Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 21

3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости на территории Ставропольского кадастрового округа, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

Основными принципами ведения государственного кадастра недвижимости установленными ст.4 Федерального закона являются:

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях;

- содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускается. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

- сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральном законом порядке документов, если иное не установлено Федеральным законом;

- по истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объектов недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости сведений либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

- в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено Федеральным законом;

- кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом;

- в случаях, установленных настоящим федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной информационной системы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости в 2011 году на территории Ставропольского края осуществлялась в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам его ведения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества (далее кадастровый учет) это действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе с уникальными характеристиками объекта недвижимости или по прекращению существования недвижимого имущества, а также внесению иных сведений о недвижимом имуществе предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости являются общедоступными и предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.

При формировании земельного участка, как объекта недвижимости выполняются следующие процедуры;

1. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости.

2. Действия, обеспечивающие проведение кадастровых работ по подготовке документов для предоставления в орган кадастрового учета сведений об образуемых новых и упорядочению существующих объектов, в том числе определение местоположения границ земельного участка (его части), согласование границ.

Оказание услуг гражданам и юридическим лицам на территории Ставропольского края, по предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) и постановке на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Организация ведения государственного кадастра недвижимости:

- прием документов от заявителя в соответствии c Приказом Росреестра от 18.05.2009 г. № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» с 1 июня 2009 г. осуществляет филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее – Кадастровая палата);

Кадастровой палатой полностью завершен переход на централизованное ведение ГКН в Ставропольском кадастром округе. Данная мера позволила в полной степени перейти на ведение ГКН с использованием программного комплекса АИС ГКН и на организацию приема и выдачи документов с использованием программного комплекса АИС ГКН ТО во всех отделах Кадастровой палаты. В связи с этим доставка принятых документов для обработки в центральный аппарат Кадастровой палаты и доставка подготовленных к выдаче документов в район осуществляется в соответствии с технологией ведения ГКН в ПК АИС ГКН и ПК АИС ГКН ТО по каналам связи в электронном виде.

В целях совершенствования работы по повышению качества и доступности предоставляемых государственных услуг при приеме запросов и заявлений заинтересованных лиц и предупреждению возникновения очередей, в отделах Кадастровой палаты введена дополнительная услуга по приему заявлений и запросов от заинтересованных лиц по предварительной записи.

Реализована возможность предоставления сведений ГКН заявителям в электронном виде через Интернет-портал государственных услуг Росреестра (portal.rosreestr.ru). Заявители могут с использованием сети Интернет оплатить и получить сведения ГКН в виде кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории.

Общая численность сотрудников осуществляющих прием документов от заявителей и выдачу сведений государственного кадастра недвижимости составляет 126.

Время приема заявителей - 6 раз в неделю, в среднем 5 ч. 40 мин. (понедельник – 6 ч. 15 мин., вторник, четверг - 10 ч. 30 мин., среда, пятница – 3 ч. 30 мин., суббота 4 ч. 15 мин.), на прием одного заявления идет от 5 мин. до 20 мин., при приеме одного запроса от 3 мин. до 5 мин.

Таблица 28

Организация ведения государственного кадастра недвижимости, изменение количества обращений в течение 2011 года.

Отчетный месяц	Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет	Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости, принятых ОКУ	Количество запросов о предоставлении сведений ГКН, принятых ОКУ	Количество документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия	Количество документов, подготовленных по запросам за отчетный период
всего	из них на бесплатной основе
январь	2113	4698	6995	487	6310	0
февраль	1908	6613	15133	1407	14502	146
март	2648	7885	15241	1230	15023	1038
апрель	2426	6857	14577	1777	15400	1052
май	2584	7931	13892	1517	12555	1838
июнь	2538	8077	15480	2229	15549	1050
июль	2341	7406	15464	2208	14220	973
август	2671	7049	15406	2448	16555	3415
сентябрь	4358	6000	16215	1511	16185	3709
октябрь	2586	6565	16367	2043	15734	8162
ноябрь	2248	6111	15533	988	15841	9471
декабрь	2200	6457	15894	1480	16473	10347
Итого	30621	81649	176197	19325	174347	41201
Средний показатель	2552	6804	14683	1610	14529	3433

Количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в 2011 году составляет 30621.

