Тирования на средне- и долгосрочную перспективу, а также обозначены основные источники финансирования реализации приоритетных программ и инвестиционных проектов

Вид материала

Анализ

Содержание Сравнение городского округа Тольятти с другими городами Самарской области. Анализ законодательной базы в области инвестиционной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Подобный материал:

• Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу, 570.15kb.
• Совершенствование системы финансирования инвестиционных проектов банками Казахстана, 539.22kb.
• Ирования потребности отраслей экономики Вологодской области в трудовых ресурсах, занятости, 276.52kb.
• Электронное научное издание «Труды мэли: электронный журнал», 77.93kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе по теме, 1297.9kb.
• Техническое задание на оказание консультационных услуг по построению финансовой модели, 56.01kb.
• Техническое задание на оказание консультационных услуг по построению финансовой модели, 50.72kb.
• Толокновская Е. Е. Оценка влияния реализации инвестиционных проектов на деятельность, 110.84kb.
• Купность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи,, 205.39kb.
• I. Основные положения и цель Стратегии, 1832.28kb.

Сравнение городского округа Тольятти с другими городами Самарской области.

Наиболее целесообразным представляется возможным сравнивать инвестиционный потенциал Тольятти с такими городами как Самара, Сызрань. Тольятти находиться на равном расстоянии от вышеуказанных городов. Следует учесть, у городов Самара и Тольятти существуют свои города-спутники: Новокуйбышевск, Чапаевск у Самары и Жигулевск - у Тольятти.

Самара - областной центр Самарской области. Вместе с тем, Самара и Тольятти представляют собой мощную городскую агломерацию, на территории которой проживает 85,2% всего населения области. Относительно крупные города Самарской области вне агломерации — только Сызрань, где сходятся семь веток (вторая по величине развязка после Москвы). Из всех крупных городов области устойчивый рост населения имеет только Тольятти, областной центр намного проигрывает своему соседу по агломерации. Остальные города Самарской области малы по численности населения (не более 50 тыс. человек), не имеют потенциала роста и привлекательных экономических активов.

Мощная агломерация Самары и Тольятти концентрирует более 90% промышленного потенциала области, при этом областной центр заметно уступает Тольятти по объему производства, а в самом Тольятти на долю ОАО «АвтоВАЗ» приходится более 70% промышленного производства. Таким образом, угроза производственного спада на ОАО «АвтоВАЗ» может коснуться более чем 40% всей промышленности области, это главная проблема развития на ближайшие годы. Тольятти на протяжении десятков лет является основным источником налоговых поступлений для областного бюджета.

На уровне законодательства отсутствует методика по оценки инвестиционного потенциала города. В связи с этим для сравнения городов Самарской области использованы рейтинги, разработанные известными рейтинговыми агентствами.

Согласно рейтингу РБК «Самые привлекательные города для бизнеса» Тольятти занимает 12 строчку по состоянию на 17.10.2008 года, годом ранее рейтинг города был выше и занимал 6 строчку в рейтинге. При определении рейтинга оценивались местный инвестиционный климат, инфраструктура и показатели качества жизни населения. В результате объемные показатели – численность населения, оборот розничной торговли или размер строительного рынка – отходят на второй план. Необходимо учесть, что в рейтинге не представлены такие города как Москва и Санкт-Петербург. Самара в данном рейтинге занимает 11 место.

Финансово-экономический журнал «Forbes» в июне 2008 года проводил рейтинг городов Российской Федерации с учетом условий для развития бизнеса. В основу анализа легли 14 показателей социально-экономического развития крупнейших городов с населением более 200 тысяч человек, без Москвы и Санкт-Петербурга. Места распределялись по суммарному количеству баллов, полученных по четырем основным группам показателей: деловой климат (уровень развития малого бизнеса, наличие местных и региональных льгот), социальные характеристики (преступность, уровень образования, наличие вузов, демография), инфраструктура (наличие удобного железнодорожного, авиационного и автомобильного сообщения, газификация, тарифы на электричество, наличие и качество офисов) и комфортность (наличие и уровень гостиничного комплекса, присутствие федеральных сетей фаст-фуда, время в пути до Москвы). По версии журнала «Forbes» в пятерку лучших городов России для ведения бизнеса вошли два города Самарской области: Самара и Тольятти. При этом Самара заняла 4 место, Тольятти – 5.

Последний рейтинг городам был присвоен Рейтинговым агентством «Эксперт» в 2003 году. В данном рейтинге Самаре присвоен рейтинг «В», Тольятти – «С+». Значения рейтинга «С+» – условия для ведения бизнеса достаточно благоприятные, рейтинга «В» - формируется высокий уровень благоприятности условий для ведения бизнеса.


Таким образом, Тольятти и Самара находится в рейтингах на равных позициях, что активизирует конкуренцию между городами за привлечение инвесторов. Сызрань представляет из себя крупный железнодорожный узел, который используется обоими крупными городами.

7. Анализ законодательной базы в области инвестиционной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Действующие законы по инвестиционной деятельности:

• Федеральный закон Российской Федерации от 25.02.1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 №22-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 02.02.2006 №19-ФЗ, от 18.12.2006 №232-ФЗ, от 24.07.2007 №215-ФЗ).
  
• Федеральный закон Российской Федерации от 09.07.1999 года №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.07.2002 №117-ФЗ, от 08.12.2003 №169-ФЗ, от 22.07.2005 №117-ФЗ, от 03.06.2006 №75-ФЗ, от 26.06.2007 №118-ФЗ, от 29.04.2008 №58-ФЗ).
  
• Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005г. года №160-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 261-ФЗ, от 04.12.2007 N 332-ФЗ, от 30.06.2008 N 108-ФЗ) .
  
• Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008г. №134 «Об утверждении правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.06.2008 № 468)
  
• Закон Самарской области от 16.03.2006 №19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» (в ред. Законов Самарской области от 12.04.2006 №28-ГД, от 08.12.2006 №171-ГД, от 28.12.2006 №208-ГД).
  

В марте 1999 г. вступил в действие Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений». Нормы этого закона распространяются на инвестиционную деятельность резидентов и нерезидентов, осуществляемую в форме капитальных вложений, определенных как инвестиции в основной капитал (основные средства), т.е. инвестиции в новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий, на приобретение машин, оборудования и другие аналогичные формы инвестирования. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» определяет гарантии для иностранных инвесторов и предоставляет широкие возможности иностранным инвесторам действовать на территории РФ.

Вышеуказанные законодательные акты регламентируют следующее:

• определен круг инвесторов, содержание инвестиций, формы их осуществления;
  
• конкретизирована сфера действия и разграничения компетенции федерального законодательства и международных договоров РФ в сфере регулирования иностранных инвестиций;
  
• обозначено нераспространение на инвестиционные проекты в течение определенного времени изменений в российском законодательстве, негативно влияющих на деятельность инвесторов;
  
• подтверждено обеспечение гарантий защиты инвестиций;
  
• дана общая ссылка на возможность предоставления льгот инвесторам.
  

Положения упомянутых законов о гарантиях инвесторам тоже не решают полностью проблемы. Предусматриваемая ими компенсация ограничивается стоимостью осуществленной инвестиции, хотя убытки могут быть неизмеримо выше. Отсутствуют также положения, регламентирующие вопросы исполнения гарантий: к кому следует обращаться за выплатой компенсации, в какие сроки она должна выплачиваться, т.е. с какого момента пострадавший может прибегнуть к судебным процедурам для защиты своих интересов?

В 2005г. вступил в силу Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Он определил порядок и возможности привлечения частных инвестиций. Цели данного закона – привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также повышение качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям. Одним из направлений, где предлагается воспользоваться данным законом, является развитие ЖКХ с механизмом концессионного покрытия.

Инвестиционный фонд Российской Федерации в настоящее время является одним из наиболее перспективных институтов развития в России. В действующих Правилах формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ (постановление Правительства России №134 от 01.03.2008 г.) описаны административные процедуры оценки и прохождения проектов, претендующих на получение бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации, которые излишне затянуты и недостаточно формализованы, не установлены меры ответственности чиновников за их нарушение. В тоже время «Правила…» наряду с изложением механизма использования Инвестиционного фонда РФ, дают направления использования бюджетных ассигнований Фонда, в том числе предоставлять их для реализации региональных инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие субъектов РФ. Для получения бюджетных ассигнований Фонда в рамках регионального проекта предоставляются при условии, что доля (инвесторов), участвующего в его реализации, составляет не менее 50% стоимости, а стоимость регионального проекта должна составлять не менее 500 млн. руб.

Кроме того, существуют отраслевые законы, которые влияют на инвестиционное развитие муниципальных образований. Одним из таких отраслевых законов является Федеральный закон РФ от 03.04.1996г. «Об энергосбережении». Согласно этому документу определяются принципы и задачи в области энергосбережения в целом в государстве. Вместе с тем, документ не решает задачи построения системы организации регулирования и главное стимулирования энергосбережения. В связи с этим рекомендуется на уровне города разработать и принять закон «Об энергосбережении в городе». Целью закона «Об энергосбережении в городе» является создание законодательной основы для реализации в рамках городской политики в области энергосбережения мер финансового, технического и организованного характера, направленных на достижение высокого уровня энергоэффективности как отдельных хозяйствующих субъектов, так и экономики города в целом при гарантированном энергообеспечении и снижении негативного воздействия производства и потребления энергетических ресурсов на окружающую природную среду, что позволит в полном объеме осуществлять программные энергосберегающие мероприятия, принятые городом.

Результативность инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации во многом зависит от того, насколько органично связано федеральное и региональное законодательство в этой области. Анализ российского законодательства показывает, что по вопросам финансового регулирования и гражданско-правовых отношений в инвестиционном процессе полномочия, в том числе правотворческие, принадлежат в основном федеральному центру, а субъекты Российской Федерации осуществляют правоприменительную практику.

Ввиду того, что Тольятти входит в состав Самарской области, то инвестиционная активность города регулируется областным законодательством.

В законе «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» предусматривается:

• возможность проведения проверки финансового состояния претендентов и оценки эффективности инвестиционных проектов непосредственно уполномоченными органами исполнительной власти;
  
• возможность предоставления государственных гарантий Самарской области участникам национального проекта в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ;
  
• уточнение круга получателей субсидий.
  

При этом, данный закон повторяет типовой, в условиях российской экономики, набор условий инвестиционной деятельности, форм государственной поддержки этой деятельности и порядка ее оказания региональными органами власти, а также гарантий защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности.

Одним из важных законов Самарской области является закон «О земле», который:

• устанавливает порядок предоставления земельных участков на безвозмездной основе в собственность граждан для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
  
• легализует в упрощенном порядке фактически принадлежащих гражданам объектов недвижимости;
  
• устанавливает дополнительные гарантии прав граждан;
  
• устанавливает предельные максимальные цены работ по проведению территориального землеустройства в отношении отдельных видов земельных участков;
  
• устанавливает 7-дневный срок для выдачи заявителю решения или выписки из него о предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно для строительства либо об отказе в его предоставлении.
  

Кроме того, в Самарской области приняты законы о целевых программах. Данные законы является программным нормативным актом долгосрочного действия, где определены основные направления и источники финансирования программ. Законы имеют рамочный характер.

Главной задачей совершенствования нормативно-правовой базы Тольятти является создание полной, последовательной и непротиворечивой системы законодательного комплекса, формирующего систему привлечения и стимулирования инвестиций. При этом должны быть соблюдены следующие принципы:

• недопущение ухудшения условий для инвесторов;
  
• защита прав собственности и улучшение взаимодействий с корпоративным менеджментом;
  
• использование прогрессивного инструментария воздействия государства на частный бизнес.