Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике

Вид материала

Документы

Содержание XI. О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности Х. Реализация законодательства по профилактике и борьбе

Подобный материал:

• Введение, 3816.87kb.
• Региональная программа государственной поддержки малого предпринимательства в карачаево-черкесской, 1006.69kb.
• План Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан., 397.14kb.
• Доклад министра финансов Карачаево-Черкесской Республики о проекте Постановления Правительства, 101.58kb.
• Председателю Правительства Карачаево-Черкесской Республики; -прокурору Карачаево-Черкесской, 806.77kb.
• Республике Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан., 14.38kb.
• Готовит мониторинг новостей, публикуемых в Интернет-сми, сообщений в блогосфере, 168.85kb.
• 1. Законодательное регулирование, 539.87kb.
• Зоонимическая лексика карачаево-балкарского языка 10. 02. 02 языки народов Российской, 427.88kb.
• Итоговый доклад о положении с правами человека, 205.46kb.

XI. О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности

на территории республики


Одним из факторов, определяющим уровень цивилизованности общества, является его отношение к людям, обделенным здоровьем и имеющим физические проблемы. Статистика показывает, что они составляют 10 процентов населения земного шара. И это число продолжает расти.

Известно, что значительная часть людей с ограниченными физическими возможностями страдает не только от своих болезненных ощущений, но и от невозможности приспособиться к нормальному образу жизни. Их жизнь – сама по себе большой барьер, который они преодолевают ежедневно. И наиболее ярким примером здесь являются те, чья болезнь связана с нарушением опорно-двигательных функций. Не имеющие возможности свободно передвигаться на своих собственных ногах, они вынуждены пребывать в ограниченном пространстве. Задача общества – создать для них максимально приемлемые условия жизни. Ведь отношение к слабым, нуждающимся в помощи людям – это экзамен на человечность.

Создание условий для нормального и независимого быта и самообслуживания людей с ограниченными возможностями является важным фактором, повышающим их дееспособность. Максимальное устранение или уменьшение неудобств на улице и в собственной квартире – основная задача, которую необходимо выполнить для полноценной интеграции инвалидов в общество.

Наглядным примером является международный семинар на тему: «Роль национальных структур по правам человека в защите и продвижении прав инвалидов», который прошел в мае месяце 2011 года в г. Киеве, организованный Советом Европы. Связано это с тем, что действительно сегодня достаточно широко обсуждается проблема безбарьерной среды для инвалидов. Объективно существуют условия, лишающие их возможности свободного передвижения и реализации своих прав наравне с другими людьми. Эти ограничения выражены в отсутствии специальных технических приспособлений для инвалидов в транспорте и на улице, несоответствии общественных городских зданий и сооружений потребностям людей с ограниченными возможностями, недоступности образовательных учреждений и дефиците образовательных программ для инвалидов.

Большинство из них мечтает вести активный образ жизни, реализовать себя, в том числе и профессионально. Если городская среда адаптирована, это помогает реабилитации, и наоборот. Таким образом, создание доступной среды - это часть реабилитационного процесса, который не просто обеспечивает свободное передвижение, возможность работать, получать образование, пользоваться культурными ценностями, но и делает человека экономически и социально независимым, то есть свободным.

В международном сообществе идея равенства прав граждан начала широко реализовываться только в XX столетии. Инвалиды оказались одними из последних в ряду тех, кто начал обретать равные со всеми права. Нигде их благополучие не пришло само по себе. За пра­во иметь равные условия и возможности, развивать врожденные способности лич­ности, жить независимо, осмысленно и активно, приходилось постоянно бороться.

Достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере явилось принятие Организацией Объединенных Наций в 1948 году Всеобщей дек­ларации прав человека.

Затем последовало принятие ООН в 1975 году Декла­рации прав инвалида. «Инвалиды, - говорится в ней, - каковы бы ни было происхождение, характер и серьез­ность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в пер­вую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной».

В 1982 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов. Кроме того, одним из основных международных документов, объединивших существующие резолюции и другие правовые документы о жизни инвалидов, стали принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов».