Количество заявлений о государственном кадастровом учете объектов недвижимости, принятых органом кадастрового учета, в 2011 году составило 81649.

Количество запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, принятых органом кадастрового учета, в 2011 году составило 176197.

Количество документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, в 2011 году составило 19395.

Количество документов, подготовленных по запросам за отчетный период, составило 174347, из них на бесплатной основе 41201.

Количество земельных участков, содержащихся в государственном кадастре недвижимости:

– по состоянию на 01.01.2011 составляет 1218933, из них входящих участков в состав единых землепользований 108511;

– по состоянию на 01.01.2012 составляет 1239255, из них входящих участков в состав единых землепользований 112457.

Снижение роста показателей в течение года по заявлениям по постановке на кадастровый учет земельных участков, запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия не наблюдается.

Увеличение количества запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости на бесплатной основе связано с вступлением в силу Федерального закона от 04.06.2011 г. №129-ФЗ (с августа по декабрь наблюдается увеличение количественных показателей).

Время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости в виде выписок в форме кадастровой выписки на земельный участок, кадастрового паспорта земельного участка от 2 до 4 рабочих дней, кадастрового плана территории от 3 до 8 рабочих дней.

Время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, об учете изменений характеристик земельного участка от 4 до 17 рабочих дней, по заявлениям об исправлении технических ошибок от 3 до 5 дней.

Причины отказов в предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости: отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ ранее учтенных земельных участков. При отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках подготавливается уведомление об отсутствии сведений.

Причины отказов в проведении государственного кадастрового учета земельного участка: межевой план не соответствует по содержанию установленным требованиям; с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; истек срок приостановления и не устранены обстоятельства, послужившие основанием приостановления; размер земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным размерам земельных участков; при уточнении границ земельного участка нарушен установленный порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Причины увеличения или снижения количества учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости:

– в среднем по количеству учетных действий за 12 месяцев 2011 года снижений не наблюдалось, активность заявителей наблюдалась в июне, июле, августе, сентябре, октябре;

– в январе и феврале месяце небольшое снижение количества учетных действий предположительно связано с праздничными днями.

По данным, предоставленным Кадастровой палатой в 2011 году в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на рассмотрение поступило 146 обращений, из них – 16 жалоб. По результатам рассмотрения обоснованным признано 1 обращение.

За 12 месяцев 2011 года Управление по делам, связанным с вопросами государственного кадастрового учета к участию в судах не привлекалось. Кадастровая палата к участию в делах по указанной категории дел привлечено по 143 делам в качестве ответчика и заинтересованного лица, за аналогичный период прошлого года по 1 делу.

Основными причинами возникновения судебных споров по вопросам государственного кадастрового учета являются уточнение границ земельных участков, их преобразование, увеличение площади земельных участков, определенной с учетом действующего законодательства, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В отчетном периоде заявителями обжаловано 7 отказов по государственному кадастровому учету, из которых рассмотрено и вступили в законную силу 3 судебных акта, вынесенных в пользу Кадастровой палаты. За отчетный период отказы по государственному кадастровому учету незаконными не признавались.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости в Ставропольском кадастровом округе

Проведение работ по верификации баз данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с приказом Росреестра от 23.11.2010 №П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости», Методикой повышения качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (далее – Методика повышения качества сопоставимости данных), утвержденной распоряжением Росреестра от 30.09.2011 № Р/102 «О повышении качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости» (далее – Распоряжение от 30.09.2011 № Р/102).

В соответствии с Распоряжением от 30.09.2011 № Р/102 Управлением создана совместная рабочая группа с федеральным бюджетным учреждением «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю (далее – Кадастровая палата). В отчетном периоде проведено 10 заседаний, по итогам которых принимались решения, направленные на оптимизацию работы по указанному направлению.

В соответствии с Техническим регламентом информационного взаимодействия Территориального информационного ресурса (далее – ТИР) и учетных систем ведения государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ГКН и ЕГРП соответственно) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях организации информационного обмена, формирующего ТИР, обеспечения процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП Управлением издан совместный с Кадастровой палатой приказ от 05.05.2011 № П/130/П112 «О мерах по формированию Территориального информационного ресурса в Ставропольском крае».

