Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления

Вид материала

Контрольные вопросы

Содержание Глава 16. Контроль в системе государственного управления 16.1. Общая характеристика и принципы реализации контрольной деятельности государства Основной целью Реализация функции контроля базируется на определенных принципах контроля Повышение дисциплины и ответственности. Стимулирование творческого подхода к работе. Совершенствование организационной структуры. Обеспечение точного соответствия формы реше­ния и содержания исполнения. Финансовый контроль Пассивный контроль Предварительный контроль Промежуточный (текущий) контроль Итоговый контроль Заслушивание на заседаниях, совещаниях, у со­ответствующих руководителей органов (подразделе­ний) Систематическое повседневное отслеживание Контроль исполнения документов Отметка о контроле исполнения Типовые сроки исполнения 16.2. Мировые подходы к формированию системы государственного контроля 16.3. Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь. Финансовый контроль ... Полное содержание

Подобный материал:

• Академия управления при президенте республики беларусь институт государственной службы, 20.36kb.
• Президенте Республики Беларусь, 2009. 22с. Настоящие методические указания, 282.71kb.
• Профессионально психологические аспекты активизации личности государственного служащего, 111.95kb.
• Академия управления при президенте республики беларусь, 3386.9kb.
• Президенте Республики Беларусь, 2010. Настоящие методические указания, 277.4kb.
• Концептуальные основы психологического изучения субъекта профессиональной деятельности, 140.63kb.
• Президенте Республики Беларусь утверждено инструкция, 261.36kb.
• Гоу впо «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте республики, 53.24kb.
• Академия управления при Президенте республики беларусь, 370.71kb.
• Магистратура по программе мра, 257.21kb.

Глава 16. Контроль в системе государственного управления

Ключевые слова:

контроль, принципы реализации контроля; цели и задачи контроля; президентский контроль; парламентский контроль; правительственный контроль; административный контроль; финансовый контроль; пассивный и активный контроль; предварительный контроль; промежуточный контроль; итоговый контроль; органы государственного контроля в зарубежных странах; система контроля в Республике Беларусь; финансовый контроль в Республике Беларусь; общественный контроль

Вопросы 16.1. Общая характеристика и принципы реализации контрольной деятельности государства. 16.2. Мировые подходы к формированию системы государственного контроля. 16.3. Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь. Финансовый контроль.

16.1. Общая характеристика и принципы реализации контрольной деятельности государства

Термин «контроль» в научной и практической деятельности встречается достаточно часто.

В широком понимании  контроль в сфере государственного управления означает проверку соблюдения законов, нормативных правовых актов, исполнения принятых решений, установления отклонений от целей и задач государственного управления и корректировку деятельности объекта управления. Поскольку контроль осуществляется на различных этапах управленческой деятельности, то есть является «сквозной» управленческой функцией, можно дать следующее определение: контроль (от франц. controle  проверка)  аналитическая функция управления, которая пред­ставляет собой осуществляемый субъектом управления комплекс мер наблюдения за подготов­кой, принятием и ходом реализации управленческих решений, а также проверки фактического состояния государственной организации (подраз­деления, сотрудника).

Система контроля, являясь под­системой государственного управления, во многом способствует устойчивости системы и ее развитию. Посредством контроля достигается надежная обратная связь, которая позволяет выявлять резуль­таты воздействия управляющего объекта на управляемый, до­пущенные отклонения от управленческих решений, а также принципов организации и регулирования. Выявляя отклоне­ния и их причины, контроль позволяет определить пути до­стижения целей и исправления допущенных просчетов или на­рушений в работе объекта управления.

Развитие науки и практики управления способствовало формированию в государственном управлении гибкой и на­дежной системы контроля, которая пронизывает все уровни  от головной структуры до подразделений и конкретных сот­рудников. Система контроля призвана обеспечить слаженную работу аппарата, повышение результативности и поиск опти­мального развития как структуры, так и процесса с учетом ди­намики изменения экономических, политических и социаль­ных условий в обществе.

Выделяют следующие функции контроля:

• информационную  с ее помощью субъект управления своевременно получает сведения о состоянии процесса выпол­нения принятых решений и планов организационной деятель­ности объекта управления.
  
• аналитическую  контроль влияет на оценку складывающейся ситуации, исследование проблем и результаты прогноза изменений обстановки.
  
• организационную  заключается в том, что с помощью контроля и на основе его результатов осуществляются необходимые меры по корректировке задач и устранению выявлен­ных недостатков.
  

В связи с этим важнейшими требованиями, предъявляемыми к контролю, являются:

1. Объективность, которая выражается в беспристрастности тех, кто выполняет функции контроля. Вскрывая реальное положение дел, руководитель в своих оценках должен воздерживаться от эмоций и предвзятого отношения к изучаемым (проверяемым, контролируемым) проблемам и людям, подменять аналитические выводы собственным мнением.
   
2. Действенность, что означает незамедлительную реализацию результатов контроля, когда выводы преобразовываются в корректирующие решения, подлежащие безусловному исполнению и повторному контролю.
   
3. Эффективность, которая отражает реальную отдачу результатов контроля, улучшение состояния организационной деятельности, предупреждение провалов и просчетов.
   
4. Систематичность  означает, что контроль должен осуществляться на всех этапах управления и способствовать успешному решению задач, стоящих перед объектом государственного управления. Отсутствие контроля порождает опасность утраты инициативы.
   
5. Гласность  означает, что непременным условием успешной работы организации (подразделений, сотрудников) является доведение результатов контроля до проверяемых объектов управления.
   

Основной целью государственного контроля является обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства принятого решения и его своевременного и качественного исполнения, предупреждение возможных ошибок и нарушений в деятельности подконтрольных органов.

Необходимо отметить, что осуществление контроля в системе государственного управления предполагает взаимодействие двух подсистем: субъекта в лице соответствующих государственных органов и объекта, которым выступают формальные и неформальные организации, группы, индивиды, т. е. контролирующей и контролируемой подсистемы.

Особенность контролируемой подсистемы – наличие развитого внутреннего контроля, что необходимо учитывать контролирующим органам.

