Оглавление
| Вид материала | Доклад |
- Кожич Павел Павлович Минск 2010 г Оглавление Оглавление 2 Применение информационных, 302.47kb.
- Оглавление оглавление, 63.5kb.
- Оглавление Оглавление, 1560.65kb.
- Оглавление Оглавление, 259.29kb.
- Ланин Борис Евсеевич Оглавление Оглавление 1 лекция, 810.53kb.
- Оглавление: Оглавление:, 350.3kb.
- Октябрьской Революции Краснознаменной академии (ввиа) имени профессора Н. Е. Жуковского, 1685.68kb.
- Караваева Елена Леонидовна г. Светлый 2008 г. Оглавление оглавление 2 пояснительная, 130.81kb.
- Винарский Владимир Афанасьевич ассистент Шешко Сергей Михайлович Минск 2008 г. Оглавление, 156.88kb.
- Коледа Виктор Антонович, ст преподаватель Пол Кожич Минск 2010 г. Оглавление Оглавление, 340.48kb.
ВВЕДЕНИЕ
Региональные доклады о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации составляют информационную базу Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
Поэтому одной из основных целей настоящего Доклада является информационное обеспечение подготовки Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2011 году.
1 ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
В соответствии с ГОСТом 26640-85 земельный фонд Ставропольского края образует вся земля, находящаяся в пределах его административных границ, включая участки, покрытые водой и лесом, представляющая собой объект права и хозяйственного пользования.
По состоянию на 01.01.2012 года общая площадь земель краевого земельного фонда не изменилась и составляет 6616 тыс. га.
Краевой земельный фонд подразделён между 26 административными районами и 10 городами краевого подчинения.
Ставропольский край использует земли на территории Карачаево-Черкесской Республик на площади 600 га.
Законодательно и исторически сложилось так, что государственный учет земель в Российской Федерации принято осуществлять по категориям земель и земельным угодьям, которые по существу составляют основное содержание ежегодного земельного баланса и одновременно с этим являются основными его учетными элементами.
1.1 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ
Категория земель – это часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим (ГОСТ 26640-85). В соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации – земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь следующих категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее по тексту - земли промышленности и иного специального назначения);
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7)земли запаса.
Обобщение отчетных сведений о распределении земель по категориям, представленных территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю показывает, что по состоянию на 01.01.2012 года в крае сложилась следующая структура земельного фонда (рис. 1).
Рис. 1. Распределение земельного фонда Ставропольского края
по категориям земель на 1 января 2012 года
В связи с тем, что общая площадь краевого земельного фонда осталась без изменений, то практически все изменения в отчетном году происходили по существу путем перераспределения площадей отдельных категорий земельного фонда между собой, а также путем соответствующего перераспределения входящих в их состав земельных угодий. При этом изменение площади перераспределенных в 2011 году земель в целом по краю составило 0,7 тыс. га (таблица 1).
Таблица 1
Распределение земель Ставропольского края по категориям в 2010 и 2011 годах
| № п/п | Наименование категорий земель | Площадь, тыс. га | ||
| 2011 г. | 2010 г. | Разница 2011г.-2010г. (+, -) | ||
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения | 6109,8 | 6110,5 | - 0,7 |
| 2. | Земли населенных пунктов | 244 | 243,8 | + 0,2 |
| 3. | Земли промышленности и иного назначения | 54,2 | 53,9 | + 0,3 |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 0,3 | 0,1 | + 0,2 |
| 5. | Земли лесного фонда | 114,1 | 114,1 | 0 |
| 6. | Земли водного фонда | 55,6 | 55,6 | 0 |
| 7. | Земли запаса | 38 | 38,0 | 0 |
| | Итого земель в административных границах | 6616 | 6616 | -0,7 +0,7 |
Анализ вышеприведенных сведений, полученных в результате обобщения форм государственной статистической отчетности, предоставленных районными и городскими Управлениями Росреестра по Ставропольскому краю, свидетельствует о том, что изменения площадей по категориям земель произошли в составе земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов.