Данным приказом регламентирован порядок ежедневной актуализации сведений о земельных участках, содержащихся в ТИР, осуществление контроля процесса информационного обмена, в результате которого формируется ТИР, а также порядок осуществления процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП и процесса верификации данных ГКН и ЕГРП при объединении данных учетных систем.

Приказом установлена персональная ответственность начальников территориальных отделов и отделов аппарата Управления, отделов Кадастровой палаты за осуществление процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП, утвержден перечень должностных лиц, отвечающих за работу программно – аппаратных средств, обеспечивающих функционирование ТИР, и перечень должностных лиц, контролирующих процесс информационного обмена, в результате которого формируется ТИР.

Также, приказом утвержден порядок осуществления информационного обмена, формирующего ТИР, обеспечения и контроля процесса сопоставления и объединения данных учетных систем ЕГРП и ГКН.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, Управлением и Кадастровой палатой ежедневно обеспечивается актуализация сведений о земельных участках, содержащихся в ТИР, с использованием каналов передачи данных. При этом в автоматическом режиме, Кадастровой палатой и Управлением формируются и передаются в ТИР данные, содержащиеся в учетных системах ГКН и ЕГРП.

Установлена периодичность информационного обмена, обеспечивающего формирование ТИР - не реже одного раза в сутки. Периодичность осуществления сопоставления и объединения данных учетных систем ГКН и ЕГРП, а также контроля данных ТИР с применением встроенных в программные комплексы автоматизированных средств - не реже одного раза в сутки.

В отчетном периоде выгрузки из ГКН и ЕГРП в ТИР производились по возможности ежедневно, но не реже одного раза в неделю.

При полном сопоставлении баз данных ЕГРП и ГКН сопоставлено 661330 земельных участков, из них:

- 569732 земельных участков, что составляет 86,15 % от общего количества сопоставленных земельных участков, распределены в протокол 3.1, который содержит сведения о земельных участках, совпавших в ЕГРП и ГКН по кадастровому номеру, из них:

- в протокол 3.1.1 (земельные участки, совпавшие по кадастровому номеру) – 213702;

- в протокол 3.1.2 (земельные участки, совпавшие по кадастровому номеру, но с различающимися характеристиками, адрес и описание местоположения, площадь, категория земель, вид разрешенного использования) – 356030 земельных участков;

- 91598 земельных участков, что составляет 16,08 % от общего количества сопоставленных земельных участков распределены в протокол 3.2, содержащий сведения о земельных участках, не совпавших в ЕГРП и ГКН по кадастровому номеру, из них:

- в протокол 3.2.1 (земельные участки, совпавшие по основным характеристикам, но различные по кадастровому номеру) – 17834;

- в протокол 3.2.2 (не сопоставимые земельные участки) – 73764.

В ходе проведения анализа ошибок форматно логического контроля установлено, что основными ошибками, выявляемыми при выходном форматно-логическом контроле являются:

- несопоставимость сведений, содержащихся в ГКН и ЕГРП, - 293663 земельных участка (70,64% от всех земельных участков, не прошедших выходной ФЛК):

- формат кадастровой стоимости земельного участка не соответствует установленному порядку (4 знака в дробной части) – 52848 земельных участков (12,71%);

- адрес не соответствует КЛАДР – 51029 земельных участков (12,27%);

- прочие ошибки – 18209 земельных участков (4,38 %).

В целях минимизации ошибок при прохождении форматно-логического контроля при выгрузке сведений ЕГРП из ТИР для предоставления в УФНС проведен анализ данных, содержащихся в базе данных АИС «Юстиция». Подготовлены списки с ошибочными записями, подлежащими исправлению.

