Администрация Предгорного муниципального района Стратегия социально-экономического развития Предгорного района до 2020 года

Вид материалаРеферат

Содержание


9.Основные источники ресурсов, механизм и этапы реализации Стратегии.
Основными принципами реализации Стратегии развития Предгорного района являются
Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы
Программа социально-экономического развития района на среднесрочный период, это
Правовой блок
Этапы реализации Стратегии
Второй этап
Третий этап
10. Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Предгорного района на период до 2020 года.
План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Предгорного муниципального района до 2020 года.
Агропромышленный комплекс
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14


Сочетание благоприятных предпосылок, высокого уровня развития и необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях мирового кризиса в стратегической перспективе обуславливают приоритетную роль АПК Предгорного района, как составную часть АПК Ставропольского края при условии значительного роста переработки собственного сельскохозяйственного сырья.

Выгодное транспортно-географическое положение делает Предгорный район, при реализации крупномасштабного инвестиционного проекта («Гранд-СПА «Юца»), связующим районом в ЮФО.

Сохранение и расширение профиля обрабатывающих производств при условии технической модернизации, позволят значительно усилить экономическую базу и финансовое благополучие района и его жителей.

Создание материально-технической базы курортно-рекреационной сферы и внедрение лучших мировых практик организации туристического обслуживания и лечения позволят вывести рекреационный комплекс Ставропольского края на ведущие позиции в России.


9.Основные источники ресурсов, механизм и этапы реализации Стратегии.


Стратегия социально-экономического развития Предгорного района закрепляет систему представлений об основных целях, задачах и приоритетах социально-экономической политики органов муниципальной власти района, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей на долгосрочную перспективу. Реализация Стратегии заключается в скоординированной деятельности по осуществлению проектов и мероприятий, намеченных в рамках Стратегии, субъектов регионального развития, представляющих различные сферы: власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор, население. Реализация Стратегии рассчитана на 11 лет (2009-2020 годы) и во многом зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия органов власти района. Для этого будет создан действенный механизм ее реализации, обеспечивающий «баланс интересов», скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.

Важнейшими элементами механизма реализации Стратегии являются экономическая и социальная политика органов всех ветвей власти базирующиеся на системном стратегическом планировании развития экономики и социальной сферы, отдельных отраслей, сфер деятельности и территорий. Система стратегического планирования развития Предгорного района основывается на программно-целевых, проектных методах управления, методах территориального планирования, прогнозирования социально-экономического развития.

В целях рациональной пространственной организации обустройства территории, обеспечивающей повышение качества среды обитания граждан и эффективности использования земель, как предпосылки динамичного социально-экономического развития и роста конкурентоспособности экономики, улучшения экологической ситуации и совершенствования градостроительной политики, должна быть разработана схема территориального планирования Предгорного района, осуществлена разработка схем территориального планирования, генеральных планов муниципальных образований Предгорного района.

Основные источники финансирования реализации Стратегии развития Предгорного района до 2020 года следующие:
  • бюджет Предгорного района;
  • бюджет Ставропольского края;
  • федеральный бюджет;
  • собственные средства предприятий и предпринимателей;
  • заемные средства кредитных учреждений;
  • средства российских и международных фондов и общественных организаций;
  • инвестиции.

Механизм реализации Стратегии предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера.

Основными принципами реализации Стратегии развития Предгорного района являются:
  • рациональное использование бюджетных средств, их концентрация на решении приоритетных социально-экономических проблем;
  • максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, привлечение частного российского и иностранного капитала на территорию района, активное участие в проектах региональных и российских;
  • размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края;
  • ежегодное уточнение степени выполнения Стратегии (с учетом эффективности) для включения финансирования мероприятий в бюджет предстоящего года.
  • поддержание баланса интересов всех участников процесса в реализации программ и проектов, разработанных на основе Стратегии (органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов, населения и общественности).

Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:
  1. стратегическое планирование и прогнозирование социально-экономических процессов, протекающих в муниципальном образовании, регионе, РФ, на внешних рынках, на которых присутствует продукция, произведенная в районе;
  2. нормативно-правовое обеспечение этапов реализации Стратегии развития района посредством разработки соответствующих нормативно-правовых актов;
  3. организационно-политическое обеспечение этапов реализации Стратегии развития района посредством:
    • внедрения системы стратегического управления в практику органов местного самоуправления Предгорного района;
    • разработки программ, планов, мероприятий и проектов по реализации Стратегии развития района и достижению стратегических целей развития;
    • совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления и технологии решения определенных задач;
    • развития механизмов социального партнерства;
    • разработки и внедрения в органах местного самоуправления системы оценки эффективности управления развитием Предгорного района;
  4. финансово-экономическое обеспечение этапов реализации Стратегии развития Предгорного района посредством:
    • совершенствования механизмов межбюджетных отношений;
    • совершенствования взаимоотношений с финансово-кредитными и инвестиционными организациями;
    • разработки и реализации системы гарантий, льгот и преференций для определенных категорий местных товаропроизводителей;
    • информационное обеспечение этапов реализации Стратегии развития Предгорного района посредством использования разнообразных коммуникативных каналов (прежде всего, печатные и электронные СМИ) и механизмов обратной связи для оперативного обмена информацией с участниками процесса реализации Стратегии о результатах выполнения мероприятий, проектов, планов и программ.

Основным элементом организационного блока механизма реализации Стратегии будет выступать Программа социально-экономического развития района на среднесрочный период, это — базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики администрации района на среднесрочную перспективу, интегрирующий, использующий и одновременно усиливающий возможности федеральных, краевых, муниципальных, ведомственных, межведомственных программ и проектов, реализуемых в районе в рамках Стратегии.

Определение мер по реализации Стратегии в краткосрочном периоде и координация совместной деятельности всех органов власти обеспечиваются за счет формирования ежегодных планов действий по реализации Стратегии, которые основываются на приоритетах Стратегии, учитывают динамику процесса реализации Стратегии и изменение внешних и внутренних факторов и условий.

Правовой блок механизма реализации Стратегии будет охватывать следующие сферы: социально-экономическое развитие района, систему стратегического планирования, предпринимательскую деятельность, инвестиционный процесс, градостроительную деятельность, межбюджетные отношения, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), государственно-частное партнерство, местное самоуправление и другие.

Реализация Стратегии будет основываться в первую очередь на внутренних ресурсах повышения эффективности социально-экономического развития Предгорного района. Важным финансовым инструментом реализации Стратегии будет являться бюджет района, а также среднесрочный финансовый план. Реализация намеченных мер развития экономики района будет способствовать планомерному увеличению доходов консолидированного бюджета района, значительному увеличению бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя, позволит достичь бездефицитности бюджета, что расширит права района на самостоятельную бюджетную политику и повысит устойчивость финансовой системы Ставропольского края.

При этом значимой составляющей механизма реализации Стратегии будет являться использование инструментов целевого софинансирования за счет средств федерального и краевого бюджетов путем активного участия района в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и краевых целевых программ, при неуклонном выполнении Предгорным районом обязательств по софинансированию.

Реализация инвестиционных проектов осуществляется путем самофинансирования со стороны осуществляющих эти проекты субъектов хозяйственной деятельности, прежде всего, за счет собственных средств и кредитов коммерческих банков. При этом и в дальнейшем будет осуществляться отбор наиболее эффективных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам, и поддержка их администрацией района.

Необходимо активное использование государственно-частного партнерства при реализации перспективных экономически и социально значимых инвестиционных проектов, создания и развития инновационной инфраструктуры района, а также для развития малого и среднего предпринимательства.

Важной частью единого механизма реализации Стратегии является осуществление контроля реализации Стратегии путем оценки эффективности реализации поставленных целей и задач, проведение многоцелевого мониторинга реализации Стратегии посредством системы индикативных показателей.

Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешних условий (развития России, ЮФО, Ставропольского края) и внутренних процессов развития района. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития района, а также коррекции Программы социально-экономического развития района на среднесрочный период. Именно в ходе реализации, контроля, корректировки и обновления целей, задач, целевых индикаторов Стратегии будет происходить обмен информацией, координация действий субъектов регионального развития.

Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются учет мнения и информирование бизнес-сообщества и населения о ходе ее реализации, решениях и действиях органов исполнительной и законодательной власти района, изменениях нормативной правовой базы, результатах мониторинга и осуществлении корректировок целей, задач, мер, целевых ориентиров Стратегии.

Общее руководство и контроль за выполнением Стратегии осуществляет администрация Предгорного муниципального района. Для оперативного контроля за ходом реализации Стратегии образован Координационный совет.

Экономические, правовые и организационные методы регулирования отношений на территории Предгорного района должны способствовать созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров, стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;

Стратегия развития Предгорного района до 2020 года является фундаментом для последовательной разработки стратегического, долгосрочного (на период до 2016 года), среднесрочного (на период до 2011 года) и краткосрочного (на 2009 год) планов социально-экономического развития Предгорного района.

Стратегия также должна служить одним из основных критериев принятия решений органами власти и бизнес-сообществом при разработке мероприятий и проектов и принятии их к реализации (финансированию, софинансированию) в предстоящем периоде.

Стратегия развития Предгорного района до 2020 года должна быть рассмотрена и принята на заседании Совета депутатов Предгорного муниципального района либо как самостоятельный документ, либо в составе Комплексной программы социально-экономического развития Предгорного района.


Этапы реализации Стратегии


Первый этап (2009-2010 годы) — На данном этапе будут реализовываться конкурентные преимущества экономики района в «традиционных» сферах — агропромышленном комплексе, строительстве, торговле, социальной сфере. Будет завершена реализация начатых целевых программ и запущены новые пилотные проекты и программы.

Основным механизмом реализации Стратегии на начальном этапе будет являться Программа социально-экономического развития Предгорного района на 2008-2010 годы.

Второй этап (2011-2015 годы) — В этот период должен быть совершен рывок в развитии района на основе структурной диверсификации экономики, масштабного привлечения инвестиций, интенсивного развития агропромышленного, строительного, социального комплексов, создания конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, торгово-транспортно-логистической зоны, стремительного накопления человеческого капитала и улучшения качества социальной среды, значительного повышения эффективности использования всех видов ресурсов и в особенности трудового потенциала района.

Основными инструментами реализации Стратегии на втором этапе станут Программа социально-экономического развития Предгорного района на 2011-2015 годы.

Третий этап (2016-2020 годы) — этап формирования экономики и социальной среды района нового качества. На третьем этапе будет осуществляться выход на проектную мощность инвестиционных проектов, завершится на территории района реализация намеченных программ, проектов, будет осуществляться подготовка проектов следующей стадии развития Предгорного района.

На данном этапе намечается реализация Программы социально-экономического развития Предгорного района на 2016-2021 годы.


10. Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Предгорного района на период до 2020 года.


В результате реализации мероприятий и проектов, достижения целей и решения задач, намеченных в Стратегии социально-экономического развития Предгорного района до 2020 года, уровень социально-экономического развития Предгорного района будет сопоставим с уровнем развития отдельных развитых районов ЮФО. Район будет входить в число лидеров по уровню развития среди районов Ставропольского края.

В Предгорном районе будет поддерживаться благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Район, обладая низким уровнем инвестиционных рисков, станет одним из наиболее привлекательных в Ставропольском крае для внутренних и внешних инвесторов, в том числе иностранных.

Экономическое развитие Предгорного района будет базироваться на развитии высокотехнологичных секторов экономики, инвестициях и максимально полном и эффективном использовании человеческого потенциала. Успешно будут функционировать приоритетные экономические комплексы- агропромышленный комплекс, а также торгово- транспортно-логистический и туристско-рекреационный.

Предгорный район станет производителем конкурентоспособной высококачественной промышленной и сельскохозяйственной продукции. Высокоразвитое эффективное агропромышленное производство будет обеспечивать потребности региона КМВ в высококачественных экологически чистых продуктах питания, а также наращиваться вывоз продукции агропромышленного комплекса в другие субъекты Российской Федерации. Создадут мультимодальную транспортно-логистическую зону, современные высококлассные логистические центры, обеспечивающие высокий уровень сервисного обслуживания, соответствующий международным стандартам.

