Администрация Предгорного муниципального района Стратегия социально-экономического развития Предгорного района до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Программа проведения обучающего семинара для субъектов малого и среднего предпринимательства, 123.79kb.
- Администрация Варненского муниципального района стратегия социально-экономического, 773.16kb.
- Ий сельсовет Предгорного района Ставропольского края в совет депутатов муниципального, 11.7kb.
- Решение 10 июня 2011 года ст. Ессентукская №32, 758.55kb.
- Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского, 2359.72kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2239.81kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2240.28kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- Стратегия социально-экономического развития Петровского муниципального района Ставропольского, 1608.16kb.
Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического развития Предгорного района
| Использование возможностей внешней среды за счет сильных сторон района | Преодоление угроз внешней среды за счет сильных сторон района |
| 1. Выгодное географическое положение и наличие сложившихся связей и необходимой инфраструктуры позволит сформировать транспортно-логистический кластер с высокой долей сервисной составляющей. | 1. Снижение риска зависимости от конъюнктуры цен на сырье и продовольствие за счет диверсификации экономики и роста конкурентоспособности продукции |
| 2. Сложившаяся аграрная специализация района создает условия для создания кластеров и зон опережающего роста за счет растущих внутренних и внешних рынков их продуктов | 2. Реализация федеральных, краевых и районных программ и проектов будет способствовать стабильному развитию АПК, провести модернизацию в ЖКХ и социальной сфере |
| 3. Приток частных и государственных инвестиций повышает конкурентоспособность предприятий района и ведет к распространению инноваций в сопряженные сферы | 3. Наращивание инвестиций (государственных и частных) в экономику района приведет к повышению качества жизни населения, притоку рабочей силы и улучшению демографических тенденций |
| 4. Наличие рекреационного потенциала на территории района позволит сформировать благоприятную среду для активного развития туристической отрасли, создать дополнительные рабочие места, привести к росту инвестиционной привлекательности Ставропольского края и региона Кавказских Минеральных Вод. | |
| 5. Поддержка активности малого и среднего бизнеса обеспечит их вклад в диверсификацию экономики за счет гибкого создания рыночных ниш, не привлекательных для крупного бизнеса. | |
| 6. Развитый потребительский рынок, высокая концентрация рыночной торговли способствует развитию Предгорного района внутри Ставропольского края как крупнейшего центра оптовой торговли юга РФ. | |
| Использование возможностей внешней среды для укрепления слабых сторон района | Непреодолимые угрозы внешней среды при сохранении слабых сторон района |
| 1. Использование деловых межрегиональных коммуникаций для расширения внешних рынков сбыта готовой продукции, продвижения новых региональных продуктов (в т.ч. туризма) | 1. Рост инфляции и кризис мирового финансового рынка сократит инвестиционную активность бизнеса и не позволит перейти к диверсифицированному росту. |
| 2. Модернизация аграрного производства за счет притока внешних ресурсов и ресурсов приоритетного национального проекта «Развитие АПК» | 2. Сокращение государственных социальных программ, замедление реформы ЖКХ, здравоохранения и образования не позволят повысить качество жизни населения района. |
| 3. Повышение привлекательности аграрных профессий за счет роста оснащенности, улучшения условий труда, развития сельской инфраструктуры | 3. Сокращение доходов населения вследствие инфляции препятствует развитию потребления, в том числе инвестиционных продуктов, снижают спрос на строительные услуги и товары народного потребления. |
| 4. Снижение заболеваемости населения за счет эффективного использования ресурсов приоритетного национального проекта «Здоровье». | |
Проведенный анализ позволил сформулировать стратегическую цель, стратегические направления развития и задачи, обеспечивающие их реализацию.
4. Конкурентные преимущества, стратегические вызовы и проблемы развития Предгорного района
4.1. Конкурентные преимущества
1. Выгодное географическое положение. Развитая сеть транспортных коммуникаций.
- Предгорный район является осевым в регионе Северного Кавказа с точки зрения развития торговли.
- Район стал своеобразной перевалочной базой, центром дистрибьюции, куда завозятся оптовые партии товаров, затем мелкими партиями поставляются в соседние регионы.