Таблица 29

Виды ошибок	Количество на начало 2011 года	Количество на конец 2011 года
Дублирование кадастрового номера	26588	24256
Дублирование условного номера	1621	929
Совокупность действующих долей прав (сумма долей больше единицы)	3422	455
Некорректное указание общей площади Нет площади объекта недвижимости	4546	20
Некорректное указание даты регистрации юридического лица	6966	6653
Отсутствует ИНН юридического лица	2955	2338
Некорректное указание даты рождения физического лица	5031	4522
Отсутствует адрес субъекта	34281	2502

Таблица 30

Информация о мерах по получению достоверных сведений (о категории земель, разрешенном использовании, адресе (местоположении) в целях исправления выявленных ошибок, в том числе направлении запросов в соответствующие органы и организации (их количестве, количестве поступивших на них ответов), а также количестве внесенных на их основании сведений

№ П№ п/п	Меры по получению достоверных сведений (о категории земель, разрешенном использовании, адресе (местоположении) в целях исправления выявленных ошибок	направление запросов в соответствующие органы и организации	количество внесенных на их основании сведений
количество направленных запросов	количество поступивших на них ответов
11.	В соответствии с Методикой повышения качества сопоставимости данных, в целях исправления выявленных ошибок осуществлялось направление соответствующих запросов в орган кадастрового учета, а также органы местного самоуправления.	27796, в том числе в орган кадастрового учета 27748	25560, в том числе от органа кадастрового учета 25528	11741

Таким образом, по результатам проведенной работы по верификации в указанный период из 91598 земельных участков, не совпавших в ЕГРП и ГКН по кадастровому номеру, Управлением внесены изменения в ЕГРП (сопоставлены) о 11741 земельных участках, что составляет 12,82 % от общего количества.

Согласно сведениям, представленным Кадастровой палатой, для обеспечения работ по верификации данных создана рабочая группа, координирующая работу исполнителей, осуществляющих верификацию данных ГКН, определены ответственные лица.

Формирование списков земельных участков, содержащих ошибки в ГКН, осуществлялось при помощи модуля АИС ГКН «Верификация БД АИС ГКН» по всем 36 кадастровым районам Ставропольского кадастрового округа в течение 2011 года.

За период с 11.01.2011 по 30.12.2011 Кадастровой палатой исправлено 129587 ошибки, что составляет 55,1% от общего количества ошибок 235152:

– «Дата внесения кадастрового номера в ГКН» исправлено 2043 ошибок, что составляет 13,8 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 14759;

– «Адрес (местоположение)» исправлено 85705 ошибки, что составляет 60% от общего количества выявленных ошибок данного вида 143229;

– «Сведения о входящих участках в единые землепользования» исправлено 191, что составляет 3,72% от общего количества выявленных ошибок данного вида 5134;

– «Разрешенное использование по документам» отсутствует – 3274, что составляет 46,2 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 7091;

– «Категория земель» значение не определено – 213, что составляет 6,8 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 3115.

– «Разрешенное использование по классификатору» – 31339, что составляет 63 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 49811;

– «Связи с исходным и несоответствие статусов исходных и образованных ЗУ» – 6822, что составляет 65,2 % от общего количества выявленных ошибок данного вида 12013.

Для получения достоверных сведений о категории земель, виде разрешенного использования направлено 1088 запросов в органы местного самоуправления, получены ответы на 120 запросов.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства.

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения – комплексная система наблюдений за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления изменений состояния почв, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов.

В Ставропольском крае мониторинг плодородия земель осуществляется с 2002 года в соответствии с:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ;

- Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. №101-ФЗ;

- Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. №846;

- Законом Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» от 15.05.2006 г. №31-кз.

Основными задачами мониторинга плодородия земель являются:

- сохранение и предотвращение выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, повышение их плодородия;

- формирование краевой нормативно- правовой и научно- методической базы мониторинга плодородия земель;

- создание сети слежения за параметрами почвенного плодородия на территории Ставропольского края;

- информационное обеспечение краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, землепользователей, землевладельцев о современном состоянии плодородия земель, а также деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, рационального землепользования и землеустройства;

- оперативное устранение объективных и субъективных причин ухудшения качества земель сельскохозяйственного назначения, повышению их экологической безопасности;

- составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов изменения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разработка проектов по выполнению мероприятий по его воспроизводству;

- совершенствование существующих методов и внедрение новых технологий в работы по мониторингу земель;

- повышение экологического равновесия природных ландшафтов и устойчивости социально- демографической ситуации в крае.

Государственный мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае осуществляется наземными съемками и наблюдениями посредством проведения почвенных, агрохимических, геоботанических, эколого-токсикологических и иных обследований.

В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием плодородия земель:

- базовые (исходные, фиксирующие состояние плодородия земель на момент начала ведения мониторинга);

- периодические (через год и более);

- оперативные (фиксирующие текущие изменения).

