Оглавление
| Вид материала | Доклад |
- Кожич Павел Павлович Минск 2010 г Оглавление Оглавление 2 Применение информационных, 302.47kb.
- Оглавление оглавление, 63.5kb.
- Оглавление Оглавление, 1560.65kb.
- Оглавление Оглавление, 259.29kb.
- Ланин Борис Евсеевич Оглавление Оглавление 1 лекция, 810.53kb.
- Оглавление: Оглавление:, 350.3kb.
- Октябрьской Революции Краснознаменной академии (ввиа) имени профессора Н. Е. Жуковского, 1685.68kb.
- Караваева Елена Леонидовна г. Светлый 2008 г. Оглавление оглавление 2 пояснительная, 130.81kb.
- Винарский Владимир Афанасьевич ассистент Шешко Сергей Михайлович Минск 2008 г. Оглавление, 156.88kb.
- Коледа Виктор Антонович, ст преподаватель Пол Кожич Минск 2010 г. Оглавление Оглавление, 340.48kb.
В порядке взаимодействия должностными лицами отдела принято участие в ряде совещаний с органами прокуратуры Ставропольского края по вопросам взаимодействия при осуществлении государственного земельного контроля, в ходе которых обсуждались вопросы формирования плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассмотрения обращений, заявлений граждан о нарушениях земельного законодательства, взаимодействия при проведении совместных проверок.
Государственными инспекторами по использованию и охране земель принимается участие в мероприятиях прокурорского надзора, осуществляемых должностными лицами органов прокуратуры, по фактам нарушения требований земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в 2011 году проведено более 120 проверок.
Кроме того, в 2009 году также заключено соглашение между Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю и Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю о взаимодействии и сотрудничестве в области осуществления государственного земельного контроля.
Осуществляется работа по координации мероприятий по осуществлению земельного контроля с органами муниципального земельного контроля, взаимодействие по привлечению лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства. Управлением Роснедвижимости по Ставропольскому краю со всеми органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в 2006-2008 гг. были заключены соглашения, о взаимодействии предметом которых является организация взаимодействия органов земельного контроля с органами муниципального контроля, оказание методической помощи органам местного самоуправления в организации муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, проведение совместных проверок по выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства, своевременное предоставление информации, предусмотренной законодательством РФ.
Управлением Росреестра по Ставропольскому краю разработано и, с учетом предложений и замечаний, передано на подписание Соглашение о взаимодействии при осуществлении государственного контроля (надзора) за использованием и охраной земель и муниципального контроля за использованием земель с администрацией г. Ставрополя.
В 2011 году разработан и передан на согласование проект Соглашения о взаимодействии между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю и Управлением Росреестра по Ставропольскому краю.
В соответствии с протокольным поручением заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа под председательством Председателя Правительства РФ В.В. Путина от 03.08.2011 № 3, Управлением Росреестра по Ставропольскому краю проведены проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности. Информация о результатах проверок представлена в управления государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В порядке участия Управления Росреестра по Ставропольскому краю в официальных мероприятиях, организуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Сечина (протокол совещания от 29.09.2011 г. № ИС-П9-22пр) по вопросу использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в 2011 году проведена ревизия расположенных на территории Ставропольского края земель сельскохозяйственного назначения площадью более 250 га, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности и земель, права на которые не разграничены. Ревизия проведена на 921 земельном участке.
По результатам указанных выездных мероприятий выявленно 35 нарушений статьи 42 Земельного кодекса РФ в части неисполнения обязанностей собственниками земельных участков и лицами, не являющимися собственниками земельных участков, по их использованию, а также использование 2-х земельных участков не в соответствии с их разрешенным использованием.
- Взаимодействие с органами муниципального и общественного земельного контроля
Схема практического взаимодействия органов государственного, муниципального и общественного земельного контроля приведена в приложении 1.
Управлением осуществляется сотрудничество с органами внутренних дел, прокуратурой и Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю.
В 2011 году из Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю в адрес Управления по линии государственного земельного контроля поступил 101 материал о проведении проверок соблюдения земельного законодательства.