- Предгорный район входит в состав особо-охраняемого эколого-курортного региона КМВ, где хорошо развиты основные виды транспорта: железнодорожный (транзитный и внутрирайонный), воздушный (аэропорт г. Минеральные Воды), автомобильный (по территории проходит федеральная трасса «Кавказ»);
- Кавказско-Минераловодский транспортный узел — один из крупнейших транспортных узлов на Юге России, как по объемам переработки грузов, так и по количеству обслуживаемых пассажиров. Имеет общероссийское и, в перспективе, международное значение, должен развиваться на пересечении международных, национальных и региональных транспортных коридоров. Находится в створе развивающегося международного транспортного коридора — важнейшего ответвления основного направления евроазиатского международного транспортного коридора «Север-Юг», проходящего в субширотном направлении по югу Южного федерального округа.
- Расположение региона КМВ на пересечении крупнейших железнодорожных и автомобильных магистралей, связывающих большинство регионов Северного Кавказа с другими частями России, способствует его развитию, а так же развитию Предгорного района внутри Ставропольского края как крупнейшего центра оптовой торговли юга РФ.
2. Одни из самых благоприятных в Ставропольском крае условия для развития агропромышленного комплекса.
- Наличие на территории района благоприятных почвенно-климатических условий для специализации на производстве картофеля, подсолнечника, овощей, плодово-ягодной продукции, продукции животноводства и птицеводства.
- Возможность широкой диверсификации агробизнеса — высокая его устойчивость к изменению конъюнктуры рынка.
- Высокий потенциал отдельных видов сельхозпродукции, производимой в районе: овощи закрытого грунта, картофель.
3. Комплексные рекреационные ресурсы.
- Климат региона КМВ и в т. ч. Предгорного района обладает высокими оздоровительными свойствами, которые могут широко использоваться в качестве самостоятельного и высокоэффективного курортного метода лечения – климатотерапии.
- Суммарные эксплуатационные запасы Тамбуканского месторождения могут составлять не менее 0,8–1,0 млн. м3 лечебной грязи. Лечебные грязи Тамбуканского озера не имеют аналогов во всем мире.
- На территории Предгорного района создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Гранд Спа Юца».
- Природно-климатические условия региона Кавминвод (сухой воздух, длительный теплый сезон, высотность) являются наилучшими в России для организации тренировочных спортивных баз в различных видах спорта.
4. Ресурсная обеспеченность.
- Избыточные трудовые ресурсы.
5. Наличие предприятий-лидеров, обеспечивающих конкурентоспособность территории Предгорного района:
- предприятия с высокой конкурентоспособностью как на Ставропольском так и на межрегиональном рынке товаров и услуг — ЗАО «Нежинское», ЗАО «Винсадское», ООО «Экспериментальный комбинат Меристемные культуры», ООО «Агрофирма «Село Ворошилова», ООО «Птицефабрика Пятигорская», ООО «Весна», ЧП Мурзаков.
4.2. Стратегические вызовы
Внешние факторы могут быть как источником преимуществ, открывая новые возможности для роста, так и источником проблем для района. При разработке Стратегии развития Предгорного района во внимание принимались следующие вызовы:
1. Политика регионального центра.
- Отсутствие долгосрочной стратегии развития Ставропольского края является существенным фактором неопределенности для района.
- Инициативы руководства страны и конкретные шаги федерального центра, сделанные за последние годы, обозначили некоторые приоритетные для страны сферы. Начало административной реформы, запуск четырех национальных проектов, создание особых экономических зон, комплекс шагов по решению демографической проблемы, разработка ряда отраслевых стратегий и концепции долгосрочного развития на уровне государства.
2. Центростремительные тенденции социально-экономического развития России.
- Более привлекательные условия оплаты и возможности на рынке труда, развитая инфраструктура и условия для жизни за пределами Предгорного района и Ставропольского края стимулируют отток наиболее перспективных и талантливых, особенно молодых, специалистов в другие регионы России.
4.3. Ключевые проблемы
1. Относительно низкие доходы населения.
- Высокая доля трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума.
- Имеются существенные диспропорции в уровне оплаты труда в различных отраслях экономики района
2. Относительно невысокий уровень условий жизнедеятельности населения района. Понятие «условия жизнедеятельности» населения объединяет комплекс параметров: качество жилищных условий, безопасность, экологическая обстановка, наличие и уровень развития инфраструктуры для культуры и отдыха в районе, качество системы здравоохранения.
- Общая численность жителей района поддерживается на относительно постоянном уровне в основном за счет миграции.
- Миграционный приток обостряет социальные проблемы: повышает уровень бедности, увеличивает безработицу, усугубляет проблему обеспечения жильем и социальной инфраструктурой населения района, увеличивает преступность.
