Geum.ru

Тирования на средне- и долгосрочную перспективу, а также обозначены основные источники финансирования реализации приоритетных программ и инвестиционных проектов

Вид материалаАнализ

Содержание


Принципы формирования перечня приоритетных проектов, обеспечивающих устойчивое инвестиционное развитие городского округа Тольятт
Описание механизмов реализации приоритетных проектов городского округа Тольятти.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Принципы формирования перечня приоритетных проектов, обеспечивающих устойчивое инвестиционное развитие городского округа Тольятти.


Законодательно не определено содержание процедуры составления Правительством Российской Федерации специального «перечня» приоритетных инвестиционных проектов, включение в который будет свидетельствовать о присвоении проекту статуса приоритетного и фактически означать введение дополнительной административной процедуры, которую должен будет пройти инвестор с целью обоснования приоритетности осуществляемого им проекта.

В первую очередь необходимо провести инвентаризацию и систематизацию инвестиционных проектов Тольятти в соответствии со стратегическими инвестиционными приоритетами. Рекомендуется вести Перечень приоритетных инвестиционных проектов. Перечень ведется в следующих форматах:
  • в формате постоянно обновляемой on-line интернет-базы с поисковой системой на сайте Тольятти;
  • в формате периодически издаваемого бумажного справочника-буклета паспортов инвестиционных проектов и бизнес-предложений.

Инициатива по включению тех или иных проектов в Перечень может исходить от органов федеральной, областной и муниципальной власти, от собственников или руководителей предприятий и организаций. Вместе с тем, администрации города необходимо проводить систематическую работу среди представителей местного бизнес-сообщества с целью получения информации о перспективных проектах на территории города.

На основании предоставленных инициатором (инвестором) материалов (технико-экономическое обоснование) уполномоченный орган администрации города проводит предварительную экспертизу проектов и организуют необходимые интервью с инициаторами/заинтересованными лицами предлагаемых проектов с целью уточнения имеющейся и получения недостающей информации. Кроме того, рекомендуется направлять материалы по проекту на экспертизу внешним консультантам. Методика и критерии предварительной оценки инвестиционных проектов должны быть разработаны уполномоченным органом. После утверждения находиться в свободном доступе для инициаторов (инвесторов) проектов. На основании проведенной экспертизы принимается решение о включении предлагаемого проекта в Перечень.

Вторым этапом является классификация перспективных проектов по группам, в зависимости от предполагаемого источника финансирования. Определение возможного инвестора (в случае если инициатором проекта выступает не инвестор), предлагаемого к реализации проекта, носит предварительный характер и означает, что данный проект входит в рамки интересов обозначенных финансовых институтов и тех программ, по которым они работают. Проекты классифицируются по следующим группам:
  • претендующие на включение в федеральные комплексные целевые программы (инвестирование из федерального бюджета);
  • претендующие на включение в областную инвестиционную программу (инвестирование из бюджета Самарской области);
  • проекты, предлагаемые для финансирования за счет городского бюджета;
  • проекты, предлагаемые для финансирования иностранным инвесторам;
  • проекты, предлагаемые для финансирования частным инвесторам.

В дальнейшем необходимо инициировать процесс подготовки более детального описания проектов – разработка бизнес-плана. Источник финансирования работ по подготовке документов зависит от характера предполагаемых к реализации проектов. Бизнес-план проекта должен соответствовать требованиям потенциальных инвесторов. Методика разработки бизнес-плана (его структура и требуемое содержание бизнес-плана) должна быть утверждена органами местной власти и доступна всем заинтересованным лицам в инвестиционной деятельности города.

Уполномоченный орган на основании разработанных бизнес-планов производит отбор инвестиционных проектов согласно целесообразности реализации проекта и включения его в Перечень и подготавливают заключение о включении инвестиционного проекта в Перечень по следующим критериям:
  • соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы города, области среднесрочную перспективу;
  • экономическая (коммерческая) эффективность проекта (окупаемость проекта, индекс доходности и др.);
  • бюджетная и социальная эффективность проекта.

Бюджетная эффективность проекта определяется суммой дополнительных налоговых поступлений в областной и местные бюджеты за полный расчетный год после реализации проекта, приведенных к году подачи заявления о включении проекта в Перечень, по отношению к сумме годовых налоговых поступлений за финансовый год подачи заявления о включении проекта в Перечень. Высокая бюджетная эффективность от реализации проекта определена не ниже ставки рефинансирования Центробанка РФ.

Социальная эффективность проекта - создание новых или сохранение действующих рабочих мест, а также сохранение или увеличение уровня средней заработной платы работников, других положительных социальных эффектов в результате реализации инвестиционного проекта.

Дополнительными критериями отбора инвестиционных проектов рекомендуются:
  • абсолютная величина вложенных или привлеченных инвестиций;
  • быстрая окупаемость проекта (предпочтение отдается проектам со сроком окупаемости 5 лет и менее);
  • поддержка инвестиционного проекта органами местного самоуправления;
  • социальные, экологические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели интегральной эффективности, а также учитываются при обосновании государственной поддержки инвестиционного проекта.

По результатам рассмотрения проектов принимаются следующие решения:
  • о признании проекта приоритетным;
  • о признании проекта неприоритетным.

