Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 02. 11. 2000 №839 Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


5.2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
5.3. Дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13

5.2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей


Решение проблемы предотвращения социального сиротства является одним из основных направлений социальной политики. С 01.01.2008 функции в сфере опеки и попечительства возложены на органы социальной защиты населения Ивановской области.

По состоянию на 01.01.2009, в Ивановской области численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 4982 человека (на 01.01.2008 – 5644, на 01.01.2007 - 5660), т.е. за год данный показатель уменьшился на 12%.

В сравнении с 2007 годом доля детей-сирот от общего числа несовершеннолетних жителей области сократилась на 0,28 пункта и составляет 2,83%.

Приоритетным направлением является передача детей-сирот в семью. Как видно из Рисунка 5.2.1., в Ивановской области наметилась устойчивая тенденция преобладания семейного воспитания детей данной категории.


5645


6014

5644

5660

4982



Р
4982
исунок 5.2.1. Сведения о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях и государственных учреждениях (2004–2008 гг.)


В 2008 году впервые за прошедшие годы произошло сокращение показателя выявления социального сиротства: выявлено и учтено 1114 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 12% меньше, чем в 2007 году, на 11% – в 2006. Кроме того, устроено в семьи граждан больше детей, чем выявлено в текущем году (Рисунок 5.2.2.).

Несмотря на сокращение числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, неизменной остается основная причина сиротства – асоциальное поведение родителей. Так, в 2008 году численность детей, родители которых были лишены родительских прав, составила 687 человек (в 2007 году – 784,

V. Характеристика положения детей, нуждающихся в особой заботе государства


в 2006 – 814); численность детей, родители которых ограничены в родительских правах – 108 человек (в 2007 году – 68, в 2006 – 90). Стабильно высоким остается количество родителей, лишенных родительских прав: в 2008 году оно составило 654 человека (в 2007 году – 750, в 2006 – 750).

Продолжает сокращаться число детей, которые были изъяты из семьи при непосредственной угрозе для их жизни и здоровья: 2008 год – 63 ребенка, 2007 год – 71, 2006 год – 108.



Рисунок 5.2.2. Динамика выявления и устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей (2005–2008 гг.)


Одной из основных задач органов опеки и попечительства является обеспечение права ребёнка жить и воспитываться в семье. В течение 2008 года на семейные формы устройства передано 1247 детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: под опеку (попечительство) - 713 человек; в приемную семью - 101 ребенок; усыновлено 137 детей; передано на патронат – 46. В кровные семьи переданы 250 детей.

Информация о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семьи, содержится в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, который постоянно обновляется. По состоянию на 01.01.2009, в банке данных размещены сведения о 1361 ребёнке, что на 16,3% меньше, чем годом ранее – 1626. В течение 2008 года к региональному оператору обратилось 254 кандидата в замещающие родители, в том числе 196 российских граждан. К функциям регионального оператора банка данных относятся: размещение информации о детях, нуждающихся в устройстве в семью, содействие гражданам в подборе детей, сбор и анализ отчетов об условиях жизни и воспитания детей в семьях иностранных граждан и др.

В структуре семейного устройства имеют место следующие позитивные тенденции. Укрепляются позиции института приемной семьи. В области образовано 67 приемных семей, в которых воспитывается 144 приемных ребенка, что в 3 раза превышает показатели прошлого года (в 2007 году: 21 семья с 47 приемными детьми).

Сокращается доля международного усыновления по отношению к российскому. Если в 2006 году доля российского усыновления составляла 32%, в 2007 году – 51%, то в 2008 году она увеличилась до 60%.




2008 г.


2007 г.

2008 г.

Рисунок 5.2.3. Структура усыновления

детей-сирот (2007–2008 гг.)


Развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в семьи российских граждан, способствует комплекс мер, среди которых приоритетным является материальное обеспечение процесса передачи детей-сирот на семейное воспитание. Размер ежемесячных пособий на содержание детей-сирот в семьях опекунов (попечителей) и приемных родителей составляет 4000 рублей, оплата труда приемных родителей – 2500 рублей на каждого принятого на воспитание ребенка. Общий объем средств, направленных в 2008 году на выплаты замещающим семьям в виде различных пособий и вознаграждений, составил 146,9 млн. рублей.