Осуществляется работа по координации мероприятий по осуществлению земельного контроля с органами муниципального земельного контроля, взаимодействие по привлечению лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства.
В 2011 году представлено 109 материалов проверок соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, на основании которых составлено 23 протокола, привлечено 27 лиц к административной ответственности.
Из органов прокуратуры и ОВД в адрес Управления Росреестра по Ставропольскому краю поступило 162 материала, из них выявлено нарушений 129.
Проверено 11869 нормативных правовых актов органов местного самоуправления на соответствие требованиям земельного законодательства РФ, по результатам проверки которых направлено 83 предложений о приведении указанных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства, передано 29 материалов в органы прокуратуры об отмене ненормативных правовых актов органов местного самоуправления. По тогам работы 75 актов приведено в соответствие с требованиями земельного законодательства.
3.4 ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
3.4.1 Организация проведения государственной кадастровой оценки земель
Государственная кадастровая оценка земель (ГКОЗ) представляет собой комплекс правовых, административных и технических мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости земельных участков. Государственная кадастровая оценка земель (ГКОЗ) проводится в рамках Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ № 745 от 25.10.2001 г. (Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ № 560 от 13.09.2005 г.). Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (в редакции постановления Правительства РФ от 11.04.2006г. № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590, от 30.06.2010 № 478), в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2011).
Утвержденные результаты государственной кадастровой оценки земель Ставропольского края были размещены на официальном интернет-сайте Управления Росреестра по Ставропольскому краю www.to26.rosreestr.ru в разделе Кадастровая оценка земель и земельный налог/Результаты кадастровой оценки земель. Так, в 2011 году на официальном интернет-сайте размещено 3 материала в сфере государственной кадастровой оценки. Также было проведено 4 выступления в средствах массовой информации (радио «Шансон») по вопросам государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
В 2011 году за счет средств федерального бюджета проведены работы по определению перечня факторов стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) и формированию слоев цифровых тематических карт, необходимых для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков). Управлением Росреестра по Ставропольскому краю оказано активное содействие исполнителю вышеуказанных работ (ФГУП «ФКЦ «Земля», ОАО ЧелябинскНИИгипрозем) по сбору необходимой информации (направлялись письма в адрес Губернатора Ставропольского края и органов местного самоуправления края об оказании содействия исполнителю работ, проведены рабочие совещания с исполнителем работ). Кроме этого, контроль за ходом выполнения работ по определению перечня факторов стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) и формированию слоев цифровых тематических карт осуществлялся ежемесячно посредством предоставления исполнителем работ отчетности по форме № ФС. Управлением Росреестра по Ставропольскому краю производилась предварительная проверка отчетных материалов, выявленные замечания были устранены исполнителем работ на основании предписания Управления Росреестра по Ставропольскому краю. Конечным результатом вышеуказанных работ стал отчет № 3-2011 об определении перечня факторов стоимости объектов недвижимости и цифровые тематические карты на территории Ставропольского края по состоянию на 01.01.2011 г., сформированы слои цифровых тематических карт на 41 населенный пункт Ставропольского края.
В результате проводимых Управлением Росреестра по Ставропольскому краю в 2011 году мероприятий с органами исполнительной власти Ставропольского края законом Ставропольского края от 27.12.2011 № 95-кз «О бюджете Ставропольского края на 2012 год» предусмотрено 96596,91 тыс.руб. на проведение государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения в 2012 году. Ориентировочное количество земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2012 году составляет: из состава земель населенных пунктов – 963976; земель сельскохозяйственного назначения - 101204.
3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель
Проведение кадастровой оценки явилось подготовительным этапом проведения налоговой реформы в части введения налога на землю. Действующая ранее система налогообложения земель основывалась на принятом в 1991 году Законе Российской Федерации «О плате за землю». Сбор земельных платежей в Ставропольском крае начался с 1992 года и система налогообложения земель основывалась на законодательно закрепленных в 1991 году нормативных ставках, устанавливаемых в рублях на единицу площади. Федеральным законом «О плате за землю» от 9 августа 1994 года № 22-ФЗ были введены новые базовые ставки земельного налога. Сбор земельных платежей стал возможен благодаря тому, что в стране была создана система государственного земельного кадастра, являющаяся информационной основой сведений об объектах налогообложения и налоговой базе.