Использование туристско-рекреационного потенциала Предгорного района будет способствовать сохранению историко-культурного, природного наследия, диверсификации экономики, формированию положительного имиджа региона КМВ.

Качество и уровень жизни населения Предгорного района будут одними из самых высоких в Ставропольском крае. Постоянным и устойчивым станет сокращение малоимущих в обществе, увеличение представительства среднего класса. Будет создана современная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами. Населению Предгорного района будут доступны высококачественные услуги образования и здравоохранения, сферы досуга, будет достигнут высокий уровень обеспеченности благоустроенным жильем, созданы безопасные условия жизнедеятельности граждан. Высока будет степень удовлетворенности населения качеством социальной сферы и социальных услуг.

Будет преодолена дифференциация муниципальных образований Предгорного района по уровню развития социальной инфраструктуры, различия в уровне экономического развития станут незначительными и будут обусловлены специфическими особенностями муниципальных образований поселений района.

Общественно-политическое единство Предгорного района достигнет высокого уровня, население района, занимая активную гражданскую позицию, ощутит уверенность в завтрашнем дне.

План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Предгорного муниципального района до 2020 года.




п/п

Наименование проекта

Срок исполнения

Объем финансирования, источник финансирования

( млн.руб.)


Всего

в том числе

федеральный бюджет

краевой бюджет

местный бюджет

собственные средства

прочие источники

Агропромышленный комплекс

1.

Строительство молочно-товарного комплекса на 1800 в ООО «Край».

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

450,0


450,0













450,0


450,0

2.

Строительство МТФ на 300 коров в ООО «Паритет»

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

140,0


140,0













140,0


140,0

3.

Реконструкция МТФ на 600 голов с переоснащением доильного зала оборудованием «Елочка» при одновременном доении 24 голов коров.

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

360,0


360.0













360,0


360,0

4.

Строительство элеватора для хранения зерна и комбикормового завода для приготовления универсальных кормов в ООО Агрофирма «Село Ворошилова».

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

130,0


130,0













130,0


130,0

5.

Реконструкция бассейнов, покупка оборудования в ЗАО СПЗ «Форелевый».

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

40,0


40,0















40,0


40,0



6.

Строительство в ООО СХП им. С.В.Луценко «Пролетарская воля»:

- МТФ на 800 голов;

- откормочной площадки на 1100 голов;

- овцефермы на 4000 голов с оборудованным доильным залом;

- молочного цеха по переработке овечьего молока. Производству брынзы до 6 тонн в сезон;

-мясокомбината со среднегодовым производством мясных изделий 600 тонн.

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

750,0


50,0

700,0













750.0


50,0

700,0



7.

ЗАО Птицефабрика «Пятигорская»: реконструкция производственных корпусов с полной заменой оборудования. Строительство завода по производству комбикормов,цеха по глубокой переработке яиц.

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020



















8.

СПК «Выбор» полная реконструкция животноводческих помещений.

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

50,0


50,0













50,0


50,0



9.

ЗАО «Нежинское»- реконструкция теплиц на площади 15,2 га.

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

800,0


200,0

200,0

400,0













800,0


200,0

200,0

400,0

10.

ООО «Весна» строительство нового тепличного комплекса площадью 4 га .

( собственная котельная с газовым турбогенератором).

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

150,0


150.0










50,0


50.,0

100,0


100,0

11.

Проведение работ по повышению плодородия, улучшению кормовых угодий, мелиорированию полей, проведению комплекса природоохранных и противоэрозийных мероприятий.

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

4,0


1.0

3.0




4.0


1.0

3.0










12.

Приобретение техники

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

2262.8


472,8

819,0

971.0













2262.8


472,8

819,0

971.0

13.

Приобретение скота

2009-2020 г. .в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

50,0


16,0

34.0













50,0


16,0

34.0

Социальная защита населения

14.

Открыть отделение дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов- единый социальный комплекс социально-бытовых услуг современного типа в ст.Ессентукской .

