Оглавление

Вид материала

Доклад

Содержание 2. Правовое обеспечение развития 3. Обеспечение управления земельными 3.1. Государственный кадастр недвижимости 3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа

Подобный материал:

• Кожич Павел Павлович Минск 2010 г Оглавление Оглавление 2 Применение информационных, 302.47kb.
• Оглавление оглавление, 63.5kb.
• Оглавление Оглавление, 1560.65kb.
• Оглавление Оглавление, 259.29kb.
• Ланин Борис Евсеевич Оглавление Оглавление 1 лекция, 810.53kb.
• Оглавление: Оглавление:, 350.3kb.
• Октябрьской Революции Краснознаменной академии (ввиа) имени профессора Н. Е. Жуковского, 1685.68kb.
• Караваева Елена Леонидовна г. Светлый 2008 г. Оглавление оглавление 2 пояснительная, 130.81kb.
• Винарский Владимир Афанасьевич ассистент Шешко Сергей Михайлович Минск 2008 г. Оглавление, 156.88kb.
• Коледа Виктор Антонович, ст преподаватель Пол Кожич Минск 2010 г. Оглавление Оглавление, 340.48kb.

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ


Земельное законодательство отнесено Конституцией Российской Федерации (ст. 72) к предмету совместного ведения. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 2), развивая это конституционное положение, устанавливает соотношение норм земельного законодательства: земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Федеральное законодательство по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно содержать определенный простор для регулирования части вопросов на региональном уровне, так как по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ). Так, например, Земельный кодекс РФ содержит ряд поручений и оснований для принятия региональных законов (п. 2 ст. 33, п. 1 ст. 34, п. 7 ст. 69 ЗК РФ и др.).

Другая особенность совместного ведения состоит в том, что при отсутствии соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции. С принятием федерального закона закон субъекта Российской Федерации подлежит приведению в соответствие с ним.

Основополагающее значение в регулировании правоотношений, связанных с управлением и распоряжением землями в Ставропольском крае являются:

- Закон Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон 21-кз).

- Закон Ставропольского края от 09.06.2011 № 46-кз «О внесении изменений в статью 12 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (принят Думой Ставропольского края 26.05.2011)

- Закон Ставропольского края от 07.04.2011 № 26-кз «О внесении изменения в статью 7.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (принят Думой Ставропольского края 31.03.2011)

- Закон Ставропольского края от 03.03.2011 № 15-кз «О внесении изменения в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (принят Думой Ставропольского края 28.02.2011)

- Закон Ставропольского края от 26.07.2011 № 64-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (принят Думой Ставропольского края 14.07.2011)

В Закон 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» внесены изменения, в частности редакцией от 03.03.2011 № 15-кз установлено право Правительства Ставропольского края установить перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы государственной власти Ставропольского края вправе распоряжаться, для строительства осуществляется исключительно на торгах.

Редакция от 07.04.2011 № 26-кз устанавливается, что на период до 01.03.2015 года предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения индивидуального жилищного и индивидуального гаражного строительства, дачного хозяйства, которые устанавливаются Правительством Ставропольского края.

Предельные максимальные цены кадастровых работ включают в себя расходы по выполнению кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, указанных в статье 37 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости (в том числе транспортные расходы, расходы по консультациям заказчика, связанные с выполнением кадастровых работ, а также все налоги и сборы, предусмотренные федеральным законодательством), а также предельные максимальные цены кадастровых работ применяются при выполнении кадастровых работ организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими кадастровую деятельность.

Законом Ставропольского края от 09.06.2011 № 46-кз, внесены изменения в статью 12 Закона 21-кз.

Так, часть 1 статьи 12 дополнена пунктом 5, уточняющий перечень случаев бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам.

Вышеуказанная статья также дополнена частью 2 следующего содержания: «При возникновении права на бесплатное приобретение в собственность земельных участков у лиц, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц.

Право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков у лиц, указанных в пункте 5 части 1 настоящей статьи, не возникает или прекращается в случае их смерти, объявления их умершими, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, вступления в силу обвинительного приговора суда о совершении ими в отношении своего (своих) ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка."

В соответствии с Законом Ставропольского края от 26.07.2011 № 64-кз, внесшим изменения в Закон 21-кз, выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, приобретаемых в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», устанавливается в размере 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, на сегодняшний день основным нормативным актом Ставропольского края, регулирующим правоотношения, связанные с управлением и распоряжением землями в Ставропольском крае, является закон Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

- Закон Ставропольского края от 20.10.2008 № 67-кз «Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае», который регулирует отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Ставропольском крае, имеющих краевое и местное значение.

- Закон Ставропольского края от 21.12.2007 № 75-кз «О порядке установления публичных сервитутов на территории Ставропольского края» в редакции Законов Ставропольского края от 06.04.2010 N 13-кз, от 12.10.2010 N 81-кз продолжает действовать без изменений.