Реализация функции контроля базируется на определенных принципах контроля:

• законодательное определение целей и задач государственного контроля, компетенции, функций, ответственности контролирующих органов;
  
• независимость контролирующих органов;
  
• соблюдение законности в действиях контролирующих организаций;
  
• скоординированность деятельности контролирующих организаций;
  
• регулярность проведения контроля;
  
• высокий профессионализм проверяющих;
  
• неотвратимость наказания виновных;
  
• принцип соизмеримости нарушений исполнительской дисциплины и мер воздействия;
  
• обязательное расследование фактов нарушений, их анализ, разработка и принятие соответствующих мер, их корректировка;
  
• гласность результатов с сохранением в необходимых случаях тайны проверяемых субъектов хозяйствования;
  
• единая методология проведения контроля, общая информационная база контроля;
  
• организация обратной связи, позволяющей установить непрерывный контроль за состоянием деятельности и результатов подконтрольного объекта;
  
• эффективность государственного контроля как с точки зрения его результативности (действенности), так и экономичности (обоснованности затрат на содержание контролирующих органов, соответствия затрат результатам деятельности)
  

В теории и практике управления контроль связывают с разрешением следующих задач.

Повышение дисциплины и ответственности. Пред­полагается, что управляющая система не только определяет наиболее рациональные пути действия, но и исполняет роль побуждающего механизма, генератора активности исполнителей. Руководитель реализует это через возложение обязательств на своих подчиненных. Требовательность в сочетании с уважи­тельным отношением к каждому исполнителю повышает от­ветственность подчиненных, связанных отношениями коллек­тивного труда. Дисциплина каждого в отдельности и коллек­тива в целом  есть непременное условие эффективной рабо­ты. Но дисциплина должна основываться на сознательной от­ветственности исполнителя за порученный участок работы. Поэтому контроль является предпосылкой требовательности и дисциплины. Он показывает роль каждого сотрудника в дос­тижении общего результата.

Стимулирование творческого подхода к работе. Творческая деятельность охватывает разработку целей управ­ления, средств и путей их реализации. Сущность творческого подхода состоит, прежде всего, в том, чтобы выявлять все но­вое в сфере управления и с участием всех членов коллектива намечать пути решения возникающих управленческих проблем, тем самым ориентируя их на достижение отдаленных це­лей и планомерно организованные действия. Единство трудо­вой и творческой деятельности значительно повышает потен­циальные возможности как руководителя, так и всех сотруд­ников. Однако следует иметь в виду, что творчество опирается на концептуальные разработки проблем организации с их последующей детализацией. Именно поэтому контроль способ­ствует выделению из массы проблем тех, которые нуждаются в концептуальной проработке.

Совершенствование организационной структуры. Исследования процесса государственного управления не­избежно приводят к выводам о соответствии его структуры ре­шаемым задачам. Структура организации как способ взаимодействия и взаимосвязи образующих ее компонентов (подраз­делений, сотрудников, сил и средств и т. п.) требует относи­тельной самостоятельности и устойчивости подразделений, выполняющих различные функции. Изменение внешних условий, появление новых задач вызывает необходимость (целесообразность) изменения структуры государственных органов управления и их подразделений.

Обеспечение точного соответствия формы реше­ния и содержания исполнения. Если рассматривать форму решения как структуру и организацию исполнения принятого решения, то содержание решения можно обозначить как сово­купность составляющих его элементов и процессов. Они не­отделимы друг от друга. Только их диалектическая взаимо­связь обеспечивает успешное решение задач, стоящих перед организацией. Формальное исполнение решений не приносит результата. Именно содержание работы наполняет форму исполнения. Оно более активно, постоянно развивается и влияет на изменение формы. В то же время и форма исполне­ния влияет на заключенное в ней содержание. Она способ­ствует или тормозит развитие содержания. Поэтому не следует забывать, что одно и то же содержание может развиваться в различных формах и этим определяется гибкость принятого и реализуемого управленческого решения.

Цели, задачи и их практическая реализация формируют систему контроля. Она представляет собой совокупность объектов, субъектов, технологий и средств контроля.

О значении контрольных функций в системе управления свидетельствует создание различных международных органов, организаций, их подразделений, осуществляющих контроль. Особое место среди них занимает Международная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ), в состав которой входит более 160 государств мира, ее назначение – распространение международного опыта, унификация форм и методов государственного контроля.

В зависимости от научных и практических задач в основу классификации видов контроля могут быть положены различные критерии: природа субъектов контроля, их задачи, содержание контрольной деятельности, характер контрольных полномочий, характер взаимоотношений субъекта контроля с объектом контроля, стадии управления, на которых проводится контроль, юридические или дисциплинарные последствия от проведенного контрольного мероприятия и т. д.

Наибольшее распространение получила классификация и систематизация видов контроля по субъекту контроля в зависимости от его природы, роли и места в системе управления. В научной литературе различают четыре основных субъекта, осуществляющих контроль за деятельностью органов государственного управления, органов исполнительной власти: государство, общественные организации, трудовые коллективы, граждане как частные лица. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что по субъекту контроль подразделяется, прежде всего, на государственный и общественный контроль. В свою очередь государственный контроль в зависимости от характерологических признаков субъекта контроля можно дифференцировать на:

• президентский контроль;
  
• парламентский контроль;
  
• правительственный контроль;
  
• судебный контроль;
  
• контроль исполнительных и распорядительных органов.
  

По степени формализации выделяют формальный, формализованный и реальный контроль.

Исходя из направленности контроля можно выделить внутренний (ведомственный) и внешний (надведомственный, межведомственный) контроль. Внутренний осуществляется в отношении органов одной системы, а внешний – в отношении организационно неподчиненных субъектов.

Помимо указанных видов выделяют также административный и финансовый контроль. Административный контроль направлен на проверку того, как физическими и юридическими лицами организовано исполнение нормативных правовых актов, насколько эффективно осуществляется управление субъектами управления, одновременно являющимися объектами государственного контроля. Административный контроль включает как всю управленческую деятельность, так и отдельные ее направления, применяется всеми контролирующими органами.

Финансовый контроль направлен на проверку организации на предмет экономного и целевого расходования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств, законности и правильности распределения финансовых средств и ведения бухгалтерских счетов. По содержанию отношений, складывающихся в тех сферах государственного управления, которые охватываются государственным финансовым контролем, обычно выделяют: бюджетный (или бюджетно-финансовый), налоговый, банковский, валютный, таможенный контроль и надзор за страховой деятельностью.

Различают также два основных вида контроля — пассивный и активный.