Закон Российской Федерации 1991 года «О плате за землю» сыграл свою положительную роль. Главный результат действия этого закона состоит в том, что был введен в действие принцип платности землепользования.
С 01.01.2006г. в соответствии с положениями ст. 65 Земельного кодекса РФ и ст. 390 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения земельного участка определяется кадастровая стоимость земельного участка.
Кадастровая стоимость – экономическая оценка, отражающая экономическую ценность территории в зависимости от целевого назначения и вида функционального использования.
Важными социально-экономическими последствиями государственной кадастровой оценки земель явилось формирование бюджетов муниципальных образований, формирование более справедливых принципов налогообложения, основывающимся на общественных представлениях о ценности земельных участков, единстве подходов к налогообложению.
Земельный налог согласно п. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ, устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Согласно ст. 394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ. На основании п. 2 ст. 387 Налогового кодекса РФ при установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
Таким образом, фактическая налоговая нагрузка на налогоплательщика устанавливается в результате принимаемых представительными органами муниципальных образований нормативных правовых актов о налоговых ставках.
Информация об установленных ставках земельного налога, действующих на территории муниципальных образований Ставропольского края в 2011 году представлена в приложении 2.
3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения
Работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения осуществлены в 2006 году. Их результаты прошли необходимые согласования в Роснедвижимости, утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2006 г. № 175-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае». С 01.01.2007г. кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения в крае в результате актуализации государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения увеличилась в среднем в 2,4 раза. Так, удельный показатель кадастровой стоимости земель (УПКСЗ) 1 группы по Кочубеевскому району в 2006 году мин.- 0,0396, макс. – 4,55, в 2007 году мин. – 0,09 (увеличение в 2,3 раза), макс. – 10,23 (увеличение в 2,2 раза), в Апанасенковском районе в 2006 году мин.- 0,17, макс. – 1,44, в 2007 году мин. – 0,09 (уменьшение в 1,8 раза), макс. – 5,00 (увеличение в 4,4 раза). Проведение актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае за счет средств бюджета Ставропольского края запланировано на 2012 год.
3.4.2.2 Земли садоводческих, огороднических и дачных объединений
Работы по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений впервые произведены в 2003 году, их результаты прошли необходимые согласования в Росземкадастре, утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 30 августа 2005 г. № 105-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в Ставропольском крае, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Ставропольском крае».
В соответствии с государственным контрактом от 29.04.2008г. № 4 на территории Ставропольского края в 2008 году проведены работы по государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических объединений (дата определения стоимости на 01.01.2008 года). Оценено 242 садоводческих и огороднических объединения и 7 объединений Андроповского района, земельные участки которых не относятся к объединениям (юридическим лицам). В соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной приказом Росземкадастра от 26.08.2002г. № П/307, Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и письмом Роснедвижимости № ВК/2267 от 22.05.2008 г. «О порядке расчета кадастровой стоимости садовых, огородных и дачных земельных участков», вышеуказанные объединения Андроповского района внесены в состав оцениваемых. Таким образом, количество объединений на дату оценки составило 249. В оцениваемых объединениях зарегистрировано 59168 земельных участков прошедших кадастровый учет.
В пяти районах садоводческие и огороднические объединения отсутствуют.
При рассмотрении полученных результатов кадастровой оценки выявлено, что стоимость земель садоводческих, огороднических объединений в крае сильно возросла по отношению к предыдущей кадастровой оценке, проведенной в 2003 году. Такая ситуация объясняется всеобщим ростом цен на недвижимое имущество разного назначения. Анализ полученных результатов отразил рыночную и инвестиционную привлекательность земель разных районов Ставропольского края.
Соотношение цен ГКОЗ СОД 2008г. к ГКОЗ СОД 2003г. в среднем по районам Ставропольского края составляет 26,59 раз.