С развитием в области семейных форм воспитания важное значение приобретает деятельность сети центров и служб, обеспечивающих процесс передачи детей-сирот на воспитание в семьи и профессионального сопровождения замещающих семей. На конец 2008 года в Ивановской области функционировало 2 Центра подготовки приемных родителей (на базе Ивановского детского дома № 5, Кинешемского детского дома) и 4 уполномоченные службы по передаче детей в семьи граждан (на базе Ивановского детского дома № 3, Ивановского детского дома № 1, Фурмановского детского дома, Шуйского детского дома-школы), в которых прошли соответствующую психолого-педагогическую подготовку 214 кандидатов в приемные родители, проведено 2 областных обучающих семинара для замещающих родителей. Благодаря работе Центров на семейные формы устройства передано 200 детей; осуществляется психолого-педагогическое сопровождение 247 замещающих семей.

V. Характеристика положения детей, нуждающихся в особой заботе государства


Неотъемлемым звеном обеспечения развития семейных форм устройства детей-сирот являются пропагандирование семейного воспитания и повышение общественной значимости института замещающих семей. С этой целью в 2008 году в средствах массовой информации регулярно размещалась информация о детях, ищущих семью. На страницах «Ивановской газеты», журнала «VIP КВАРТАЛ», в программе «Детский вопрос» на «Радио России» представлена информация о 470 детях, оставшихся без попечения родителей. В течение 2008 года совместно с Ивановской государственной телерадиокомпанией осуществлен 41 выпуск социальной рекламы на канале «Россия» под названием «Пусть всегда будет мама!», благодаря чему 22 ребенка обрели семью.

На правах социальной рекламы на ул. Лежневской областного центра в течение 11 месяцев 2008 года размещался баннер «Возьмите меня в семью».

В целом на пропагандирование семейных форм устройства было направлено в 2,5 раза больше средств, чем в 2007 году: дополнительно к 119,2 тыс. рублей по областной целевой программе «Дети Ивановской области на 2007–2009 годы» привлечено 340,0 тыс. рублей спонсорских средств.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не устроенные в семью, проживают в специализированных учреждениях.

Детей с рождения до 4 лет в Ивановской области принимают 2 дома ребенка: в г. Иванове – на 126 мест (специализированный для детей с поражением центральной нервной системы) и в г. Шуе – на 80 мест (физиологический).

Несмотря на уменьшение общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось число детей, направленных в дома ребенка. По сравнению с 2005 годом, данный показатель увеличился на 20%, с 2007 годом – на 6,3%. Поступает в учреждения большее количество детей, чем выбывает из них.

Рисунок 5.2.2. Динамика численности детей,

поступивших в дома ребенка (2002-2006 гг.)


В области сохраняется тенденция, что ежегодно в родильных домах родители оставляют 80–100 новорожденных, т.е. 8-9 из каждой тысячи родившихся живыми младенцев. В 2008 году их было 90 человек (или 8 на 1000 родившихся живыми), в 2007 – 96 (или 9 на 1000 родившихся живыми).

В 2008 году изменилась структура причин, по которой дети выбыли из дома ребенка – основной (73,8%) стало усыновление. Для сравнения, в 2007 году усыновлено 36,3%, в 2006 году – 46,4%. Это обусловлено тем, что кандидаты в усыновители предпочитают усыновлять малолетних детей.

Одним из основных факторов, препятствующих устройству ребенка семью, является состояние здоровья – российские усыновители менее охотно берут на воспитание детей-сирот с серьезными заболеваниями.

Из анализа данных, представленных Департаментом здравоохранения Ивановской области, видно, что показатель общей заболеваемости детей в домах ребенка имеет тенденцию к увеличению: 2006 год – 3793,6 на 1000 детей, 2007 год – 4176,4, 2008 год – 4234,9. За три года рост составил 11,6%.

Рисунок 5.2.3. Динамика заболеваемости детей,

находящихся в домах ребенка (2005-2008 гг.)


Следует отметить, что уровень заболеваемости детей 1 года жизни почти в 1,5 раза выше, чем в целом по группе воспитанников – 6123,1 на 1000 детей.