Правила дают конкретные рекомендации государствам о принятии мер по устранению препятствий, не позволяющих инвалидам реализовывать свои права и свободы, полноправно участвовать в общественной жизни. Странам рекомендовано обеспечивать углубление понимания в обществе проблем инвалидов, их прав, потребностей на национальном и местном уровнях. Они предписывают государствам признавать право инвалидов на объединения с целью представлять свои интересы на всех уровнях, закреплять статус организаций инвалидов при разработке государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями.

Комитетом Министров Совета Европы была принята рекомендация в адрес 46 государств-членов - «План действий по продвижению прав инвалидов и их полноценного участия в жизни общества: повышение качества жизни инвалидов в Европе в 2006-2015 годах». План охватывает широкий круг вопросов по основным проблемам, с которыми сталкиваются инвалиды, и содержит 15 направлений действий, касающихся таких сфер, как участие в общественной, политической и культурной жизни, образование, информация и коммуникация, трудоустройство, приспособление зданий и сооружений, транспорта для доступа инвалидов. Особенно подчеркивается необходимость сотрудничества между правительствами и гражданским обществом, в том числе неправительственными организациями инвалидов. Тем самым акцентируется внимание на том, что проблема обеспечения равных прав для лиц с ограниченными возможностями здоровья должна быть обозначена и решаться всем обществом, а не только самими инвалидами и их организациями.

В 2006-2007 годах Центр международной реабилитации реализовал проект «Международный мониторинг прав инвалидов» в Европе. Его результатом стало опубликование в конце 2007 года первого Европейского Регионального Доклада. Как показали исследования, наилучшее социальное самочувствие у инвалидов в Финляндии (1-е место), Греции и Испании (2-е и 3-е места соответственно). Далее следуют Великобритания, Армения, Германия, Ирландия, Нидерланды, Польша, Россия, Сербия, Болгария, Эстония и Турция. По уровню интеграции инвалидов в общество наша страна заняла 10 место среди европейских стран.

На постсоветском пространстве примером государственного подхода к созданию безбарьерной среды является Республика Беларусь. Здесь работает программа «О безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007-2010 годы». Если по состоянию на 2007 год доля объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов, составляла в республике всего 20 процентов, то к 2011 году увеличились до 50 процентов.

Нужно отметить, что сами инвалиды по всему миру стали более активно защищать свои права, в том числе и с помощью Европейского Суда по правам человека.

3 мая 2008 года на международном уровне вступила в силу Конвенция ООН «О правах инвалидов». Этот документ был принят на 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 декабря 2006 года и открыт для подписания и ратификации с 30 марта 2007 года. Его целью является закрепление основополагающих принципов, а также установление стандартов политических, экономических, социальных, юридических и иных, жизненно важных прав для инвалидов, на основании которых должна строиться современная политика цивилизованного государства.

Разработанный и принятый вместе с Конвенцией факультативный протокол позволяет отдельным лицам и группам граждан в случае нарушения их прав обращаться с ходатайствами в ООН.

Конвенция также призывает обеспечить защиту и поощрение прав и свобод инвалидов в области образования, реализации трудовых прав, доступа к социально-культурным учреждениям, а также закреплять механизмы, обеспечивающие равные условия для реализации инвалидами своих прав и свобод. Все это должно способствовать превращению инвалида из объекта сострадания в полноценного участника общественной жизни.

В настоящее время Конвенцию подписали 130 государств и 36 из них - ратифицировали. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с международными стандартами.

24 сентября 2008 года в штаб-квартире ООН министр иностранных дел России Сергей Викторович Лавров подписал Конвенцию от имени Российской Федерации. Это свидетельствует о согласии нашей страны с теми основополагающими принципами, на которых строится современная политика государства в отношении инвалидов, и намерении России соблюдать международные стандарты политических, экономических, социальных, юридических и иных жизненно важных прав инвалидов.

Последующая ратификация Российской Федерацией Конвенции и принятие предусмотренных в ней международных обязательств и стандартов о правах инвалидов позволит включить их в национальное законодательство, принять меры по устранению дискриминации инвалидов и учёту их прав при разработке новых инвестиционных, образовательных, научно-технических проектов, а также обеспечит доступ к товарам, услугам и объектам и придаст новый импульс процессу обретения инвалидами равных со всеми прав.

Законодательством Российской Федерации – как в федеральных законах, так и в подзаконных нормативных актах – предусмотрен механизм формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности.