Пассивный контроль осуществляется дискретно, по окончании какого-либо процесса, иными словами, это провер­ка исполнения.

При активном контроле во время всего процесса испол­нения принятого решения оказывается воздействие на объект управления, что позволяет своевременно выявлять и устра­нять отклонения от нормального функционирования системы управления, а также выявлять и использовать возникшие бла­гоприятные обстоятельства.

По временному параметру различают предварительный, промежуточный (текущий) и итоговый контроль.

Предварительный контроль нацелен на процесс подго­товки к последующей реализации принятых решений. Он пре­дусматривает проведение исследования готовности всех подчиненных органов (подразделений) к выполнению функциональ­ных обязанностей, поставленных новых задач, указаний, при­казов, плановых позиций, а также охватывает процесс доведе­ния до исполнителей программы действий и проверку полноты ее усвоения. При этом определяется доступность исполнения задуманных мероприятий, обеспеченность необходимыми средствами, оргтехникой, другими материальными ресурсами.

Промежуточный (текущий) контроль пронизывает весь цикл реализации управленческих решений. Текущему конт­ролю подвергаются процесс выполнения плана, ритмичность и полнота его реализации, а также соответствие предпринимае­мых действий принятому решению. С помощью этого контро­ля выявляются недостатки в организации и просчеты в испол­нении решений (планов), что позволяет своевременно коррек­тировать их регулирующими решениями.

Итоговый контроль можно представить как объединен­ный вариант двух предыдущих видов контроля. Иными слова­ми, результат деятельности органа (подразделения или сотруд­ника) за определенный период времени исследуется для выра­ботки новой программы будущих действий с учетом положи­тельного и отрицательного опыта, а также тенденций измене­ния обстановки.

Теория управления выделяет комплексные, целевые (те­матические), линейные (по линиям работы) проверки. Такие проверки подразделений позволяют контролировать процесс и результаты деятельности в полном объеме или на отдельном направлении и применяются на всех уровнях управленческой деятельности. Проверки в свою очередь могут быть плановыми и внезапными.

В государственном управлении используют следующие формы контроля.

Отчеты подразделений и сотрудников, типовые (фор­мализованные) или произвольно описывающие результаты ра­боты, охватывающие, как правило, определенный временной пе­риод. За основу принимается плановый период (го­довой, полугодовой и т. д.). По результатам выполнения наиболее важных мероприятий отчеты представляются вне зависимости от сроков их исполнения. По требованию руководителей запра­шиваются и другие отчеты, например, по конкретным сотруд­никам, линиям, объектам, приказам, указаниям, сферам дея­тельности и т. д. Рассмотрение отчетности является основной формой контроля в деятельности любого руководителя.

Заслушивание на заседаниях, совещаниях, у со­ответствующих руководителей органов (подразделе­ний)  эта форма контроля применяется достаточно часто в служебной практике. Следует отметить такие ее качества, как демократичность и объективность.

Систематическое повседневное отслеживание  про­верка хода реализации решений вышестоящих органов, распо­ряжений руководителя органа (подразделения), исполнения других функциональных обязанностей контролируемыми ли­цами, а также собственных решений путем изучения и оценки поступающей к субъекту контроля текущей информации, дру­гих материалов.

Контроль исполнения документов, ведение контроль­ной картотеки и использование автоматизированных систем контроля  существенные элементы организации информаци­онного обслуживания. Операции контроля исполнения доку­ментов делятся на творческие (исполнение по существу) и технические (исполнение по срокам). Творческим контролем исполнения документов занимаются специалисты аппарата управления (сотрудники кураторских и инспекторских под­разделений). Технические операции  контроль над сроками и формой исполнения документов, соблюдением их реквизи­тов  выполняются вспомогательным персоналом (сотрудни­ками секретариатов, делопроизводственных служб). Основные задачи контроля:

• ведение предупредительного (предварительного) контроля по срокам исполнения документов;
  
• информирование руководства о состоянии исполнения различных категорий документов (текущий контроль);
  
• ведение последующего контроля (отметка об исполнении документов и передача карточки об исполнении документа в справочную картотеку или для учета в автоматизированной системе контроля).
  

Отметка о контроле исполнения документа в виде услов­ного обозначения (буква «К») или штампа «Контроль» проставляется на поле документа напротив реквизита, заго­ловка к тексту.

Сроки исполнения документов бывают типовыми и инди­видуальными. Типовые сроки исполнения устанавливают для наиболее массовых категорий документов, подлежащих конт­ролю в соответствии с действующим законодательством или инструкциями. Индивидуальные сроки исполнения устанавли­вает в каждом конкретном случае руководитель и указывает его в резолюции на документе.

Самоконтроль  это регуляция самой личностью (со­трудником) своего рабочего состояния, т. е. это контроль соб­ственной деятельности, осуществляемый с целью оценки ее эф­фективности, затрат времени на выполняемую работу, исполь­зуемых методов, приемов и технических средств.

16.2. Мировые подходы к формированию системы государственного контроля

Эффективный парламентский контроль подразумевает наличие правовых возможностей для регулярного взаимодействия с исполнительной властью. В связи с этим нужно отметить систему функциональных органов, для которых контроль составляет лишь элемент более широкой деятельности, представляющей собой сложный общественный организм, созданный на основе единых критериев. Группы функциональных органов контроля различаются между собой и отличаются от других органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере государственного управления, своими конкретными задачами и полномочиями, формами и методами их осуществления, юридическими последствиями контроля. Они организационно оформлены, имеют собственные руководящие центры, действующие автономно. Правительство следит за работой государственного аппарата и контролирует министров, те, в свою очередь, следят за действиями своих подчиненных. Между ними существует определенная взаимосвязь, призванная обеспечить высокую эффективность контроля.

Рассмотрим некоторые организационно-правовые аспекты совершенствования систем органов контроля, взяв за основу методы их деятельности (органы, осуществляющие свои полномочия путем судебного процесса, и органы, которые проводят проверки и расследования).

Хотя в организационном отношении эти органы не составляют единого целого, не имеют общих центров, не связаны отношениями подчинения, они дополняют друг друга, обеспечивая сочетание различных форм, нуждаются в разграничении функций различных органов государственного контроля, выполняющих сходные задачи. Например, Счетной палаты Российской Федерации, Контрольного управления Президента Российской Федерации и Министерства финансов относительно контроля над исполнением федерального бюджета. Приоритет в этом вопросе по Конституции Российской Федерации (ч.5 ст.101) за Счетной Палатой Российской Федерации. Такая совокупность и определяет собой систему контрольных органов.