В случае признания проекта приоритетным готовиться соответствующее распоряжение главы администрации города (мэра) о включении приоритетного проекта в Перечень, а также уведомляется заявитель проекта о признании проекта приоритетным. Уполномоченный орган заключает соглашение с заявителем приоритетного инвестиционного проекта о взаимодействии при реализации данного проекта.

В случае признания проекта неприоритетным, проект включается в базу инвестиционных проектов города.

Информация в Перечне обновляется (актуализируется) ежеквартально, а также по мере поступления уточненных сведений от заявителей проектов.

Исключение проектов из Перечня осуществляется на основе информации, поступившей в уполномоченный орган в случаях:
  • завершения реализации проекта;
  • отказа заявителя от реализации проекта;
  • нарушения заявителем условий договора о предоставлении финансовой государственной поддержки при реализации приоритетного проекта и (или) его прекращении;
  • существенного изменения заявителем приоритетного проекта ранее представленного на рассмотрение бизнес-плана.

Решение об исключении проекта из Перечня уполномоченный орган подготавливает на основании информации о ходе реализации проекта, которое утверждается мэром города. Проект исключается из Перечня на основе распоряжения мэра города.

Кроме того, требуется создать полномасштабную Географическую информационную систему, которая необходима для подготовки электронных описаний (паспортов) земельных участков как инвестиционных площадок города и составления соответствующего Реестра инвестиционных площадок с целью последующего предоставления потенциальным инвесторам в качестве предложения по размещению определенных типов производств на территории каждого участка. При формировании Реестра инвестиционных площадок основную часть анализируемых материалов составляют топографические съемки, чертежи, схемы, которые необходимо представить в формате, доступном для восприятия лицами, не обладающими специальными знаниями.

  1. Описание механизмов реализации приоритетных проектов городского округа Тольятти.


Финансирование Перечня приоритетных проектов Тольятти предусматривается осуществлять с применением системы разнообразных механизмов привлечения средств из бюджетных и внебюджетных источников.

Финансирование инвестиционных проектов целесообразно осуществить за счет внебюджетных средств, привлекаемых с применением следующих рыночных механизмов:
  • выпуск целевых облигационных займов;
  • банковское кредитование;
  • создание паевого инвестиционного фонда;
  • организация финансового лизинга.

Перспективным способом привлечения инвестиций являются концессионные соглашения. С их помощью можно в сжатые сроки достичь следующих результатов:
  • сократить расходы областного бюджета на софинансирование;
  • уменьшить бюджетные затраты.

По договору концессии инвестор обязуется создать и (или) реконструировать за свой счет определенное недвижимое имущество. Он должен также осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения. Право собственности на это имущество остается за муниципалитетом. Инвестор же на срок договора получает права владения и пользования объектом концессии для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» позволяет привлекать частные инвестиции. С их помощью можно обеспечить финансирование модернизации основных фондов. По договору концессии инвестор обязуется за свой счет создать или реконструировать объект основных фондов, а также эксплуатировать его. Право собственности на это имущество остается за муниципалитетом.

Следует учесть, что средства могут быть использованы исключительно на цели, изложенные в бизнес-плане.

Непосредственно реализацией проекта занимается проектная команда, обозначенная в бизнес-плане проекта. К функциям проектной команды относится подготовка тендерной документации, проведение торгов на закупку товаров и услуг в рамках проекта, финансовая и техническая оценка предложений, подготовка контрактов, а также их финансовое сопровождение.

Закупка товаров и услуг в рамках реализации проекта основывается на открытости и ясности в процессе закупок. В большинстве случаев требования и интересы исполнителя проекта могут быть наилучшим образом реализованы путем проведения конкурсных торгов (тендер). При этом выбор подрядчикам для выполнения работ, если это целесообразно, делать местным организациям.

Необходимо осуществлять постоянный надзор за внедрением проекта, а именно контроль соблюдения исполнителем проекта процедур закупок, ведение проектной документации, процесс оценки предложений. Все это осуществляется для того, чтобы избежать разного рода нарушений, которые могут привести к неэффективному использованию средств.

При реализации инвестиционного проекта рекомендуется основываться на принципах «управления проектами», а именно сформировать проектный офис или отдать на аутсорсинг данную функцию. Проектный офис должен консолидировать всю информацию и ходе реализации всех проектов, что способствует принятию эффективных управленческих решений по проектам, организации исполнения проектов, объединяет человеческие и другие ресурсы для выполнения проекта.

Мониторинг инвестиционного проекта осуществляется путем сопоставления фактических показателей проекта с плановыми показателями бизнес-плана проекта. Тем самым позволяет регулярно оценивает прогресс проекта, чтобы обнаружить отклонения от плана управления проектом, в случае необходимости, провести корректирующие действия для достижения целей проекта. Мониторинг осуществляется до момента достижения окупаемости вложенных средств (инвестиций) в проект для инвестиционных проектов, или до момента завершения проекта.

Инициатор (инвестор) проекта должен ежеквартально представлять в уполномоченный орган города по инвестиционной деятельности отчет о ходе реализации инвестиционного проекта, в том числе сведения о фактическом бюджетном эффекте от реализации проекта, сведения о вложении инвестиций в проект, об удельном весе выручки от реализации приоритетного инвестиционного проекта, о социальных показателях проекта.