Распоряжениями Правительства Ставропольского края от 15.06.2011 № 240-рп «О переводе земельного участка площадью 236600 кв. м в Изобильненском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (Приложение 1), от 19.05.2010 № 201-рп «О переводе земельного участка площадью 124225 кв. м в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 23.11.2011 № 515-рп «О переводе земельного участка площадью 19648 кв. м в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 23.11.2011 № 514-рп «О переводе земельных участков общей площадью 746814 кв. м в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 20.07.2011 № 294-рп «О переводе земельного участка площадью 343329 кв. м в Кировском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую»,от 19.01.2011 № 13-рп «О переводе земельного участка площадью 7000 кв. м в Левокумском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 21.09.2011 № 390-рп «О переводе земельного участка площадью 10000 кв. м в Левокумском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 20.07.2011 № 292-рп «О переводе земельных участков общей площадью 524142 кв. м в Новоселицком районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» (вместе с «Перечнем земельных участков, расположенных на территории муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения»), от 26.10.2011 № 480-рп «О переводе земельных участков общей площадью 275000 кв. м в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 26.10.2011 № 479-рп «О переводе земельного участка площадью 5826 кв. м в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» от 21.09.2011 № 392-рп «О переводе земельного участка площадью 2000 кв. м в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 16.02.2011 № 54-рп «О переводе земельного участка площадью 400 кв. м в Предгорном районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую», от 17.08.2011 № 333-рп «О переводе земельного участка площадью 172200 кв. м в Шпаковском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.10.2011 № 435-рп «О переводе земельных участков общей площадью 2811179 кв. м в Кочубеевском районе из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую» переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
Распоряжением Правительства Ставропольского края от 20.04.2011 № 159-рп «О включении земельного участка площадью 2647468 кв. м в границы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и изменении вида разрешенного использования» переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений.
Площади земель остальных категорий остались без изменений.
Сопоставление сведений о распределении краевых земель в 2011 году по категориям и формам собственности с аналогичными сведениями об их распределении в 2010 году представлено в таблице 2.
Таблица 2
Структура земельного фонда Ставропольского края в 2011 и 2010 годах по категориям земель
| № п/п | Категории земель | Удельный вес, % | Разница(+,-) 2011г.-2010г., % | |
| 2010г. | 2011г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения – всего, в т.ч. земли фонда перераспределения | 92,36 | 92,35 | -0,01 |
| 1,59 | 1,54 | -0,05 | ||
| 2. | Земли населенных пунктов | 3,68 | 3,69 | + 0,01 |
| 3. | Земли промышленности и иного специального назначения | 0,81 | 0,82 | + 0,01 |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий и объектов | …(0,002) | … (0,005) | + …(0,003) |
| 5. | Земли лесного фонда | 1,72 | 1,72 | 0 |
| 6. | Земли водного фонда | 0,84 | 0,84 | 0 |
| 7. | Земли запаса | 0,57 | 0,57 | 0 |
| | ИТОГО ЗЕМЕЛЬ | 100 | 100 | 0 |
1.1.1 Земли сельскохозяйственного назначения
Преобладающей категорией в составе краевого земельного фонда, на которую приходится 92,35% от общей площади земель Ставропольского края, являются земли сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории служат основным средством производства продуктов питания, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии с Земельным кодексом РФ признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
За истекший год, как уже было указано выше, общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в крае изменилась в сравнении с 2010 годом и составила по состоянию на 01.01.2012 года 6109,8 тыс. га.
Основную часть земель этой категории использовали в отчетном году в соответствии с их основным производственным назначением - для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:
- граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;
- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;
- казачьи общества;
- опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения.
Другую, менее значительную часть земель сельскохозяйственного назначения составили земли фонда перераспределения земель. Хотя эти земли временно не предоставлены производителям сельскохозяйственной продукции и не использовались на момент составления текущего отчета, но по существу они предназначены для целей ведения сельскохозяйственного производства. В ходе перераспределения земель они могут использоваться для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. В 2011 году произошло уменьшение площади земель фонда перераспределения на 3,6тыс.га.