Условное объединение и систематизация их по признаку функциональной общности определяет части деятельности, дает возможность глубже показать, кто, за кем, в каких целях, в каком объеме и как осуществляет контроль. Именно эта особая форма осуществления власти обусловлена контролирующей функцией государства. Однако деятельность этих и других органов еще не означает формирования особой ветви контрольной власти.

Исследование действующей системы контроля позволяет определить некоторые важные тенденции ее развития. Одна из них указывает, например, на всевозрастающее значение контрольной деятельности органов представительной власти, особенно в руководстве делами государства, которое обусловливает и усиление ее контроля над аппаратом исполнительной власти. При этом отчетливо прослеживается два пути повышения роли представительной власти. Во-первых, это наиболее полное использование конституционных прав, предоставленных Парламенту. Во-вторых, расширение полномочий представительных органов в осуществлении контроля не только за подчиненными органами, но и за органами других ветвей государственной власти.

Разновидностью государственного контроля, осуществляемого органами исполнительной власти (органами управления), является надзор, представляющий собой проверку выполнения подконтрольными органами четко определенной законодательством группы норм и правил, а не всей их деятельности. Специальные административные полномочия здесь не связаны с подчиненностью контролируемых объектов и касаются обеспечения тех условий, без которых они не могут нормально функционировать. Например, в числе таких гарантий можно указать на поднадзорность и подотчетность самих контрольных органов перед соответствующими ветвями государственной власти.

Органы контрольной власти независимы в осуществлении своих функций и в процессе их выполнения не подчинены никаким другим органам. Они обычно характеризуются как автономные органы, но нередко отмечается, что парламентский комиссар независим и подчиняется только конституции и закону (Намибия), народный защитник не получает указаний ни от какой власти, в осуществлении своих функ­ций он независим и действует по собственному убеждению (Испания), генеральный аудитор при осуществлении своих функций не подчиня­ется управлению и контролю любого лица или власти (Бангладеш). Их независимость от других ветвей власти является одним из важней­ших признаков обособления отдельной ветви власти, закрепленной в конституциях. Например, Закон ФРГ о Конституционном суде (1951 год) характеризует последний как орган самостоятельный и не­зависимый от всех других конституционных органов. Во француз­ском законе (1958 год) положение Конституционного совета охарак­теризовано следующим образом: решения Совета не подлежат обжалованию; они обязательны для всех публичных властей (включая парламент и президента), для органов администрации и юстиции.

При создании специальных органов судебного конституционного контроля некоторые государства использовали отдельные элементы системы общих судов. Конституционные суды в отличие от судов общей юрисдикции не рассматривают общегражданские и уголовные дела. Они, как правило, формируются на основе смешанного предста­вительства с тем, чтобы был обеспечен широкий подход к рассматриваемым вопросам. Другой гибридный элемент  создание в составе верховного суда особой палаты по конституционному контролю (па­латы конституционных гарантий и т. п.). Согласно закону, например, о Конституционном суде Испании (1979 год) последний назначается королем, но по четыре члена в его состав предлагает каждая из палат парламента большинством в 3/5 голосов, по два члена  правительство и Генеральный совет судебной власти (аналог французского и ита­льянского Высшего совета магистратуры).

На основе подобных принципов формируются конституционные суды и некоторых других стран (Турции, Украины). Но в ряде госу­дарств, как и в России, такие органы назначаются только представи­тельными высшими органами государственной власти. Например, кол­легиальными органами, осуществляющими контроль и с точки зрения законности, и с позиции целесообразности, являются Верховная па­лата контроля в Польше, Высшие контрольные управления в Чехии, Словакии. Полномочия высших контрольных управлений в Словакии и Чехии, в частности, более узкие: они осуществляют контроль в от­ношении бюджета и государственного имущества. Контроль имеет предварительный или последующий характер (США, Испания).

В настоящее время сложилось несколько направлений деятельности контрольной власти, функции которых в реальной жизни значительно переплетены и их выделение существует лишь условно. Широкое распространение, в частности, получил первоначально возникший контроль над конституционностью законов и иных актов. Например, существуют четыре вида органов судебного конституционного кон­троля: общие суды, конституционные суды и советы, мусульманские квазисудебные органы религиозно-конституционного контроля.

Наибольшее распространение конституционный контроль, осу­ществляемый общими судами, получил в странах англосаксонского права: США, Индии, Австралии и др. (за исключением Великобрита­нии), а также в ряде стран Латинской Америки. В государствах континентальной Европы, Латинской Америке для осуществления конституционных гарантий в верховных судах созданы особые палаты.

Место общегосударственных контрольных органов в государст­венной системе и роль их в обществе определяются неограниченной сферой применения контрольной власти, которая не тождественна государственному контролю, характеризуемому в качестве опреде­ленного вида государственно-властной деятельности. Например, государственный контроль осуществляют различные органы системы законодательной, исполнительной и судебной власти, у каждого из которых есть свой основной профиль деятельности. Но вместе с тем все они фактически осуществляют контроль (нередко попутно с их функциями). При этом контрольные действия, безотносительно к их форме, являются не конечным пунктом управленческого процесса, а его новым импульсом. Сама же контрольная деятельность как раз­новидность управленческой, протекает циклично, ориентируясь под­час на контрольный режим чрезвычайных оснований, снижая в свою очередь предупредительный эффект контроля. Цикличность процесса контроля, заключающаяся в осуществлении и периодической смене целеустремленных действий  контрольных операций, относится к таким правилам. При этом выделяются стадии сбора, обработки, использования контрольной информации, которой присущи также свои принципы и правила.

Особое место в сфере контрольной власти некоторые авторы от­водят финансовому контролю, выраженному в двух основных формах. Это, в частности, контроль над формированием, рациональным ис­пользованием государственных доходов и валютный контроль, связан­ный с проведением валютных операций на внутреннем и внешнем рынках. Этот контроль осуществляется государственными органами созвучного названия, например, министерством финансов, полномо­чия контрольно-ревизионных органов которого предполагается рас­ширять; органами казначейства, ужесточившими расчетную дисцип­лину. К разновидностям государственного контроля некоторые авторы относят таможенный и валютный контроль, а также механизм госу­дарственной охраны. Контроль, осуществляемый финансовыми ве­домствами, не может являться элементом контрольной власти уже в силу того, что он осуществляется не в рамках исполнения государ­ственного бюджета, а всего лишь в рамках управленческого решения, принимаемого руководителем ведомства исключительно для своих нужд. Именно поэтому он именуется ведомственным контролем.

