Отчет по аналитической записке: Анализ влияния источников дохода и социальных программ на снижение бедности в Казахстане
| Вид материала | Отчет |
СодержаниеГлава 3. Сравнительный анализ положения других стран Бедность и критерии ее измерения |
- Доклад на тему: «Социальная политика России», 75.81kb.
- Отчет о подготовке доклада о положении детей в России Этап, 1590.66kb.
- Текущий отчет Отчет Уточненный отчет по подоходному налогу, удерживаемому налоговыми, 36.73kb.
- Отчет по аналитической работе на тему «Цены на стратегическую продукцию внешнеторгового, 896.11kb.
- Законодательство Российской Федерации о браке и семье 1969 года устанавливало, 131.42kb.
- 22 сентября 2004 года Всемирный банк представил Доклад по оценке бедности в Российской, 184.3kb.
- Конспект лекций по "Аналитической верификации программ", 241.09kb.
- Программа по аналитической химии, 184.24kb.
- Аналитическая записка «Сокращение неравенства и преодоление бедности» Оглавление, 544.66kb.
- Альтернативные подходы к измерению бедности в регионах России, 36.92kb.
Глава 3. Сравнительный анализ положения других стран
Каждое государство чаще всего самостоятельно определяет и измеряет уровень бедности, но оно также заинтересовано в соотнесении своих показателей с показателями других стран. Это связано не столько с необходимостью понять масштаб проблемы, оценить финансовые затраты на решение проблем, сколько с необходимостью применения наиболее эффективных методов преодоления бедности. Но особое развитие межстрановые сравнения получили, когда международным организациям понадобились более четкие критерии для оказания помощи разным странам.
Бедность и критерии ее измерения
В разных странах и в разные исторические эпохи человеческие потребности оцениваются по-разному. В наименее развитых странах бедность предстает как нехватка или отсутствие жизненных ресурсов, обеспечивающих биологическое выживание, и элементарных прав человека (абсолютная бедность). При всей их важности нематериальные характеристики бедности в этих странах пока отступают на второй план. В богатых государствах речь идёт о неравенстве в распределении доходов, серьезных отклонениях от преобладающих в той или иной стране жизненных стандартов, жёстких ограничениях в выборе жизненного пути (относительная бедность).
Бедность может быть определена с монетарной точки зрения (как недостаток денег) или с точки зрения удовлетворения базовых человеческих потребностей (в пище, воде, безопасности, образовании, здравоохранении, жилище). Оба этих подхода перекликаются, так как деньги рассматриваются как средство удовлетворения потребностей. Бедность в таком случае можно определить как отсутствие стабильных средств к существованию.
Сделать межстрановые сравнения в уровне бедности стало возможно после того, как Всемирным Банком было предложено оценивать абсолютную бедность как процент населения, живущего на 1.25 доллара США по паритету покупательной способности (ППС). Порог крайней бедности по паритету покупательной способности (ППС) составил 1,25 доллара США на человека в день и рассчитан на основании национальных абсолютных черт бедности 15 беднейших стран. Аналогично для измерения умеренной бедности применяется черта на уровне 2.15 долларов США в день, равная медианному значению по 75 беднейшим странам. Для богатых стран и стран Восточной Европы с переходной экономикой, включая Россию, рекомендуется черта бедности в 4,3 доллара США на человека в день, определяющая уровень удовлетворения неотъемлемых потребностей человека - таких как образование, здравоохранение, получение информации и т. п. 44.
В 2009 г. почти 80 млн. (17%) жителей ЕС и более 43 млн. (14,3%) жителей США жили за чертой бедности. Самым низким этот показатель был в Чехии – 9%. В Австрии и Дании он составлял 11–12%, в Испании и Греции – 20%, в Латвии – 26%.45
Диаграмма 23. Доли населения, живущего в бедности и в абсолютной бедности в соответствии с международными критериями в странах Восточной Европы и СНГ, 2008 г.46
Показатель абсолютной бедности не измеряется в развитых странах и является работающим в развивающихся, где он показывает хорошую дифференциацию по уровням. Для развитых стран более подходящим является показатель доли населения, живущего ниже черты бедности, устанавливаемой каждой страной самостоятельно на основе прожиточного минимума. В этом случае, конечно, есть риск недооценки уровня бедности некоторыми странами, которые устанавливают черту бедности произвольно или выбирают порог потребления чрезвычайно низким. Такая ситуация, например, наблюдается в Китае, где доля бедных по оценкам правительства оказывается противоречиво низкой – 2,8%. Страны СНГ входят в оба списка – как по измерению абсолютной, так и относительной бедности.
