Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Преступность и правонарушения несовершеннолетних Vi. государственная поддержка семей, воспитывающих несовершеннолетних детей 6.1. Меры государственной социальной поддержки

Подобный материал:

• Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года №839 Об утверждении Правил, 3814.15kb.
• Правительства Российской Федерации Об утверждении Правил разработки и распространения, 360.78kb.
• Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 г. №215 Об утверждении Правил подготовки, 95.4kb.
• • Закон Российской Федерации «Об образовании», 463.32kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 №215 (в ред. Постановления, 174.55kb.
• Сп 35. 01, 961.88kb.
• Правительства Российской Федерации от 08. 04. 2000 №316 Собрание закон, 144.21kb.
• Правительства Российской Федерации от 05. 04. 2010 №215 Об утверждении правил подготовки, 50.19kb.
• К техническому регламенту, 835.7kb.
• Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года №215 Об утверждении правил, 101.13kb.

Преступность и правонарушения несовершеннолетних

Изучение состояния преступности и правонарушений несовершеннолетних в Ивановской области в 2008 году свидетельствует о наличии ряда позитивных изменений.

Согласно данным управления внутренних дел по Ивановской области, в 2008 году

произошло снижение общего количества преступлений, совершенных подростками, на 32% (с 1373 до 933 эпизодов). Это самый низкий показатель уровня подростковой преступности за последние 16 лет. В период с 2004 по 2007 год темпы сокращения числа преступлений были соизмеримы с уменьшением количества детей. В 2008 году темпы снижения преступности несовершеннолетних в 3 раза превзошли темпы снижения численности детского населения.

В 2008 году удельный вес подростковых преступлений сократился до 9,3%, что на 3,3 пункта меньше, чем в 2007 году. Для сравнения, за период 2005–2007 годов данный показатель уменьшился с 13,6% до 12,6%.

Состояние преступности в отдельных районах области характеризуется следующим образом. Рост преступности несовершеннолетних произошел только в двух районах области – Кинешемском и Приволжском (в 2006 году – в 10, в 2007 году – в 13). Высокий удельный вес преступности несовершеннолетних зафиксирован в 10 районах области: в Вичугском, Кинешемском, Лежневском, Приволжском, Родниковском, Савинском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском и Юрьевецком районах. При этом общее количество расследованных преступлений в этих районах значительно снизилось (за исключением Родниковского и Фурмановского).

В 2008 году произошли положительные изменения криминальной обстановки по линии несовершеннолетних по основным составляющим структуры подростковой преступности.

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных подростками, сократилось на 29,3%, в том числе число убийств уменьшилось на 38,5%, преступлений по ст. 111 Уголовного кодекса РФ (причинение тяжкого вреда здоровью) – на треть, число разбойных нападений – на 49%.

Вместе с тем, отмечается увеличение количества изнасилований на 11,1% (с 9 до 10).

Рисунок 5.5.3 Динамика тяжких и особо тяжких

преступлений несовершеннолетних (2004–2008 гг.)


В 2008 году на 33,2% (с 229 до 153 эпизодов) сократилось число грабежей, на 67,6% (с 37 до 12) – количество фактов мошенничества, на 7,7% (с 13 до 12) – вымогательств.

В отчетный период уменьшилось количество преступлений, совершенных в смешанной группе, на 42,7% (с 307 до 176 преступлений) при сокращении на 47,6% (с 84 до 44) числа выявленных преступлений по ст. 150 Уголовного кодекса РФ.

В течение 2-х лет фиксируется снижение числа общественно опасных деяний, совершенных детьми до достижения возраста уголовной ответственности; в 2008 году оно составило 15,6% .

На 26,4% уменьшилось число уличных преступлений. На 41,8% сократилось количество преступлений в состоянии опьянения, на 46,5% – число угонов транспортных средств.

В то же время, по отдельным составляющим структуры подростковой преступности не достигнуто существенного изменения ситуации.

Основным видом подростковых преступлений, по-прежнему, являются кражи (61,2%). Несмотря на стабилизацию обстановки, связанной с хищением сотовых телефонов, этот вид преступлений составляет значительную долю в структуре детской преступности – в настоящее время это каждое четвертое преступление.

На 0,8% увеличилось число преступлений в общественных местах.

Анализ преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием в вечернее и ночное время суток, свидетельствует о росте числа преступлений, совершенных в вечернее время, на 0,7%, при его снижении в ночное время – на 25,3%.