К особой ветви контрольной власти относятся как специализиро­ванные органы государственного контроля, так и те обособленные органы, для которых функция контроля, осуществляемого от имени государства, является основной. Однако чтобы стать системообразу­ющим элементом контрольной власти, контроль должен исходить хотя бы от одной из ветвей государственной власти как субъекта государ­ственного контроля. Только в этом случае приобретается возможность становления его элементом контрольной власти, присущего исключи­тельно единой государственной власти любого государства. Этот кон­троль входит в организационную систему контрольно-регулятивных сфер основного института политической системы  государства и за­креплен за представительной ветвью единой государственной власти с целью получения своевременной и объективной информации о тра­тах государством собранных с народа денег.

Такое закрепление на федеральном уровне осуществлено только для того, чтобы даже представительная власть, которой народ доверил осуществлять контрольные полномочия, не смогла ими пользоваться произвольно. Поэтому контрольной деятельностью в демократических государствах занимаются, как сказано выше, верховные контрольные палаты и управления. Существуют и другие органы этого рода. Хотя ветвь контрольной власти сформировалась давно, в некоторых странах происходит выделение особой ветви контрольной власти как специ­фического способа государственного управления, а также создание особого государственного контрольного органа.

Многообразие проявлений единой сущности контроля позволяет разнообразить контрольные действия, способы его проведения. Так, в особой форме выражается властно-волевой момент социального контроля, осуществляемого народом, который может осуществлять свою власть непосредственно, через осуществление контроля, воздей­ствуя, таким образом, эффективно на общественные процессы.

Выбор той или иной формы контроля зависит от его цели, уровня контролирующего органа, характера деятельности контролируемого объекта, состава проверяющих и других причин. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта про­водится проверка, контроль может быть предварительным, текущим и последующим, осуществляться определенными методами и организа­ционно-правовыми формами.

Закон в данном случае необходим не только для защиты субъектов контроля, но и для охраны интересов проверяемых организаций. Нет порядка  невозможен и контроль за соблюдением закона. Соблю­дение необходимой пропорции, баланса функций, а также согласо­вание действий в сфере контроля различных управляющих систем является весьма существенным условием для эффективной контроль­ной деятельности каждого субъекта управления. Социально-полити­ческая характеристика государственного контроля, например, как народного, органически связанного с другими функциями управления, не означает отождествления его с контролем общественным. В то же время не исключается, а предполагается осуществление контрольных действий на любой другой стадии, но уже в качестве вспомогательной функции. Контроль, таким образом, является одним из существенных элементов государственного управления.

Вопрос о компетенции контрольных органов можно разделить на четыре группы. Это права, дающие возможность совершать проверки с устранением последствий вскрытых нарушений; полномочия по проведению общих мероприятий; полномочия по привлечению к ответственности виновных; право участия в разработке правил и норм, выполнение которых органы контроля призваны обеспечивать. Эта классификация имеет лишь общий характер.

Пределы правового регулирования государственного контроля неодинаковы и практика в равной мере страдает и от недостатка правовых установлений, и от их избытка. На территории России правовое регулирование контроля осуществляется конституционными нормами Основного Закона Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами министерств и ведомств.

Установить степень эффективности контрольной работы довольно трудно, так как она обеспечивается многими факторами, и прежде всего его направленностью, систематичностью, всеобъемлющим характером, результативностью осуществляемых мер, прочной правовой базой.

С точки зрения государственного управления, представляет определенный интерес опыт КНР в совершенствовании контроля в управлении государственным имуществом.

Специфика в создании социалистической рыночной экономики заключается в таком собирательном понятии, как контроль государства. Утверждение такого института контроля, как комитет по контролю и управлению госимуществом свидетельствует об усилении внимания государства к предприятиям. Расширение полномочий органа контроля и управления предполагает более тесную связь государства и предприятий. Важно и то, что Комитет находится в непосредственном подчинении Госсовету КНР.

В Китае путем акционирования стремятся увеличить капитал компаний и привлечь инвестиции, а не разделить на доли государственное имущество и тем самым разорить их. Основная проблема при этом заключается в правильной оценке государственного имущества, решение которой также возлагается на комитет по контролю и управлению госимуществом на предприятиях.

В результате такого рода акционирования появился целый ряд крупных корпораций и крупных блоков предприятий с высокой конкурентоспособностью, собственными научно-исследовательскими центрами, самостоятельной интеллектуальной собственностью и широко известными марками продукции.

Возникают трудности и с огромным числом предприятий. Выход из это­го положения руководство КНР видит в усилении внимания к использованию госимущества на крупнейших госпредприятиях, составляющих хребет эконо­мики страны. Реформировав их надлежащим образом, руководство КНР наде­ется превратить страну в супериндустриальную державу, способную ответить на вызовы международной конкуренции.

На сегодняшний день основными задачами Комитета по контролю и уп­равлению госимуществом на предприятиях являются:

1. Сохранение государственного капитала, недопущение разграбления общественного имущества.
   
2. Приумножение накопленного капитала.
   
3. Повышение эффективности использования государственного имущества.
   
4. Концентрация ранее распыленного капитала и повышение качества структуры капитала.
   
5. Усиление общественного капитала за счет привлечения частного и иностранного капитала.
   

В совокупности эти меры, по мнению китайских руководителей, долж­ны привести к упорядочению государственного сектора экономики в целом.

В современном мире государства также контролируют процессы экономической концентрации.

В общем случае, основными целями государственного контроля за процессами экономической концентрации являются:

• обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике;
  
• предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения экономических агентов, т. е. таких ситуаций, которые рассматриваются как нарушающие общественное благосостояние;
  
• помощь одним группам экономических агентов за счет других (например, содействие малым фирмам в их конкуренции с крупными, независимо от их эффективности, или фирмам одних отраслей по сравнению с другими сферами деятельности).
  

