Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления

Вид материала

Контрольные вопросы

Содержание Глава 11. Управленческие технологии 11.1. Управленческие технологии: понятие, содержание, характеристика Технология государственного управления  11.2. Технологии функционирования информационно-пропагандистских групп 11.3. «Электронное правительство» Контрольные вопросы и задания

Подобный материал:

• Академия управления при президенте республики беларусь институт государственной службы, 20.36kb.
• Президенте Республики Беларусь, 2009. 22с. Настоящие методические указания, 282.71kb.
• Профессионально психологические аспекты активизации личности государственного служащего, 111.95kb.
• Академия управления при президенте республики беларусь, 3386.9kb.
• Президенте Республики Беларусь, 2010. Настоящие методические указания, 277.4kb.
• Концептуальные основы психологического изучения субъекта профессиональной деятельности, 140.63kb.
• Президенте Республики Беларусь утверждено инструкция, 261.36kb.
• Гоу впо «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте республики, 53.24kb.
• Академия управления при Президенте республики беларусь, 370.71kb.
• Магистратура по программе мра, 257.21kb.

Глава 11. Управленческие технологии

Ключевые слова:

управленческие технологии; виды управленческих технологий; технологии государственного управления; технологический способ освоения социального пространства; этапы технологизации государственного управления; информационно-пропагандистские группы; электронное правительство; общественная информационная система.

Вопросы 11.1. Управленческие технологии: понятие, содержание, характеристика. 11.2.Технологии функционирования информационно-пропагандистских групп. 11.3. «Электронное правительство».

11.1. Управленческие технологии: понятие, содержание, характеристика

Содержание и организация управленческого процесса находят свое отражение в управленческих технологиях, которые сводят в единое целое научные знания, управленческие потребности, интересы общества и государства, цели, функции, принципы, методы, организационные структуры и персонал государственного управления.

Главная цель используемых в государственном управлении технологий связана с постановкой и выработкой механизмов решения общественных проблем, с разработкой и реализацией соответствующими государственными и общественными структурами государственной политики.

Процессы принятия управленческих решений в системе государственного управления весьма сложны и разнообразны по своей семантике. Они требуют в целом усиления системности государственного управления, его научного оснащения в увязке с практической действительностью.

Результатом развития управленческой мысли, обеспечивающей системное соединение научных знаний, управленческих потребностей и возможностей управленческой деятельности с интересами общества, стали управленческие технологии, отражающие и организующие непосредственно управленческие процессы.

В сложившейся практике широко используется термин «технология», который отражает совокупность приемов, способов получения, обработки и переработки сырья, материалов, заготовок и т. д. Его можно представить и как описание производственных процессов, как установленные требования или инструкции по их выполнению, как карты, графики. Вместе с тем, в современном мире технология имеет более широкий масштаб применения.

Сегодня термин «технология» (от греч. tеcne – искусство, мастерство, умение, logos  учение, т. е. учение о мастерстве), охватывает широкий круг вопросов, связанных не только с производственными процессами, но также с наукой и управленческой практикой.

В современной научной литературе можно проследить как содержание этого термина претерпело существенные эволюционные изменения. Если первоначально технология рассматривалась как дисциплина, изучающая взаимодействие средств труда, сырья и материалов в сфере производства, т. е. своеобразный «вещественный каркас» технологии, то сегодня можно рассматривать технологии с точки зрения их социального значения, где имеет место соответствующий социальный аспект технологии в общепринятом ее понимании – коллективной общественной практики. Материально-вещественные компоненты в единстве с коллективной общественной практикой образуют технологический способ освоения социального пространства. Этот способ позволяет глубже и лучше освоить механизмы взаимосвязи в системе «природа – материальное производство – общество – человек – наука и другие стороны общественной жизни». В основе этого освоения лежат новейшие достижения в области технических и социальных наук в их совокупности.

Такое понимание технологии позволяет говорить не только о технологии производств конкретных видов материальной продукции, но и технологии государственного управления, образования, управления отдельными сторонами общественной жизни общества или всего общества в целом.