- Закон Ставропольского края от 12.07.2006 № 57-кз «О территориальном планировании и планировке территории в Ставропольском крае» в редакции закона Ставропольского края от 10.04.2008 N 22-кз, также действует без изменений.

- Законом Ставропольского края от 04.07.2011 № 48-кз «О признании утратившими силу законов Ставропольского края об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края» (принят Думой Ставропольского края 23.06.2011), признаны утратившими силу Закон Ставропольского края от 11 октября 2002 г. № 42-кз «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края"; Закон Ставропольского края от 11 мая 2004 г. № 25-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края»; Закон Ставропольского края от 22 июня 2005 г. № 30-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края»; Закон Ставропольского края от 16 марта 2006 г. № 9-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края»; Закон Ставропольского края от 29 декабря 2008 г. № 100-кз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края»; Закон Ставропольского края от 10 июня 2009 г. № 38-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края».

- Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.11.2011 № 454-п внесены изменения в Постановление Правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части уточнения формулировок акта Правительства Ставропольского края.

- Постановлением Ставропольского края от 24.08.2011 № 336-п внесены изменения в Постановление от 07.09.2010 № 299-п «О Правилах рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» в части уточнения формулировок акта.

- Распоряжение Правительства Ставропольского края от 16.06.2010 № 235-рп «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», продолжает действовать без изменений.

- Постановление Правительства Ставропольского края от 30.08.2005 № 105-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в Ставропольском крае» в редакции от 18.08.2010 № 278-п в 2011 году, продолжает действовать без изменений.

В течение 2011 года Правительством Ставропольского края принято:

- 26 распоряжений Правительства Ставропольского края, связанных с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения в другую, включением земельного участка в границы муниципального образования и изменением вида разрешенного использования земельного участка;

- 14 распоряжений Правительства Ставропольского края о предоставлении земельных участков в собственность за плату;

- 6 распоряжений Правительства Ставропольского края об отказе от приобретения в государственную собственность Ставропольского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- 2 распоряжения Правительства Ставропольского края об изъятии земельных участков для государственных нужд Ставропольского края.

Распоряжение Правительства Ставропольского края от 17.08.2011 № 324-рп «Об утверждении прогнозного плана использования земель, находящихся в собственности Ставропольского края, на 2012 год»


3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ


В целях обеспечения управления земельными ресурсами Ставропольского края на его территории осуществляется ведение государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля, государственного мониторинга земель, а также проводятся необходимые работы по контролю за проведением землеустройства, государственной кадастровой оценки земель и подготовки сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков. Общее руководство, обеспечение и контроль за их проведением осуществляет Управление Росреестра по Ставропольскому краю (далее по тексту – Управление) через свои структурные подразделения.


3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ


Одним из важнейших направлений обеспечения управления земельными ресурсами в крае является ведение государственного кадастра недвижимости, который по существу призван служить информационной основой государственного управления земельными ресурсами, экономического и правового регулирования земельных отношений в Ставропольском крае.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использование его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007г. №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральным законом).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

1. реестр объектов недвижимости;
   
2. кадастровые дела;
   
3. кадастровые карты.
   

При этом реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении границ, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)» направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в Ставропольском крае.

Согласно распоряжению Правительства от 20.12.2006г. №449 - имеется «Соглашение №С-12/80 от 23 ноября 2006г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Ставропольского края о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы) утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005г. №560, зарегистрированного 23 августа 2006 года №286 о совместном выполнении Росземкадастром и Правительством Ставропольского края федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденное распоряжением Правительства Ставропольского края от 19.05.2004 №202-рп.).


3.1.1 Кадастровое деление территории Ставропольского кадастрового округа


Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров утверждены приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.04.2011 г. № 144.

Статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о кадастровом делении Российской Федерации:

1. номера единиц кадастрового деления;
   
2. наименование кадастровых округов, кадастровых районов;
   
3. описание местоположения границ единиц кадастрового деления;
   

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.

Ранее приказами Росземкадастра от 14.05.2001 г. №П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. №П/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», установлены общие требования к проведению кадастрового деления территории.

По результатам проведения работ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю были изданы:

- приказ от 25.04.2001 г. №44 «Об образовании на территории Ставропольского края кадастровых районов», которым установлено: «Образовать на территории Ставропольского края кадастровые районы, наименования и границы которых совпадают с соответствующими административно-территориальными образованиями (единицами) и присвоить кадастровым районам кадастровые номера. Данный приказ в последствии был признан утратившим силу в соответствии с вступившим в силу приказом Комзема по Ставропольскому краю от 31.07.2001 г. №71;

- приказ от 31.07.2001 г. №71 «О кадастровом делении Ставропольского кадастрового округа», создано 36 кадастровых районов на территории Ставропольского кадастрового округа, утверждена схема расположения кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе, утвержден перечень наименований и номеров кадастровых районов. Данным приказом создан условный кадастровый квартал, границы которого проходят по границе кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0, а в каждом кадастровом районе создан один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границам кадастрового района.

