Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу

Вид материала

Документы

Содержание 2. Оценка существующей социально-экономической ситуации в области. Обоснование необходимости разработки и реализации Стратегии Темп к предыдущему году Среднемесячная заработная плата Темп к предыдущему году Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению) В настоящий момент ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на протяжении последнего десятилетия, существенным образом огр Каспийском регионе Низкий уровень 3. Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу Инерционный сценарий Сценарий восстановления (повышения эффективности использования) ресурсного портфеля Сценарий, рассчитанный на новый портфель «ресурсов развития» 4. Цели и основные параметры долгосрочной стратегии социально-экономического развития Астраханской области 5. Приоритетные направления (проекты) в рамках Стратегии Приоритетные направления (проекты) развития Астраханской области Приоритетное направление 6. Этапы реализации стратегии развития Астраханской области Задачи: оптимизация и расширенное воспроизводство работы нефтегазового сектора 3. МТК «Север – Юг» и развитие мультимодального транспортного узла Задачи: завершение текущих транспортных проектов ... Полное содержание

Подобный материал:

• Проект стратегия социально-экономического развития калининградской области на средне-, 5853.26kb.
• Ирования потребности отраслей экономики Вологодской области в трудовых ресурсах, занятости, 276.52kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе по теме, 1297.9kb.
• Первый стратегический документ стратегия социально-экономического развития Астраханской, 1673.49kb.
• Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, 238.56kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.81kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.77kb.
• Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
• Решение социальных проблем в пор, 1035.96kb.
• «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской, 1719.19kb.

Стратегия развития Астраханской области

на средне- и долгосрочную перспективу

(краткая версия)

1. Работы, выполненные в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу
   

В рамках подготовки Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу был проведен целый комплекс исследований по следующим направлениям: отраслевой и кластерный анализ; оценка и сценирование развития транспортных инфраструктур и системы расселения; оценка качества системы управления и бюджетной политики в области.

Само исследование включало в себя анализ статистики, нормативно-правовых документов, мониторинг публикаций, проведение более ста экспертных интервью, серию тематических круглых столов и организационно-деятельностную стратегическую игру с почти двумястами участниками – представителями органов государственной власти региона, муниципалитетов, бизнеса, общественности и экспертами.


В подготовке стратегии приняли участие эксперты «2К Аудит – Деловые консультации», Аналитического центра «Агропродэкономика», АНХ при правительстве РФ, ВНИИРО, Государственного университета нефти и газа им. Губкина и ЦЭМИ РАН, Института конъюнктуры аграрного рынка, Ленгипрогора, Петербургского НИПИГрада, РосНИПИ Урбанистики, РЭА им. Плеханова, СОПС и Московского государственного университета инженерной экологии, ЦСР «Северо-Запад» и пр.


2. Оценка существующей социально-экономической ситуации в области. Обоснование необходимости разработки и реализации Стратегии

Астраханская область является одной из наиболее стабильных с точки зрения социально-экономического развития территорий юга Российской Федерации. На протяжении последних лет Астраханская область демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших показателей социально-экономического развития. Область занимает первое место по уровню средней заработной платы в Южном федеральном округе, по располагаемым денежным доходам на одного члена домохозяйства и по объему инвестиций в основной капитал на душу населения, имеет третье место по производству промышленной продукции на душу населения.

Показатели	Единица измерения	2001	2002	2003	2004	2005
Валовой региональный продукт	млрд. руб.	36,4	45,2	54,1	62,6	76,5
Темп к предыдущему году	%	108,4	104,6	102,1	102,7	104,4
Среднемесячная заработная плата	руб.	2 661	3 530	4 431,6	5495,4	6884
Темп к предыдущему году	%	140,1	132,7	125,5	124,0	125,3
Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению)	%	1,9	2,1	2,1	2,7	2,6

В то же время, анализ показывает, что экономический рост региона был во многом обусловлен благоприятными макроэкономическими условиями развития российской экономики¹ и носил, преимущественно, экстенсивный характер, слабо связанный с ростом производительности труда и капитализацией, и базировался на эксплуатации ресурсов, унаследованных от предыдущего периода. В первую очередь речь идет об эксплуатации производственного потенциала бассейна реки Волги – месторождений углеводородов, эксплуатации уникальных рекреационных возможностей дельты Волги и Волго-Ахтубинской поймы, рыбных ресурсов реки и Каспия.


