Geum.ru

Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу

Вид материалаДокументы
4. Цели и основные параметры долгосрочной стратегии социально-экономического развития Астраханской области
5. Приоритетные направления (проекты) в рамках Стратегии
Приоритетные направления (проекты) развития Астраханской области
Приоритетное направление
6. Этапы реализации стратегии развития Астраханской области
Задачи: оптимизация и расширенное воспроизводство работы нефтегазового сектора
3. МТК «Север – Юг» и развитие мультимодального транспортного узла
Задачи: завершение текущих транспортных проектов
Создание туристического кластера
Подобный материал:
1   2   3   4

4. Цели и основные параметры долгосрочной стратегии социально-экономического развития Астраханской области


Целью Стратегии социально-экономического развития Астраханской области в новых условиях развития российских регионов может быть только обеспечение ее долгосрочной конкурентоспособности.

Исходя из этого, при оценке приемлемости сценария социально-экономического развития области, следует отобрать как наиболее способствующий достижению цели региональной стратегии третий сценарий – опора не на истощаемый «старый» портфель ресурсов, а переход к новому портфелю ресурсов. При этом требования к синхронизации развития разных секторов экономики, претендующих на один и тот же ключевой ресурс – производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна – резко возрастают.

Оценивая реалистичность реализации третьего сценария и необходимый для этого объем инвестиций, следует отметить, что ориентация только на данный сценарий является неоправданной. Ресурсы «нового» портфеля растут слишком медленно. Скорее всего, стратегия должна строиться как сочетание двух направлений действия:
  • во-первых, оптимизации использования существующих доступных ресурсов,
  • во-вторых, определения и государственной поддержки проектов, способных выступить в качестве «стартеров» для запуска третьего сценарий.



5. Приоритетные направления (проекты) в рамках Стратегии


Ключевые проекты в рамках стратегии развития Астраханской области необходимо эшелонировать как по срокам запуска и реализации (этапы разворачивания стратегии), так и по уровням ответственности (которые приходятся на федеральный и региональный фокус власти, а также на участвующий в программах развития бизнес). Кроме того, необходимо ясное понимание, на какой геоэкономический масштаб рассчитано проектное действие и, следовательно, по каким критериям следует оценивать его эффективность (см. таблицу).

Приоритетные направления (проекты) развития Астраханской области


Приоритетное направление
Основная проблема
Тип действия

РФ
Регион
Бизнес

Формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния
Страны Каспия обгоняют Астраханскую обл. по темпам роста в 2 и более раз;

дефицит внятных культурных, экономических и политических российских инициатив на Каспии
Астрахань - центр российских инициатив на Каспии и в Центральной Азии;

проектное инвестирование (событийное – 450 лет городу)
Проектное инвестирование;

поддержка новых секторов экономики (научно-инновационный,

информационный, образовательный,

досуг и развлечения, медицинские услуги)
Участие в частно-государственном партнерстве транснациональных и средних компаний

Стимулирование роста добычи газа и нефти в Волго-Каспийском бассейне
Ограничение доступа к существующим инфраструктурам;

дефицит инфраструктур
Обеспечение правовой доступности инфраструктур;

приоритеты развития инфраструктур;

правовой режим эксплуатации инфраструктур
Привлечение в область новых субъектов добычи и транспортировки газа и нефти, строительство новых инфраструктур, сервисных компаний
Разработка новых месторождений; ввод основных фондов и инфраструктуры ТНК

Развитие транспортных инфраструктур
Неустойчивость грузопотока; различия в «правовом поле» стран Каспия; неадекватность инфраструктур Астраханской обл.
Софинансирование завершения текущих транспортных проектов
Завершение текущих транспортных проектов
Инвестиции в транспортные инфраструктуры

Модернизация АПК и формирование агрокластера
Износ оросительных систем;

нет рыночного позиционирования;

размыт бренд;

раздроблено производство;

нет вертикальной интеграции и специализации
Софинансирование модернизации мелиоративных систем (знак для инвесторов);

водообеспечение зоны подстепных ильменей и малых протоков;

защита рынка
Развитие торговой системы;

реализация кластерной политики в с/х, переработке и реализации продукции;

инвестиционный климат; укрепление бренда
Инвестиции;

развитие ритейла;

выход на новые рынки и развитие специализации;

модернизация и стандартизация производства

Модернизация рыбопромышленного комплекса,

устойчивая экосистема, развитие аквакультуры
Исчерпаемость природных ресурсов;

устаревшие технологии и стандарты хозяйствования;

высокая конкуренция теневого сектора
Ликвидация теневого сектора;

инвестиции в воспроизводство рыбных ресурсов;