- Относительно высокий уровень преступности в районе снижает привлекательность региона как места для жизни и отдыха.
- Ограниченные возможности по предоставлению доступного жилья препятствуют удержанию в районе выпускников региональных ВУЗов.
- Ограниченное число новых рабочих мест, скрытая безработица.
- Дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.
- Не отвечающая современным требованиям действующая система социальной защиты населения. Основные проблемы этой сферы — это отсутствие в ряде населенных пунктов стационарных учреждений социального обслуживания, недостаточное финансирование объектов социальной защиты, отсутствие автоматизированной системы учета контингентов населения, нуждающихся в социальной защите.
- Высокий уровень физического и морального износа инвентаря и оборудования, учреждений образования, культуры и физической культуры.
3. Структурные проблемы квалификационного состава трудовых ресурсов.
- Недостаточная квалификация менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций.
- Относительно низкий уровень квалификации рабочей силы.
- Недостаточная квалификация персонала органов муниципальной власти.
4. Незначительный объем притока внешних инвестиций.
- Предгорный район характеризуется невысоким притоком внешних инвестиций, несмотря на высокое место в рейтинге инвестиционной привлекательности среди районов и городов Ставропольского края.
- Низкая активность стратегических инвесторов, вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях района.
- Недостаток привлекательных объектов для инвестиций — предприятий, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов.
5. Недостаточный уровень эффективности экономики района.
- Большинство экономических отраслей района демонстрируют относительно низкий уровень производительности труда. Такая ситуация обуславливает невысокий уровень заработных плат и определяет неэффективную структуру занятости населения.
- Недостаточное развитие производственной инфраструктуры. Ее несовершенство задает высокий уровень транзакционных издержек в экономике. Так, высокий физический износ сетей и оборудования ограничивает возможности полноценного обеспечения потребителей и территориального развития. Большинство развивающихся предприятий района сталкиваются с трудностями и задержками в процессе подключения к энергосистеме. Получение технических условий на выделение энергетических мощностей сопряжено со значительными сложностями и неоправданно высокими затратами.
6. Проблемы транспортно-логистической инфраструктуры.
- Перегруженность автотранспортной системы ФД «Кавказ» (в т. ч. транзитным транспортом вследствие отсутствия удобного объездного пути), что приводит к вынужденным простоям транспорта и ухудшению экологической обстановки. Аналогичная ситуация складывается с региональными и муниципальными автодорогами. Большая часть автомобильных дорог не отвечает установленным нормативным требованиям.
5. Стратегическое видение желаемого будущего Предгорного района
Предгорный район в результате реализации стратегии должен стать комфортным местом для жизни и воспитания детей, предоставляющим своим жителям благоприятные условия для самореализации и раскрытия творческого потенциала, включая широкие карьерные возможности для наиболее одаренных, образованных и амбициозных людей. В районе достигнуты высокие стандарты жизни, включая качество окружающей среды, уровень социального обеспечения, качественное образование и медицинское обслуживание, безопасность, а также развитую жилищно-коммунальную инфраструктуру.
Предгорный район — территория здоровья, отдыха и бизнес-коммуникаций. Сюда приезжают отдохнуть, улучшить свое здоровье и наладить деловые связи ежегодно более ста тысяч российских и иностранных граждан. «Гранд-СПА «Юца» — стала международным брендом, что позволило привлечь в район дополнительные туристические потоки, популяризовать оздоровление Нации.
Оплотом экономики является модернизированный агропромышленный комплекс производительности труда и доходности, представленный отраслевыми специализированными высокодоходными предприятиями. Предгорный район — лидер в Ставропольском крае по производству молока, овощей закрытого грунта, картофеля, мяса птицы. Это ведущий регион в крае и России по селекционно-племенной работе и выведению новых отечественных продуктивных пород скота и птицы, картофелеводству и селекции плодовых деревьев и кустарников. Высокому уровню АПК района способствует режим особой экономической зоны агропромышленного типа. Продуктовые бренды Предгорного района приобретают не только Ставропольскую, но и общероссийскую известность.
Предгорный район является территорией межрегионального сотрудничества и согласия. В нем создан современный торгово-транспортно-логистический кластер.