Социальная защита граждан, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения, базируется в первую очередь на положениях Конституции Российской Федерации. В частности, в статье 7 Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Положения данной статьи конкретизирует статья 39 Конституции РФ, а именно: «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

В целях формирования правового поля государственной поддержки инвалидов приняты Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 2 августа 1995 г. № 121-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 18 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Изданы Указы Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов», от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности». В этих нормативных правовых актах социальная защита инвалидов определяется как система гарантированных государством экономических и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Важные аспекты правового положения инвалидов нашли своё отражение в Налоговом кодексе Российской Федерации, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантировало создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользования средствами связи, транспорта, информации. Указанный законодательный акт предусмотрел возможность установления административной ответственности за уклонение от исполнения требований по созданию надлежащей инфраструктуры для инвалидов. Это стало прорывом в обеспечении инвалидам права свободы перемещения и права на достойную жизнь, а также деятельности по интеграции инвалидов в дела общества.

Основные требования по созданию для инвалидов безбарьерной среды жизнедеятельности сформулированы в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля 2008 г.).

В соответствии со статьёй 15 данного Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта. Сюда относятся и средства связи и информации, включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также создание и производство новых транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с требованиями Российского и международного законодательства в КЧР приняты ряд законов и Постановлений Правительства. Так, в январе 2007 года принят закон № 10-РЗ «Об утверждении республиканской целевой программы «Семья с детьми-инвалидами на 2008-2011 годы»», целью которого являлось комплексное решение проблем жизни детей-инвалидов и создание условий для их полноценной интеграции в общество. Принятый закон от 31.12.2008 года № 40-РЗ «Об утверждении республиканской целевой программы «Социальная поддержка, социальная защита и реабилитация инвалидов по зрению на 2009-2011 годы»», основной целью которого являлось создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов по зрению в общество, а также повышение уровня их жизни.

Действия этих законов носило краткосрочный характер, и, как показывают обращения граждан к Уполномоченному, они не были подкреплены необходимыми финансовыми средствами, что привело к формализму при их исполнении и не решению и разрешению накопившихся проблем в этом направлении.

Постановлением Правительства № 83 от 05.04.2011 года утверждена республиканская целевая программа «Доступная среда на 2011-2015 годы в Карачаево-Черкесской Республике» в редакции Постановления Правительства КЧР от 23.06.2011 № 184 основной целью и основными задачами Программы являются обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных групп граждан; реабилитация и социальная интеграция инвалидов и маломобильных групп граждан в общество; организация беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур; организация деятельности центров комплексной реабилитации инвалидов (разных возрастных групп) и других лиц с ограничениями жизнедеятельности; обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к информации; обеспечение качества и доступности социальных услуг, социально-медицинской реабилитации; реабилитация инвалидов социокультурными методами и методами физической культуры и спорта; создание системы постоянного мониторинга потребностей маломобильных групп граждан (особенно инвалидов и детей-инвалидов) в реабилитации и адаптации среды жизнедеятельности, объеме и качестве предоставляемых реабилитационных услуг; развитие партнерских отношений с негосударственными организациями в сфере социальной интеграции инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Несмотря на то, что разработана довольно хорошая Программа, прошел уже год, но в этом направлении пока что не осуществляется и не ощущается действенных подвижек в сторону улучшения и восстановления прав социально незащищенных наших граждан. Хотелось бы, чтобы в разрезе этой пока что абстрактной Программы всеми ведомствами, ответственными за ее выполнения, были разработаны и претворены в жизнь конкретные меры, которые могли бы облегчить жизнь этой категории наших граждан, как этого требуют Конституция РФ, российские и международные законодательные акты.

Одна древняя притча гласит, что «новое - это давно забытое старое». В разрезе сказанного, по мнению Уполномоченного, необходимо также вернуться к имеющимся проблемам и других инвалидов.

Так необходима материальная и финансовая поддержка для создания рабочих мест для инвалидов по зрению, обеспечению их жильем.

Острым вопросом является создание или квотирование рабочих мест для глухонемых. По мановению волшебной палочки чиновников оставшихся без работы, а также и без жилья.

Считал бы, что министерству экономики и министерству промышленности необходимо изучить данную проблему, выработать соответствующий конкретный план и внести на рассмотрения Правительства КЧР.


