Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Правительство Ивановской области

Департамент социальной защиты населения

Ивановской области

О положении детей

в Ивановской области

(Аналитический доклад за 2008 год)

г. Иваново

2009

Доклад о положении детей в Ивановской области. – Иваново, 2009.

Настоящий доклад подготовлен отделом по делам семей, воспитывающих детей, и демографической политике Департамента социальной защиты населения Ивановской области на основе данных государственной статистики, официальных материалов органов исполнительной власти. Доклад содержит анализ изменений положения детей в регионе за отчетный год и в динамике (2006-2008 гг.), характеристику основных проблем и мер, направленных на улучшение положения детей в Ивановской области, на обеспечение защиты их прав и интересов.

Составитель: Департамент социальной защиты населения

Ивановской области, 2009

ВВЕДЕНИЕ

В условиях сложившейся в Ивановской области демографической ситуации вопросы сохранения и укрепления здоровья детей, создания условий для их жизнедеятельности, защиты их прав, оказания поддержки семьям, имеющим несовершеннолетних детей, задают вектор государственной социальной политики.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (статья 22), постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 839 «Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации», законом Ивановской области от 06.05.1997 № 9-ОЗ «О защите прав ребенка» (статья 5), постановлением Правительства Ивановской области от 07.02.2001 № 5-п «Об утверждении правил разработки и распространения доклада о положении детей в Ивановской области» (в действующей редакции) подготовлен четырнадцатый ежегодный доклад «О положении детей в Ивановской области» за 2008 год.

Цель доклада – на основе анализа положения детей и основных тенденций его изменения выявить актуальные проблемы детства, охарактеризовать меры, направленные на защиту прав и интересов детей, их жизнеобеспечение и развитие.

Материалы доклада подготовлены на основе данных государственной статистики, официальных материалов, представленных органами исполнительной власти Ивановской области и территориальными органами федеральных исполнительных органов власти, информаций об опыте работы областных государственных и муниципальных социальных учреждений.

В доклад включены информационно-аналитические материалы, которые отражают различные аспекты социально-экономического положения детей, проживающих в регионе:

социально-демографическая ситуация в области;

характеристика уровня жизни семей с детьми;

состояние здоровья беременных женщин, детей, репродуктивного здоровья семьи;

обеспеченность детей питанием;

состояние образования, воспитания и развития детей;

характеристика положения детей, нуждающихся в особой заботе государства;

меры государственной социальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, и др.

Доклад предназначен для обеспечения объективной и систематизированной информацией органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений.

К докладу прилагаются: перечень основных нормативных правовых актов, принятых в Ивановской области в 2008 году; статистические данные, характеризующие динамику изменения положения детей (2006-2008 гг.).

I. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Сложившаяся в Ивановской области социально-демографическая ситуация характеризуется рядом особенностей.

В настоящее время в регионе продолжает сохраняться тенденция сокращения численности населения. По данным территориального органа Росстата численность постоянного населения Ивановской области на 1 января 2009 года составила 1073,1 тысяч человек. За 2008 год она уменьшилась на 6534 человека или на 0,6%. Вместе с тем, темпы снижения численности населения сокращаются: за 2007 год данный показатель составил 0,8%, за 2006 – 1,1%.

Сохраняется тенденция сокращения численности детского населения. На 01.01.2008 количество жителей области в возрасте до 18 лет составляло 176063 человека, что почти на 5,3 тыс. человек меньше, чем на начало 2007 года. На 87% сокращение детского населения обусловлено уменьшением численности детей подросткового возраста.

Рисунок 1.1. Динамика численности

детского населения Ивановской области

в 2006–2008 гг.

Охарактеризуем более подробно демографическую ситуацию, сложившуюся в Ивановской области.

В регионе естественная убыль населения в январе – декабре 2008 года составила 9663 человека, что немного ниже аналогичного показателя в 2007 году (9783 человек), или -9,0 промилле, что намного выше среднероссийского показателя – -2,6 человек на 1000 населения. Самые высокие показатели естественной убыли отмечены в Савинском, Заволжском, Комсомольском и Пучежском районах – от -14,6 до -22,2 человек на 1000 населения.