Все эти цели относятся к антимонопольному регулированию и являются важными для развития экономики в целом. Однако в разных странах, как правило, предпочтение отдается какому-то одному направлению. Например, американская модель антимонопольного регулирования и развития конкуренции в экономической литературе называется «структуралистской». Она основана на принципе запрещения монополии как структурной единицы независимо от последствий ее деятельности.

В США можно условно выделить 2 типа контроля государства за предпринимательской деятельностью:

• контроль за естественными монополиями с использованием строгих ограничений;
  
• контроль за частным сектором с применением критериев допустимости слияний и поглощений фирм, качества и безопасности товаров, а также мер по предотвращению недобросовестной конкуренции.
  

В США компании, которые действуют в регулируемых антимонопольным законодательством сферах, в большинстве своем находятся в акционерной или частной собственности. Поэтому антимонопольное регулирование, как правило, осуществляется через систему перераспределения капиталов. Это позволяет оптимизировать отраслевой профиль хозяйственных субъектов в ходе таких операций, как: слияние, поглощение, ликвидация и разделение.

В этом состоит важнейшее отличие американской системы антимонопольного регулирования от западноевропейской или азиатской, где для решения аналогичных задач, как правило, прибегают к национализации предприятий регулируемых отраслей и управлению ценами на их товары и услуги.

Цель антимонопольной политики в США заключается в том, чтобы определять допустимость тех или иных действий экономических агентов с точки зрения их воздействия на конкуренцию.

В целом по экономике США масштаб антимонопольного регулирования оценивается в 70-80 млрд долларов ежегодно. Сюда входят затраты государства на мероприятия, связанные со снижением риска загрязнения окружающей среды, контролем за ценами и барьерами входа на рынок, принятием инвестиционных решений и другими мерами. Особой сферой действия антимонопольной политики США является регулирование слияний и поглощений, т. е. определение критериев, при которых подобные действия не должны допускаться.

Антимонопольную политику в США проводят:

• федеральные и местные суды;
  
• Антитрестовский отдел Министерства юстиции;
  
• Федеральная торговая комиссия.
  

Кроме того, особая форма государственного регулирования установлена на деятельность естественных монополий. В США эти функции в энергетической отрасли возложены на Федеральную комиссию регулирования энергетики США (ФКРЭ).

Государственное регулирование процессов экономической концентрации в Европе имеет свои особенности. В отличие от США, запрет монополий в Европе мало распространен. В основном происходит регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции. При проведении отраслевой политики активно используется концепция «эффективной конкуренции»  конкуренции, которая способствует структурной перестройке национальной экономики.

16.3. Система контроля в государственном управлении

Республики Беларусь. Финансовый контроль

Действенный контроль  необходимое условие сильной власти, важнейший механизм повышения эффективности и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях. В системе управления контрольные функции государства всегда были в числе приоритетных. Они во многом предопределяют успешное проведение политики государства. В современной Беларуси это обусловлено рядом факторов. Во-первых, эффективное функционирование системы государственного контроля способствует укреплению исполнительской дисциплины во всех сферах общественной жизнедеятельности общества. Во-вторых, рост объемов республиканского и местных бюджетов, увеличение бюджетных, в том числе инвестиционных проектов и программ, требует контроля над их расходованием и исполнением, так как выделяемые бюджетные средства на развитие реального сектора экономики, решение социальных задач не всегда используются по назначению. В третьих, следует признать, что субъекты хозяйствования иногда нарушают налоговое, бюджетное законодательство, несвоевременно перечисляя в доход государства налоги, сборы и другие обязательные платежи и т. д.

В Республике Беларусь сформирована достаточно действенная система государственного контроля, которая включает:

• президентский контроль;
  
• контроль Национального собрания и местных Советов депутатов;
  
• контроль органов исполнительной власти;
  
• судебный контроль;
  
• прокурорский и административный надзор.
  

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие контрольные полномочия, определяемые Конституцией и Законом «О Президенте Республики Беларусь». Решение кадровых вопросов, связанных с формированием Правительства, определение его структуры, упразднение и реорганизация органов государственного управления предоставляет Президенту возможность контролировать эти управленческие структуры непосредственно. Согласно Конституции Президент имеет возможность «непосредственно или через создаваемые им органы» осуществлять контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления.

Президентский контроль осуществляется и опосредованно, через создаваемые им органы: Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, а также специальный контролирующий орган – Комитет государственного контроля.

Национальное собрание и местные Советы депутатов контролируют в основном деятельность органов исполнительной власти. Палата представителей утверждает бюджет и заслушивает отчет Правительства о его выполнении, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра и заслушивает доклад о его деятельности, имеет право выразить вотум недоверия Правительству. Совет Республики дает согласие на назначение Президентом кандидатур на ряд ключевых постов в высших органах государственного управления. Формой парламентского контроля является также депутатский запрос.

Контролирующие функции местных Советов распространяются только на деятельность органов исполнительной власти на подведомственной им территории. Они утверждают разработанные исполнительными комитетами местные бюджеты и отчеты об их исполнении, программы социально-экономического развития территорий, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью.

Председатели исполнительных комитетов базового и первичного уровней подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Контроль органов исполнительной власти осуществляют Правительство, министерства и иные исполнительно-распорядительные органы. Отличительные черты этого вида контроля:

• осуществляется, как правило, по отношению к органам, входящим в систему исполнительной власти, что, однако, не исключает контроля за негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями. Вместе с тем, он не распространяется на органы законодательной и представительной власти, судебные органы, систему прокуратуры;
  
• иерархичность. Контролирующие действия осуществляют, как правило, вышестоящие организации по отношению к нижестоящим. Однако заметим, что исполнительные комитеты областного уровня, не являясь нижестоящими органами Правительства, тем не менее, по вопросам компетенции Совета Министров подотчетны и подконтрольны этому органу исполнительной власти;
  
• специфика исполнительной власти определяет такие его особенности, как возможность использования различных мер воздействия – от поощрения до применения к подчиненным мер дисциплинарной ответственности. Кроме того, поскольку исполнительная власть носит непрерывный характер, то и контроль является постоянным;
  
• проводится как в разных сферах деятельности органов исполнительной власти, так и на ее различных уровнях.
  