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

В настоящее время на территории Ставропольского края работы по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) в рамках ст.67 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 28.11.2002 г. №846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель», не проводятся, ввиду наличия ряда проблем в реализации государственного мониторинга земель. А именно:

- отсутствия финансирования работ по государственному мониторингу земель;

- отсутствия программы ведения государственного мониторинга земель на федеральном уровне;

- отсутствие автоматизированной информационной системы, позволяющей систематизировать сбор, хранение, обработку и выдачу информации мониторинга земель;

- отсутствие методической и нормативно-технической базы, позволяющей усовершенствование существующей системы показателей государственного мониторинга земель по всем категориям земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Вместе с тем, в рамках разработки мер по эффективной реализации возложенных на Управление Росреестра по Ставропольскому краю (далее – Управление) полномочий по реализации функции по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), Управлением в 2011 году неоднократно направлены запросы в исполнительные органы государственной власти субъекта и организации, осуществляющие экологический мониторинг на территории Ставропольского края с целью базового сбора, концентрации и анализа материалов, полученных в результате проведения государственного мониторинга земель на территории Ставропольского края для дальнейшей подготовки прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель; подготовлена для публикации в средствах массовой информации информация о мероприятиях по реализации функции государственного мониторинга земель; организовано взаимодействие с органами местного самоуправления с целью проведения совместных мероприятий и принятием органом местного самоуправления программ в сфере государственного мониторинга земель. Результатом данного взаимодействия явилось то, что Администрацией города-курорта Железноводска, органами местного самоуправления Предгорного района, муниципальным образованием с. Манычское Апанасенковского района Ставропольского края, некоторыми органами местного самоуправления Курского района планируется разработка положений и местных программ мониторинга земель по итогам которых будет определена денежная сумма, необходимая на реализацию данных программ в 2012 году.

В 2011 г. на территории города-курорта Ессентуки были проведены работы по оценке состояния почвенного покрова в отношении загрязнения различными химическими веществами, при проведении работ решены следующие задачи:

Оценка геоэкологического состояния земель г. Ессентуки в целом.
Выявление и наблюдение за объектами, оказывающими негативное воздействие на состояние земель в пределах городской черты.
Оценка косвенных факторов состояния земель в городе (поверхностные воды, сточные воды автомоечных предприятий).
Составление карт загрязнения почв как отдельными элементами, так и сводной карты загрязнения в единицах суммарного показателя химического загрязнения.

Стоимость работ по объекту «Ведение мониторинга в 2011 году на территории города-курорта Ессентуки» составила 990 000 руб. В 2012 г. на цели проведения государственного мониторинга земель планируется выделить из средств местного бюджета 1 000 000 руб.

В целях обеспечения граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель и наглядного отображения изученности территории, Управлением ведется картограмма развития негативных процессов и видов нарушений в использовании земель территории Ставропольского края, с указанием месторасположения загрязнения и источника полученной информации. По мере выполнения работ по сбору, концентрации и анализу материалов, полученных в результате проведения государственного мониторинга земель на территории Ставропольского края, сведения, содержащиеся на картограмме, актуализируются.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

Общая площадь краевого земельного фонда составляет 6616 тыс. га. Преобладающей категорией в его составе являются земли сельскохозяйственного назначения - более 92% площади - 6111,0 тыс. га. Из них сельскохозяйственных угодий – 5659,4 тыс. га или 92,6% от площади земель сельскохозяйственного назначения.

Земли населенных пунктов занимают в структуре земельного фонда Ставропольского края 244,14 тыс.га или 3,68%, земли промышленности и иного назначения – 54,2 тыс.га или 0,82%; земли особо охраняемых территорий и объектов – 0,3 тыс.га. или 0,004%; земли лесного фонда – 114,1 тыс.га или 1,72%; земли водного фонда – 55,6 тыс.га или 0,84%; земли запаса – 38,0 тыс.га или 0,57%.

