Отчет по аналитической записке: Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Казахстане

Вид материала

Содержание

Доступ к инфраструктуре
Уязвимые группы
Проблемы занятости инвалидов
Бедность по возрасту
Трудовые мигранты и их семьи

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Доступ к инфраструктуре

Численность бедного населения была и остается самой высокой в сельской местности (10,1% в 2010 году, тогда как в городской ее уровень равен 3,7%).

Разрыв бедности самый высокий в сельской местности, то же самое касается показателя глубины бедности. Иными словами, в сельской местности более высокий процент бедного населения, доход которых ниже прожиточного минимума, сельская беднота, как правило, беднее (что означает, что их доходы намного дальше находится от прожиточного минимума), чем в городе, причем среди бедных больше неравенства. Глубина сельской бедности в 2009 году составила 1,9%, острота бедности – 0,5%.

Доходы бедных домохозяйств в сельской местности ниже городских бедных семей. В сравнении: доход децильной группы наименее обеспеченного населения села составляет 103 231 тенге на одного члена домохозяйства в год, города – 147 507 тенге.

Ограниченный доступ к качественной инфраструктуре, отличительная черта всего сельского населения, и наиболее остро ее ощущают жители сел из числа бедного населения. Анализ доступности питьевой воды в сельской местности в целом по Казахстану показал наличие проблем с обеспечением доступа. Так, около половины жителей сел (41,7%) употребляют воду из колодцев, по-прежнему для чуть менее четверти населения актуальны общественные колонки, к сожалению, не ушло в прошлое употребление воды из открытых водоемов, и привозных водовозов.

Кроме того, в сельских районах недостаточно развиты системы канализации и адекватной санитарии.

Диаграмма 32. Источники питьевой воды в сельской местности, %

Бедность на селе также заключается в неразвитости финансовой, транспортной и коммуникационной инфраструктуры:

затрудненный доступ к рынкам и финансам: сельское население зачастую не может начать свой бизнес из-за отсутствия залоговых средств для получения займов и кредитов.
отсутствие, либо слабая распространенность бизнеса на селе. Бизнес, который может обеспечить сельское население занятостью не развивается на селе по причинам слабой инфраструктуры, в частности дорожной, коммуникационной, отсутствия рынка сбыта (сельское население менее платежеспособно, географическая отдаленность от города, промышленных объектов – основного рынка сбыта продукции).

Уязвимые группы

Наиболее уязвимыми категориями населения, подверженными высокому риску стать бедными, по-прежнему остаются домохозяйства с большим количеством иждивенцев (имеющие в составе детей, безработных, пенсионеров, лиц с ограниченными возможностями, студентов). В 2009 году из всего бедного населения 82,5% бедных проживало в составе домохозяйств, состоящих из 5и более человек. По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан 60,9% получателей адресной социальной помощи в 2010 году составили дети, 9,3% пришлись на самозанятых, 9,0% - на безработных граждан.

Среднедушевой доход в 2009 году в 71% домохозяйств имеющих в составе 4 и более детей до 16 лет ниже или на уровне величины прожиточного минимума (величина прожиточного минимума в 2009 году равна 12 660 тенге).

Инвалиды

Инвалиды, в силу своих ограниченных возможностей, заведомо неконкуретноспособны на рынке, и по отношению к ним необходима государственная поддержка.

Поддержание доходов инвалидов осуществляется за счет выплаты государственного социального пособия, размер которого зависит от величины прожиточного минимума и который составил в 2010 году от 9 204 тенге (63 доллара США) до 16916 тенге (115 долларов США). Наряду с социальным государственным пособием, инвалидам выплачиваются специальные государственные пособия, независимо от иных видов пособия, величина которых в 2010 году составила от 847 тенге (5,8$) до 1978 тенге (13,5$). Стоит отметить, что существует ежеквартальное пособие на обучение ребенка-инвалида на дому до 18 лет, размер которого в 2010 году составляет 9 184 тенге (62,5$). В 2010 году введено пособие для родителей, воспитывающих детей-инвалидов с детства до 18 лет, размер которого составляет 14 952 тенге (102$).