Х. Реализация законодательства по профилактике и борьбе

с наркотиками и токсическими веществами


Злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот оказывают разрушительное воздействие как на конкретных людей, так и на общество в целом, безвременно прерывая жизни и калеча здоровье людей, стимулируя рост преступности, насилия и коррупции. Наркобизнес подрывает морально-этические и культурные устои в обществе.

Учитывая значимость рассматриваемого вопроса, органы исполнительной власти, правоохранительные органы уделяют повышенное внимание проблеме противодействия незаконному обороту наркотиков. В этот процесс вовлечены не только органы наркоконтроля, но и контролирующие органы, правоохранительные органы.

Данный вопрос приобрел глобальное значение для всего сообщества.

В решениях двадцатой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся 10 июля 1998 года и посвященной совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков, нашел отражение тезис о том, что наркотики представляют угрозу для всех без исключения народов, поэтому ответственность за осуществление контроля над наркотиками лежит на всех странах мира.

Прошло уже почти 15 лет со дня принятия этой специальной сессией основополагающих документов – Политической декларации, Декларации о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики. Плана действий в борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также со злоупотреблением ими. Плана действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркотикосодержащих культур и содействия альтернативному развитию. Большинство государств мира, в том числе производителей нелегальных наркотиков, придерживаются закрепленных в этих документах принципов.

В то же время, к великому сожалению, ряд стран выпал из этого процесса, и продолжает процесс наращивания изготовления наркотических веществ и распространения их по всему миру.

Как свидетельствует статистика, торговля наркотиками – самый прибыльный бизнес. Купленный в Афганистане килограмм героина за 9 тысяч долларов в Москве легко продается за 150 тысяч долларов.

На доходы от наркобизнеса открываются тысячи магазинов, рынков, ресторанов, кафе, где «отмываются» преступные деньги.

500-800 миллиардов долларов, по оценке Интерпола, составляет ежегодный мировой оборот наркобизнеса.

По мнению экспертов из Национального антикоррупционного комитета, до 30 процентов этой суммы тратится на подкуп государственных чиновников. Не здесь ли кроется причина, почему в 1991 году Верховный Совет РСФСР легко и дружно отменил уголовную и административную ответственность за употребление или хранение наркотиков в личных целях – с этого началась демократия в России.

В 2009 году Россия заняла первое место в мире по употреблению героина – таковы официальные данные управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН).

По данным зарубежных экспертов, в нашей стране оседает от 75 до 80 тонн героина – самого опасного и безжалостного наркотика. Это в 3,5 раза больше, чем в США и Канаде вместе взятых, и в 2 раза больше, чем в Китае, а ведь в Китае миллиардное население.

Ежегодно в России наркотики убивают 70 тысяч человек (данные ФСКН РФ). По ее данным, ежегодно наркоманами становится 86 тысяч россиян или 235 человек ежедневно подсаживается на наркотики, однако общее число наркоманов не увеличивается, так как смертность от наркотиков самая высокая.

Количество людей, во всем мире употребляющих инъекционные наркотики, превзошло 13 миллионов человек.

По данным Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, на территории России зарегистрировано 6 миллионов наркоманов, среди которых 1,8 миллионов наркозависимы, а 350 тысяч пребывают на учете в наркологических учреждениях, а по неофициальным данным в стране насчитывается порядка 2 миллиона наркологических больных.

В соответствии со статданными:

20% - это школьники
      60% – молодежь в возрасте 16-30 лет
      20% - люди более старшего возраста

Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9-13 лет. Замечены и случаи употребления наркотиков детьми 6-7 лет – к наркомании их приобщают родители-наркоманы.

Основными очагами распространения наркотиков в городах России являются школы и места развлечения молодежи - дискотеки и клубы. 70% из опрошенных первый раз попробовали наркотики именно здесь.
По мнению экспертов, каждый наркоман вовлекает вслед за собой в употребление наркотиков 13-15 человек.

Число смертей от употребления наркотиков за последние годы выросло в 12 раз, а среди детей - в 42 раза. Средний возраст погибшего наркомана в России составляет 28 лет.

Приблизительная продолжительность жизни наркоманов с момента начала ссылка скрыта составляет в среднем - 4-5 лет.
В последние годы наркоманы становятся основной причиной роста заболеваемости СПИДом.