В январе – декабре 2008 года в Ивановской области число умерших превысило число родившихся в 1,9 раза, что выше среднего показателя по Центральному федеральному округу (1,7 раза) и Российской Федерации (1,2 раза). Ивановская область входит в число 10 субъектов Российской Федерации, в которых наблюдается самой высокое значение данного показателя.

Сокращение численности населения обусловлено, в первую очередь, высоким уровнем смертности, который в Ивановской области намного выше общероссийского показателя. Из 18 субъектов федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, Ивановская область по уровню смертности занимает 15 место.

Рисунок 1.2. Динамика показателя

смертности населения в 2006-2008 гг.

в Ивановской области по сравнению с Российской Федерацией, (на 1000 населения)

Реализованные в последние годы меры по улучшению материально-технической базы учреждений здравоохранения области в определенной степени способствовали снижению показателей материнской смертности на 0,7 промилле (2008 год – 18,1 промилле, 2007 год – 18,8); младенческой смертности на 1,5 промилле (2008 год – 6,3 на 1000 родившихся, 2007 год – 7,8), в том числе постнеонатальной смертности на 0,7 промилле (2008 год – 3,1 промилле, 2007 – 3,8), перинатальной смертности на 0,8 промилле (2008 год – 8,5 промилле, 2007 – 9,3).

В 2008 году отмечено увеличение общего показателя смертности. В целом по области он составил 19,3 промилле, что на 2,7% больше, чем в предыдущем году (2007 год – 18,8 промилле). В городской местности значение данного показателя в январе – декабре 2008 года равно 18,8 на 1000 населения (2007 год – 18,2), в сельской местности – 21,4 (2007 год – 21,6).

Наименьший уровень смертности отмечался в г.Тейково (14,9 умерших на 1000 населения), г.Иваново (16,5 промилле) и Шуйском районе (16,8 промилле). Наиболее высокий уровень смертности наблюдался в Савинском, Комсомольском, Заволжском и Пучежском районах – от 25,6 до 31,9.

Уменьшение смертности по сравнению с 2007 годом наблюдалось в 12 городах и районах области. Наибольшим оно было в Фурмановском (на 16,9%), Пестяковском (на 10,3%) и Лежневском (на 10,0%) районах. В пятнадцати муниципальных образованиях области показатель смертности вырос: в Савинском – на 23,1%, Лухском – на 18,9%, Палехском – на 8,6%, Заволжском районах – на 7,9%, г. Фурманове – на 11,3%.

I. Социально-демографическая ситуация в Ивановской области

Высокий уровень смертности во многом обусловлен возрастной структурой населения – Ивановская область относится к числу регионов, в которых доля лиц пожилого возраста выше общероссийского уровня.

Как и в предыдущие годы, наиболее распространенными причинами смерти в январе – декабре 2008 года являются: заболевания системы кровообращения – 61,6%, новообразования – 12,5% и неестественные причины смерти (случайное отравление алкоголем, транспортные несчастные случаи, убийства, самоубийства и т.п.) – 9,2%.

По сравнению с январем – декабрем 2007 года наблюдается снижение уровня смертности от ряда причин: от несчастных случаев, отравлений и травм - на 6,7% (в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий – на 29,0%, случайных утоплений – на 14,4% и самоубийств – на 8,1%), болезней системы пищеварения – на 4,5%, туберкулеза – на 5,6%, а также пневмонии – на 3,3%. Вместе с тем, возросла смертность от новообразований – на 7,6%, болезней органов дыхания – на 4,8%, убийств – на 4,6%, случайных отравлений алкоголем – на 2,0%.

Одним из приоритетных направлений региональной демографической политики является проведение мероприятий по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями. В течение 2008 года в области реализованы мероприятия Плана по снижению смертности населения Ивановской области от инсульта и инфаркта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 23.05.2007 №126-п «О мерах по снижению смертности населения Ивановской области от сердечно-сосудистых заболеваний». Благодаря этому в январе - декабре 2008 года смертность от цереброваскулярных болезней снизилась до 469,5 на 100 тыс. населения (2007 год – 513,5); смертность от острого инфаркта миокарда уменьшилась до 39,1 на 100 тыс. населения (2007 год – 40,0).