В несколько раз чаще у воспитанников домов ребенка в возрасте до 1 года наблюдаются врожденные аномалии развития, заболевания нервной системы, поскольку именно по этой причине родители часто отказываются от ребенка. Так, заболеваемость болезнями нервной системы воспитанников домов ребенка в возрасте до 1 года составляет 1769,2 промилле, т.е. в 3 раза выше, чем в целом по возрастной группе до 1 года (580,5), распространенность врожденных аномалий в 4,7 раза выше – 523,1 против 111,8 промилле, соответственно.

В структуре заболеваемости на первом месте стоят болезни органов дыхания, на втором – болезни нервной системы.

У 9,8% воспитанников домов ребенка наблюдаются расстройства питания, у 9,3% – рахит, каждый третий ребенок страдает анемией, две трети детей отстают в физическом и психическом развитии.

V. Характеристика положения детей, нуждающихся в особой заботе государства


С целью улучшения здоровья детей и предотвращения развития патологии в домах ребенка внедряются современные реабилитационные технологии, методы восстановительного лечения, совместно с ФГУ «Ивановский НИИ материнства и детства им.  В. Н. Городкова Росмедтехнологий» разрабатываются и применяются новые методики коррекционно-воспитательной работы с детьми. Так, в доме ребенка г. Иванова широко используется компьютерная программа для детей с задержкой речи. В доме ребенка г. Шуи детьми осваивается методика Монтессори-терапии. Проведение комплекса реабилитационных мероприятий (медицинских, социально-педагогических, психологических) позволяет осуществлять коррекцию речевых и психофизических нарушений у детей с поражением ЦНС.

Тем не менее, низкий уровень здоровья, в т.ч. наличие у детей тяжелых органических поражений центральной нервной системы, является основной причиной смертности в домах ребенка. В 2008 году умерло 5 детей, из них 4 – в возрасте до 1 года.

Наряду с домами ребенка в Ивановской области, по состоянию на 01.01.2009, функционируют 12 детских домов и 3 школы-интерната для детей-сирот, подведомственные Департаменту социальной защиты населения Ивановской области.

По состоянию на 01.01.2009, в учреждениях проживают 578 несовершенно-летних, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 124 – дошкольного возраста. Развитие семейных форм воспитания способствовало сокращению числа воспитанников на 18% по сравнению с 2007 годом (720 человек). Сокращение количества детей позволило реорганизовать сеть детских учреждений – в 2008 году закрыто два детских дома общей наполняемостью 59 мест.

В ходе реструктуризации в большинстве учреждений (80%) достигнута численность групп в размере 30-50 человек, что позволило создать оптимальные условия для жизнедеятельности воспитанников.

На базе 4 детских домов обеспечено функционирование 14 групп семейного типа, в которых условия пребывания максимально приближены к домашним, что позволяет подготовить воспитанников к будущей жизни в семьях.

Основная часть областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположена в приспособленных зданиях, не отвечающих современным требованиям проживания детей в условиях стационарного учреждения. В 2008 году более 50% учреждений нуждались в проведении капитального ремонта.

С целью создания современных бытовых, приближенных к семейным, условий проживания детей в 2008 году продолжилось строительство спального корпуса на 120 мест ОГОУ Чернцкой школы-интерната. На эти цели из областного бюджета направлено 11,8 млн. рублей. По программе «Дети Ивановской области на 2007–2009 годы» приобретены автобусы для перевозки воспитанников, дополнительное оборудование и мебель в 2 учреждения.

На решение вопросов пожарной безопасности детских домов и школ-интернатов для детей-сирот в рамках областной целевой программы «Пожарная безопасность образовательных учреждений в Ивановской области на 2006-2008 годы» в 2008 году выделено из областного бюджета 7,0 млн. рублей, что на 53% больше, чем 2007 году. Это позволило обеспечить модернизацию и установку противопожарных систем и систем оповещения людей о пожаре; приобрести индивидуальные средства защиты людей и первичные средства пожаротушения; разработать планы эвакуации людей при пожаре; провести ремонтные работы систем электроснабжения, заменить горючую отделку стен, установить противопожарные лестницы и двери и др.