Развитие приоритетных экономических комплексов и особых экономических зон обеспечивает высокую инвестиционную привлекательность и необходимый приток капитала в район, опережающий рост производительности труда. Население района преимущественно занято в комплексах с относительно высоким уровнем оплаты труда. Бюджет района устойчиво растет. Предоставление выпускникам ВУЗов возможности для карьерного роста и доступного жилья существенно улучшило демографическую ситуацию в районе.
Предгорный район стал высокоразвитым в области спорта, базой подготовки сборных команд Ставропольского края. Здесь регулярно проходят крупные межрегиональные и российские соревнования.
6. Миссия Предгорного района.
Стратегические цели развития района в концентрированном виде выражаются в формулировке его миссии. В практике управления миссия — это всеобъемлющая цель, разработанная в соответствии с ценностями и ожиданиями заинтересованных участников.
Миссия складывается из двух составляющих. С одной стороны, каждый регион выполняет определенную функцию в территориальном и отраслевом разделении труда, обусловленную особенностями структуры его экономики, трудовыми навыками населения, транспортно-географическим положением, имеющимися на территории природными ресурсами. Успешность реализации этой функции связана с конкурентоспособностью продукции и услуг данного региона на межрегиональном и общероссийском рынках. Поэтому миссию района можно определить как наиболее его успешную функцию, предназначение в системе других регионов.
С другой стороны, местное сообщество всегда хотело бы видеть свой район определенным образом, в определенном свете. Как правило, это некий желательный облик района в глазах населения.
Таким образом, формулировка миссии должна включать как содержательную часть, так и имиджевую. То есть, миссия — это то, каким бы хотелось сообществу видеть свой район и за счет выполнения каких функций этого можно достичь.
Важную роль в формулировании миссии конкретного района играют также действующие и перспективные региональные бренды, позиционирующие район и делающие его «узнаваемым».
Миссия формулируется на стратегическую перспективу и пересматривается по мере необходимости.
Для формулирования миссии Предгорного района было проведено анкетирование референтной группы лиц из Администрации и Совета района, бизнеса, предприятий и общественных организаций, которые давали оценку тем или иным чертам современного и перспективного облика района, его ведущим функциям, выявленным в ходе анализа. Принадлежность определенной характеристики района к миссии вытекала из уровня значимости полученной оценки характеристики и степени «продвижения» ее оценки от «сегодня» к «завтра».
Оценка современного и перспективного облика Предгорного района
Миссия Предгорного района — «Предгорный район — житница КМВ, территория туризма и отдыха, место для благополучной жизни и творчества людей, торгово-транспортная артерия Юга России. Приведенная формулировка миссии наиболее полная, учитывающая все основные предпочтения стратегического развития. Результаты анкетирования показали отсутствие ярко выраженного «лидерства» отдельных составляющих миссии. Нет также и каких-либо составляющих, требующих, по мнению респондентов, особых усилий по развитию. Такой результат подтверждает выводы анализа о достаточно гармоничном и комплексном развитии Предгорного района.
7. Стратегические цели и задачи
Главная стратегическая цель развития Предгорного района до 2020 года — Стабильное улучшение качества жизни населения Предгорного района на основе активного развития агропромышленного комплекса, диверсификации экономики и наращивания преобразований в социальной сфере, согласована по итогам обсуждения. В принципе она является универсальной с целью развития любого территориального образования. В понятие качества жизни включаются прежде всего: наличие хорошей работы и достойной заработной платы, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, комфортное жилье, высокое качество коммунальных услуг по доступным тарифам, возможности образования, общественная безопасность, политическая стабильность, культурные и досуговые возможности.
В качестве материальных источников для улучшения качества жизни следует выделить:
- повышение доходов и занятости населения за счет роста экономики и развития туристско-рекреационной сферы;
- улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Из характера главной цели вытекают стратегические цели, цели и задачи развития.