Однако, несмотря на социальную финансовую поддержку инвалидов, на ежегодный рост уровня пособий, экономическое положение инвалидов остается недостаточно устойчивое, особенно сильно это проявляется в семьях, где кроме данных пособий других финансовых поступлений нет. У инвалидов, в силу имеющихся заболеваний, появляются дополнительные потребности, для удовлетворения которых требуются дополнительные средства. Уровень пенсионного обеспечения инвалидов недостаточен для покрытия не только дополнительных потребностей, но и для полного удовлетворения имеющихся минимальных запросов в целях осуществления нормальной жизнедеятельности. Расчет пособий по инвалидности зависит от величины прожиточного минимума, но данный расчет производится без учета специальных потребностей инвалидов, затрат на медицинские услуги и лекарства.

Результаты исследования, проведенного в рамках проекта ПРООН^⁶¹, показали, что 53% инвалидов не удовлетворено своим материальным положением, 59% респондентов считает, что у них уровень жизни хуже, чем у других граждан страны. У 62% респондентов после вычета всех платежей ежемесячный доход не превышает 20 тысяч тенге (136$).

Проблемы занятости инвалидов

В Законе РК «О занятости», «О социальной защите инвалидов в РК» местные исполнительные органы устанавливают квоту рабочих мест для инвалидов в размере 3% от общей численности работников. Однако эта мера не в достаточной степени улучшает ситуацию с трудоустройством инвалидов. Так, по данным Министерства труда и социальной защиты населения РК (Далее - МТСЗ РК), органами занятости РК трудоустроено в 2009 году 2 254 человек. Данные исследования, проведенного в рамках проекта ПРООН^⁶², показали, что только 2% инвалидов трудоустроено, 6% искало работу, но на данный момент найти не могут.

По оценкам МОТ, в некоторых странах безработица среди инвалидов достигает 80%. Например, в США по данным исследования 2004 года, лишь 35% инвалидов трудоспособного возраста фактически работают, по сравнению с 78% лиц, не имеющих инвалидности. Две трети инвалидов заявили, что они желают работать, но не могут найти работу^⁶³. В развитых европейских странах работают до 40% инвалидов трудоспособного возраста. И повторим, что в Казахстане, согласно данным исследования ПРООН трудоустроено лишь 2% инвалидов.

Бедность по возрасту

Официальный уровень минимального размера пенсии в 2009 году, с учетом базовой пенсионной выплаты, составлял 15 263 тенге, в 2010 году - 18 325 тенге. Этот уровень размера пенсии предполагает отнюдь не достойные условия для «здорового старения» ^⁶⁴ пожилых граждан Казахстана. Анализ социологического исследования по социальному отчуждению показал, что 26% пожилых людей не удовлетворено уровнем своего материального достатка.

Низкий уровень материального достатка пожилых людей наглядно отображен в следующих показателях:

Доля пожилых граждан среди респондентов, позволяющих себе часто покупать продукты для 3-х разового питания, составляет только 12%;

5% пожилых людей может позволить себе часто покупать новую одежду или обувь;
16% - часто покупают себе лекарства;
Среди всех возрастных категорий, 6% пожилых могут позволить себе постоянно приглашать в дом друзей на званый ужин, не реже одного раза в месяц;
4% практически никогда не отказывают себе в поездках на семейные мероприятия.

Предоставленные данные являются существенным аргументом, объясняющим высокую долю недоверия пожилых людей в государственную пенсионную поддержку, так результаты опроса показали, что 42% пожилых граждан Казахстана не верит в пенсионную поддержку пожилых людей (22% почти не верит, 20% вообще не верит).

Самозанятые

К категории бедного и уязвимого населения, можно отнести самозанятое население страны, которое, составляя 2,7 млн.человек^⁶⁵ в 2010 году, и 22,3% от взрослого населения страны, имеет в структуре доходов населения всего 9,6%.

Таблица 21. Доли групп взрослого населения и денежных доходов в 2010 гг. %

	Численность^⁶⁶	Доля от взрослого населения страны (12.1 млн. человек)*	Виды дохода	Доля в доходах населения**
Работающие по найму	5,4 млн.человек	44,6%	Доход от работы по найму	71,3%
Самозанятые	2,7 млн.человек	22,3%	Доход от самозанятости и предпринимательства	9,6%
Безработные	0,5 млн. человек	4,1%	АСП	0,1%
Пенсионеры	1,5 млн. человек	12,4%	Пенсии	11,9%
Учащиеся	1,4 млн. человек	11,6%	Стипендии	0,3%
Инвалиды, нетрудоспособные	0,2 млн. человек	1,7%	Пособия, включая детские	3%

* Сумма активного (8,6 млн.) и неактивного (3,5 млн.) населения;

* См. диаграмму 1 на с.5 настоящего отчета

По определению Агентства РК по статистике, «самостоятельная занятость – это занятость, при которой размер вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства (реализации) товаров и услуг (где собственное потребление рассматривается как часть дохода)^⁶⁷». Это определение базируется на принятом Международной Организацией Труда разделении на «оплаченную занятость» и «самозанятость»^⁶⁸, в результате чего в группу самозанятых попадают любые предприниматели (работодатели), люди творческих профессий, а также «6) люди, вовлеченные в производство товаров и услуг для собственного потребления или своего домохозяйства, если эта продукция составляет важную часть общего потребления домохозяйства»^⁶⁹. Такое сочетание, к сожалению, затрудняет дифференцировку по паттернам ведения бизнеса, инвестирования и налогообложения, поскольку смешивает группы предпринимателей с самостоятельными работниками, в том числе домашними, не способствуя выработке целевых стратегий со стороны государства.

МОТ, однако, оставляет за каждой страной право на собственные решения: «Национальные определения занятости могут в ряде случаев отличаться от рекомендованных международных определений»^⁷⁰. Возможно, есть смысл статистически дифференцировать предпринимателей и самостоятельных работников, а также их доходы.

В развитых странах, например США и Великобритании, самозанятость имеет большое значение с точки зрения налогообложения, так как ею занимаются предприниматели, владельцы бизнеса, или имеющие долю в товариществах, консультанты, свободные художники, юристы, биржевые трейдеры, которые должны заполнять особую налоговую отчетность^⁷¹, что и объединяет их в одну группу.

В Казахстане в 2010 г. только 5,9% самозанятых были предпринимателями, 90,5% - самостоятельныие работниками, 2,5% - неоплачиваемыми работниками семейных предприятий, 1,0% - работниками кооперативов. Совершенно очевидно, что большая часть самозанятых представляет неформальную занятость и имеет нерегулярный доход.

Группа самозанятых включает 70% сельского населения (1,9 млн.), источником доходов которых является подсобное хозяйство и скот, а также городское население (0,8 млн.), занятое в неформальном секторе, в основном в розничной торговле, а также случайными заработками в строительстве и транспорте. Низкая продуктивность таких форм экономической активности приводит к низким доходам и, таким образом, повышает риск бедности среди самозанятых в неформальном секторе. Эти риски усиливаются тем, что такие категории не подпадают под юридическое регулирование либо другую защиту прав рабочих.

В 2010 году менее одного процента самостоятельно занятого населения являлись получателями государственной адресной социальной помощи. При этом часть самозанятых^⁷² имеет только личное подворье, продукты с которого не продают, а все, что они производят, идет на личное потребление. Здесь остро стоит вопрос о вынужденной безработице среди самозанятых на селе Джумамбаев С.К., 2011], которые подпадают под больший риск бедности, чем самозанятые в городе. Имея подсобное хозяйство в качестве основного источника доходов, самозанятые могут не получить адресную социальную помощь, так как при наличии подсобного хозяйства происходит дооценка доходов, полученных из него и таким образом индивид не попадает под критерии получателей АСП [UNDP, 2010^⁷³].