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

40,0


40,0




40,0


40,0










15.

Создать филиалы ГУСО «Предгорный комплексный Центр социального обслуживания населения», на базе действующих подразделений в ст.Суворовской, с.Винсады, с.Юца, ст.Ессентукской, п.Ясная Поляна .

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

3,0


3,0













3,0


3,0

16.

Реализация мероприятий по совершенствованию и повышению качества социального обслуживания населения, привлечению благотворительной помощи.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

2,4


0,4

1,0

1.0




0,1


0,1







2,3


0,3

1,0

1,0

17.

Создать вещевой и продуктовый запас для оказания срочной помощи людям попавшим в трудную жизненную ситуацию

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

0,5


0,1

0,2

0,2




0,2


0,1

0,1







0,3


0,1

0,1

0,1

18

Постоянно расширять ассортимент сервисных и торговых услуг, оказываемых населению

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

1,0


0,2

0,4

0,4




0,3


0,1

0,1

0,1







0,7


0,1

0,3

0,3

19.

Предоставлять социальное обслуживание гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных условиях:

- организация проживания клиентов в комфортных условиях;

- предоставление комплексного ухода.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

1,0


0,2

0,4

0,4




0,2


0,1

0,1







0,8


0,2

0,3

0,3


20.

Предоставлять комплексную социальную реабилитацию по индивидуальным программам нуждающимся детям и подросткам.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

0,5


0,1

0,2

0,2




0,3


0,1

0,1

0,1







0,2


0,1

0,1

21.

Открыть:

- швейную мини- мастерскую по пошиву одежды с.Новоблагодарное

- социальную парикмахерскую ст. Ессентукская

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020


0,5


0,5













0,5


0,5

Здравоохранение

22.

Строительство поликлинического корпуса участковой больницы в ст.Суворовской на 250 посещений в смену,20 коек круглосуточного стационара,20 коек дневного стационара.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

228,4


100,0

128,4




205,6


90,0

115.6

22,8


10,0

12,8







23.

Строительство ФАПов на 25 посещений в смену п.Железноводский, п.Мирный,

п. Санамер, п.Горный, п.Горно-Джуцкий,

с.Садовое.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

120,0


40,0

80,0

120,0


40,0

80,0













24.

Реконструкция ФАП п.Урожайный

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

22,2


22.2




20,0


20,0

2.2


2.2,







25.

Реконструкция зданий ЦРБ ст.Ессентукская

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

18.5


0,5

18.0




16,65


0,45

16,2

1,85


0,05

1,8







26.

Реконструкция участковой больницы ст. Боргустанская

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

12,0


0,8

11,2




10,8


0,7

10,1

1,2


0,08

1,12








27.

Реконструкция участковой больницы с.Винсады

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

20,0


20,0




18,0


18,0

2,0


2,0







28.

Реконструкция Юцкой участковой больницы

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

20,0


20,0




18,0


18,.0

2,0


2.0









29.

Строительство поликлинического корпуса инновационного отделения пародонто-имплантологической помощи на базе МУЗ «Стоматологическая поликлиника Предгорного района»


2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

20,0


20,0




18,0


18,.0

2,0


2,0







30.

Реконструкция:

- участковой больницы п.Пятигорский;

-участковой больницы п.Ясная Поляна;

- врачебной амбулатории п.Нежинский;

- здания стоматологической поликлиники для открытия отделения физиотерапевтической помощи и отделения рентренографии.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

180,0


180,0




162,0


162,0

18,0


18,0









31.

Реконструкция:

-Бекешевской участковой больницы;

- Новоблагодарненской врачебной амбулатории;

- Подкумской врачебной амбулатории;

- здания инфекционного отделения ЦРБ для увеличения боксированных палат, что позволит увеличить коечный фонд на 20 коек круглосуточного стационара.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

70,0


70,0




63,0


63,0

7,0


7,0









32.

Компьютеризация амбулаторно-поликлинического звена путем создания локальной компьютерной сети.

2009-2020

в т.ч.

2009-2010

2011-2015

2016-2020

2,7


2,7







0,3


0,3

2,3


2,3