Огромное количество преступлений, по данным МВД, сегодня происходят на почве наркомании. Разбойные нападения, кражи, грабежи, убийства совершаются часто ради одной дозы.

Статистика наркомании по России говорит, что из числа употребляющих наркотики излечиваются только 5-6 процентов наркоманов. Излечившимися статистика считает тех, кто не употребляет наркотики в течение года после лечения.

Наша республика – это один из субъектов Российской Федерации. Говоря о распространении опасных заболеваний, таких как наркомания и алкоголизм в России, нельзя сказать, что у нас с этим вопросом все обстоит хорошо. В народе говорят «пришла беда – отворяй ворота», и эта беда год от года приобретает все большие масштабы и в нашей республике.

Так, если в 2008 году на учете в наркологическом диспансере состояло 6742 злоупотребляющих алкоголем и 2234 – наркотиками, то в 2009 году – 6943 и 2311 соответственно, а в прошлом, 2010 году, уже 7131 страдающих алкоголизмом и 2418 – наркоманией.

Показатели нынешнего года не будут меньше. При этом самое страшное то, что возраст больных этими заболеваниями все время снижается, а процент смертности среди них растет. Особенно отличительным на этот счет был 2010 год. Имели место сплошные «передозы». Кроме того, как-то резко и поголовно начали умирать наркоманы, дожившие до 35 лет.

Распространяющаяся среди молодежи и несовершеннолетних мода на наркотические средства и психотропные вещества, снижение духовности в молодежной среде, появление в средствах массовой информации материалов, косвенно пропагандирующих потребление наркотиков, наркокультуру – все это способствует увеличению спроса и дальнейшей наркотизации общества и, прежде всего, молодого поколения.

Принятый Закон Карачаево-Черкесской Республики № 581-XXII от 12.02.1999 года «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Карачаево-Черкесской Республики» и (внесенные в него дополнения и изменения от 05.07.2011 г. Законом № 34-РЗ), который регулирует отношения в сфере профилактики и борьбы с этим злом – наркоманией и токсикоманией, организации лечения, социальной и психической реабилитации лиц, страдающих данными заболеваниями, имеет целью прекращение роста незаконного потребления наркотических, токсических и психотропных средств гражданами, проживающими на территории Карачаево-Черкесской Республики, в особенности несовершеннолетними, а в последующем, сокращения числа заболеваний наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, связанных с ними правонарушений.

В разрезе ранее принятого закона разработана и принята республиканская целевая программа «Противодействие незаконному обороту наркотических и психотропных веществ на 2011-2015 годы», результаты которой рассматриваются на заседаниях Республиканской Антинаркотической комиссии. Как показывает анализ, основные усилия правоохранительных органов направлены на выявления наркопреступлений, представляющих повышенную общественную опасность, пресечение преступной деятельности наркогруппировок, сбытчиков наркотиков, выявление организаторов и содержателей притонов, а также подрыв экономических основ наркопреступности.

Изучая поступающую информацию из официальной оперативной сводки, приходишь к мнению, что в республике в результате проводимой работы происходит стабильное снижение выявленных и раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Анализируя ход выполнения республиканского закона «О профилактике наркомании и токсикомании на территории КЧР» и других законодательных актов, приходишь к выводу, что в этом направлении проводится определенная положительная работа, направленная по искоренению этого зла, выявление и пресечение преступлений, совершаемых на почве употребления наркотических, токсических веществ, а также алкогольных напитков.

В результате проводимой работы происходит медленное снижение выявленных и раскрытых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Вместе с тем, сопоставляя поступающую информацию, Уполномоченный приходит к неутешительному выводу, что не все так гладко и красиво. Многие статьи законов продолжают оставаться на бумаге, не решая эти проблемы, становится невозможным вести активную наступательную борьбу по всем направлениям с этим недугом, опутавшим весь мир.

Отсутствие необходимых производственных площадей не позволяет в полном объеме развернуть все необходимые структурные подразделения, а также не позволяет осуществлять выполнение работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям. В настоящее время наркологический диспансер осуществляет свою деятельность на правах аренды в здании психоневрологического диспансера (3-й этаж 4-х этажного здания).