В самом общем виде можно сказать, что технология управления – это деятельность субъекта управления, под влиянием которой изменяется объект управления в соответствии с поставленной целью.

При этом технология управления предполагает выделение определенных элементов и операций, которые реализуются в определенной последовательности и совокупности знаний в различных областях обществознания, управлении, науки и техники и т. д.

При этом действие рассматривается как элемент деятельности, который соотносится с целью, а операция как способ действия, который соотносится с условиями действия, с орудиями труда.

Иными словами, технология управления – это приемы и способы реализации процесса управления в целом и составляющих его функций, это порядок взаимодействия работников аппарата управления, информации и технических средств управления при выполнении какой-либо управленческой деятельности. Именно с помощью технологии каждый их этапов процесса управления может быть расчленен на различные операции и процедуры.

В процессе любой технологии труда создается определенный продукт труда. Технология управления каким-либо объектом обеспечивает постоянство определенной физической или иной величины, характеризующей состояние объекта или изменение этой величины в соответствии с некоторым законом на основании конкретной информации о состоянии объекта и окружающей среды.

При этом следует особо подчеркнуть, что разработка соответствующей технологии применительно к конкретному объекту управления основывается не просто на обобщении эмпирического опыта, а на новейших достижениях науки и техники.

Управленческие технологии как набор средств и методов осуществления управленческих воздействий включает:

• методы и средства сбора и обработки информации;
  
• приемы эффективного воздействия на работников;
  
• принципы, законы и закономерности организации и управления;
  
• системы контроля.
  

В зависимости от конкретного набора средств различают несколько основных управленческих технологий (таблица 11.1).

Таблица 11.1. Классификация основных управленческих технологий

Технология формирования целей

Технология оценки результатов управления

Технология активизации деятельности персонала

Технология государственного управления  дисциплина, разрабатывающая и совершенствующая приемы и способы реализации технологического процесса разработки управленческого решения путем получения, обработки или переработки информации в процессе реализации функций государственного управления.

Технологии государственного управления выступают по отношению к технологиям в государственном управлении как часть по отношению к целому.

К последним, в частности, в рамках дисциплин, читаемых в Академии управления при Президенте Республики Беларусь можно отнести:

• технологии социальной работы;
  
• технологии анализа хозяйственной деятельности;
  
• технологии организации документооборота;
  
• технологии профессиональной деятельности;
  
• технологии кредитного процесса;
  
• технологии трансляции культурного опыта;
  
• информационные технологии и др.
  

Технологии в государственном управлении можно рассматривать как определенную форму управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы и методы управления.

Технологическое содержание государственного управления определяется уровнем развития общественной практики, науки и техники, т. е. технологии государственного управления можно рассматривать как целенаправленную деятельность человека, основанную на новейших достижениях в области социальных и технических наук. При этом следует исходить из диалектического взаимодействия социальной и технических систем, которое имеет место в реальной жизни. Так, уровень развития техники определяется экономическими отношениями, сложившейся системой управления хозяйством, факторами политического и социального характера.

Решающее влияние на технологии управления оказывает научно-технический прогресс, который порождает множество технологических нововведений, позволяющих по-новому решать проблемы государственного управления.

Сегодня технологические изменения происходят во всех сферах деятельности человека и определяют, во-первых, уровень развития производительных сил; во-вторых, организационно-технологический уровень человеческой деятельности и, в-третьих, уровень управленческой деятельности.

В технологии государственного управления находит свое воплощение согласованная деятельность субъектов государственного управления, направленная непосредственно на управляемый объект и осуществляемая с учетом имеющихся ресурсных возможностей, реальной социальной среды, а также уровня развития самой управляющей системы.

В силу специфики государственного управления, используемые в нем управленческие технологии основаны, во-первых, на полномочиях и авторитете власти субъекта государственного управления и, во-вторых, обязательном и точном их выполнении.