Особое внимание уделяется организации питания детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот. Норматив стоимости питания в 2008 году составлял 100 рублей на человека в день, что на 43% больше, чем в 2007 году, и на 54% – чем в 2006 году. Выполнение натуральных норм питания в большинстве учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, близко к 100-процентному выполнению.

Финансирование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за 12 месяцев 2008 года составило 183,4 млн. рублей, из них более 160,0 млн. рублей направлено на содержание учреждений.

В рамках программы нравственно-эстетического воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году 1,1 млн. направлен на организацию выездов в цирк для 3400 детей, на новогоднее представление в Ивановский областной драматический театр для 687 детей, а также экскурсии в города Москву, Нижний Новгород, Кинешму, село Холуй для 457 воспитанников. Кроме того, в течение года проведены спортивный праздник, областной фестиваль театров мод учреждений, областной конкурс художественного творчества «Созвездие», участниками которых стали 310 детей.

Приоритетной задачей является обеспечение доступа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к получению образования.

V. Характеристика положения детей, нуждающихся в особой заботе государства


Образование воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот осуществляется на базах общеобразовательных массовых школ. Дети, имеющие нарушения интеллекта, обучаются по образовательным программам, утвержденным для учреждений VIII вида, на базах четырех специальных (коррекционных) учреждений: трех школ-интернатов и одного детского дома. Имеющаяся сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в полном объеме удовлетворяет потребность в местах для дошкольников с дефектами слуха и детей-сирот в возрасте от 1,5 до 18 лет с нарушением интеллекта.

Кроме того, в 23 областных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, подведомственных Департаменту образования, в 2008-2009 учебном году обучаются 364 ребенка-сироты и оставшихся без попечения родителей.

В 2007-2008 учебном году получили аттестат об основном среднем образовании 142 воспитанника детских домов и школ-интернатов (в 2006–2007 – 192). Из них 97% решили продолжить обучение, что сравнимо с показателем предыдущего учебного года. Количество детей, продолживших обучение в 10 классах общеобразовательных школ, увеличилось в 2008 году на 8% в сравнении с показателем 2007 года.

Большинство воспитанников детских домов получают профессиональное образование в учреждениях начального и среднего уровня.

В учреждениях начального профессионального образования, по состоянию на 01.01.2009, обучаются 995 человек из числа детей-сирот, из них 764 – в учреждениях областного подчинения. В 2008 году закончили обучение 433 человека. Доля детей-сирот, трудоустроенных после окончания обучения в учреждениях начального профессионального образования, составляет 63%, что соответствует уровню прошлого года.

В образовательных учреждениях среднего профессионального образования, по состоянию на 01.01.2009, обучается 271 студент из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Порядком приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) Российской Федерации дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются для обучения вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

С целью поддержки детей-сирот и лиц из их числа, получающих профессиональное образование, им выплачивается стипендия в повышенном размере, предоставляется бесплатное питание, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, на период обучения при необходимости предоставляется бесплатно общежитие.

В 2008 году продолжена диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Департамента здравоохранения, по состоянию на 01.01.2009, проведена диспансеризация 4292 детей. Почти четверть обследованных имеют 4 и 5 группы здоровья, что свидетельствует о низком уровне здоровья детей-сирот.



Рисунок 5.2.4. Распределение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по группам здоровья (по итогам диспансеризации)


Среди заболеваний, выявленных у детей, наиболее распространенными являются заболевания нервной и эндокринной систем, патологии сердечно-сосудистой системы. По итогам диспансеризации составлены планы реабилитационных мероприятий оздоровления детей.

Одним из эффективных оздоровительных мероприятий является санаторное лечение. В 2008 году Департаментом социальной защиты населения Ивановской области впервые проведена санаторная смена для детей-сирот – за счет средств областного бюджета приобретены 402 путевки в детский лагерь санаторно-оздоровительного типа «Березовая роща». От санаторного лечения у 100% детей отмечен положительный оздоровительный эффект, в т.ч. у 86% – значительный.

Всего в 2008 году, преимущественно в летний период, на отдых было направлено 829 детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, и 1976 детей-сирот - воспитанников учреждений системы образования и социальной защиты населения.