В рамках этого вида государственного контроля можно выделить общий, ведомственный, надведомственный и внутренний контроль. Общий контроль осуществляется Правительством, ведомственный и надведомственный  либо специально созданными для этой цели органами, либо структурными подразделениями министерств и иных исполнительно-распорядительных органов. Например, в зависимости от области деятельности, контрольные функции осуществляют Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство образования и другие. В структуре Министерства труда и социальной защиты образован департамент государственной инспекции труда, в Министерстве по чрезвычайным ситуациям – департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, в Государственном комитете по стандартизации – департамент контроля и надзора за строительством.

Внутренний контроль осуществляется внутри организации специально созданными структурами, а также начальником по отношению к подчиненным. Его предназначение состоит в том, чтобы выяснять, как работают функциональные подразделения и организация в целом.

Для повышения эффективности координации деятельности государственных органов управления, уполномоченных осуществлять контрольные функции, Указом Президента № 673 от 15 ноября 1999 года «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций» был образован Совет по координации контрольной деятельности. Его основные задачи:

• обеспечение выполнения решений Президента Республики Беларусь;
  
• координация деятельности контролирующих органов;
  
• прогнозирование и планирование контрольной работы;
  
• организация и проведение совместных (с участие представителей нескольких контролирующих органов) проверок субъектов предпринимательской деятельности по наиболее важным вопросам соблюдения законодательства в экономической сфере;
  
• координация деятельности по учету и анализу информации в подконтрольных сферах, создание единого информационного банка и другие.
  

В состав Совета входят представители различных государственных органов исполнительной власти. Возглавляет его Председатель, которым по должности является Председатель Комитета государственного контроля.

Судебный контроль призван обеспечить строгое соблюдение всеми государственными органами, учреждениями, организациями, предприятиями и гражданами законодательства Республики Беларусь. Он реализуется в ходе рассмотрения дел в судах различной компетенции.

Контроль за соответствием Конституции Республики Беларусь нормативных правовых актов, в том числе издаваемых должностными лицами органов исполнительной власти, осуществляется Конституционным Судом.

Наибольшее количество дел рассматривается в судах общей юрисдикции, в которых выявляются и получают оценку факты правонарушений. В их числе:

• законность привлечения к административной ответственности должностных лиц;
  
• соблюдение процедуры по обеспечению судопроизводства в отношении государственных служащих;
  
• жалобы лиц, привлеченных к ответственности;
  
• протесты прокурорских работников на принятые должностными лицами постановления о допущенных административных правонарушениях;
  
• жалобы на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;
  
• жалобы на действия либо бездействие государственных органов и иных юридических лиц и другие.
  

Государственный контроль также осуществляется хозяйственными судами. Они имеют право на решение спорных вопросов по отказу от государственной регистрации, уклонения от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в установленные сроки, рассмотрение жалоб на нотариальные действия и т. д. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь предоставляет хозяйственным судам право применять меры административного воздействия, в том числе штрафные санкции. Субъектами ответственности могут быть организации, должностные лица и граждане.

Разновидностью государственного контроля является надзор, который бывает административным и прокурорским. Общим для этих видов является то, что он осуществляется в отношении неподчиненных объектов специальными органами, по специальным вопросам и только за законностью действий конкретного объекта.

Особенность административного надзора состоит в том, что он имеет надведомственный характер, т. е. реализуется по отношению к неподчиненным объектам, которые могут находиться как в системе исполнительной власти, так и за ее пределами (частнопредпринимательские структуры, отдельные граждане). Специальными органами административного надзора являются государственные инспекции и приравненные к ним органы. Это структурные подразделения министерств и государственных комитетов (департамент контроля и надзора за строительством в Государственном комитете по стандартизации), а также различные инспекции (Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, Госавтоинспекция, пожарная инспекция, санитарная инспекция и другие) и контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления. Они осуществляют проверку соблюдения установленного порядка в организации, ведения различных финансовых и хозяйственных операций.

Общий надзор в республике осуществляет Прокуратура Республики Беларусь. Прокурорский надзор как разновидность государственного контроля, направлен на точное и единообразное исполнение законодательства всеми физическими и юридическими лицами. Закон «О Прокуратуре» определяет перечень субъектов, по отношению к которым осуществляется прокурорский надзор. Это: республиканские и местные органы государственного и хозяйственного управления и контроля, местные Советы депутатов и иные органы местного самоуправления, воинские формирования и учреждения, органы государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъекты хозяйствования независимо от форм собственности, учреждения и организации, политические партии, иные общественные и религиозные объединения, должностные лица и граждане.

В демократическом правовом государстве важную роль играет также общественный контроль, осуществляемый структурами гражданского общества. Субъекты общественного контроля – это политические партии, профсоюзы, общественные объединения, частные лица. Например, профсоюзы имеют право:

• вносить предложения в органы государственного управления об изменении, отмене, принятии законодательных актов по трудовым и социально-экономическим вопросам;
  
• участвовать в разработке социальных программ;
  
• участвовать в разработке государственной политики занятости;
  
• контролировать соблюдение законодательства о труде и защищать трудовые права граждан и т. д.
  

Контролирующая деятельность граждан регламентируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан», в соответствии с которым они имеют право на жалобы, заявления, предложения по поводу деятельности органов государственного управления. Следует признать, что у субъектов общественного контроля значительно меньше возможностей проверять деятельность государственных структур и субъектов хозяйствования и, следовательно, меньший потенциал воздействия на них.

Финансовый контроль является обязательным условием нормального функционирования финансово-кредитной системы государства.

Под финансовым контролем понимается целенаправленная деятельность уполномоченных органов по обеспечению выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации финансовых отношений, анализа их эффективности и разработки предложений по их совершенствованию (Теория финансов.: учеб. пособие / Н. В. Заяц, М. К. Фисенко, Т. Е. Бондарь. и др.  2-е изд.,  Мн.: Выш. шк.,  1998  с. 182.). Его предназначение состоит в реализации финансовой политики государства посредством контроля за исполнением государственного и местных бюджетов и внебюджетных фондов, финансовой деятельностью предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций, состоянием внутреннего и внешнего долга государства, государственных денежных резервов.

Финансовая система имеет сложную структуру, включающую различные виды денежных фондов на всех уровнях народного хозяйства. В этой связи финансовый контроль является многоуровневым и разносторонним.

Реализация финансового контроля заключается:

• в проверке своевременности и в полном объеме выполнения организациями и гражданами финансовых обязательств перед государством;
  
• в проверке использования средств государственного и местных бюджетов органами государственного управления, должностными лицами по целевому назначению;
  
• в проверке финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, представительств и учреждений, действующих за рубежом и финансируемых из средств государственного бюджета;
  
• в проверке целевого использования предприятиями, учреждениями, организациями банковских ссуд, внебюджетных и других средств;
  
• в предупреждении и устранении нарушений финансовой дисциплины.
  

Субъектами финансового контроля являются особые органы государственного управления, а также организации, которые в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности.

Общей компетенцией в системе финансового контроля обладают: Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные финансовые органы. Специальными органами, уполномоченными осуществлять финансовой контроль в Республике Беларусь, являются Комитет государственного контроля, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Национальный банк, Министерство внутренних дел.

Национальное собрание контролирует исполнение государственного бюджета, исполнение законов, регулирующих хозяйственные, финансовые, налоговые отношения через комиссию по бюджету, финансам и налоговой политике и комиссию по денежно-кредитной политике и банковской деятельности.

Высшим органом финансово-экономического контроля является Комитет государственного контроля Республики Беларусь. Его структурные подразделения контролируют исполнение законов Национального собрания, декретов и указов Президента, постановлений Правительства; проверяют состояние контрольно-ревизионной работы в органах государственного управления, финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, представительств и учреждений, действующих за рубежом и финансируемых из средств государственного бюджета; контролируют исполнение банковской системой республики законодательства, регулирующего хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; проверяют соблюдение законодательства при осуществлении валютных операций, а также выполняют другие функции в этой сфере. Комитет государственного контроля наделен широкими правами, позволяющими осуществлять финансовые ревизии в аппаратах высших органов государственной власти и управления, республиканских и местных исполнительно-распорядительных органах. На основе информации о финансово-хозяйственных операциях, состоянии денежных счетов проверяемых органов, делаются заключения, которые передаются в Совет Министров, министерства, государственные комитеты и другие органы для рассмотрения и принятия соответствующих мер. В случае выявления фактов воровства денежных средств и материальных ценностей, взяточничества и других злоупотреблений материалы проверок передаются в соответствующие компетентные органы.

Важнейшим звеном финансово-кредитной системы является Министерство финансов, которое осуществляет непосредственное управление финансовой системой, контролирует процессы мобилизации и использования бюджетных фондов. Основная задача контроля в этой сфере – содействие в разработке оптимальной финансовой и бюджетной политики, обеспечивающей максимальное поступление доходов в бюджет государства.

Финансовые отделы местных исполнительных органов обеспечивают реализацию контроля посредством:

• формирования проекта бюджета на своем уровне и ответственности за его исполнение;
  
• правильности составления и утверждения смет бюджетных учреждений и смет на централизованные мероприятия;
  
• правильности тарификации работников бюджетных социально-культурных и других учреждений;
  
• контроля своевременности выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений;
  
• правильности и экономного расходования средств на содержание аппарата управления, соблюдения предельных ассигнований на эти цели;
  
• наблюдения за действующим порядком утверждения штатов и смет расходов на содержание аппарата управления;
  
• периодических проверок состояния контрольно-ревизионной работы в управлениях и отделах исполкомов;
  
• участия в разработке проекта сводных балансов финансовых ресурсов города;
  
• анализа динамики цен в городе, их влияния на финансовые показатели деятельности хозяйства;
  
• анализа действующей системы налогообложения предприятий и организаций, доходов граждан, итогов работы по установленным местным налогам и сборам и т. д.
  

Специализированным органом финансового контроля является также Министерство по налогам и сборам, главной задачей которого является контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет обязательных платежей физическими и юридическими лицами. Должностные лица Министерства по налогам и сборам имеют право проводить проверки денежных документов, бухгалтерских отчетов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с уплатой налогов у государственных органов, на предприятиях и у граждан. В случае грубого или неоднократного нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве Министерство имеет право вносить в органы государственного и хозяйственного управления, в Национальный банк представления о лишении предприятий и граждан лицензий на занятие определенными видами деятельности.

Контрольными полномочиями в финансовой сфере наделен также Национальный банк Республики Беларусь, который совместно с Правительством проводит единую денежно-кредитную политику. Главная задача Национального банка  поддержание стабильности банковской системы. Контрольные функции заключаются в выдаче лицензий и государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, надзоре за их деятельностью, в проверке обеспечения безопасности и защите информации в банковской системе и др. Они реализуются всеми структурными подразделениями Национального банка. Вместе с тем в центральном аппарате функционирует Главное управление банковского надзора, основной задачей которого является выявление ситуаций, создающих угрозу интересам кредиторов и вкладчиков, нарушения банковского законодательства.

Таким образом, можно констатировать, что в Республике Беларусь сформировалась в достаточной мере эффективная, действенная система контроля, функционирование которой создает необходимые предпосылки для решения задач, стоящих перед национальной экономикой, страной и обществом в целом.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение контроля в государственном управлении.
   
2. Назовите функции контроля и требования к нему.
   
3. Какие задачи стоят перед контролем в сфере государственного управления?
   
4. По каким критериям можно дифференцировать государственный контроль?
   
5. Какие виды контроля реализуются в государственном управлении?
   
6. Раскройте сущность административного контроля, финансового контроля.
   
7. Какие виды контроля можно выделить в зависимости от временных рамок?
   
8. Какие формы контроля используются в государственном управлении?
   
9. Назовите основные методы контроля, используемые при организации управления.
   
10. Раскройте опыт формирования и функционирования системы контроля в Российской Федерации.
    
11. Какие тенденции развития системы контроля прослеживаются в Российской Федерации?
    
12. Покажите особенности и направления контрольной деятельности в зарубежных странах.
    
13. Раскройте опыт США, Китая в организации контрольной деятельности.
    
14. Что включает система государственного контроля в Республике Беларусь?
    
15. Каковы полномочия Президента, Национального собрания, местных Советов в реализации контроля?
    
16. В чем проявляется специфика контроля органов исполнительной власти в Республике Беларусь?
    
17. Какие органы осуществляют судебный контроль в Республике Беларусь?
    
18. Раскройте сущность административного и прокурорского надзора в Республике Беларусь.
    
19. В чем состоит сущность финансового контроля?
    
20. Покажите сферу применения и направления использования финансового контроля в Республике Беларусь.