В настоящий момент ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области на протяжении последнего десятилетия, существенным образом ограничиваются:

1. Меняются общие макроэкономические условия хозяйствования:
   
   1. Сократился разрыв между уровнем валютного курса и паритета покупательной способности.
      
   2. Тарифы естественных монополий приблизились к додефолтным показателям, доля оплаты труда в ВВП превысила их.
      
   3. Рабочая сила перестает быть дешевой. При этом квалифицированной и качественной рабочей силы хронически будет не хватать, а разные сектора экономики будут конкурировать между собой за квалифицированные кадры.
      
   4. Внутренние цены на сырьевые товары практически выровнялись с мировыми, а в целом ряде товарных групп превышают их на 20-30%.
      
   5. Тарифы естественных монополий будут стремиться к выравниванию с мировыми. Прогнозируемый рост энергетических тарифов на 100-150% в течение двух-трех лет приведет к тому, что совокупный объем затрат ряда отраслей российский промышленности возрастет на 14-20%.
      
   6. Ресурсы снижения фискальной нагрузки на экономику также практически исчерпаны.
      

2. Хотя в целом демографическая ситуация в Астраханской области чуть лучше, чем в среднем по России, однако свободных ресурсов квалифицированной рабочей силы, к тому же конкурентоспособной в глобальном масштабе, в регионе нет. Основная причина сокращения численности населения - естественная убыль. Коэффициент естественной убыли населения по области составил в 2004 году 2,6 на 1000 человек населения (для сравнения: по России - 5,6, по ЮФО - 1,3, по Волгоградской области - 5,8). При этом переброска рабочей силы между отдельными секторами экономики потребует усилий не столько даже инфраструктурного характера, сколько в сферах администрирования и культурной политики².

3. Есть основания прогнозировать рост бюджетных обязательств Астраханской области, связанный с устойчивым ростом зарплат в бюджетном секторе, наращиванием финансирования социальной сферы и пособиями на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом область не перешла к современным форматам управления бюджетными ресурсами (к бюджетированию, ориентированному на результат и т.д.).

4. Доступный портфель ресурсов области, обеспечивавший рост в предыдущие годы и связанный с производственным потенциалом Волго-Каспийского бассейна, близок к исчерпанию:

a. Добыча углеводородов³, несмотря на их большие запасы (2,6 трлн. куб. м газа) и на рост добычи в 90-х годах, сдерживается целым рядом неблагоприятных обстоятельств. Во-первых, особенностями состава углеводородов каспийской синеклизы и технологической сложностью их переработки⁴. Во-вторых, добыча газа и нефти осуществляется двумя структурами – «ООО «Астраханьгазпром» и ТПП «Астраханьморнефтегаз» филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Следовательно, сектор поставлен в зависимость от их инвестиционных планов и открытия доступа «к трубе». Известно, что ни для «Газпрома», ни для «ЛУКойла» развитие нефтегазового и нефтегазохимического сектора области не является приоритетом первой очереди, а корпоративная политика данных компаний (прежде всего, в сфере транспортных инфраструктур) препятствует приходу в область новых инвесторов.

b. Происходит последовательное истощение рыбных ресурсов области. Браконьерский и неучтенный промысел, низкая эффективность рыбоохранных мероприятий по причине чрезмерного количества рыбоохранных структур, а также практически полное с 1990 года прекращение рыбоводно-мелиоративных работ в дельте и авандельте реки Волги привели к тому, что практически полностью потеряла промысловое значение популяция каспийский осетровых, а промысловые запасы полупроходных и речных видов рыб сократились за этот период в два раза⁵. В настоящий момент рыбная промышленность Астраханской области обеспечивает примерно 0,7% ВРП и, кроме того, загрузку судостроения и «теневые доходы» для значительной части населения⁶. Водные биологические ресурсы являются самовосстанавливаемыми, и большинство из них имеет относительно короткий биологический цикл, поэтому прогнозировать их состояние нобходимо в связи с реализацией вышеуказанных мероприятий. Однако в случае непринятия неотложных мер к 2020-2030 гг. эксперты прогнозируют резкое сокращение рыбных ресурсов и возможность утраты стратегического значения отраслью⁷.

