации: больна туберкулезом, имеет на иждивении троих малолетних детей. Из-за низкого уровня материальной обеспеченности не имеет возможности постоянно выезжать из республиканского центра в станицу Исправную по месту регистрации для сбора документов на восстановление паспорта.

В результате проведенных с Отделом ФМС России по Карачаево-Черкесской Республике консультаций была достигнута договоренность об оказании помощи заявительнице в оформлении всех необходимых документов для восстановления ей в кратчайшие сроки паспорта по месту обращения в городе Черкесске.

Еще один наглядный пример. К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей дома № 15 по улице Космонавтов города Черкесска в защиту интересов гражданина «Б». После смерти матери два года назад двадцатидвухлетний гражданин «Б» – инвалид с детства, без документов, без регистрации по воле морально нечистоплотных людей оказался на улице. Не имея возможности найти работу, не получая никаких пособий, он жил в подвале.

Обращение Уполномоченного Р.И. к мэру г. Черкесска Коротченко П.В. об оказании содействия в возвращении жилого помещения гражданину «Б» не нашло понимания, более того Коротченко П.В. пытался ввести в заблуждение руководство республики по поводу размеров и пригодности выделяемой жилой площади.

Только после обращения Уполномоченного к Президенту республики Эбзееву Б.С. было выделено подходящее жилое помещение. В этой ситуации по-настоящему человеческое участие в оказании помощи по ремонту и обустройству жилья для этого обездоленного парня приняли руководители предприятий республики: ОАО «Роснефть», «Стройдвор», «Смирнов-мебель», горэлектросети.

И в очередной раз оперативность и профессионализм проявили сотрудники территориального подразделения Федеральной миграционной службы, взаимодействуя с Аппаратом Уполномоченного, провели установление личности, определение гражданства старшего брата гражданина «Б», который в поисках работы оказался далеко за пределами Карачаево-Черкесии. В итоге совместной работы удалось добиться воссоединения семьи на благоустроенной жилплощади в доме, в котором они когда-то жили с матерью.

Следует отметить, что в отчетном периоде при конструктивном взаимодействии Аппарата Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике с территориальными органами Федеральных органов исполнительной власти, руководителями муниципальных образований в республике удалось разрешить многие проблемные вопросы, касающиеся прав граждан в сфере миграции.


XIII. Заключение


Завершая свой доклад, хотелось бы сказать, что за прошедший 2011 год удалось решить не все вопросы, поставленные гражданами республики перед Уполномоченным и его аппаратом. Связанно это в первую очередь с тем, что в соответствии с действующим законодательством, Уполномоченный направил их в республиканские и федеральные организации и ведомства. Отдельные находятся на стадии расследования в правоохранительных органов.

Основываясь на том, что главной ценностью государства, согласно Конституции РФ, является человек его права и свободы, оценивая результаты деятельности органов государственной власти и местного управления, можно охарактеризовать положение с соблюдением прав и основных свобод граждан Карачаево-Черкесской Республики за 2011 год как удовлетворительное.

Инициативы Президента, Правительства Российской Федерации по оздоровлению сфер, функционирование которых затрагивают непосредственно каждого гражданина (образование, здравоохранение, ЖКХ, жилищное строительство и т.д.) позволяют сделать вывод о наличии политической воли направленной на формирование в стране подлинного социального государства. Данные инициативы нашли отражение во многих отраслях нашей республики, несмотря на дефицит бюджета.

В республике ведется работа по последовательной реализации программ и планов по социально-экономическому развитию, направленных на улучшение жизни и быта наших жителей.

Молодая команда Главы Республики Рашида Бориспиевича Темрезова совместно со спикером законодательного Собрания (Парламента) КЧР Ивановым Александром Игоревичем все время находятся в активном поиске, что, и как необходимо сделать, чтобы превратить республику из дотационной в самодостаточную, процветающую, как в народе говорят, «Солнечную Карачаево-Черкесию», это очень сложно, но можно, хотя потребует неимоверных усилий как руководства республики, организаций и учреждений, так и всего нашего населения.

Сегодня нельзя самоуспокаиваться, так как поступающие жалобы и заявления, устные обращения жителей республики к Уполномоченному по правам человека свидетельствуют о том, что по-прежнему остается множество вопросов требующих своего скорейшего разрешения. За последний год поступили множественные нарекания на нарушения прав граждан и со стороны полиции, и если это не будет устранено, можно ожидать социального взрыва.

Постоянный рост цен на энергоносители и особенно тарифов на жилищно-коммунальные услуги, несмотря на принимаемые государством меры социальной поддержки и повышение размеров социальных выплат, не позволяют в достаточной мере как-то улучшить материальное положение слабо защищенных слоев населения.

Многие проблемы могут найти свое разрешение только путем внесения изменений в действующие федеральные законодательства, которые сохраняются вот уже на протяжении многих лет и вызывают озабоченность.

Продолжают препятствовать более полной реализации соблюдения прав и свобод граждан, проживающих на территории республики:

- невысокий профессиональный уровень и формализм в деятельности отдельных чиновников органов государственной власти и местного самоуправления;

- отсутствие реального механизма повышения ответственности чиновников за нарушение ими прав граждан;

- низкий уровень правовой культуры населения, отсутствие системы правового просвещения и образования граждан;

- недостаточный государственный и общественный контроль над действиями органов власти при реализации ими программ, затрагивающих права граждан;

- невысокий уровень общественной активности населения республики, разобщенность и слабость правозащитного движения на территории Карачаево-Черкесской Республики;

- отсутствие действенных механизмов общественного контроля и общественного участия в принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления социально значимых решений;

- отсутствие должной координации действий общественных и правозащитных организаций в защите прав человека (каждый сам по себе), которые только в единстве способны содействовать устранению негативных причин, обеспечению необходимой слаженной и заинтересованной работы всех структур: федеральных, республиканских, муниципальных органов власти, депутатов всех уровней, Уполномоченного, общественных объединений, СМИ и, конечно самих граждан.

Уполномоченный по-прежнему нацелен на конструктивное взаимодействие со всеми без исключения органами власти и управлении, рассчитывает на понимание и сотрудничество, намерен и в дальнейшем в соответствии со своей компетенцией активно действовать во имя и в защиту прав и свобод человека в республике.

Борьба за права человека-это задача всех демократических слоев российского общества. Их объединение сделает происходящие демократические преобразования в стране необратимыми.


Уполномоченный по правам человека

в Карачаево-Черкесской Республике В.В. Титаренко