В структуре диспансера отсутствуют отделение (палаты) неотложной наркологической помощи, реабилитационное подразделение, наркологические кабинеты по обслуживанию детского населения, кабинеты психотерапии (индивидуальной и групповой), кабинет социальной помощи, кабинет медико-генетического консультирования, кабинеты врачей-специалистов, информационно-техническое подразделение.

Материально-техническая база РГЛПУ «Наркологический диспансер» неудовлетворительная. Оснащение диспансера не соответствует требованиям Приказа Минздравсоцразвития РФ № 225 «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению РФ». Отсутствует необходимая лечебно-диагностическая аппаратура. Имеется недостаток в транспортных средствах.

Стационарное отделение наркологического диспансера представляет собой ветхое неприспособленное помещение, 1965 года постройки, с одной общей палатой (только для мужского пола) казарменного типа на 25 коек, не соответствующее современным требованиям.

Для женщин вообще нет стационарного отделения. Как свидетельствуют специалисты, женщину, заболевшую этим тяжелым недугом, намного сложнее и тяжелее вылечить, а лечить негде.

Так как лечение наркологических больных имеет социальное значение, необходимо предусмотреть реабилитацию наркологических больных после прохождения курса медикаментозного лечения, для чего остро необходим в Республике государственный реабилитационный центр.

Материально-технические базы ЛПУ районов КЧР не соответствуют современным требованиям. Необходимо открыть в 10 районах Республики наркологические кабинеты, оснащенные соответствующей аппаратурой.

Острой проблемой в Республике является нехватка квалифицированных кадров – врачей психиатров-наркологов.

На сегодняшний день на всю республику психиатров-наркологов только 7 физических лиц. Потребность составляет 22 специалиста. Пригласить специалистов из других регионов не представляется возможным в связи с тем, что Республика не в состоянии обеспечить их жильем.

Отсутствие нормальной материально-технической базы, отсутствие современного оборудования и лаборатории, отсутствие укомплектованности квалифицированными специалистами сводит на нет усилия работающего маленького коллектива.

По мнению Уполномоченного, выход есть, и он состоит в том, что необходимо выполнять принимаемые законы. Так в соответствии с республиканским законом «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Карачаево-Черкесской Республики» решение этих вопросов возложено на Правительство республики, так согласно ст. 8 п.п. 11,13,14,16 на Правительство возложено создание материально-технической базы наркологического диспансера, в том числе:

- создание реабилитационных центров и отделений, рассчитанных на длительное пребывание в них пациентов, страдающих наркоманией и токсикоманией;

- создание специализированных лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей, совершающих противоправные действия на почве наркомании и токсикомании, с целью проведения комплекса мероприятий по их лечению и коррекции поведения.

- организация разработки и внедрения новых эффективных методов лечения и реабилитации, больных наркоманией и токсикоманией, а также использования современных научных достижений в этой области;

- разработка и реализация мероприятий по предупреждению медицинского потребления наркотических, токсических и психотропных средств, раннему выявлению больных наркоманией и токсикоманией и привлечению их к лечению;

В соответствии со ст. 25 п.п. 2,3,4 этого же закона:

- диагностика наркомании, обследование, консультирование и медико-социальная реабилитация больных наркоманией должна проводиться в учреждениях государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию на указанный вид деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лечение больных наркоманией должно проводиться только в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения (п.2 в ред. Закона КЧР от 26.03.2007 №16-РЗ)

- для диагностики наркомании и лечения больных наркоманией должны применяться средства и методы, разрешенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти Российской Федерации по здравоохранению.

- в составе наркологической службы Карачаево-Черкесской Республики Министерством здравоохранения и курортов должны создаваться специализированные подразделения для лечения больных наркоманией и токсикоманией – инфицированных ВИЧ.

Положение о специализированных подразделениях наркологической службы для лечения больных наркоманией и токсикоманией – инфицированных ВИЧ должны утверждаться Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики.

Уполномоченный понимает, что в условиях финансового дефицита крайне сложно выполнить собственный закон, но это необходимо, ибо пожар легче предупредить, нежели его потом тушить.

Считал бы целесообразным проанализировать ход выполнения принятого законодательства и потребовать от чиновников, отвечающих за исполнение мероприятий, связанных с неисполнением закона.