Площадь пашни с низким содержанием органического вещества составляет 88,6%, средним содержанием — 10,4% и высоким — всего 1,0%. В целом чернозёмные почвы имеют высокий и средний уровень содержания и запасов валового азота в поверхностном (0-20 см) слое, подтипы каштановых почв – низкий и очень низкий.
По содержанию подвижного фосфора площадь пашни с низким содержанием занимает 32,4%, средним — 50,7% и высоким — 16,9%. Практически всю территорию пашни края занимают почвы со средним и высоким содержанием обменного калия. На их долю приходится 96,4% общей обследованной площади. Практически вся площадь пашни (98,3%) высоко обеспечена бором. Более половины пахотных земель края (57,3%) характеризуется низким содержанием подвижного марганца.

Пахотные почвы почти на всей территории Ставрополья испытывают недостаток меди, кобальта и цинка. Наиболее богаты медью почвы Предгорного района (черноземы обыкновенные, типичные и выщелоченные): удельная доля средне и высоко обеспеченных пахотных угодий здесь составляет 35,6%, на низко обеспеченные земли приходится 64,4%.
Преобладающее большинство пахотных земель края характеризуется щелочной средой почвенного раствора. Удельный вес щелочных почв от площади пашни равен 76,6%. Остальную территорию пашни занимают преимущественно слабощелочные почвы – 22,2%, а также нейтральные, доля которых очень незначительная – всего 1,2%.
Таким образом, современное состояние плодородия почв Ставрополья характеризуется как достаточно сложное. В целом почвы сельхозугодий края характеризуются низким содержанием органического вещества, средней обеспеченностью подвижным фосфором, повышенной обменным калием, щелочной средой почвенного раствора. Почвы испытывают недостаток подвижных форм цинка, кобальта и меди. Более половины земель имеют низкую обеспеченность марганцем. Единственным микроэлементом, содержащимся в достаточном количестве, является бор.
По совокупности условий территория Ставропольского края является благоприятной зоной для распространения ветровой и водной эрозии. В настоящее время площадь эродированных земель в Ставропольском крае составляет 1671 тыс. га или 31,7% от площади сельскохозяйственных угодий. Наибольшую площадь в составе эродированных земель занимают почвы, подверженные водной эрозии - 914 тыс. га или 16,2% от площади сельхозугодий. На долю дефлированных почв приходится 13,3%, что составляет 754 тыс. га. Совместное проявление процессов водной и ветровой эрозии выявлено на площади 123 тыс. га, то есть на 2,2% площади сельхозугодий. Площадь переувлажненных почв сельскохозяйственных угодий в Ставропольском крае составляет 249,8 тыс. га – 4,4% от площади сельхозугодий.

В состав Ставропольского края входит особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды, который обладает благоприятными климатическими особенностями, которые используются для повышения эффективности комплексного курортного лечения и оздоровительного эффекта при активных видах отдыха. Окружающие горные альпийские луга и курортные парки Кисловодска, Пятигорска и Железноводска играют высокое средообразующее действие: очищающее от загрязнения и обогащающее целебными летучими фитоорганическими веществами.

Площадь региона в административных границах Кавказских Минеральных Вод составляет 582,8 тыс.га, в том числе под площадь лесного фонда – 35,9 тыс. га. (все первой категории) и 16,4 тыс. га древесно-кустарниковой растительности. В пределах административных границ региона Кавказских Минеральных Вод существует более 200 почвенных разностей. Большая часть земель региона по своим природно-климатическим условиям и рельефу подвержена водной и ветровой эрозии. Имеется тенденция засоления и осолонцевания, подтопления и загрязнения почв различными токсикантами.

В целом по данным Роспотребнадзора Ставрополья, на территории края находится 4 324 предприятия промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства являющихся источниками антропогенного загрязнения почв.

Катастрофическое положение окружающей среды наблюдается в промышленном сердце Ставропольского края г. Невинномысске. Так, например, масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составила за прошлый год 45502 тонны. И это лишь выбросы промышленных предприятий, без учета автотранспорта.

Крайне неблагоприятная обстановка сложилась и в г. Буденновске (Буденновский район), где более 150 промышленных предприятий города загрязняют окружающую среду. По данным Роспотребнадзора за 2007 г. воздух г. Буденновска признан самым грязным в Ставропольском крае. На протяжении нескольких лет основными экологическими проблемами города считаются: загрязнение воздушного бассейна и почвы выбросами (сбросами) вредных веществ от стационарных источников и автотранспорта; отсутствие очистки ливневых стоков; изношенные канализационные коллекторы, требующие модернизации; отсутствие системы утилизации и переработки бытовых отходов.

В почвенный покров края попадают и накапливаются вещества, являющиеся промышленными ядами: аммиак, диоксид азота, оксид углерода, фтористый водород, а также происходит загрязнение тяжелыми металлами, пестицидами, радионуклеидами, обладающими различной степенью вредности и вызывающие негативные изменения почв, такие как: водная, ветровая эррозия, процессы опустынивания, подтопление земель, заболачивание (переувлажнение), засоление, зарастание, разрушение структуры почв, дегумификация, изменение рН (кислотность, щелочность).

Наиболее характерной для земель населенных пунктов является проблема захламления коммунально-бытовыми отходами. Сильное захламление отмечается даже в районе Кавказских Минеральных Вод, вблизи Минеральных источников. Большой проблемой является выделение земель для коммунально-бытовых отходов. Необходимо для каждого населенного пункта осуществлять выбор участка с учетом направления ветра, почвенных условий, вероятности загрязнения подземных и наземных вод. Отсутствие канализационных систем приводит к сильному загрязнению водных источников. Существенной проблемой постоянно является сохранение участков с лесными насаждениями, которые обычно подвергаются вырубке и застройкам. Приусадебное хозяйство часто использует покатые и крутые склоны, что приводит к образованию эродированных почв. Совершенно не осуществляется сброс водных потоков от населенных пунктов. Во многих населенных пунктах наблюдается интенсивное образование оврагов с опасностью размывания дорог с асфальтовым покрытием. Часто постройками осваиваются древние эрозионные углубления, а также земли с оползневыми процессами, что в конечном итоге приводит в будущем к исключению возможности для проживания. На приусадебных участках обычно получают продукты без контроля состояния их загрязненности химическими элементами. Практически во всех населенных пунктах почвенный покров находится в бесконтрольном состоянии.

3.2.2 Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра земель.

Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Вопросы организации и порядка проведения землеустройства регулируются:

- Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ;

- Федеральным законом «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. №78-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009г. №688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009г. №621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

- Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. №1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»;

- Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

- Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и прошедшей правовую экспертизу Минюста России в 1996 году (применяемой в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным правовым акта).

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти на территории Ставропольского края не осуществлялось.

3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Управление осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на основании приказа Росземкадастра от 29.08.2003 № П/208 «О включении документации, хранящейся в территориальных органах Росземкадастра и их структурных подразделениях, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФД), расположен в архивных помещениях по месту нахождения территориальных отделов Управления.

Краевой государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, расположен в Петровском территориальном отделе Управления, по адресу: ул. Пушкина №8, г. Светлоград, Петровский район, Ставропольский край.

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории города Ставрополя находится в помещение Управления, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 337, литер Б, 2-й этаж.

Учет выдачи документов государственного фонда осуществляется по книге учета движения документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Включение землеустроительной документации в государственный фонд осуществляется в соответствии с приказами Управления.

По результатам инвентаризации ГФД, проведенной в 2011 году, наличие единиц хранения землеустроительной документации в государственном фонде данных составило 994 522 ед., из них: документов в бумажном виде - 989 263 ед., в электронном виде – 5259 ед.

В 2011 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Ставропольского края, поступило 474 карт (планов) объектов землеустройства, выявлено 950 замечаний в оформлении карт (планов) объектов землеустройства.

В 2011 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства от заинтересованных лиц поступило 6373 обращения. Наиболее востребованной документацией государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории Ставропольского края, является землеустроительная документация и правоустанавливающие документы. На весенне- летний сезон приходится максимальное количество обращений, минимальное- на зимний сезон.

3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

В 2011 году рассмотрено 255 обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства.

Одним из проблемных вопросов в сфере землеустройства является отсутствие установленного порядка осуществления контроля за проведением землеустройства до окончания работ по землеустройству, что затрудняет проведение контроля. Отсутствует документ (например, регламент, инструкция), определяющий пошаговый порядок осуществления контроля на этапе проведения работ по землеустройству.

Поступило 10 обращений по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, проведена 1 экспертиза землеустроительной документации, сформированной в отношении муниципального образования г. Лермонтов Ставропольского края.

По результатам государственной экспертизы данная землеустроительная документация признана не соответствующей требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области землеустройства, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Blog

Оглавление

Содержание