Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу

Вид материала

Документы

Содержание Проектные направления 7. Развитие городской среды (агломерация Астрахани) 8. Оптимизация регионального и муниципального управления 9. Развитие судостроения (рынок стран Каспия: нефтегазовый сектор, МТК, промышленное рыболовство) Формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния 2. МТК «Север – Юг» 3. Модернизация АПК, создание конкурентоспособного сельскохозяйственного кластера 4. Создание туристического кластера 5. Рыбный комплекс и аквакультура 6. Развитие городской среды (г.Астрахань)

Подобный материал:

• Проект стратегия социально-экономического развития калининградской области на средне-, 5853.26kb.
• Ирования потребности отраслей экономики Вологодской области в трудовых ресурсах, занятости, 276.52kb.
• Отчёт о научно-исследовательской работе по теме, 1297.9kb.
• Первый стратегический документ стратегия социально-экономического развития Астраханской, 1673.49kb.
• Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, 238.56kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.81kb.
• Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных, 2218.77kb.
• Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
• Решение социальных проблем в пор, 1035.96kb.
• «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской, 1719.19kb.

6. Модернизация рыбного комплекса, включая развитие центров аквакультуры

Проектные направления:

1. Санация отрасли и переход к возобновлению рыбных ресурсов;

2. Формирование системы экономически эффективного возобновления биоресурсов;

3. Реализация проектов в сфере технологической аквакультуры (разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях: промышленное производство и комбикормовые заводы).

Задачи:

1. Восстановление и прочистка рыбоводных каналов;

2. Проведение дноуглубительных работ на каналах-рыбоходах авандельты и нерестовых массивах дельты Волги;

3. Реконструкция рыбоводных заводов;

4. Создание центра по выращиванию осетровых видов рыб.


На первом этапе реализации стратегии усилия направлены на санацию сферы и восстановление «портфеля» естественных биоресурсов. Этот комплекс работ направлен на подготовку условий для дальнейшей технологизации (собственно, переходу к аквакультуре) и поиск устойчивых сегментов рынка, способных обеспечить устойчивый долговременный спрос (рост спроса) на продукцию.

Отрасль промышленного рыболовства и аквакультура, традиционно относимые к зоне АПК, становятся в стратегической перспективе элементами туристического кластера – в той мере, в какой способны вернуть себе статус «визитной карточки» территории и стать составными частями общей «технологии гостеприимства», необходимой для нормально протекающих инвестиционных процессов.

С учетом социальной значимости «рыбной отрасли» и ее перспектив для создания дополнительной системы рабочих мест, основанных на традиционной системе занятости, проекты развития этой сферы являются обязательными на этапе стабилизации ситуации в Астраханской области. Основные усилия следует направить на задачу технологического оснащения сферы аквакультуры, которой придется конкурировать с аналогичными проектами, инициированными странами ЕС, Китаем и Израилем. Основная проблема состоит в нежелании основных держателей рыболовного промысла и промышленного производства икры и рыбы легализовать собственную деятельность, а также в отсутствии деловых связей с крупными дистрибьюторами (торговыми сетями и оптовой торговлей).

Формирование кластерной взаимосвязи с туристической индустрией и индустрией гостеприимства в целом является одним из условий восстановления и расширенного воспроизводства этого вида деятельности.


7. Развитие городской среды (агломерация Астрахани)

Проектные направления:

1. Использование юбилея (450-летия) Астрахани для развития городских инфраструктур – в установке на превращение города Астрахани в геоэкономический и геокультурный центр региона;

2. Развитие городской агломерации Астрахани как плацдарма для формирования транспортно-логистического и туристического кластера, технологического обеспечения нефтегазовой и судостроительных отраслей, а также «экономики досуга»;

3. Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения города;

4. Модернизация и развитие образовательных и научных центров, связанных со специализацией направлений регионального развития.

Задачи:

1. Разработка комплекса мер по подготовке празднования 450-летия г. Астрахани (с учетом перспектив развития указанных выше секторов экономики);

2. Реконструкция городской жилищной, деловой и досуговой среды, включая увеличение темпов жилищного строительства до 20-25% в год:

• ликвидацию аварийного и ветхого жилья;
  
• инженерное обустройство площадок под строительство жилых домов;
  
• реконструкцию и строительство очистных сооружений, а также инженерных сетей водопровода и канализации и др.
  
• строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры.
  

Проект развития городской среды Астрахани становится «сопровождающим» для всех остальных проектных линий, в качестве условия и инфраструктуры для их успешной реализации. Но если на первом этапе задачи сводятся, преимущественно, к инженерной и отчасти планировочной реконструкции, то второй этап предполагает становление целевой культурной политики, формирующей гуманитарную, рекреационную и образовательную инфраструктуры.

Астрахань без адекватной управленческой, информационно-коммуникационной и транспортной инфраструктуры оказывается лишним элементом в геоэкономической схеме Прикаспия и не может использовать преимущества своего географического положения. Активный вариант развития предполагает существенные вложения в городскую среду, позволяющие сформировать новую экономику досуга, привлечь сюда представительства крупных дистрибьюторских и транспортных компаний, обеспечить необходимый уровень образовательных и культурных сервисов.³⁸ В целом, речь идет о формировании городской культурной политики, «собирающей» региональную экономику через фокус организации городской среды.

Таким образом, по целому ряду важнейших признаков на первый план выступает проект реконструкции городской среды Астрахани, который должен включать создание генплана развития, а также ряд других шагов, связанных с формированием позитивного образа города на карте формирующегося региона. Поскольку проект «город Астрахань» имеет структурообразующее значение для любой сценарной версии (на нем «вырастают» транспортный, туристический, сельскохозяйственный и т.д. проекты), то следовало бы использовать любые доступные способы и средства для его ускоренной реализации. В этой связи, наступающее в 2008 году 450-летие Астрахани можно использовать как повод федеральных и региональных вкладов в его инфраструктуру.


8. Оптимизация регионального и муниципального управления

Проектные направления:

1. Внедрение технологии БОР. Концептуальная разработка:

• перехода к «результативному управлению»;
  
• приоритетов деятельности Правительства области;
  
• приоритетных целей и программ Министерств по их достижению;
  
• индексов эффективности деятельности органов исполнительной власти;
  
• реестра бюджетных услуг;
  
• критериев качества бюджетных услуг;
  
• внутриобластных нормативов финансирования бюджетной сети.
  

2. Концептуальная разработка Стратегии социально-экономического развития региона и приоритетов деятельности органов исполнительной власти области;

3. Стимулирование административной и бюджетной реформы в муниципальных образованиях.

Задачи:

1. Разработка плана и запуск внедрения БОР в Правительстве области;

2. Разработка плана и запуск внедрения БОР в муниципалитетах;

3. Разработка концепции и принципов формирования бюджета развития области;

4. Разработка системы и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги; Инициация и поддержка общественных инициатив в сфере общественно-государственного управления.


Вторым базовым (после реконструкции городской среды) условием успешной реализации всех без исключения проектов является оптимизация управления бюджетом области и муниципалитетов, способная инициировать изменения во всех ключевых сферах деятельности. Однако в настоящий момент этот механизм не согласуется с целями, поставленными областным руководством. Дисбаланс между заявленными ориентирами и реальным режимом функционирования бюджета заметен, прежде всего, в следующих проблемных зонах:

• схема бюджетного управления воспроизводит ежегодные затраты, калькулируемые «снизу», от бюджетополучателей, и не обеспечивает возможности управлять достижением результатов, реализующих политические цели (приоритеты) руководства области;
  
• традиция «управления затратами, а не результатами» ведет к росту расходов бюджета, пропорциональному росту доходов, так как не позволяет сформировать бюджет развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Технологии работы с бюджетом, ориентированные на создание «бюджета развития» (БОР, результативное управление) не находят пока применения в схемах управления, что становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе.
  

Требуется пересмотр принципов бюджетного управления с учетом административной реформы, с одной стороны, и задачами стратегического развития области – с другой.


9. Развитие судостроения (рынок стран Каспия: нефтегазовый сектор, МТК, промышленное рыболовство)

Проектные направления: вывод судостроения Астраханской области на рынок стран Каспия.