Таблица 33
| Средние значения показателей кадастровой стоимости садоводческих, огороднических объединений, руб./кв.м | ||||||
| | | | | | | |
| | Наименование муниципального района | УПКСЗ садоводческих, огороднических объединений 2008г. | УПКСЗ садоводческих, огороднических объединений 2003г (средний) | Увеличение УП КСЗ (средний) в (раз) | ||
| Min. | Max. | Средний | ||||
| 1 | Александровский район | 17,42 | 19,49 | 18,97 | 2,49 | 7,63 |
| 2 | Апанасенковский район | 18,85 | 18,85 | 18,85 | 3,97 | 4,75 |
| 3 | Буденновский район | 116,08 | 116,08 | 116,08 | 3,60 | 32,24 |
| 4 | Георгиевский район | 18,51 | 181,26 | 109,12 | 4,14 | 26,35 |
| 5 | Грачевский район | 14,16 | 14,16 | 14,16 | 4,02 | 3,52 |
| 6 | Изобильненский район | 94,20 | 94,20 | 94,20 | 1,07 | 88,04 |
| 7 | Ипатовский район | 14,16 | 18,85 | 16,02 | 2,73 | 5,86 |
| 8 | Левокумский район | 21,69 | 21,69 | 21,69 | 1,32 | 16,43 |
| 9 | Кировский район | 16,27 | 21,69 | 18,98 | 3,82 | 4,98 |
| 10 | Кочубеевский район | 14,16 | 39,86 | 26,53 | 4,03 | 6,58 |
| 11 | Андроповский район | 13,42 | 18,51 | 17,01 | 3,80 | 4,48 |
| 12 | Минераловодский район | 96,00 | 179,41 | 125,63 | 3,47 | 36,17 |
| 13 | Нефтекумский район | 122,23 | 122,23 | 122,23 | 1,87 | 65,36 |
| 14 | Новоалександровский район | 21,69 | 21,69 | 21,69 | 5,76 | 3,77 |
| 15 | Новоселицкий район | 17,86 | 17,86 | 17,86 | 3,40 | 5,25 |
| 16 | Петровский район | 16,27 | 16,27 | 16,27 | 2,47 | 6,59 |
| 17 | Предгорный район | 94,20 | 386,82 | 153,33 | 4,20 | 36,48 |
| 18 | Советский район | 16,27 | 16,27 | 16,27 | 2,71 | 6,00 |
| 19 | Труновский район | 13,42 | 13,42 | 13,42 | 3,49 | 3,85 |
| 20 | Туркменский район | 15,57 | 16,27 | 15,92 | 1,78 | 8,94 |
| 21 | Шпаковский район | 13,65 | 416,84 | 146,73 | 4,00 | 36,68 |
В сельскохозяйственных районах Ставропольского края средняя стоимость за 1кв.м. земельного участка садоводческого, огороднического объединения составит 16 рублей что в пересчете на типичный участок в 600 м2 составит 9600 рублей. Налоговые сборы по такому земельному участку для физического лица примерно составят 28,8 рублей в год.
В развитых районах Ставропольского края и регионе Кавказских Минеральных вод, являющемся курортной зоной, средняя стоимость за 1кв.м. земельного участка садоводческого, огороднического объединения составит 180 рублей, что в пересчете на типичный земельный участок в 600м2 составит 108000 рублей. Налоговые сборы по такому земельному участку для физического лица составят 324 рубля в год. При сохранении существующего уровня средней заработной платы по районам Ставропольского края, налоговые сборы не составят и тысячной доли годового дохода физического лица.
При сопоставлении среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, рассчитанного в 20003 году и среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических объединений, рассчитанного на 01.01.2008г., можно сделать вывод о повышении кадастровой стоимости земель в среднем по краю в 33 раза.
Результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических объединений Ставропольского края утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 18.08.2010 № 278-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических объединений в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2008 года». Указанное постановление Правительства Ставропольского края вступило в силу с 01.01.2011 года.