Наличие продуктивного домашнего капитала, такого как земля и скот^⁷⁴, часто провоцирует избавление от него (вырез скота, например) для получения права на АСП. Для повышения адресности АСП необходимо не только снизить административные барьеры в виде сбора справок или иных документов, но и снизить нормативы оценки дохода от личного подсобного хозяйства.

Вице-министр труда и социальной защиты населения РК Б. Нурымбетов признает, что «стратегия трудовой деятельности самозанятых сводится практически к выживанию, многие из них хотели бы найти постоянную работу и логичнее их отнести не к занятому населению, а больше к безработному»^⁷⁵.

Занятые на личном подсобном хозяйстве относятся к уязвимым группам по причине того, что они вынужденно исключены из рынка труда. Эти люди проживают в сельской местности, где рынок вакансий ограничен, предложения о работе есть только на низкооплачиваемые работы в сельском хозяйстве. Поэтому люди вынуждены работать на собственных подсобных участках, чтобы хоть как-то выжить. Формально эти группы населения считаются самозанятыми. Однако, согласно проведенным исследованиям^⁷⁶, сами себя они считают вынужденными безработными и готовы приступить к другой работе, если появиться возможность.

Интеграция неформального сектора в формальную экономику и усовершенствование социального законодательства для решения проблем самозанятых остаются важными нерешенными проблемами в области снижения бедности.

Безработные

Как мы уже рассматривали в п. «Бедность по причине отсутствия работы» отсутствие работы у трудоспособных и широкая распространенность низкооплачиваемой занятости попадают в число основных причин бедности в Казахстане. Безработные члены семьи и члены семьи, имеющие случайные, временные или сезонные заработки не имеют постоянных источников дохода и являются иждивенцами. Риск для семьи оказаться в бедности очень высок, если члены домохозяйства – безработные. Хотя уровень безработицы официально составляет в Казахстане 5,8%^⁷⁷, на селе – 5,2%, в городе – 6,2%, или 214,2 тысячи человек на селе и 282,3 тысячи в городе, однако исследователи склонны считать, что этот индикатор, формируемый согласно методологическим рекомендациям МОТ, не позволяет отслеживать ситуацию потери работы среди сельских самозанятых, которые в любом случае будут считаться занятыми на своем личном подворье, а не безработными. Действительно, количество самозанятых на селе существенно выше – 1,9 млн. человек против 0,8 млн. самозанятых в городе^⁷⁸.

Вероятно, имеет смысл, помимо международных, разработать национальные стандарты РК, отражающие специфику страны, предоставляя данные, как по международным, так и национальным стандартам, которые позволят реально оценить ситуацию на рынке труда.

По данному вопросу необходимы специальные обсуждения с привлечением экономистов, специалистов по труду, статистиков, и, возможно, самих самозанятых для выработки критериев отнесения к категории самозанятых и их дифференциации внутри группы.

Трудовые мигранты и их семьи

Население Казахстана, особенно бедное, в поисках работы переезжает целыми семьями в более перспективные районы, с точки зрения возможности получить работу и заработать деньги. В последние годы наблюдаются особенно массовые потоки миграции населения (особенно молодежи) из сельской местности в крупные города и пригороды. Основные центры притяжения – это города Алматы, Астана, нефтедобывающие регионы Западного Казахстана (Мангистауская область, Атырауская область).^⁷⁹.

Трудовые мигранты, особенно женщины, относятся к уязвимой группе населения в отношении бедности. Трудящиеся женщины-мигранты в основном заняты в таких сферах деятельности, как сельскохозяйственное производство, сфера услуг, торговля. Мужчины в большей степени заняты на строительных и ремонтных работах. Различия в оплате труда мужчин и женщин в пользу первых заложены в специфике различий выполняемых ими работ. Различия в оплате определяют большую степень уязвимости женщин, чем мужчин^⁸⁰.

Blog