В результате реализации в 2008 году мероприятий, направленных на сокращение времени реагирования служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП, и оказание своевременной неотложной медицинской помощи пострадавшим, на территории Ивановского региона в сравнении с 2007 годом зарегистрировано снижение трех основных показателей аварийности: количество ДТП уменьшилось на 5,5%, число погибших в ДТП сократилось на 18%, раненых в ДТП – на 8%. Условный показатель тяжести последствий ДТП в Ивановском регионе составляет 5,9 погибших на

100 пострадавших граждан в ДТП.

В 2008 году на территории Ивановской области зафиксированы 783 случая производственного травматизма. Из них тяжелых случаев – 71 (уменьшение по сравнению с 2007 годом на 9%), смертельных – 26 (увеличение по сравнению с 2007 годом на 31%).

Несмотря на то, что ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в Ивановской области ниже, чем в среднем по России (в 2007 году в регионе – 65,6 лет, по стране – 67,5 лет), следует отметить наметившуюся тенденцию увеличения данного показателя: в 2007 году в Ивановской области он составил 65,6 лет (в 2006 году – 64,5 лет, 2005 году – 62,1 года), в т.ч. для мужчин – 58,9 лет (57,6 и 55,1 соответственно), женщин – 72,5 лет (71,9 и 70,3).

В Ивановской области за январь – декабрь 2008 года родилось 11138 младенцев, что на 521 ребенка больше, чем в прошлом году. Показатель рождаемости в области стабильно увеличивается: в 2008 году он составил 10,3 человек на 1000 населения, что на 5,1% выше аналогичного показателя 2007 года и на 14,5% – значения 2006 года. Вместе с тем, рождаемость в Ивановской области остается ниже общероссийского уровня (январь - декабрь 2008 года – 12,1 промилле, январь - декабрь 2007 года – 11,3).

Рисунок 1.3. Динамика показателя рождаемости населения Ивановской области в 2006-2008 гг.

(на 1000 населения)

Увеличение уровня рождаемости наблюдалось в 23 из 27 городов и районов области. Наиболее значительные темпы ее увеличения отмечены в Лухском (на 32,8%), Верхнеландеховском (на 30,2%), Фурмановском (на 27,2%) и Комсомольском (на 20,5%) районах. Минимальный уровень рождаемости зафиксирован в ряде районов: Пестяковском, Лухском и Ильинском – от 7,8 до 9,3 родившихся на 1000 населения.

Анализ очередности рождения детей показывает, что увеличивается доля вторых и последующих рождений: в 2008 году доля вторых рождений составила 34,0%, что на 0,4 пункта больше уровня 2007 года, доля третьих и последующих рождений – 8,9% (больше на 1,0 пункт).

В течение прошлого года в Ивановское отделение Пенсионного фонда поступило 3300 заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал

I. Социально-демографическая ситуация в Ивановской области

от семей, в которых появились вторые и последующие дети, в 2007 году – 2140.

В настоящее время в Ивановской области складываются благоприятные предпосылки для повышения рождаемости, обусловленные изменением возрастной структуры женского населения. Основная доля рождений в области – 62,5% – приходится на женщин в возрасте от 20 до 29 лет. Численность женщин данной возрастной группы на 01.01.2008 составляла 86,3 тыс. человек, что на 0,6% больше, чем в 2007 году (85,7 тыс. человек), и на 1,2% больше, чем в 2006 году (85,2 тыс. человек).

Принятые меры государственной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, профилактическая работа по предупреждению абортов создают благоприятные предпосылки для рождения вторых, третьих и последующих детей.

За последние пять лет число абортов в целом по области снизилось на 28,4%, в т.ч. за предыдущий год – на 5%. Соотношение числа абортов, произведенных в государственных и муниципальных учреждениях, к числу родившихся детей составило 1:1,2 (в 2007 году – 1:1,09; в 2006 – 1:0,9). Несмотря на сокращение числа абортов, их уровень по-прежнему высок.