c. Без коренной технологической модернизации нельзя ожидать быстрого роста в сельском хозяйстве. Поливное овощеводство, широко развитое в области в советское время, стало определенного рода ловушкой в годы реформ: обширная ирригационная сеть области и связанное с ней крупное интенсивное овощеводство оказались без должного финансирования и пришли в упадок. Площадь земель с регулярным орошением в области составляла 222,5 тыс. га, из них используется около 70 тыс. Более 68% орошаемых земель непригодны из-за неудовлетворительного состояния: утраты надежности оросительной сбросной сети, засоленности, заболачивания и нуждаются в проведении неотложных работ по реконструкции. Восстановление интенсивного овощеводства в настоящее время требует огромных вложений на реконструкцию ирригационной системы, кроме того нужна институциональная реформа в системе прав собственности на ирригационные сети и в системе распределения водных ресурсов. Область существенным образом проигрывает другим регионам Юга России (в первую очередь, Краснодарскому и Ставропольскому краю) с точки зрения привлекательности инвестиций.

d. Астраханский воднотранспортный узел (АВТУ) является обустроенным пунктом для обслуживания и перевалки масштабных транзитных грузопотоков. АВТУ включает в себя порты Астрахань, Оля и Бузан-порт. Всего в Астраханской области на территории этих портов работают 20 стивидорных компаний, из них 18 специализируются на перевалке сухих грузов и 2 – на наливных грузах. Модернизируются железнодорожные станции Аксарайская-1 и Аксарайская-2, через которые к тому же идет постоянно растущий поток грузов на Казахстан⁸. Но будучи весьма перспективным в силу особенностей географического положения для развития транспорта (пассажирский транспорт – 1,9% ВРП, грузовой – 12,1%), Астраханский регион так и не стал территорией размещения крупного мультимодального транспортного узла. Более того, конкуренция в сфере перевозок по направлению МТК «Север-Юг» постоянно возрастает⁹. Растет объем морских перевозок традиционными путями (через Суэц) и по новому транспортному коридору TRACECA, поддерживаемому ЕС. В целом, рост объемов транспортных перевозок в области до сих пор является неустойчивым¹⁰.

e. Статистика и экспертные оценки показывают, что на территории области осуществляют деятельность около 500 субъектов турбизнеса. Из них только чуть более 100 имеют лицензии «легальных» рыболовно-охотничьих баз и туристических агентов¹¹. Обследования сектора показывают, что в данный момент никто из существующих «игроков» не заинтересован в развитии новых туристических продуктов. Участники рынка действуют только в рамках уже сложившегося пакета турпродуктов: туристические программы по рыбалке, охоте, круизам. Еще целый ряд как субъективных (преобладание «теневых» услуг, деконцентрация финансовых потоков в отрасли, низкая культура производства и пр.), так и объективных причин (неразвитость туристической, транспортной и прочей сервисной инфраструктуры, конфликт за ресурс с рыбной отраслью) сдерживает развитие туристического сектора в области. Более того, согласно экспертным оценкам, к 2020 году риск истощения рыбных ресурсов может весьма негативно сказаться на состоянии туризма. Экологическая нагрузка от деятельности туроператоров и пребывания туристов на многих участках дельты Волги уже является предельной.