Только на 2 преступления (с 29 до 27, т.е. на 6,9%) удалось сократить количество преступлений, связанных с причинением вреда здоровью (ст.112-117 Уголовного кодекса РФ).

Вызывает беспокойство увеличение с 4 до 7 количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В Ивановской области зафиксирован высокий удельный вес числа преступлений подростков, ранее совершавших преступления – 20,5%. Данный показатель по Российской Федерации составляет 17,4%. Тревожит тот факт, что увеличился удельный вес учащихся – участников преступлений: с 60,7% до 63,7%.

Общее количество участников преступлений сократилось на 31,8% (с 1232 до 840 человек), причем во всех возрастных категориях.

Сократилось количество участников преступлений ранее судимых на 23%, ранее совершавших преступления – на 30,4%. Число ранее судимых участников преступлений

сокращается меньшими темпами, что связано с недостаточно активной индивидуально-профилактической работой и мало эффективными мерами по реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей.

Количество неработающих и не учащихся подростков, совершивших преступления, уменьшилось на 41,6%, учащихся – на 28,6%.

При общем снижении доли несовершеннолетних участников преступлений в структуре преступности с 13,1% до 10,2% в 12 муниципальных образованиях удельный вес несовершеннолетних преступников превышает средний показатель по области (Верхне-Ландеховском, Вичугском, Кинешемском, Лежневском, Приволжском, Родниковском, Савинском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском районах и г.о. Кохма, Октябрьском районе г. Иваново).

По данным управления Судебного департамента, в Ивановском регионе за 12 месяцев 2008 года количество осужденных несовершеннолетних граждан сократилось на 2,5% и составило 458 человек или 8,3% от общего числа осужденных (в 2007 году доля осужденных несовершеннолетних равна 10,8%). Изменения, произошедшие в структуре судимости подростков, отражены в таблице №9 Приложения 2. Так, за январь – декабрь 2008 года наибольшее число несовершеннолетних осуждено за преступления против собственности (88,9% от общего количества осужденных несовершеннолетних). Несмотря на сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений, их доля в структуре преступности несовершеннолетних остается высокой – 62,2% (2007год – 65%).




Рисунок 5.5.4. Возрастная структура осужденных несовершеннолетних (2005 – 2008 гг.)


Анализ социально-демографических характеристик осужденных показал, что, по-прежнему, «группу риска» составляют несовершеннолетние, воспитывающиеся в неполных семьях (49%). В течение 2008 года отмечен рост судимости несовершеннолетних, проживающих вне семьи, – 21,2% (в 2007 году аналогичный показатель составлял 14%, в 2006 – 11,3%). Также произошло увеличение доли осужденных несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет на 3,3%.Основным родом занятий большинства осужденных являлась учеба в образовательных учреждениях (62,9%); 29,9% несовершеннолетних не учились и не работали. Можно предположить, что одним из факторов, обусловливающих противоправное поведение несовершеннолетних, является отсутствие положительного примера и надлежащего контроля со стороны родителей и педагогов.

В 2008 году на учет в подразделения по делам несовершеннолетних поставлен 2901 несовершеннолетний правонарушитель, снят с учета по причине исправления 1631 подросток.

На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ГРУОВД Ивановской области по состоянию на 1.01.2009 находились 2904 подростка, из них 657 - девочки. Почти половину (48%) составляют правонарушители в возрасте 16-17 лет.

Рисунок 5.5.5. Возрастная характеристика несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН ГРУОВД в 2008 году


Среди состоящих на учете несовершеннолетних учащимися общеобразовательных школ являются 1794 подростка (61,8%). В 2008 году на 16,2% (с 37 до 31) уменьшилось число состоящих на учете в ПДН несовершеннолетних, не имеющих образования.

Рисунок 5.5.6. Распределение несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН ГРУОВД по роду занятий


В целях предупреждения повторных общественно-опасных деяний среди подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, в 2008 году активно использовались возможности Центра временного содержания несовершеннолетних правонару-шителей (ЦВСНП). В течение года в учреждение помещено 144 несовершеннолетних, в том числе

64 подростка, совершивших общественно-опасные деяния до достижения возраста, с которого возможно привлечение к уголовной ответственности. Данная мера в комплексе с проводимой индивидуальной профилактической работой дала положительный эффект. В 2008 году количество общественно-опасных деяний, совершенных лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности, сократилось на 15,6% (с 416 до 351), а число их участников – на 20,5% (с 565 до 449).