Немного уменьшилась доля детей, рожденных вне брака. В 2008 году 7862 ребенка, т.е. 70,6%, рождены в семьях, где родители состоят в браке (2007 год – 69,9%).

Вместе с тем, снизилось число зарегистрированных браков. За январь - декабрь 2008 года заключено 8247 браков, в расчете на 1000 населения уровень брачности в Ивановской области по сравнению с аналогичным периодом 2007 года уменьшился на 8,3% и составил 7,7 промилле (2007 год – 8,4). Сохраняется тенденция увеличения количества разводов – в 2008 году зарегистрировано 5152 акта о расторжении брака, что на 6,9% больше, чем в 2007 году, и на 7,8% больше по сравнению с 2006 годом. Коэффициент разводимости при этом вырос на 9,1% и составил 4,8 развода на 1000 человек против 4,4 – в январе – декабре 2007 года. В расчете на каждую тысячу образовавшихся брачных пар в области пришлось 625 разводов (2007 год – 527). Причем в числе граждан, расторгнувших брак, доминируют лица в возрасте 25-39 лет, наибольшее количество разводов приходится на семьи, продолжительность совместной жизни в которых составляет от 1 до 15 лет (77,1%), т.е. в которых имеются несовершеннолетние дети, что, в свою очередь, влияет на увеличение числа неполных семей.

В Ивановской области сохраняется гендерная диспропорция населения. Согласно статистическим данным на 01.01.2008, на 1000 мужчин в регионе приходилось 1249 женщин, а в возрастной группе 60 лет и старше – 2301, что обусловлено высоким уровнем смертности мужчин в трудоспособном возрасте. Следует отметить, что по сравнению с началом 2007 года значение этих показателей не изменилось, однако они выше уровня 2006 года: 1247 и 2287 женщин на 1000 мужчин, соответственно. В среднем по Российской Федерации на 01.01.2008 на 1000 мужчин приходилась 1161 женщина, а в возрастной группе 60 лет и старше – 1962.

Положительные результаты достигнуты в Ивановской области в решении проблемы социального сиротства. Обозначилась тенденция сокращения доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детском населении Ивановской области.

Рисунок 1.4. Динамика численности детей-сирот по отношению к детскому населению Ивановской области (2005–2008 гг.), в %

Приоритетным направлением является устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания. В 2008 году под опекой (попечительством), в приемных семьях находилось 73,24% детей данной категории, в 2007 году – 63,64%, в 2006 году – 59,47%.

В январе – декабре 2008 года территориальными органами социальной защиты населения Ивановской области выявлено и учтено 1114 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, что на 11,3% меньше аналогичного показателя 2007 года.

Рисунок 1.5. Динамика выявления детей, оставшихся

без попечения родителей (2005-2008 гг.)

Данные, представленные на рисунке, свидетельствуют о том, что число детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году уменьшилось (по сравнению с предыдущими годами), однако общее их количество остается достаточно высоким. Одной из основных причин

I. Социально-демографическая ситуация в Ивановской области

сиротства является асоциальное поведение родителей. Так, в 2008 году органами опеки и попечительства изъято 687 детей у родителей, лишенных родительских прав (2007 год – 784, 2006 год – 814); в отношении 108 детей осуществлено ограничение родительских прав (2007 год – 68, 2006 год – 90); 63 ребенка изъято из семей в условиях наличия угрозы для жизни и здоровья (2007 год – 71, 2006 год – 108).

Сокращение численности населения вследствие естественной убыли на 32,1% компенсировано миграционным приростом. Так, в январе – декабре 2008 года сальдо миграции в Ивановской области составило +3097, что в 2,2 раза больше, чем в аналогичный период прошлого года. Для сравнения в среднем по регионам Центрального федерального округа миграционный прирост увеличился на 7,3%, что подтверждает повышение миграционной привлекательности Ивановского региона.

Основные миграционные потери область несет за счет оттока населения в другие регионы России. Вместе с тем, его темпы сокращаются: в 2008 году выехало в другие субъекты Российской Федерации на 4,2% меньше жителей региона, чем в 2007 году, и на 5,6% – чем в 2006 году.

В 2008 году впервые за последние годы положительное сальдо миграции сложилось не только в обмене населением с государствами - участниками СНГ и Балтии, но и другими зарубежными странами. Среди прибывших из стран Ближнего Зарубежья большинство составляют мигранты из Украины – 17,6%, Узбекистана – 15,8%, Азербайджана – 18,9%, Армении – 19,7%.

С целью оптимизации демографической ситуации в регионе осуществляются мероприятия, включенные в Комплексный план мероприятий по реализации демографической политики в Ивановской области на 2008 - 2010 годы.

II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ РЕГИОНА

В 2008 году социально-экономическая ситуация в Ивановской области развивалась под влиянием мирового экономического кризиса, что отразилось на темпах роста основных показателей, особенно в последнем квартале. Вместе с тем, по итогам года положительные тенденции преобладают.

Реальные располагаемые денежные доходы в ноябре 2008 года выросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 15,1%.

Среднедушевые денежные доходы населения в декабре 2008 года оставили 11690,8 рублей, что на 33% выше, чем в декабре предшествующего года.

Доля населения со среднедушевыми денежными доходами свыше 7000 рублей в месяц в IV квартале 2008 года составила 55,6%, в то время как в аналогичный период прошлого года – 36,56%.

На фоне роста среднедушевых денежных доходов наблюдалась существенная социально-экономическая дифференциация населения. В октябре – декабре 2008 года доходы 10% наиболее обеспеченного населения превысили доходы 10% наименее обеспеченных граждан в 10,21 раза.

Средняя заработная плата, начисленная за январь - декабрь 2008 года, составила 10169 рублей, по сравнению с 2007 годом она увеличилась на 25,2%, реальная среднемесячная заработная плата выросла за 2008 год на 8,1%.

Рисунок 2.1. Динамика средней номинальной заработной платы (2006 – 2008 гг.)

В декабре 2008 года заработная плата выросла по сравнению с декабрём 2007 года на 14,9% и составила 12779,2 рубля.

Вместе с тем, по данным предприятий и организаций, сообщивших необходимые сведения, по состоянию на 01.01.2009 суммарная задолженность по заработной плате составила 116,5 млн. рублей, однако, по сравнению с аналогичными данными на 01.12.2008 она уменьшилась на 4,7%. По состоянию на 01.01.2007 суммарная задолженность по заработной плате была в 3,4 раза ниже – 34,2 млн.рублей.

В структуре общей задолженности в 2008 году максимальный удельный вес – 95,5% – приходился на обрабатывающие производства.

Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность, составила 14,1 тыс. человек.

Резкий рост задолженности по заработной плате обусловлен влиянием мирового финансового кризиса, основная причина просроченной задолженности по заработной плате – отсутствие собственных средств у предприятий.

Величина прожиточного минимума в IV квартале составила в среднем на душу населения 4252 рубля в месяц, в том числе по социально-демографическим группам: для трудоспособного населения – 4623 рубля, детей – 4017 рублей, пенсионеров – 3459 рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года данный показатель вырос на 15%.

Рисунок 2.2. Величина прожиточного минимума в Ивановской области в IV квартале 2008 года

Среднедушевой денежный доход населения в октябре – декабре 2008 года превышал величину прожиточного минимума на 121,7%, в аналогичный период прошлого года – только на 86%. Соответственно, соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума в течение 2008 года постоянно возрастало: со 190,0% в I квартале до 221,7% в IV квартале.

Таблица 2.1.

Динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (2007–2008 годы)

	Тыс. человек	Доля в общей численности населения
2007 год:
IV квартал	280,42	25,8
в среднем за год	347,19	31,91
2008 год:
I квартал	241,31	22,35
II квартал	138,99	12,87
III квартал	147,54	13,67
IV квартал	194,20	17,99

Blog

Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад

Содержание