5. Разные виды хозяйственной деятельности, эксплуатирующие производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна, уже вступают в противоречие между собой, конкурируя за один и тот же ресурс – территорию и воду. Существует объективное противоречие между энергетикой (Волгоградская ГЭС), с одной стороны, и пользователями биоресурсов, с другой. Как считают специалисты КаспНИИРХ, для более или менее нормального воспроизводства рыбы и луговых трав (корма для скота и субстрата для нереста рыбы) необходимо ежегодно расходовать 120-130 куб. км воды. Их оппоненты, указывая на связанную с этим недовыработку 1,5-3 млрд. кВт-час электроэнергии, считают подобные требования некорректными и завышенными. Точно так же за рыбные ресурсы Волги и Каспия конкурируют представители промышленного рыболовства (лоббируют ограничения промысла рыбы для туристов) и туристического сектора (указывают на то, что доход от туристического рыболовства на внутренних пресных водоемах в мире в 4-6 раз выше, чем в промышленном). Параллельно, серьезнейшим фактором загрязнения для водотоков и водоемов области выступает Астраханский газоконденсатный комбинат, который выделяет в атмосферу десятки тысяч тонн сернистого ангидрида, ведущего к образованию кислотных дождей¹².

В связи с этим в территориальном зонировании области выделяются конфликтные зоны функционального использования: 1) зона конфликта между рисоводством и рыбной отраслью; 2) между рыбной отраслью и природным комплексом Волжской дельты; 3) между рекреационной функцией озера Баскунчак и соледобывающей промышленностью и пр.¹³

6. Очевидно, что в Каспийском регионе в ближайшие годы произойдет изменение функциональной специализации территорий (выделение центров производства и дистрибуции, международных транспортных узлов, крупных урбанистических центров, стягивающих на себя культурные и политические ресурсы). Астраханская область, включенная в геоэкономическую ситуацию в Каспийском макрорегионе, может оказаться на периферии этих процессов. С одной стороны, это зависит от общего вклада России в рост экономики региона, эксплуатирующего углеводородные ресурсы Прикаспийских территорий¹⁴. С другой стороны, это отражает ограниченность собственного предложения для быстро растущих экономик стран-соседей¹⁵.

Для всех стран Каспийского бассейна характерен достаточно стабильный экономический рост на протяжении последних 5-6 лет. Можно предположить, что эта страновая группа вступила в полосу относительно устойчивого развития – притом, что все они обладают своей специфической структурой экономики. Близкие по своим масштабам темпы роста при различии базовых потенциалов формируют заказ на создание общих рамок интеграции, где каждый из элементов находит свое функциональное место. Иными словами, сложилась ситуация, когда процесс регионализации и специализации внутри его контура может оказаться востребованным. Экономический рост стран региона и проступающий на его динамике потенциал региональной интеграции формирует место для потенциального регионального лидера идущих процессов.

По объективным показателям наиболее близок к этой позиции Казахстан. И темпы его роста (на уровне 9% в год), и качество жизни (ВВП на душу населения уже сравнялось с российскими показателями) позволяют говорить о том, что страна вступила в фазу новой индустриализации и стремится войти в мировые экономические связи¹⁶.

Ситуация с Ираном значительно менее очевидна. Эта страна проходит фазу первичной индустриализации и сосредоточена на внутренних проблемах развития. К тому же, вектор ее интересов лежит, скорее, в направлении развития своей портовой инфраструктуры в Персидском заливе, откуда добываемая в Иране нефть переправляется танкерами в Китай – один из самых долгосрочных потребителей углеводородов. До настоящего времени возможности интеграции Ирана в мировые экономические процессы ограничивались вето, наложенным США на вступление страны в ВТО. Но после того, как в этом году вето было аннулировано, и Всемирная торговая организация подтвердила, что готова начать переговоры о приеме в свои ряды Ирана, большинство аналитиков считают сегодняшний Иран одним из наиболее вероятных кандидатов на вакантное место лидера ближневосточной экономики.

Азербайджан, хотя и обладает большими, чем на российском Каспии, запасами сырья (нефти и газа), имеет моноотраслевую экономику и значительно более зависим от рынков нефти, чем его соседи. В зоне его интересов – транспортная инфраструктура нефти и газа (Баку – Джейхан) и лишь отчасти более сложные транспортные сети (ТРАСЕКА). В этом смысле, вряд ли Азербайджан будет претендовать на региональное лидерство, но влиять на региональный рынок нефтедобычи он, безусловно, может¹⁷.