Государственные управленческие технологии включают несколько аспектов деятельности: теоретический, методический и процедурный.

Каждый из выделенных аспектов можно рассматривать как самостоятельный этап технологизации, который включает целый ряд процедур и конкретных операций.

Технологизация – это четкие и последовательные предписания (правила), которые необходимо соблюдать, чтобы достичь искомого результата решения управленческой задачи или, другими словами, определенная процедура выработки управленческих решений.

Первый этап  теоретический связан с выделением объекта управления, определением его особенностей, состояния, условий и тенденций развития; определением и четкой постановки целей и задач в отношении управляемого объекта и т. д.

Второй этап  методический связан с технологизацией, выбором методов, средств воздействия на объект управления, получением необходимой информации и ее обработкой и т. д.

Третий этап  процедурный. На этом этапе осуществляется организация практической деятельности по разработке управленческой технологии.

В современной литературе существуют различные модели самого процесса технологизации, среди которых можно выделить оптимальную модель, предложенную М. Марковым. В структуре этой модели выделено четыре стадии:

первая стадия связана с формированием цели и выделяет следующие операции: диагноз, прогноз, формирование конечной цели, стратегия действия, конкретные задачи;

вторая стадия – принятие решения. На этой стадии выделяют следующие операции: выявление проблемной ситуации, обоснование вариантов действия, выбор оптимального варианта, утверждение решения;

третья стадия – это организация управленческого воздействия. Она включает операции: распределение задач между исполнителями, идеологические, информационное, ресурсное обеспечение, координация и регулирование процесса исполнения, контроль;

четвертая стадия – это анализ результатов. Важнейшие операции этой стадии – сопоставление плановых и достигнутых результатов, новых проблемных ситуаций, формирование новых целей и задач.

Следует отметить, что в современных условиях развития белорусского государства и общества по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления требуется разработка и освоение новых инновационных технологий управления, способных обеспечить продвижение нашего общества вперед за счет инноватирования знаний, использования ноу-хау, наукоемких технологий.

Инновационные технологии в государственном управлении Республики Беларусь должны обеспечить:

• комплексную оценку возникающих проблемных ситуаций;
  
• выявление всех ресурсных возможностей развития государства и общества;
  
• выявление приоритетов;
  
• непрерывный поиск организационных структур и механизмов государственного управления.
  

К технологиям, наиболее часто используемым в отечественной системе государственно-административного управления, можно отнести:

• маркетинговые технологии;
  
• технологии реализации кадровой политики;
  
• коммуникационные технологии;
  
• технологии регулирования и разрешения конфликтов;
  
• технологии ведения переговоров;
  
• технологии формирования имиджа;
  
• технологии лоббирования;
  
• избирательные технологии;
  
• технологии прогнозирования;
  
• технологии консультирования и поддержки принятия решений.
  

Перечисленный список технологий не претендует на исчерпывающую полноту. Особое место среди технологий в системе государственного управления занимают информационные технологии.

11.2. Технологии функционирования информационно-пропагандистских групп

В рамках реализации функций государственного управления в Республике Беларусь можно рассмотреть технологии функционирования информационно- пропагандистских групп (ИПГ).

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 16 июня 2003 года №254 «О деятельности информационно-пропагандистских групп и об участии руководителей республиканских и местных государственных органов и иных государственных организаций в идеологической работе» и «Положению об отраслевых и территориальных информационно-пропагандистских группах», принятому Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 08.10.2003 № 1284 целями создания ИПГ являются:

• получение гражданами полной и достоверной информации о деятельности государственных органов, иных организаций о политической, экономической, культурной и международной жизни;
  
• компетентное разъяснение населению республики государственной политики;
  
• обеспечение активного участия граждан в реализации государственной политики;
  
• изучение общественного мнения;
  
• оказание практической помощи местным исполнительным и распорядительным органам в решении общественно значимых проблем.
  