Таблица 13. Уровень абсолютной и относительной бедности, избранные страны*
|
* Источник: ссылка скрыта
В 2010 году в США для семьи из 4 человек без детей черта бедности составляла 22 541 доллара США в год, а из четырех человек с 2 детьми – 22 162 доллара США. Черта бедности зависит как от количества членов семьи, ее состава, а также от географии: например, на Аляске 27 940 долларов. Для сравнения в Казахстане прожиточный минимум составляет около 92$ в месяц (13487 тенге), в год – 1101$, по паритету покупательной способности, рассчитанный ДНС, равен примерно 1947$ в год – несравнимо мало.
По последним прогнозам Организации Объединенных Наций в странах с переходной экономикой число людей, живущих ниже этого порогового уровня (1,25$ по ППС), увеличилось в 2009 году на один миллион по сравнению с уровнем 2008 года. Стоит отметить, что кризис 2008 г. сильно усугубил и без того сложное положение стран, последние 20 лет живущих в переходном периоде. По данным Лондонской Школы Экономики и Политических Наук, если исходить из определения, согласно которому бедными считаются те, кто живет менее, чем на 5 долларов в день, то во всем регионе ситуация с бедностью заметно ухудшится, по крайней мере, на несколько лет.
Диаграмма 24. Показатели бедности в странах Восточной Европы и СНГ (%) и прогноз на 2009-2014 годы.
Таким образом, кризис может ввергнуть в состояние бедности почти 50 миллионов человек. Если же взять за критерий бедности прожиточный уровень ниже 2,5 долларов/день, то по результатам исследования, проведенного лондонскими специалистами47, доля населения региона, живущего ниже этого уровня бедности, увеличится с менее 30% примерно до 40% в период между 2010 и 2014 годами. Согласно прогнозам Всемирного Банка, доля людей, оказавшихся за чертой бедности, может увеличиться с 7% до почти 15%, что ставит под сомнение реализуемость Цели развития тысячелетия №1.
В Казахстане в качестве абсолютной величины применяется показатель «прожиточный минимум» (ПМ), который измеряется в тенге на одного члена домохозяйства в месяц, и включает продовольственную и непродовольственную компоненту как соотношение 60:40. Данный стандарт подвергается большой критике со стороны ученых и исследователей (К. Берентаев, Г.Асылханова, UNDP, С.Куница48, Т. Притворова, Ж. Кайдарова49, Б. Айдарханова и др.). На диаграмме ниже представлены данные о величине прожиточного минимума в 2010 г. в странах СНГ. В долларовом эквиваленте величина прожиточного минимума в Казахстане сопоставима с ПМ в Республике Беларусь, при этом в России этот показатель выше в 2 раза, в Молдове и Украине в 1,2 раза, в Азербайджане в 1,17 раз.
Диаграмма 25. Величина прожиточного минимума в 2010 г.*
*Составлено автором по источнику: Казахстан и страны СНГ. Ежеквартальный журнал, №3-2011, с. 57
**расчет сделан по среднегодовым курсам национальных валют к российскому рублю, доллару США и евро; в месяц, в расчете на душу населения
Кроме того, в составе прожиточного минимума завышена доля расходов на продукты питания – 60% и занижена доля непродовольственных товаров и услуг – 40%. Республика Казахстан сегодня не относится к группе бедных стран, но доля расходов на питание все еще высока. Для сравнения в 2006 г.: население Японии расходовало на питание в среднем 15,5 %, Германии - 12,4 %, Швеции - 11,8 %, США - 8,7 %, а в бывшем СССР доля расходов на питание составляла в 70-х гг. 35-40 %, в 80-х гг. - 25-30 %.50
Еще одним недостатком прожиточного минимума в Казахстане эксперты (Джумамбаев С.К., Берентаев К.Б., Куница С.М., Асылханова Г.Ж.) называют заниженный уровень продуктов питания для расчета прожиточного минимума (продуктовая корзина в России – 2268 ккал, в Германии, США, Франция 3300-3700 ккал51). На диаграмме видно, что энергетическая ценность минимального набора продуктов питания, входящего в состав прожиточного минимума, в Казахстане выше только по сравнению с Киргизией, а остальным странам мы в значительной степени уступаем. Кроме того, следует обратить внимание на то, что в базовом перечне продуктов питания отсутствует самый необходимый для жизни человека - питьевая вода и напитки. Не учтены в прожиточном минимуме расходы на оплату коммунальных расходов и содержание жилья.