Рост экономики Турции (9%) и Армении (8%) также превышает средний показатель по России и значительно опережает показатели Юга России, в том числе, и Астраханской области. В целом, это означает, что в случае ускорения процессов интеграции Прикаспия и разрешения ряда политических противоречий¹⁸ конкуренция за лидерство в регионе будет обостряться, что потребует от ее участников принципиально иной стратегии действий и иного способа капитализации своих конкурентных преимуществ.

7. Низкий уровень (по сравнению со средним по России) урбанизации области и обустройства городов¹⁹, чреваты понижением инвестиционного потенциала области, оттоком наиболее квалифицированных и мобильных кадров, переносом за пределы области штаб-квартир крупных компаний, проигрышем региона в соревновании за привлечение новых высокотехнологичных бизнесов. Как результат: темпы роста, которые показывает экономика область, ниже, чем у ряда соседних субъектов Федерации. В частности, темпы роста Ростовской области составляют на настоящий момент порядка 15% в год по сравнению с 3,5% в Астраханской области. С другой стороны, можно найти и другие отличия по сравнению с территориями-соседями российского Юга. Так, например, Краснодарский край, формально находящийся на одном уровне с Астраханской областью и переживающий, казалось бы, похожий спад темпов роста, располагается в своем инвестиционном рейтинге РА «Эксперт» значительно выше области и, по мнению многих экспертов, готовит инфраструктурные и организационно-правовые условия для следующего этапа развития. В Краснодарском крае и Ростовской области в последние годы можно наблюдать признаки как российского, так и западного трансферта технологий и капиталов на Юг России. Кроме того, уже сегодня существует вовлеченность значительной части территории (30%) и населения (более 100 тыс. чел. – более 10% общей численности) области в зону влияния и хозяйственные связи другого регионального центра – Волгограда. Область фактически разделена на две части, ориентирующихся на разные центры.

* * *

Названные факторы как макроэкономического, так и регионального характера могут стать критическими для социально-экономического развития области. Вполне реальна ситуация, когда на следующем шаге развития старый портфель ресурсов уже не сможет обеспечивать роста, опережающего развитие соседних российских и зарубежных территорий и, следовательно, будет неизбежно приводить к вымыванию ресурсов области (в первую очередь, людей и капиталов).

Для обеспечения собственной конкурентоспособности Астраханской области необходима Стратегия социально-экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу, включающая в себя общие сценарные возможности данного развития, выделение целей, которым оно должно служить, и определение механизмов достижения целей.


3. Основные сценарии социально-экономического развития области на средне- и долгосрочную перспективу

Существует три основных сценария социально-экономического развития Астраханской области на долгосрочную перспективу:

1. Инерционный сценарий
   

Сценарий предполагает сохранение существующего портфеля ресурсов в качестве базы социально-экономического роста, а также консервацию методов и корпоративных форм эксплуатации данных ресурсов. При этом в области не предвидится реализации крупных инвестиционных проектов межрегионального, национального, и уж тем более, международного значения. Инерционный сценарий хотя и предполагает рост ВРП, но основными источниками роста выступают разработка нефтяных месторождений и конъюнктурный рост цен на углеводороды. Одним из условий инерционного сценария станет сохранение доминирующего положения в названном секторе «Газпрома»²⁰ и «ЛУКойла», заинтересованных в своей монополии на добычу, а главное, в автономных транспортных проектах. Рост значимости сектора позволит ему в приоритетном порядке претендовать на производственный потенциал Волго-Каспийского региона, возможно, в ущерб другим отраслям и секторам экономики. Для других сегментов экономики при реализации инерционного сценария высока вероятность обнуления старого ресурсного портфеля в период до 2015-2020 годов. Это означает нарастающее отставание области в развитии сельскохозяйственного производства по сравнению с соседними регионами Юга России с постепенным выбытием и деградацией орошаемых земель; выбытие значительной части биоресурсов в промышленном и туристическом рыболовстве при сохранении значительной «теневой» части данных секторов экономики; в краткосрочной перспективе высока вероятность сохранения дефицитности областного бюджета при его умеренном росте²¹ и при консервации неэффективных механизмов расходования бюджетных средств²². Для инерционного сценария будет характерно сокращение численности населения в области (на 40 тыс. чел. к 2020 году, т.е. на 4%). Маловероятно, что Астрахани в этой ситуации удастся претендовать на роль лидера в каспийском регионе: здесь нет стратегических инициатив; а конкуренция при ориентации на местный рынок возможна лишь с близлежащими регионами, имеющими такую же производственную специализацию²³. Инерционный сценарий социально-экономического развития Астраханской области хотя и не отрицает возможность роста экономики, но чреват тем, что данный рост будет существенно ниже, чем у соседних российских и зарубежных регионов.