При этом деятельность республиканских информационно-пропагандистских групп осуществляется в рамках единых дней информирования населения в третий четверг каждого месяца по тематике, определяемой Администрацией Президента Республики Беларусь.

Руководители республиканских ИПГ обеспечивают равномерность проведения информационно-разъяснительных мероприятий среди коллективов работников и населения и не позднее чем за десять дней до проведения мероприятий сообщают руководителям местных исполнительных и распорядительных органов о датах и темах планируемых выступлений членов республиканских информационно-пропагандистских групп на территориях соответствующих административно-территориальных единиц в целях обеспечения своевременной организации указанных мероприятий и освещения местными средствами массовой информации тематики единого дня информирования.

Руководители местных исполнительных и распорядительных органов не позднее чем за пять дней до проведения мероприятий обеспечивают руководителей и членов республиканских информационно-пропагандистских групп справочными материалами о социально-экономическом развитии регионов и посещаемых организациях, в том числе по тематике единых дней информирования населения.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает создание отраслевых ИПГ для разъяснения в коллективах работников государственной внутренней и внешней политики, а также для информирования по экономическим вопросам, в том числе о развитии отрасли. Состав отраслевых информационно-пропагандистских групп утверждается министрами, председателями государственных комитетов и комитетов при Совете Министров Республики Беларусь для разъяснения в коллективах работников государственной внутренней и внешней политики, а также для информирования по экономическим вопросам, в том числе о развитии отрасли.

Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь (ИАЦ) ежемесячно готовит адаптированные для публичных выступлений тематические материалы к единым дням информирования населения, которые направлять до первого числа месяца проведения мероприятия руководителям и членам республиканских информационно-пропагандистских групп, государственным органам, в том числе облисполкомам и Минскому горисполкому

Государственное учреждение «Редакция журнала «Беларуская думка» публикует до первого числа месяца проведения мероприятия научно-теоретические материалы по вопросам, выносимым для обсуждения в ходе очередного единого дня информирования населения.

Руководители государственных органов и иных государственных организаций ежемесячно участвуют в работе республиканских, отраслевых и территориальных информационно-пропагандистских групп, осуществляют личный прием граждан, проводят «прямые телефонные линии» с населением.

Технология работы ИПГ в Республике Беларусь представлена на Рис.10.3, при этом важное место в этом механизме может занять государственный сетевой информационный ресурс, в частности, ресурс, накопленный Академией управления при Президенте Республики.

Деятельность ИПГ представляет собой уникальную технологию государственного управления, он позволяет сформировать более «прозрачную» и «отзывчивую» государственную службу в рамках белорусской модели социально-экономического развития.

11.3. «Электронное правительство»

Переход к постиндустриальному обществу характеризуется разнообразием интересов и ценностей различных социальных групп и организаций, высоким уровнем межличностного доверия, рациональным отношением к власти, а также оптимальным с точки зрения общества функционированием всех ветвей и уровней государственной власти и управления.

Все это обусловливает необходимость развития в системе государственного управления инновационных технологий, способных обеспечить вызов времени.

В последнее время все большее значение и популярность приобретает функциональная идея «электронного правительства», оно рассматривается как единый социально ответственный и информационно открытый институт, имеющий гибкую действенную обратную связь с обществом.

Под «электронным правительством» понимается сетевая инфраструктура исполнительной власти и в целом вся инфраструктура государственной власти и управления.

При рассмотрении только контура исполнительной власти под «электронным правительством» следует понимать сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру, поддерживающую процесс выполнения органами исполнительной власти своих функций в обществе.

Электронное правительство как разновидность информационно-телекоммуникационных технологий имеет множество определений. Эти определения зависят от того, какой аспект функционирования электронного правительства выделяется – описательный, прикладной, технический, экономический и т. д. Например, электронное правительство можно рассматривать как:

• организацию государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан электронными средствами, информирования граждан о работе государственных органов;
  
• информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;
  
• автоматизированные государственные службы, обеспечивающие экономию средств на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, открытость и прозрачность деятельности органов управления и т. д.
  