реконструкция рыбоводных заводов и каналов
Регулирование природопользования;

борьба с теневым сектором;

согласованная кластерная политика по отношению к рыбному и турсектору;

поддержка инвестиций в проекты в сфере технологической аквакультуры
Инвестиции;

технологизация;

переход на новые стандарты;

выход на новые рынки

Формирование туристического кластера
Риск исчерпания ресурсов;

ограничения внутреннего рынка;

моноспециализация;

нет стандартов
Поддержка комплекса гостеприимства в рамках 450-летия Астрахани;

организация статуса курортно-рекреационной зоны
Реабилитация городской среды; ежегодное событие международного масштаба; реализация кластерной политики
Организация события международного масштаба;

выход на «внешние» рынки;

диверсификация;

модернизация инфраструктуры

Развитие агломерации Астрахани
Астрахань – самый крупный российский город на Каспии, но не выполняет функцию лидера макрорегиона;

отсутствует стратегия городского развития;

отсутствуют инвесторы;

17,2% ветхого и аварийного жилья;

слабые городские инфраструктуры
Проектное инвестирование (событийное – 450 лет городу);


Астрахань - центр российских инициатив на Каспии и Юге РФ;

решение проблемы ветхого жилья (в т.ч. в рамках программы «Жилище»)
Совершенствование терпланирования;

проектное инвестирование;

содействие развитию ритейла;

создание рынка жилья и земли;

поддержка новых секторов экономики (научно-инновационный, информационный, образование, досуг и развлечения, медицинские услуги)
Проектное инвестирование;


создание новых бизнесов в сфере рынков жилья и земли;


формирование конкурентного сектора в ЖКХ

Повышение качества государственного управления в регионе и муниципальных образованиях
Недостаточно высокая эффективность механизмов расходования бюджетных средств;

вероятность дефицитности областного бюджета;

несовершенство межбюджетных отношений
Содействие реформе региональных и муниципальных финансов
Внедрение БОР;

внедрение управления результатами;

стимулирование административной и бюджетной реформы в муниципальных образованиях;

участие в конкурсе на получение субсидий из фонда реформирования региональных финансов в 2006 г.
Вовлечение в процесс бюджетного планирования;

участие представителей крупнейших налогоплательщиков в экспертизе бюджетных программ

Развитие судостроения - рынок стран Каспия (нефтегазовый сектор, МТК, промышленное рыболовство)
Несовершенство таможенного и налогового законодательства, в части, касающейся создания нрормативно-правовых условий для развития судостроительной и судоремонтной промышленности
Совершенствование законодательства;

государственные преференции судостроительству и судоремонту;

упрощенный порядок разрешения на ремонт военных кораблей стран СНГ
Привлечение заказов; согласование развития с МТК «Север-Юг», нефтегазовым сектором и промышленным рыболовством
Проектное инвестирование



6. Этапы реализации стратегии развития Астраханской области

Временное планирование относится как к отдельным проектным линиям (глубине проекта), так и к общим этапам реализации стратегии, где достигается синхронизация различных проектов – вплоть до формата кластерной кооперации. Последнее становится возможным при условии изменений в схемах территориального управления и при условии постоянного переговорного процесса между участниками ситуации.


Этап 1. 2006-2008 гг.

(проекты, финансирование которых может быть учтено при корректировке бюджета)

  1. Формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния

Проектные направления:

1. Организация празднования 450-летия г.Астрахани как международного проекта на Каспии;

2. Учреждение в г.Астрахани Каспийского Центра стратегических разработок;

3. Создание в г. Астрахани не менее одного инновационного ВУЗа.

Задачи:

1. Подготовка содержательной программы российских международных инициатив на Каспии в рамках празднования 450-летия г. Астрахани:
  • инициативы по развитию транспортного коридора «Север-Юг» (на основании анализа функционализации транспортных узлов Каспия и разработки роли г.Астрахани в развитии каспийской транспортной схемы);
  • экологические инициативы;
  • инициативы в области охраны и воспроизводства рыбных ресурсов Каспия и т.д.

2. Размещение в ВУЗе (формируемом как инновационный) федеральных заказов на НИР и ОКР.

3. Привлечение студентов из стран Каспия и республик Юга России.


  1. Диверсификация корпоративной организации нефтегазового сектора.

Проектные направления:

привлечение в область новых субъектов, занимающихся добычей и транспортировкой газа и нефти на Каспийском шельфе.

Задачи: оптимизация и расширенное воспроизводство работы нефтегазового сектора:

- строительство нефтепровода для разрешения инфраструктурных проблем;

- использование нефтегазового сектора для стабильного воспроизводства бюджетных ресурсов области.


Проект диверсификации отрасли выполняет классическую функцию «стартера» - в смысле, что обеспечивает стабилизацию ситуации и накопление ресурсов, необходимых для дальнейшего (среднесрочного и долгосрочного) разворачивания стратегии.

Нефтегазовый комплекс, несмотря на его значительную роль в наполнении областного бюджета, вряд ли может стать тем инструментом, который существенным образом будет влиять на положение Астраханской области в региональном пространстве в долгосрочной перспективе. Его назначение в рамках стратегии – создавать устойчивый фон экономического положения области, на базе которого надстраиваются более технологичные и более сложные, с точки зрения современной экономики, действия по экономическому росту. Исходя из этой задачи, было бы целесообразно рассмотреть вопрос о приходе в отрасль новых «игроков» (наряду с Газпромом и ЛУКойлом).

Региональный смысл проекта в нефтегазовой сфере может состоять в обеспечении доступа к быстро прогрессирующим рынкам углеводородов, что предполагает создание каналов транспортировки в западном направлении к Азовско-Черноморскому бассейну, и – далее – к восточной и центральной Европе30. Одновременно, для воспроизводства сферы необходимо подготовить условия для разработки еще не освоенных месторождений – либо за счет особо оговоренного партнерства с Газпромом и Лукойлом, либо на основе создания «местной» (третьей) региональной компании. К этой задаче инфраструктурного характера добавляется необходимость вкладов в сложные технологии добычи на шельфе (включая экологические нормативы), а также достройка местной транспортной инфраструктуры (порт Оля и т.д.).

Основная проблема, которую придется решать в ходе реализации этого проекта – монополизация добычи и транспортировки со стороны двух крупных компаний, для которых этот регион не является приоритетным и, в то же самое время, сегодняшняя зависимость области от их деятельности (25% ВРП). Это означает, что при условии абсолютного роста показателей добычи и транспортировки в этой сфере, область заинтересована в относительном снижении ее значимости для региона и его экономики.


3. МТК «Север – Юг» и развитие мультимодального транспортного узла

Проектные направления

Развитие транспортных инфраструктур между Казахстаном и Россией, а также Южной, Восточной и Центральной Европой.

Задачи: завершение текущих транспортных проектов:

1. Строительство объездной дороги вокруг г.Астрахани, соединяющей транспортные магистрали международного значения (Е-40 «Запад-Восток» и 6-й «Север-Юг»);

2. Строительство моста через р. Кигач, обеспечивающего связь с Казахстаном;

3. Завершение недостроенных сооружений в порту Оля; строительство причальных стенок (федеральная собственность) для привлечения дальнейших инвестиций со стороны частного бизнеса;

4. Реконструкция аэропорта31;

5. Модернизация «капиллярной» транспортной сети области32;

6. Развитие контейнерной технологии перевозок33.


Со стратегической позиции наиболее перспективным ресурсом области является ее «транзитное» положение на пересечении целого ряда международных и региональных маршрутов (коридоров). В значительной степени этот набор возможностей учитывается в проекте МТК «Север – Юг», который, в то же самое время, рассматривается как национальный проект, позволяющий крупному российскому бизнесу проникать на рынки Средней, Центральной и Южной Азии. МТК «Север – Юг», с точки зрения национальных приоритетов, является направлением конкурентным как по отношению к сложившимся транспортным потокам (традиционные пути через Суэц и Босфор), так и по отношению к новым международным инициативам, возникающим на постсоветском пространстве, в т.ч. и тем, которые не проходят по российским территориям (TRACEKO).34

Основная проблема, которая препятствует практической реализации этого проекта, - отсутствие устойчивости в объемах грузоперевозок через Волго-Каспийский бассейн. И хотя за последние годы общий объем значительно вырос, в его отдельных потоках заметны значительные колебания. Его формирование, помимо финансовых инвестиций, должно обеспечиваться политическим переговорным процессом и инициативами в области межрегионального законодательства. Отсутствие необходимых в таких случаях политических и правовых решений резко снижает конкурентоспособность проекта – по сравнению с его конкурентами.

Кроме того, без серьезной модернизации транспортной схемы и инфраструктуры самой Астраханской области следующий шаг проекта не может быть реализован. Таким образом, улучшение областной (капиллярной) транспортной системы35, так же как и реконструкция судостроительных производств, должны пониматься как проекты подчиненного масштаба, обеспечивающие дальнейшее формирование МТК.

  1. Модернизация АПК, подготовка условий для создания конкурентоспособного сельскохозяйственного кластера

Проектные направления:

1. Модернизация и развитие мелиорации и поливных систем;

2. Привлечение в Астрахань торговых сетей с целью обеспечить «импорт» стандартов качества продукции;

3. Кластерная политика, направленная на вертикальную интеграцию в региональные и межрегиональные рынки (географические и сезонные);

4. Выход на межрегиональные рынки (географические и сезонные).

Задачи:

1. Кооперация с торговыми перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями (направленная на капитализацию с/х производства области);

2. Разработка кластерной политики области по отношению к агропромышленному сектору (в рамках южного мегарегиона России);

3. Консолидация на мерах по правовой защите и укреплению бренда продукции области;

4. Технологизация сельхозпроизводства.

Проект модернизации АПК области имеет практический экономический смысл в среднесрочной перспективе, поскольку сельское хозяйство АО требует весьма серьезных инвестиций, которые окупаются при условии точного и достаточно длительного поиска и выстраивания своей позиции на вновь сформированных национальных и международных рынках. Процесс «пересборки» и нового позиционирования на формирующихся рынках не может завершиться в течение 2-3 лет. Однако, с учетом значимости отрасли для сельского населения (наряду со сферами аквакультуры и туризма) проект можно рассматривать как стартовый, но с пониманием того, что основные результаты станут ощутимы на втором (2009 – 2011 гг.) этапе стратегии.

Проектная (стратегическая) ставка на АПК в области имеет практический смысл только в связи с формированием крупного агропромышленного кластера на Юге России – в составе Краснодарского и Ставропольского края, Ростовской и Волгоградской областей. Даже в период стабильного функционирования сельское хозяйство области отличалось высоким уровнем специализации (овощи, бахчевые, животноводство) и, таким образом, его ресурсов и номенклатуры продукции не достаточно для создания полноценного рынка сельхозпродуктов. Общая (с российским Югом) стратегия производства и сбыта позволяет рассчитывать на создание сельскохозяйственного региона, имеющего долгосрочные и диверсифицированные по видам продукции и сезонам связи с международными и национальными торговыми сетями.

Ключевой проблемой является нынешняя раздробленность агропромышленного сектора, что препятствует притоку инвестиций – остро необходимых для восстановления засоленных и заболоченных земель, а также для реконструкции ирригационной системы. Кроме того, сельскохозяйственный комплекс по тем же причинам оказался в стороне от процессов диверсификации по различным типам рынков (как в отношении распределения по сезонам поставки, так и по видам продукции – консервированные, переработанные, свежие и т.д. овощи). В то же время, перспективы развития АПК Астраханской области связаны со становлением общей деловой инфраструктуры города Астрахани.

Таким образом, даже при благоприятном развитии ситуации быстрое решение проблем АПК невозможно в силу инфраструктурных проблем, а также с учетом времени, необходимого для формирования устойчивых кластерных связей с соседними регионами российского Юга. В стратегической перспективе АПК начинает становиться сколько-либо серьезным фактором экономического роста в среднесрочном (не менее 5-7 лет) масштабе.

  1. Создание туристического кластера

Проектные направления:

Организация празднования 450-летия города – как проекта по маркетингу территории на национальных и международных рынках. Кооперация между субъектами туристской и сервисной деятельности.

Организация мероприятия международного масштаба (например, международного фестиваля рыбалки)36.

Задачи:

1. Легализация теневого бизнеса;

2. Разработка специализированных туристических зон и маршрутов в рамках подготовки к 450-летию города;

3. Привлечение инвестиций в модернизацию объектов сервисной экономики;

4. Реабилитация городской среды города Астрахани.


Развитие туристического кластера в контексте стратегии следует рассматривать как условие для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории. По сути, он должен рассматриваться как относительно быстро окупаемый инструмент строительства инфраструктур.

Основные проблемы, которые возникают в этом секторе деятельности, связаны с низким уровнем прозрачности, предельной раздробленностью сферы и, следовательно, имеющихся финансовых потоков. Это препятствует последовательной инвестиционной политике и переходу на диверсифицированный тип туристических услуг, способных тем или иным образом «разгрузить» давление на природные ресурсы.

Очевидным проектным ходом в этой ситуации (на первом этапе стратегии) является создание событийного повода, достаточно привлекательного как для объединения усилий разрозненных субъектов туристической активности, так и для привлечения инвестиций в модернизацию имеющихся инфраструктур (прежде всего, в городе и на транспорте). Этим поводом может стать празднование юбилея города в 2008 году, что позволяет привлечь ресурсы федерального уровня и бизнеса, а также конструирование сезонного международно привлекательного события, работающего на известность региона в четко идентифицированном сегменте международного туризма.37