На практике все земли сельскохозяйственного назначения по отношению к их использованию для целей производства сельскохозяйственной продукции обычно подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, а также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными землями, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственное угодье – земельное угодье, систематически используемое для производства сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85).
Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), являются наиболее ценным видом угодий. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в составе земель сельскохозяйственного назначения. Все остальные земельные угодья, за исключением сельскохозяйственных в составе земель этой категории, относятся к несельскохозяйственным (таблица 3).
Таблица 3
Состав и структура земельных угодий земель сельскохозяйственного назначения
| № п/п | Состав угодий земель сельскохозяйственного назначения | 2011 год | 2010 год | Разница 2011г.-2010г. (+, -) | |||
| Площадь, тыс. га | Уд. вес, % | Площадь, тыс. га | Уд. вес, % | тыс. га | % | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Сельскохозяйственные угодья | 5658 | 92,61 | 5659 | 92,61 | -1 | 0 |
| 1.1 | в том числе: пашня | 3930,5 | 64,33 | 3930,2 | 64,32 | + 0,3 | +0,01 |
| 1.2 | залежь | 14 | 0,23 | 14,3 | 0,23 | -0,3 | 0 |
| 1.3 | мн. насаждения | 26,7 | 0,44 | 26,9 | 0,44 | -0,2 | 0 |
| 1.4 | сенокосы | 102,3 | 1,67 | 102,7 | 1,68 | -0,4 | -0,01 |
| 1.5 | пастбища | 1584,5 | 25,94 | 1584,9 | 25,94 | -0,4 | 0 |
| 2 | Несельскохозяйственные угодья | 451,8 | 7,39 | 451,5 | 7,39 | + 0,3 | 0 |
| 2.1 | в том числе: в стадии мелиоративного строительства | 33,5 | 0,55 | 33,5 | 0,55 | 0 | 0 |
| 2.2 | лесные земли | 3,5 | 0,06 | 3,5 | 0,06 | 0 | 0 |
| 2.3 | Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд | 129,1 | 2,11 | 129 | 2,11 | + 0,1 | 0 |
| 2.4 | под водой | 68,1 | 1,11 | 68,1 | 1,11 | 0 | 0 |
| 2.5 | земли застройки | 41,8 | 0,68 | 41,7 | 0,68 | + 0,1 | 0 |
| 2.6 | под дорогами | 77,4 | 1,27 | 77,4 | 1,27 | 0 | 0 |
| 2.7 | болота | 26,8 | 0,44 | 26,8 | 0,44 | 0 | 0 |
| 2.8 | нарушенные земли | 1,1 | 0,02 | 1,1 | 0,02 | 0 | 0 |
| 2.9 | прочие земли | 70,5 | 1,15 | 70,4 | 1,15 | + 0,1 | 0 |
| | ИТОГО | 6109,8 | 100 | 6110,5 | 100 | -0,7 | 0 |
Анализ приведенных в таблице сведений указывает на то, что за отчетный период общая площадь сельскохозяйственных угодий в составе земель данной категории изменилась и составила 5658 тыс. га.
Более детальное рассмотрение вышеприведенных сведений указывает также и на то, что в составе сельскохозяйственных угодий произошло перераспределение, при котором площадь пашни увеличилась на 0,3 тыс. га, площадь залежи уменьшилась на 0,3тыс.га, площадь многолетних насаждений уменьшилась на 0,2 тыс.га. и площадь пастбищ уменьшилась на 0,4 тыс. га.
В составе несельскохозяйственных угодий за отчетный период произошли изменения и общая площадь данных угодий составила 451,8 тыс.га. Площадь данных угодий увеличилась на 0,3 тыс.га. за счет увеличения: площади лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, на 0,1 тыс.га.; площади земель застройки на 0,1 тыс.га.; площади прочих земель на 0,1 тыс.га.