Одной из основных проблем остается обеспечение детей-сирот жильем. В 2008 году на приобретение жилья из областного бюджета были выделены средства в сумме 26770,0 тыс. рублей (в 2007 – 10390,0 тыс. рублей, в 2006 –

V. Характеристика положения детей, нуждающихся в особой заботе государства


7850,0 тыс. рублей), что позволило приобрести 45 единиц жилья (в 2007 – 44, в 2006 – 37). В 2009 году планируется направить на эти цели 29664,1 тыс. рублей. Вместе с тем, возможности областного бюджета не позволяют не только устранить проблему, но и снизить ее остроту – очередность на получение жилья продолжает увеличиваться: в 2008 году на учете состоял 1821 человек, в 2007 году – 1579, в 2006 году – 1481.

В целях обеспечения защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2008 году создан единый банк данных, в котором находятся сведения о жилье 676 воспитанников областных государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 3314 детей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях. В 2008 году проведена ежегодная инвентаризация жилых помещений, сохраняемых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. В ходе инвентаризации проверено состояние 2785 единиц жилья, по результатам проверки 136 детей поставлены в льготную очередь на получение жилья.


5.3. Дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев


По данным Управления федеральной миграционной службы по Ивановской области, на 1.01.2009 на учете состоит 1 семья, имеющая статус беженца на территории Российской Федерации, в которой воспитывается ребенок в возрасте 3 лет. В 2008 году обращений от семьи по оказанию помощи в жизнеустройстве не поступало, медицинское обслуживание в соответствии с законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» они получали наравне с гражданами Российской Федерации.

В 2008 году на территории Ивановской области проживало 110 семей вынужденных переселенцев, в том числе 24 ребёнка в возрасте от 15 до 17 лет. Динамика численности вынужденных переселенцев представлена на рисунке 5.3.1.

Рисунок 5.3.1. Динамика численности

вынужденных переселенцев в Ивановской области,

в том числе детей (2005 – 2008 гг.)


Сокращение числа детей данной категории обусловлено тем, что сокращается количество вынужденных переселенцев, прибывающих в Ивановскую область, а дети из семей, которые приехали в регион ранее, стали взрослыми.

Семьи вынужденных переселенцев получают содействие в решении различных проблем их жизнеобеспечения со стороны органов федеральной миграционной службы.

Медицинское обслуживание вынужденных переселенцев и их детей проводится в строгом соответствии с федеральным законодательством (закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993. № 4530-1, п. 1 ст. 4) в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по месту их проживания и включает проведение обязательных профилактических осмотров, флюорографическое, бактериологическое и иммунологическое обследование, проведение профилактических прививок, оказание врачебной помощи. Профилактические прививки сделаны всем детям вынужденных переселенцев.

Детям данной группы населения обеспечивается доступ (по желанию) к дошкольному, среднему и профессиональному образованию. Фактов дискриминации по вопросу реализации прав на образование не установлено.

В рамках организации летнего отдыха в 2008 году предоставлены 2 путевки в детские лагеря детям вынужденных переселенцев в возрасте до 15 лет. Кроме того, за счет средств федерального бюджета в центры медико-психологической реабилитации и оздоровления «Магри» в Краснодарском крае и «Ватутинки» под Москвой направлено, соответственно, 7 и 2 человека (в 2007 году – 15 и 2). В связи с сокращением численности детей данной категории уменьшилось и количество детей, направленных на отдых.

С 2006 года функции жилищного обустройства семей вынужденных переселенцев, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы, переданы органам местного самоуправления. В 2008 году сократилось число семей, получивших государственные жилищные сертификаты: с 9 в 2007 году до 3 – в 2008.

В связи с перераспределением полномочий одной из основных функций миграционной службы является ежегодное продление нуждающимся гражданам статуса вынужденных переселенцев до их жилищного обустройства. Согласно ст. 5 закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах» такой статус предоставляется на пять лет. Однако, по окончанию этого срока, в случае отсутствия перерегистрации, этот статус снимается.

V. Характеристика положения детей, нуждающихся в особой заботе государства


Управление федеральной миграционной службы России по Ивановской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями.