Отчет по аналитической записке: Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Казахстане

Вид материала

Содержание

Глава 4. Вопросы причин и условий бедности населения Причины бедности
Бедность по причине низкого дохода
Низкая заработная плата
Бедность по причине отсутствия работы

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Глава 4. Вопросы причин и условий бедности населения

Причины бедности

Бедность как интегральный показатель объединяет в себе экономические, демографические, социальные, физические, психологические причины. Как отмечают сами бедные люди, бедность – это недостаток денег, отсутствие жилья, отсутствие работы, или работа низкооплачиваемая, недостаток хорошего образования, хронические болезни, физическая нетрудоспособность (инвалидность, старость), пребывание в состоянии хронического алкоголизма и наркомании, лень, потеря мотивации бороться за лучшую жизнь, неполноценность и неконкурентоспособность, исключение из общества, социальная несправедливость (плохое обращение общества к бедным), недоступность инфраструктурных благ и другое (ФГД с бедными людьми)^⁵⁴.

По данным Агентства РК по статистике в обследовании домохозяйств «Уровень жизни. Оценка благосостояния»^⁵⁵, респондентами из числа бедного населения были названы следующие причины бедности: низкая оплата труда (70,4%), невозможность найти постоянное место работы по месту жительства (21,7%), недостаточная социальная поддержка (низкие пенсии) – 20,7%, недостаточный уровень образования (18,2%) и другие.

Диаграмма 29. Причины бедности домохозяйств, в % к числу бедных домохозяйств.

Источник: Агентство по статистике РК, 2011 год, «Уровень жизни. Оценка благосостояния»

Как видно из приведенных данных, основными причинами бедности сегодня, как и всегда, на протяжении всего существования Республики Казахстан, остается низкая оплата труда людей, уровень доходов которых не обеспечивает адекватного уровня жизни, безработица.

Бедность по причине низкого дохода

По данным Агентства по статистике РК, в 2010 году денежные доходы бедной децильной процентной группы (10% наименее обеспеченного населения) за год составляли 132 476 тенге на одного человека в домохозяйстве, тогда как в той же процентной группе наиболее обеспеченного населения доход равен 533 190 тенге на одного члена семьи. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в 2010 году в 4,5 раза без учета шкал эквивалентности по сложившимся доходам и 5,3 раза с учетом шкал эквивалентности.

В 2009 г. 15% домохозяйств в Казахстане имели среднедушевой доход на потребление ниже прожиточного минимума (без шкал эквивалентности). Из домохозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, 27% имеют доход ниже прожиточного минимума.^⁵⁶

Как доказано зарубежными исследователями, дети, выросшие в бедных семьях, имеют риск повторить судьбу своих родителей. Это также подчеркивают сами родители детей в бедных семьях. По данным обследования домохозяйств, 17,4% владельцев домохозяйств с низким уровнем обеспеченности считают, что дети повторят их судьбу, 4,1% предполагают худшую жизнь своих детей в будущем. Большая доля затруднившихся сделать прогноз (29,2%), говорит об отсутствии перспектив на улучшение, и нежелании предрекать детям худшую жизнь^⁵⁷.

Таким образом, существует часть бедных, для которых складывается ситуация, когда следующее поколение вырастает в условиях, не обеспечивающих «переход» в более обеспеченные слои общества.

Диаграмма 30. Перспективы уровня жизни детей, мнение родителей, в % от числа домохозяйств с низким уровнем обеспеченности

Источник: Агентство по статистике РК, 2011 год, «Уровень жизни. Оценка благосостояния»

Размер доходов влияет на ассортимент продуктов питания в бедных семьях, согласно статистическим данным за 2 квартал 2011 года, 10% наименее обеспеченного населения по сравнению с 10% наиболее обеспеченного населения в 5 раз меньше потребляло фруктов, мяса и мясопродуктов, более чем в 4 раза - рыбы и морепродуктов.

Справочно: В Казахстане среднемесячная заработная плата в 2009 году составляла 930 долларов США, тогда как в США она равна 4232 $, Великобритании 3715$, Канаде 3443$, Германии 3060$, , Японии 3735$, Корее 2720$, Чехии 1635$, Словакии 1350$, Польше 1484$.

Среди стран СНГ Казахстан по уровню среднемесячной заработной платы в 2010 году второй после России (Россия – 681,6$, Казахстан – 526,7$). Самые низкие зарплаты в Таджикистане (80,9$), Кыргызстане (156,4$)

Источник: Агентство по статистике РК

Низкая заработная плата

Одной из причин бедности и уязвимости в стране являются низкие размеры заработной платы тех, “кто работает, но остается бедным”, что вызвано большим количеством низкооплачиваемых рабочих мест и частичной занятостью. Низкий уровень дохода от занятости сформировал в стране определенную модель бедности – модель «рыночной», или «экономической» бедности. Факторы, связанные с неудовлетворительной ситуацией на рынке труда, низким качеством рабочих мест, низкой оплатой труда, являются одними из доминирующих среди причин, дифференцирующих по статусу бедности.

В 2010 году среднедушевой доход от трудовой деятельности (заработная плата) 10% наименее бедных групп населения составлял 101 709 тенге, когда как 10% наиболее состоятельных имели в год 487 490 тенге^⁵⁸. Разница между ними в 385 781 тенге (заработная плата наиболее обеспеченных в 4,8 раз больше).

В основном бедные заняты в сельском хозяйстве, образовании, торговле и общественном питании, здравоохранении и социальных услугах. Максимальные риски низкооплачиваемой занятости в сельском хозяйстве, образовании. При среднемесячной номинальной заработной плате, равной в 2010 году 77611 тенге (рост к 2008 году - 127,6%), в ряде отраслей народного хозяйства – образование, здравоохранение, сельское хозяйство, она практически в 2 раза ниже среднереспубликанской. Так, среднемесячная заработная плата работников образования составила 49 216 тенге, наемных работников в сельском хозяйстве – 36 477 тенге, здравоохранения и социальных услуг – 54 650 тенге. Учитывая то, что в сельском хозяйстве занято около 2,3 млн. человек, в сферах образования 816,2 тыс. человек, 352,7 тыс. человек в сферах здравоохранения и социальных услуг^⁵⁹, можно констатировать, что примерно 43% работников имеют номинальную заработную плату ниже среднереспубликанской.

Бедность по причине отсутствия работы

Безработица остается серьезной социально-экономической проблемой. При этом особое внимание должно уделяться проблемам занятости среди молодежи и женщин, а также проблемам длительной и сельской безработицы.

По данным Агентства по статистике Республики Казахстан уровень безработицы в 2010 году составлял 5,8% (496,5 тыс. человек), сократившись по сравнению с 2009 годом на 0,8 процентных пункта (в 2009 году – 6,6%). В структуре безработных каждая вторая – женщина. Доля лиц – в возрасте 25-34 лет составила – 13,7%, в возрасте 15-24 года – 16,5%. Из числа безработных наибольшая доля имеет среднее образование (180,2 тыс. человек (36,3%)), что практически автоматически делает их неконкурентоспособными на рынке труда. Однако, немалая доля безработных среди людей с высшим и незаконченным высшим образованием (23,9% или 118,5 тыс. чел.), средне-профессиональным образованием – 128,5 тыс. человек (25,9%). Основная причина невостребованности этих людей – это отсутствие работы по специальности, несоответствие их квалификации рыночному спросу.

Сегодня особое внимание следут уделять проблемам безработицы среди молодежи. На уровне Европы звучит цифра в 5 миллионов безработных среди молодежи, о которых говорят как о потерянном поколении, и многие государства прилагают все усилия для решения проблемы. Казахстан не является исключением. Несмотря на то, что в республике значительно, в 3,7 раза, сократился уровень молодежной безработицы с 19,1% в 2001 году до 5,2 % в 2010 году, цифра 66,6 тыс. безработных молодых людей должна вызывать беспокойство.

Отметим, что пребывание в состоянии длительной безработицы приводит к фрустрации личности. Продолжительный поиск работы, постоянное получение отказа в трудоустройстве, рост материальных и бытовых проблем по причине отсутствия заработка еще больше загоняет человека в угол и приводит к состоянию бедности, из которого сложно выбраться людям, находящимся в длительной безработице.

Несмотря на то, что в 1,7 раз сократилась средняя продолжительность безработицы (с 14,9 до 8,9 месяцев), уровень долгосрочной безработицы составляет 2,2%. В стране есть 117,5 тыс. человек (или 23,7 % от общего числа безработного населения)^⁶⁰, которые не имеют работу на протяжении года и более, и 70,6 тыс. человек (14,2% от общего числа безработных) никогда не работали. Основной причиной незанятости является отсутствие любой работы (отмечают 35,6% безработных от общего числа).

Диаграмма 31. Безработное население по продолжительности незанятости, 2010 г.

Источник: Агентство по статистике РК, статистический сборник «Экономическая активность населения Казахстана», Астана, 2011

Уровень сельской безработицы составляет 5,2% (214,2 тыс. человек). Главной причиной незанятости сельских безработных является отсутствие работы – 47% респондентов указало данную причину, отметим, что в городской местности доля таковых составляет 27%.

Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки. Особую тревогу вызывает положение сельской молодежи, которая в силу ограниченного доступа к получению профессионального образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.

Таблица 20. Безработные, всего (тыс.человек) и по полу (%), 2010 г.

	всего, тыс. чел.	мужчины, %	женщины, %
менее 1 месяца	17,0	45,5	54,5
до 3 месяцев	111,9	49,4	50,6
от 3 до 6 месяцев	95,3	48,1	51,9
от 6 до 12 месяцев	70,4	44,8	55,2
год и более	117,5	34,8	65,2
никогда не работали	70,6	39.3	60,7

Если посмотреть на эти цифры в гендерном разрезе, то можно увидеть, что наибольшая доля долгосрочных безработных – женщины (65,2% не работали год и более, 60,7% никогда не работали).