2. Сценарий восстановления (повышения эффективности использования) ресурсного портфеля
   

Этот сценарий рассчитан на увеличение потока инвестиций в область и существенное наращивание административных усилий региональных властей, но сам по себе не предполагает качественного роста производительности труда и капитала. Восстановление ресурсного портфеля возможно как за счет ускоренного развития существующих предприятий нефтегазового сектора²⁴, так и за счет привлечения в область инвесторов для разработки новых месторождений нефти и газа, включая месторождения на шельфе. Для этого необходимо не просто иметь нераспределенный фонд недр, располагать сложными технологиями добычи трудноизвлекаемых и специфических по составу запасов углеводородов, но и решить вопрос о транспортировке добытого (либо за счет открытия «Газпромом» доступа к контролируемой им трубе, либо за счет реализации новых транспортных проектов). Эффект для экономического роста от разработки в области новых месторождений углеводородов и появления в секторе новых активных игроков с собственными стратегиями развития может быть весьма значительным (включая загрузку предприятий машиностроения). Восстановление ресурсного портфеля в сельском хозяйстве, промышленном рыболовстве и туризме может быть частично обеспечено за счет легализации «теневого сектора», налаживания учета используемых ресурсов, а тем самым, восстановления их реальной рыночной стоимости. Существенный эффект в деле восстановления трудовых ресурсов области могут дать специальные государственные миграционные программы, так как естественный миграционный тренд в области уже сегодня имеет отрицательный баланс. Однако такие специальные миграционные программы эффективны либо в условиях резко растущей экономики, либо как точечные, обеспечивающие конкретные проекты. Еще одним способом восстановления старого портфеля ресурсов является реконструкция основных фондов, в первую очередь, обеспечивавших нормальное состояние на Волге: гидротехнических сооружений, рыбоводных каналов, предприятий, занятых выращиванием и выпуском мальков и т.д. Очевидно, что восстановление ресурсной базы предполагает существенную перестройку деятельности аппарата управления в области. Во-первых, нужно будет перестроить систему государственной статистики, налогового учета и контроля, сформировать специальные целевые государственные программы, включая сложные для реализации программы из сферы культурной политики, например, миграционные. Во-вторых, высвободить средства для реконструкции весьма дорогостоящих основных фондов и инфраструктур (гидротехнических, рыбоводных и пр.). Естественно, что привлечь инвестиции в инфраструктуры общего пользования очень тяжело. Скорее всего, средства придется искать в федеральном и областном бюджетах. Однако, без проведения бюджетной реформы, перехода к БОР и результативному управлению эффективно использовать их почти невозможно. В-третьих, области придется инициировать на федеральном уровне ряд проектов, связанных с ужесточением административного контроля за использованием ресурсов Волги и финансированием инженерных инфраструктур, находящихся в ведении Федерации. Эффект от реализации названного сценария социально-экономического развития области можно получить преимущественно в среднесрочной перспективе, и потенциал роста на базе данного сценария все равно ограничен. Кроме того, данный сценарий в целом ряде своих направлений способен порождать острейшие социальные конфликты (использование рыбных ресурсов, земли, давление на «теневую» занятость и т.д.).