Задачи:

1. Совершенствование законодательства;

2. Государственные преференции судостроительству и судоремонту;

3. Упрощенный порядок разрешения на ремонт военных кораблей стран СНГ;

4. Привлечение заказов;

5. Согласование развития с МТК «Север-Юг», нефтегазовым сектором и промышленным рыболовством.

Этап 2. 2009-2011

(проекты, попадающие в следующий бюджетный цикл)


На втором этапе стратегия предусматривает интенсивное формирование региональных кластеров на базе: АПК (в тесной кооперации и специализации с другими регионами Юга России); туристической индустрии (в партнерстве с АПК и рыбным хозяйством) и МТК «Север – Юг» (при условии налаженных информационных и политических контактов с другими странами Каспия).

Структурообразующим фактором по-прежнему является формирование среды города Астрахани, с акцентом на создание дистрибутивного торгово-транспортного центра.

1. Формирование на Каспии российского центра культурного, экономического и политического влияния
   

Проектные направления:

1. Выдвижение международных российских инициатив на Каспии (по развитию транспортного коридора «Север-Юг», экологических, в области охраны и воспроизводства рыбных ресурсов Каспия);

2. Развитие в г. Астрахани не менее одного инновационного ВУЗа.

Задача - исследовательская и концептуальная проработка на базе инновационного ВУЗа и Каспийского Центра стратегических разработок повестки российских инициатив на Каспии.


2. МТК «Север – Юг»

Проектные направления:

- развитие транспортных инфраструктур между Казахстаном и Россией, а также Южной, Восточной и Центральной Европой.

Задачи:

1. Институциональное выравнивание условий экономической деятельности в регионе Прикаспия³⁹;

2. Активное участие в реализации федеральных программ «Модернизация транспортной системы России (2002-2010)» и «Юг России»;

3. Значительное увеличение грузопотока в международном торговом обмене⁴⁰.


3. Модернизация АПК, создание конкурентоспособного сельскохозяйственного кластера

Проектные направления:

1. Привлечение в Астрахань торговых сетей с целью обеспечить «импорт» стандартов качества продукции (в том числе стандартизация и диверсификация продукции по рынкам сбыта);

2. Кластерная политика, направленная на вертикальную интеграцию в региональные и межрегиональные рынки (географические и сезонные).

Задачи:

1. Реализация политики развития агропромышленного кластера;

2. Привлечение в область агропромышленных холдингов;

3. Экспансия на внешние рынки.


4. Создание туристического кластера

Проектные направления:

1. Технологизация и стандартизация деятельности в формирующемся кластере;

2. Позиционирование туристического потенциала Астраханской области на мировом рынке туристических услуг;

Задачи:

1. Импорт мировых стандартов качества и доведение качества услуг до мирового уровня;

2. Экспансия на мировой рынок туристических услуг.

3. Переход к регулярному проведению международных событийных мероприятий, включая чемпионаты мира по рыбалке, фестивали и т.д.;

4. Увеличение доли туристического кластера до 6-9% ВРП.

На втором этапе реализации стратегии туристическая деятельность становится ядром кластера, который позволяет экономически целесообразно использовать часть ресурсов, находящихся в зоне АПК, аквакультуры, технологий природопользования, социальной сферы и образования.


5. Рыбный комплекс и аквакультура

Проектные направления:

1. Реализация проектов в сфере аквакультуры (разведение осетровых и получение икры в искусственных условиях; промышленное производство комбикормовые заводы) под цели выхода на новые рынки и формирования туристического кластера;

2. Создание устойчивой технологической базы воспроизводства биоресурсов.

Задачи:

1. Изменение институционально-правовой среды использования биоресурсов Волго-Каспийского бассейна;

2. Создание условий для расширенного воспроизводства биоресурсов. В том числе:

• восстановить промысловые запасы ценных видов рыб до уровня 320-370 тыс. тонн, что в свою очередь приведет к увеличению квот на вылов ценных видов рыб до 60-70 тыс. тонн в год;
  
• увеличить производство товарной рыбы до 8-10 тыс. тонн;
  
• увеличить производство в области товарных осетровых на 200 тонн и пищевой икры на 2 тонны в год;
  
• обеспечить стабильные ежегодные объемы выпуска молоди белорыбицы в р. Волгу с 2009 года - до 10-15 млн. шт. и получение товарной рыбы с 2010 года в размере 30 тонн;
  
• создать «кластерные ядра», ориентированные на туризм, эксклюзивную пищевую промышленность, тематические туры, специализированные кафе и рестораны и т.д.
  

3. Разворачивание технологичных проектов в области промышленной аквакультуры, которые способны конкурировать на мировом рынке промышленного производства с ЕС, Китаем, Израилем и т.д.;

4. Строительство транспортно-живорыбных судов.


6. Развитие городской среды (г.Астрахань)

Проектные направления:

1. Развитие городской агломерации Астрахани как плацдарма для формирования транспортно-логистического и туристического кластера, технологического обеспечения нефтегазовой и судостроительных отраслей, а также «экономики досуга»;

2. Формирование городской сети «экономики свободного времени»;

3. Модернизация и развитие образовательных и научных центров, связанных со специализацией направлений регионального развития;

4. Создание сети социально-культурной и профессиональной адаптации мигрантов.

Задачи:

1. Разработка и реализация Генерального плана развития г. Астрахани с учетом потребностей развивающихся секторов экономики Каспийского региона;

2. Создание деловых и развлекательных кварталов; Формирование делового и досугового центра городской агломерации;

3. Развитие рынка жилья и офисных помещений с инфраструктурой;

4. Создание рынка земли и новых схем финансирования жилищного строительства;

5. Модернизация образовательной системы в увязке с целями регионального развития.


Этап 3. 2010-2015


Третий этап предполагает создание устойчивой неоиндустриальной системы в Волго-Каспийском бассейне, параллельно с процессом формирования «плотных» гуманитарных инфраструктур – современного университета, международного конгресс – туризма, сети креативных индустрий на базе малых городов в Астраханской агломерации.

Ключевым объектом развития на этой фазе становятся системы управления. Основной сдвиг происходит от управления отраслями – к кластерам, инфраструктурам обеспечения жизнедеятельности (с преобладанием экономики услуг над экономикой товаров), а также к параметрам развития человеческого и социального капитала в регионе.

Этап предполагает значительное усиление роли и влияния города Астрахани в регионе – за счет создания активной городской среды⁴¹, включающей:

• систему образовательных услуг, в том числе предложения по управленческому (МВА и МРА) образованию, лицензированные в международных ассоциациях образования и ориентированные на образовательный рынок Каспийских стран;
  
• систему научно исследовательских и прогностических центров и разработок – как интеллектуальную инфраструктуру основных специализаций Каспийского региона (судостроение, нефтегазодобыча и переработка, социально-культурный и экологический мониторинг и пр.);
  
• позиционирование Астрахани как международного города со своим календарем международных событий и соответствующей этому статусу рекреационными и досуговыми возможностями;
  
• систему и набор принципов работы с миграционными потоками на территории юга России, предполагающую, в том числе, управляемый процесс адаптации и натурализации приезжих мигрантов;
  
• развитой рынок жилья и офисных помещений, которые сопровождаются всеми элементами информационной консалтинговой и иной инфраструктуры;
  
• мобильную финансовую инфраструктуру, обеспечивающую частные интересы, а также протекание необходимых бизнес процессов (кредитование, венчурное финансирование и т.д.).
  

Основные итоги реализации настоящей стратегии социально-экономического развития:

1. Создание условий для интенсивного роста экономики Астраханской области и прилегающих к ней территорий.
   
2. Формирование ядер кластерной организации экономики на территории Астраханской области, что позволит использовать ресурсы международных и национальных экономических связей и кооперации.
   
3. Качественное улучшение среды жизни и условий проживания на территории области.
   

В результате реализации стратегии планируется качественный рост ряда экономических показателей, в том числе в области добычи и транспортировки газа; в транспортном секторе, который становится одним из определяющих для экономики области; в судостроении; в традиционном для региона АПК и др.


Индексы физического объема ВРП и приоритетных секторов экономики до 2015 года

(в % к 2004 году)

	2008	2011	2015
ВРП	199	220	310
Газовый сектор	197	263	350
Объемы транспортных перевозок	223	325	463
Судостроение и сервис нефтегазового сектора	275	332	409
Рыбохозяйственный комплекс	141	263	425
Аграрный сектор	153	171	196
Туристский сектор	241	450	832