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (СУВУЗТ) в 2008 году направлено 33 несовершеннолетних, что на 8,3% меньше, чем в 2007 году. Чаще данная мера стала применяться к лицам, которые могут быть осуждены за совершение преступления (на 35,3% больше, чем в 2007 году).

В течение 2008 года 3546 правонарушителей привлечены к административной ответственности, значительную часть из них составляют подростки, которые задержаны за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (27%), появление в общественных местах в состоянии опьянения (26,7%), употребление одурманивающих веществ в общественных местах (3,3%).

В 2008 году составлено 922 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.22 КоАП РФ, на родителей за употребление пива и алкогольной продукции детьми, не достигшими 16 лет, и 253 протокола на взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в распитие спиртных напитков и пива. Прошли лечение 62 подростка, употребляющих одурманивающие вещества, и 93 несовершеннолетних, систематически употребляющих спиртные напитки.

Активизация данной деятельности способствовала сокращению количества участников преступлений, совершивших их в пьяном виде, на 39,5%.

Таким образом, усилия, принимаемые органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, позволили оздоровить ситуацию. Однако, в условиях сложной социально-экономической обстановки в регионе, связанной с мировым финансовым кризисом, основной задачей на 2009 год является предотвращение ухудшения ситуации в области правонарушений по линии несовершеннолетних.


В целях улучшения положения детей, нуждающихся в особой заботе государства, профилактики безнадзорности, беспризорности и снижения уровня преступности среди несовершеннолетних необходимо:

- увеличить количество отделений профилактики безнадзорности детей и подростков на базе учреждений социального обслуживания населения;

- расширить применение социального патронажа как одной из наиболее эффективных форм индивидуальной профилактической работы с семьей;

- развивать институт школьных инспекторов по делам несовершеннолетних;

- продолжить проведение мониторинга самовольных уходов и правонарушений несовершеннолетних – воспитанников государственных учреждений;

- обеспечить предоставление различных форм социальной поддержки семьям с детьми, особенно семьям, где родители потеряли работу или находятся в вынужденном отпуске;

- развивать систему ювенального правосудия, более широко внедрять программы реабилитации несовершеннолетних, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и вернувшимся из мест лишения свободы;

- обеспечить разработку социального проекта по организации системы комплексного сопровождения замещающих семей на базе областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Ивановской области;

- продолжить работу по созданию современных бытовых и приближенных к семейным условий проживания детей в областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- создать веб-страницу на сайте Департамента социальной защиты населения Ивановской области, посвященную развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- совместно с заинтересованными органами государственной власти Ивановской области рассмотреть вопрос подготовки программы оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- продолжить реализацию мер по информационному сопровождению, пропаганде семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. посредством выпуска теле- и радиопередач по данной тематике;

- расширить перечень и повысить качество услуг, предоставляемых детям с ограниченными возможностями здоровья на базе учреждений образования, социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения, в т.ч. с использованием инновационных технологий;

- обеспечить реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Дети Ивановской области» на 2009–2013гг.


6.1. Меры государственной социальной поддержки


Социальная поддержка семей, воспитывающих детей, включает в себя комплекс мер, предоставляемых за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов. Сложившаяся система дифференцированного оказания помощи каждой конкретной семье позволяет поддержать наиболее нуждающиеся из них.

По данным территориальных исполнительных органов государственной власти Ивановской области по социальной защите населения, на 01.01.2009 на учете состоит 75431 семья, воспитывающая 99019 несовершеннолетних, что на 4% меньше, чем в 2007 году, и на 7,5% меньше, чем в 2006 году. От общего количества состоящих учете 34890 семей (46,3%) имеют доход, не превышающий величину прожиточного минимума, среди них более 70,6% семей проживает в сельской местности.

В течение 2008 года на учет поставлено на 8% меньше семей: 4177 и 4549 семей, соответственно. Сокращение количества семей, состоящих на учете, обусловлено как сложившимися демографическими процессами, так и снятием с учета части семей в связи со стабилизацией внутрисемейной ситуации, в т.ч. вследствие повышения уровня доходов.

Основными составляющими государственной поддержки семей с детьми являются денежные выплаты, пособия, субсидии, компенсации, натуральная помощь, предоставление социальных услуг семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, учреждениями социального обслуживания, организация летней оздоровительной кампании. Для многих семей социальные выплаты составляют значимую часть бюджета семьи, а для ряда семей, состоящих на учете, они являются основным источником дохода.