1.1.2 Земли населенных пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Черта городских, сельских населенных пунктов представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Процесс формирования и упорядочения данной категории земель в крае осложняется тем, что черта населенных пунктов установлена не повсеместно в основном по той причине, что проект черты поселения согласно действующему законодательству отнесен к градостроительной документации. В условиях отсутствия черты населенных пунктов учет земель данной категории осуществляется территориальными отделами Управления Росреестра по Ставропольскому краю практически повсеместно по фактической застройке, включая примыкающие к домам приусадебные участки.
В сравнении с 2010 годом площадь земель населенных пунктов в крае изменилась и по состоянию на 01.01.2012 года составила 244 тыс. га. Внутренний состав земель этой категории изменился несущественным образом.
С учетом вышеизложенного, в городских и сельских поселениях края сложились нижеследующие, соотнесенные по видам использования, состав и структура земель (таблица 4).
Таблица 4
Состав и структура земель населенных пунктов Ставропольского края по видам их функционального использования в 2011 году
| № п/п | Виды использования земель | Земли населенных пунктов | |||||
| Всего | из них | ||||||
| Площадь, тыс. га | Уд. вес, % | городских | сельских | ||||
| Площадь, тыс. га | Уд. вес, % | Площадь, тыс. га | Уд. вес, % | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Земли жилой застройки | 24,5 | 10,04 | 22,2 | 9,10 | 2,3 | 0,94 |
| 2 | Земли общественно-деловой застройки | 25,7 | 10,53 | 8,5 | 3,48 | 17,2 | 7,05 |
| 3 | Земли промышленности | 10,6 | 4,34 | 8 | 3,28 | 2,6 | 1,07 |
| 4 | Земли общего пользования | 32,3 | 13,24 | 9,2 | 3,77 | 23,1 | 9,47 |
| 5 | Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций | 6 | 2,46 | 3,1 | 1,27 | 2,9 | 1,19 |
| 6 | Земли сельскохозяйственного использования | 112,7 | 46,19 | 24,3 | 9,96 | 88,4 | 36,23 |
| 7 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 6,5 | 2,66 | 6,4 | 2,62 | 0,1 | 0,04 |
| 8 | Земли лесничеств и лесопарков | 10,8 | 4,43 | 10,7 | 4,39 | 0,1 | 0,04 |
| 9 | Земли под водными объектами | 7,4 | 3,03 | 5,6 | 2,30 | 1,8 | 0,74 |
| 10 | Земли под военными и иными режимными объектами | 0,4 | 0,16 | 0,3 | 0,12 | 0,1 | 0,04 |
| 11 | Земли под объектами иного специального значения | 0,4 | 0,16 | 0,1 | 0,04 | 0,3 | 0,12 |
| 12 | Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность | 6,7 | 2,75 | 3 | 1,23 | 3,7 | 1,52 |
| 13 | Итого земель в пределах черты поселения | 244 | 100 | 101,4 | 41,56 | 142,6 | 58,44 |
Из таблицы видно, что преобладающими видами использования земель, как в городских, так и в сельских поселениях являются земли сельскохозяйственного использования. Они занимают 46,19% от общей площади земель этой категории и расположены на площади 112,7 тыс. га. При этом в городских поселениях удельный вес этих земель значительно ниже и составляет только 9,96%общей площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 24,3тыс.га, в то время как в сельских поселениях он в значительной степени выше и составляет 36,23 % от общей площади земель сельскохозяйственного использования населенных пунктов или 88,4тыс.га.
Земли общего пользования составляют 13,24 % площади земель населенных пунктов или 32,3 тыс. га. Их удельный вес в городских поселениях составляет 3,77 % (9,2 тыс. га), а в сельских достигает 9,47 % (23,1 тыс. га).
Далее в порядке убывания следуют земли общественно-деловой и жилой застройки. На их долю приходится, соответственно по 10,53 % (25,7 тыс. га) и 10,04 % (24,5 тыс. га), в том числе в городских поселениях края соответственно – 3,48 % (8,5 тыс. га) и 9,10% (22,2 тыс. га), а в сельских – 7,05 % (17,2 тыс. га) и 0,94% (2,3 тыс. га).
В сравнении с 2010 годом в населенных пунктах края сложились следующие состав и структура земельных угодий (таблица 5).
Таблица 5