В Евросоюзе или странах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) относительная бедность определяется как 60% национального медианного дохода, использованного на потребление. В Германии, например, официальная черта бедности для одинокого взрослого в 2009 году была равна 938 евро в месяц, то есть 12382 доллара в год по паритету покупательной способности (ППС), а для семьи из четырех человек с двумя детьми 1970 евро (26 тысяч долларов в год по ППС), уровень бедности в Германии был 13-14% в 2003-2004 годах. В 2009 г. официальная черта бедности в Германии составила 70% от медианного дохода или 1400 евро52.
Диаграмма 26. Энергетическая ценность минимального набора продуктов питания, входящего в состав прожиточного минимума, ккал*
*Составлено автором по источнику: Казахстан и страны СНГ. Ежеквартальный журнал, №3-2011, с. 59
Показатели бедности Евросоюза основаны на относительной черты бедности и эквивалентных денежных доходах в качестве показателя благосостояния. Бедными признаются индивиды, чьи эквивалентные располагаемые доходы ниже 60% национального медианного дохода. Выбор именно 60% является, по большей части, результатом некоторой договоренности, и параллельно рассчитывается черта бедности на уровне 40%, 50% и 70% от медианного дохода. К примеру, в 2003 г. соответствующие им доли бедного населения менялись в пределах от 5% до 24% от численности населения Евросоюза. В странах ОЭСР применяются понятия бедности (50% медианы) и крайней бедности (40% медианы), средние для ОЭСР стран – 11% для 50% медианного дохода и 16% для 60%. В 2009 г. в Люксембурге находящимся на грани бедности считался тот, кто зарабатывает 1546 евро в месяц, в Дании – 1208 евро, в Швеции – 1015 евро, в Финляндии – 983 евро, в Нидерландах – 975 евро.53
Помимо относительной монетарной, используемой для статистического мониторинга, в странах Евросоюза широко применяются социальные монетарные и относительные немонетарные черты бедности. В Великобритании используется депривационная черта бедности, построение которой начинается с определения согласованного списка базовых потребностей. Позиции, названные более чем 50% респондентов предметами первой необходимости, считаются базовыми потребностями и далее используются как критерий лишений (деприваций) в том случае, если домохозяйство не может позволить их из-за нехватки денег. Для расчета черты бедности строится индекс лишений, который обладает свойствами согласованности, надежности и аддитивности. Аддитивность необходима для того, чтобы можно было складывать отдельные депривации. Согласованность говорит о том, что, несмотря на использование разных характеристик текущего потребления, речь идет о потребностях, на которые не хватает именно текущих доходов. В частности, здесь речь не идет о жилье и образовании, расходы на которые невозможно покрыть за счет текущего дохода. Исследования по индексу лишений проводятся для разработки мер политики, направленной на снижение бедности и для анализа бедности в контексте социальной напряженности.
Во Франции для поддержки бедных используется социальная черта бедности, называемая минимальным гарантированным доходом. Все граждане, имеющие доходы ниже этого уровня, имеют право на ежемесячное пособие по бедности (RMI), размер которого равен разнице между душевым доходом и минимальным гарантированным доходом. Официальная относительная статистическая черта бедности составляет 175% от социальной черты бедности, которая во французском мониторинге рассматривается как монетарная черта абсолютной бедности. Основной принцип получения пособия, компенсирующего разницу между минимальным гарантированным доходом и реальным доходом заявителя, следующий: выдача денежного пособия по нуждаемости должна сопровождаться работой по возврату нуждающегося к активной роли в обществе. Для этого с получателем заключается личный договор (социальный контракт), при подписании которого он берет на себя определенные обязательства, которые, в свою очередь, могли бы позволить ему через определенное время выйти из тяжелой жизненной ситуации.
Таким образом, существуют различные подходы к оценке бедности. Использования одного параметра (например, дохода) в определении «бедность» не всегда позволяет справедливо отнести индивида, домохозяйства к бедным/ небедным. Во многих странах стоимость промышленных продуктов сегодня является очень низкой, и для бедных стало возможным приобрести такие товары как телевизор, компьютер или мобильный телефон, в то же время стоимость услуг и арендной платы за жильё является высокой.
Потому сегодня социологи рассматривают ряд альтернативных определений для бедности, самым распространенным является: неспособность приобрести или иметь доступ к базовой корзине услуг. Список услуг из корзины являются разными, например, для США он включает медицинскую страховку, банковский счет в Великобритании, где медицинское обслуживание покрывается государством.
В целях повышения эффективности мероприятий по преодолению бедности и улучшения методологии оценки бедности в Казахстане следует использовать опыт зарубежных стран и, в зависимости от целей и средств социальной политики (в области здравоохранения, образования, социальной помощи) применять различные параметры для оценки бедности, то есть разные пороговые уровни в зависимости от вида помощи или социального контракта, обусловливающего к примеру лекарственную, обучающую или социально-терапевтическую помощь.