С целью обеспечения государственных гарантий наиболее нуждающимся гражданам, которые уволены в связи с ликвидацией предприятия, не работают (не служат, не учатся) через территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области выплачивается ряд пособий.

Получателями ежемесячного пособия на ребенка на 01.01.2009 являются 43,7 тыс. семей, воспитывающих 44,3 тыс. несовершеннолетних детей, тогда как на 01.01.2006 эти цифры составляли, соответственно, 44,5 тыс. семей и 45,1 тыс. детей. Общая сумма средств, направленная на эти цели в 2008 году, составила 101,9 млн. рублей.

Данное пособие ежегодно индексируется – динамика размера выплат представлена в таблице 6.1.1.

Таблица 6.1.1.

Динамика размеров социальных выплат,

предоставляемых из средств бюджета Ивановской области, в рублях

Дата предоставления Наименование социальной выплаты	С 01.09. 2006	С 01.01. 2008	С 01.01. 2009
Ежемесячное пособие на ребенка - одиноких матерей - военнослужащих - родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов	130 260 195 195	140 280 210 210	160 320 240 240

В сложившихся условиях в сложном положении оказываются семьи, воспитывающие детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Несмотря на то, что период отпуска по уходу за ребенком составляет 3 года, выплата пособия прекращается уже в 1,5 года. В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994 № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» граждане, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком с полутора до достижения им возраста трех лет, получают только компенсационные выплаты в размере 50,0 рублей.

В 2008 году единовременное пособие при рождении ребенка выплачено 1969 получателям на сумму 16,96 млн.рублей (т.е. в среднем 1,4 млн. рублей в месяц).

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, за 2008 год выплачено 4211 получателям на сумму 137,7 млн.рублей (в среднем – 11,4 млн. рублей ежемесячно).

С 2008 года через органы социальной защиты населения Ивановской области выплачиваются пособия беременной жене и ребенку военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В течение года единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачено 11 получателям на сумму 154,0 тыс. рублей; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – 30 получателям на сумму 962,6 тыс. рублей.

Продолжена работа по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2008 году получателями

данной меры социальной поддержки являлись 38,4 тыс. семей области. На эти цели из областного бюджета направлено 267,0 млн. рублей.

Семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, которые состоят на учете в органах социальной защиты населения, адресно оказываются различные виды поддержки: государственная социальная помощь в денежном и натуральном выражении, путевки в детские оздоровительные учреждения, наборы канцелярских товаров, новогодних подарков. На эти цели из средств областного бюджета направлено 3,3 млн. рублей – на оказание адресной социальной помощи семьям, более 1,2 млн. рублей – на приобретение подарков (в рамках Программы оказания малоимущим и социально не защищенным категориям населения государственной социальной помощи в денежной и натуральной формах в Ивановской области в 2008 году), 17,8 млн.рублей – на отдых и оздоровление детей.

Примером плодотворного сотрудничества является областная благотворительная акция «Поможем собрать детей в школу», которая традиционно организуется в августе - сентябре. В 2008 году в рамках акции оказана помощь 6,5 тыс. семьям, воспитывающим 9551 ребенка школьного возраста. Общий объем средств, направленных по акции на помощь семьям, составил 1,9 млн.рублей, что почти на 28% больше, чем в 2007 году, и почти в 2 раза выше показателя 2006 года.

Рисунок 6.1.1. Объем средств, направленных из

различных источников на проведение акции

«Поможем собрать детей в школу» (2007–2008 гг.)


В декабре 2008 года проводилась благотворительная акция «Новогодний поезд-2008» с целью оказания благотворительной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Детям-воспитанникам дошкольных детских домов, были вручены одежда и игрушки, спортивный инвентарь и развивающие игры. В акции приняли участие представители более 50 бизнес-структур, а воспитанники учреждений получили подарки на сумму свыше 800,0 тыс. рублей.

В результате проведенной работы по привлечению внебюджетных средств для покупки новогодних подарков детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, приобретены подарки на общую сумму более 300,0 тыс. рублей.

Меры поддержки для ряда категорий детей (одаренных детей, детей-инвалидов, детей, страдающих отдельными заболеваниями) предусмотрены в областной целевой программе «Дети Ивановской области» на 2007–2009 годы». С целью ее пролонгирования, оформления с учетом требований бюджетного законодательства в 2008 году разработана долгосрочная целевая программа «Дети Ивановской области» на 2009–2013 годы, утвержденная Постановлением Правительства Ивановской области от 24.09.08 № 244-п.