3. Сценарий, рассчитанный на новый портфель «ресурсов развития»
   

Сценарий рассчитан на дорогую и мобильную рабочую силу, конкурентоспособные технологии; инфраструктурную и правовую доступность большого рынка; сильные рыночные позиции в виде глобальных брэндов, обширную контрактную базу и современные форматы торговли. Он предполагает приток инвестиций в новые бизнесы и качественный рост производительности труда и капитала. Ключевым условием реализации данного сценария выступает выход экономики области на глобальную конкурентоспособность, прежде всего на «рынок управленческих услуг». Для области это означает концентрацию управленческих и политических усилий на задаче включения в более широкие и масштабные рынки (макрорегиональные экономические процессы, развертывающиеся на Юге России и Каспии²⁵). А формой и инструментом включения выступают либо транснациональные компании, присутствующие пока только в одном секторе экономики – нефтегазовом, либо крупные государственные проекты, либо эффективные производственные кластеры, либо города (в данном случае Астраханская агломерация), способные создавать и удерживать под своим контролем мобильные ресурсы «нового портфеля». Последние два формата предполагают качественное изменение управленческих технологий, в том числе, если не в первую очередь, в государственном секторе. Однако выполнить данную функцию область сможет лишь при качественном обновлении управленческих сервисов, предполагающем размещение на своей территории процессинговых и сервисных центров, а также штаб-квартир «профильных» для региона транснациональных компаний.

Астрахань является не единственным центром, претендующим на стратегическую относительно формирующегося региона позицию. Агломерация Ереван – Тбилиси – Баку, в случае политического урегулирования, способна занять на этом поле вполне конкурентную позицию. Это, по сути, означает, что запрос на качественную смену систем управления не может ограничиться требованиями к региональному уровню. Территориальная конкуренция в рамках процессов регионообразования подразумевает активную позицию федерального центра – прежде всего, в сфере создания инфраструктур и правовых условий, а также муниципальных образований, ответственных за создание благоприятной среды жизни.

Кроме того, в Прикаспии будут интенсивно развиваться и расти потоки товаров и людей, курортно-рекреационный бизнес. Здесь у Астрахани тоже есть свои конкуренты на роль макрорегиональной точки дистрибуции²⁶, с одной стороны, и развития индустрии гостеприимства – с другой. Экономическое положение и функции Астрахани на Юге России, в рамках сети его городских центров также требует своего прояснения. Юг будет наращивать свою сельскохозяйственную специализацию, выходя на страновые и международные рынки пшеницы, риса, ранних овощей, развивая для этого не только сельское хозяйство, но и всю транспортную и торговую инфраструктуру. А значит для Краснодарского края и Ростовской области также возможен сценарий быстрого развертывания сети процессинговых центров, эксплуатирующих доступность мировых рынков через азово-черноморские порты.

В этих условиях для подтверждения своих конкурентоспособных позиций, и с учетом быстрого роста всего прикаспийского макрорегиона, область должна:

1) обеспечить инфраструктурную и правовую доступность всего диапазона растущих рынков (включение в широтные, а не только меридиональные транспортные потоки; модернизация аэропорта; модернизация береговой линии Волги, достройка портов и пр.)²⁷;

2) сформировать в долгосрочной перспективе конкурентоспособные кластеры в сфере АПК и рыбного хозяйства, сервиса и технологического обеспечения нефте и газодобычи на Каспии²⁸, экономики гостеприимства и туризма;

3) переориентировать город Астрахань с выполнения локальных экономических и социо-культурных функций на макрорегиональные (развитие инкаминга в туризме с одновременным наращиванием доли региона во внутреннем туризме России; сосредоточение событий и институтов, значимых для всего макрорегиона; создание торговых и дистрибуционных центров; создание жестких и мягких инфраструктур, необходимых для размещения новых типов бизнеса).

При третьем сценарии формирование эффективной городской агломерации вокруг Астрахани и модернизация города (приведение его инфраструктуры под стандарты «миллионников», с которыми он будет конкурировать уже в среднесрочной перспективе) является важнейшей предпосылкой успешного социально-экономического развития²⁹. В перспективе Астрахань должна выступить плацдармом для российского освоения экономического пространства всего Каспийского бассейна. В таких условиях к 2020 году возможен рост численности населения Астраханской области примерно на 25 тысяч человек и стабилизация системы расселения в области. Естественно, что третий сценарий в наибольшей степени зависит от участия в его реализации федеральных, региональных и муниципальных властей, от степени координации ими своих действий.