Общая структура целей и задач
стратегического развития Предгорного района
| Цели и задачи |
| Главная стратегическая цель: Стабильное улучшение качества жизни населения Предгорного района на основе активного развития агропромышленного комплекса, диверсификации экономики и наращивания преобразований в социальной сфере. |
| Высокий уровень человеческого капитала и благоприятные условия для жизни |
| Развитая система самореализации личности |
| Эффективная система гражданского общества |
| Высокая доступность культурных благ |
| Широкие возможности отдыха и рекреации |
| Высокий уровень благосостояния населения |
| Высокий уровень реальных доходов всех слоев населения |
| Отсутствие населения с доходами ниже прожиточного минимума (минимальный уровень бедности) |
| Развитая система здравоохранения |
| Высокий уровень здоровья населения |
| Высокий уровень рождаемости |
| Высокая продолжительность жизни и низкий уровень смертности |
| Развитая инфраструктура здравоохранения |
| Развитая система образования |
| Развитая инфраструктура образования |
| Высокое качество дошкольного образования |
| Высокое качество среднего и высшего образования |
| Развитая система социально-педагогической защиты детей |
| Физическая и экологическая безопасность |
| Низкий уровень преступности |
| Высокая дорожно-транспортная безопасность |
| Низкий уровень загрязняющих воздействий на атмосферу |
| Низкий уровень загрязняющих воздействий на водные объекты |
| Высокая степень озеленения |
| Низкий уровень техногенных и природных опасностей для населения |
| Высокая социальная безопасность личности, семьи и общества |
| Обеспеченность населения жильем, качественная жилищно-коммунальная инфраструктура и система базовых услуг для населения |
| Развитая жилищно-коммунальная инфраструктура |
| Высокая обеспеченность населения комфортным жильем |
| Высокий уровень телефонизации населения |
| Качественное бытовое обслуживание населения |
| Качественное жилищно-коммунальное обслуживание населения |
| Высокое качество услуг общественного транспорта |
| Эффективная система социального обеспечения |
| Высокий уровень социального обеспечения населения |
| Развитая система физической культуры и спорта |
| Высокая вовлеченность населения в занятие физической культурой |
| Развитая спортивная инфраструктура |
| Высокие спортивные достижения |
| Развитая эффективная экономика |
| Развитое предпринимательство |
| Качественная инфраструктура поддержки предпринимательства |
| Благоприятные условия и отсутствие барьеров для развития бизнеса |
| Эффективная система механизмов государственно-частного партнерства |
| Развитое и эффективное малое предпринимательство |
| Безопасность бизнеса |
| Эффективный рынок капитала и высокая инвестиционная привлекательность района |
| Эффективный рынок капитала |
| Доступная система финансирования бизнеса и высокий объем инвестиций |
| Высокий инвестиционный потенциал района |
| Низкий инвестиционный риск района |
| Развитая система межрегиональной экономической деятельности |
| Эффективный рынок труда |
| Высокий уровень занятости |
| Высокий уровень квалификации кадров |
| Эффективная и доступная информационная инфраструктура |
| Современная информационная инфраструктура |
| Доступность информационных ресурсов |
| Эффективная территориальная экономическая политика |
| Развитая промышленно-инновационная зона |
| Развитая туристско-рекреационная зона |
| Развитая агропромышленная зона |
| Перспективная торгово-транспортно-логистическая зона |
| Сбалансированные конкурентоспособные экономические комплексы |
| Развитый торговый комплекс |
| Развитый агропромышленный комплекс |
| Развитый комплекс обрабатывающей промышленности |
| Развитый туристско-рекреационный комплекс |
| Развитый строительный комплекс |
| Развитый комплекс услуги и общественное питание |
| Развитый жилищно-коммунальный комплекс |
| Развитый комплекс связь |
| Развитый комплекс образование |
| Развитый комплекс здравоохранение |
| Эффективная муниципальная власть |
| Квалифицированный персонал |
| Управление по целям и результатам |
| Эффективное государственное управление и деловые процессы |
8. Стратегические приоритеты
Приоритеты представляют собой способы реализации имеющихся возможностей для достижения желаемых целей в условиях требований времени с учетом имеющихся ограничений.
Приоритеты определяются как в экономической сфере развития района, так и в сфере деятельности муниципальной администрации. При этом экономические приоритеты обеспечивают условия для реализации социальных целей стратегии.
Основные (приоритетные направления) экономического развития Предгорного района сформулированы исходя из:
- Целевых ориентиров, исходящих из миссии района и согласованных с общенациональными целями;
- Конъюнктуры внешнего рынка;
- Возможностей и проблем Предгорного района;
- Достижения максимального экономического и социального эффекта.
Гармоничное развитие района, выявленное в ходе стратегического анализа и формулировки миссии и целей выявило главный приоритет стратегического развития Предгорного района — усиление позиций в традиционных направлениях развития за счет повышения эффективности в АПК, развитии торгово-транспортно-логистической зоны и туристско-рекреационного комплекса.
В результате детализации формулировки миссии и основных задач стратегического развития района, с учетом мнения сообщества, полученного в результате анкетирования референтных лиц, были выделены четыре приоритетных направления.