Руководителям районных и городских комитетов по земельным ресурсам и землеустройству было поручено составить, согласовать и представить в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству описание прохождения границ между кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий подведомственных им кадастровых районов на кадастровые кварталы - письмо в адрес первого заместителя Росземкадастра от 23.10.2001 г. №04-10/511 «О согласовании описания прохождения границ между кадастровыми округами», которое посвящено урегулированию вопроса о согласовании описания прохождения границ между Ставропольским и смежными кадастровыми округами;

- приказом от 05.03.2002 г. №14 «Об утверждении описания прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа», утверждено описание прохождения границ между кадастровыми районами Ставропольского кадастрового округа.

- приказом от 18.09.2002 г. №66 создана комплексная комиссия для рассмотрения и подготовки проектов решений об утверждении материалов кадастрового деления территорий кадастровых районов в Ставропольском кадастровом округе. Руководителям рай(гор)комземов было поручено обеспечить согласование в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю материалов кадастрового деления подведомственных территорий кадастровых районов и представить их для рассмотрения и утверждения согласно установленному графику и в порядке установленном данным приказом. В качестве дополнительных пояснений по проведению кадастрового деления специалистами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю разработана и утверждена «Памятка для подготовки схемы расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района и описания прохождения границ кадастровых кварталов», которой урегулированы практические вопросы по реализации приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г. №П/89 и от 15.06.2001 г. №П/117;

- 29 специальных приказов (№33 от 20.05.2002г., №34 от 20.05.2002г., №39 от 06.06.2002г., №40 от 14.06.2002г., №43 от 18.06.2002г., №46 от 27.06.02г., №72 от 30.09.2002г., №78 от 14.10.2002г., №79 от 14.10.2002г., №80 от 14.10.2002г., №81 от 15.10.2002г., №82 от 15.10.2002г., №83 от 15.10.2002г., №84 от 16.10.2002г., №85 от 16.10.2002г., №86 от 16.10.2002г., №87 от 17.10.2002г., №88 от 17.10.2002г., №89 от 17.10.2002г., №90 от 18.10.2002г., №91 от 18.10.2002г., №92 от 18.10.2002г., №93 от 18.10.2002г., №94 от 18.10.2002г, №101 от 10.11.2002г., №105 от 18.11.2002г., №124 от 31.12.2002г., №125 от 31.12.2002г., №126 от 31.12.2002г.) по вопросам утверждения схем расположения кадастровых кварталов в границах территории 36 кадастровых районов и описания прохождения границ кадастровых кварталов.

В результате проведенных в 2001-2002 гг. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ставропольскому краю работ по кадастровому делению территории Ставропольского кадастрового округа определены и утверждены в установленном порядке границы:

- условного кадастрового квартала, граница которого проходит по границе Ставропольского кадастрового округа с кадастровым номером 26:0:0;

- 36 условных кадастровых кварталов с границами, совпадающими с соответствующими кадастровыми районами: 26:01:0 - 26:36:0.

Росреестром согласовано изменение материалов кадастрового деления (исх.24.01.2011 г. № 14-338-ГЕ «О кадастровом делении» в связи с расхождением текстовых и графических материалов кадастрового деления Кочубеевского кадастрового района, так кадастровые кварталы 26:15:151238, 26:15:151239, 26:15:151240, 26:15:151241, 26:15:151242, 26:15:151243, 26:15:151244, 26:15:151245 признано считать соответственно номерами 26:15:150738, 26:15:150739, 26:15:150740, 26:15:150741, 26:15:150742, 26:15:150743, 26:15:150744, 26:15:150745.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 02.02.2011 г. № П/17 внесены изменения в материалы кадастрового деления Предгорного кадастрового района, исключив из описания прохождения границ кадастровых кварталов Предгорного кадастрового района сведения о кадастровых кварталах 26:29:130330, 26:29:130331, 26:29:130332, 26:29:130333, 26:29:130334.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 30.06.2011 г. № П/219 исправлены технические ошибки в материалах кадастрового деления Грачевского кадастрового района в описании прохождения границ кадастровых кварталов 26:07:100902, 26:07:100905.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 20.07.2011 г. № П/238 внесены дополнения в описание прохождения границ кадастрового квартала 26:14:040206 Левокумского кадастрового района.

Приказом Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 14.12.2011 г. № П/479 исправлена техническая ошибка в материалах кадастрового деления Нефтекумского кадастрового района, а именно из описания прохождения границ кадастровых кварталов исключен кадастровый квартал 26:22:010603.