Часто понятие электронного правительства сводится к электронному общению власти с общественностью, обеспечивая при этом решение трех основных проблем:

• ввести электронный документооборот, позволяющий уменьшить бюрократические проволочки и ускорить принятие решений;
  
• обеспечить электронную форму общения граждан и бизнеса с властью;
  
• сделать государственное управление более прозрачным, приблизить власть к гражданам и дебюрократизировать ее.
  

Однако такие подходы к определению электронного правительства выделяют лишь отдельные его аспекты, отражают его как способ модернизации уже существующих структур, в то время как сама идея использования электронного правительства заключается в комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. Его следует рассматривать как концепцию, направленную на повышение эффективности деятельности государства в целом.

Западный вариант электронного правительства включает три основных модуля:

G2G - правительство правительству;

G2B - правительство бизнесу;

G2C - правительство гражданам.

Он включает в себя многочисленные прикладные элементы: свободу доступа граждан к государственной информации; перевод государственных органов на безбумажное делопроизводство; установление для всех государственных органов показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, который проводится как парламентом, так и гражданами; введение в государственных органах пластиковых карт для идентификации госслужащих, перечисление им зарплаты, расчетов за командировки, перенесение в сеть большинства стандартных трансакций между государством и гражданами или бизнесами и т. п.

Рассматривая электронное правительство, следует отличать его от электронного интерфейса (он-лайнового правительства – government on-line) который является неотъемлемым элементом электронного правительства, его отдельным аспектом, частичным технологическим решением.

В Республике Беларусь подготовлен проект «электронного правительства», который состоит из двух взаимосвязанных (и одновременно самостоятельных) проектов. Это внутренняя правительственная информационная инфраструктура (корпоративная сеть) и внешняя информационная инфраструктура, взаимодействующая с гражданами и организациями.

В соответствии с проектом правительственная сетевая инфраструктура нацелена на решение актуальных политических, экономических и социальных задач государства и должна обеспечивать:

• реализацию прав граждан на доступ к открытой государственной информации;
  
• доведение до общественности объективной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти, укрепляющей доверие к государству и проводимой им политике;
  
• взаимодействие и постоянный диалог государства с гражданами и институтами гражданского общества, а также необходимый уровень общественного контроля за деятельностью государственных органов и организаций;
  
• объединение информационных ресурсов и сервисов органов государственной власти, органов местной государственной власти и местного самоуправления в целях укрепления общенационального информационного пространства;
  
• совершенствование системы государственного управления, систем поддержки принятия решений, оптимизацию структуры государственного аппарата, снижение финансовых и материальных затрат на его содержание, поэтапный перевод части государственных услуг, имеющих стоимостное выражение, в систему государственных сетевых сервисов, отвечающую реальным потребностям граждан и организаций;
  
• эффективную поддержку экономической деятельности государственных хозяйствующих субъектов, позволяя им эффективно интегрироваться в общенациональное и мировое экономическое пространство;
  
• взаимодействие и сотрудничество с государственными органами зарубежных стран и международными неправительственными организациями.
  

Безусловно, создание и развитие правительственной сетевой информационной инфраструктуры требует соответствующей формализации в нормативно-правовых актах и необходимого бюджетного финансирования.

Следует понимать, что «электронное правительство»  это масштабный и долгосрочный проект.

Создание информационной сетевой инфраструктуры государства должно сопровождаться «реинжинирингом» всей системы управленческих процессов, их дебюрократизацией, преодолением стереотипов бюрократической культуры.

В «электронном правительстве» вся система органов государственной исполнительной власти рассматривается как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятельность правительства открыта и информационно прозрачна для граждан. Все это вместе взятое призвано повысить как качество оказания услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства.

Сегодня в Республике Беларусь практически во всех отраслях (промышленности, экономике, статистике, правоохранительной, социальной, культурной и других сферах) созданы информационные системы, формируются и используются локальные информационные ресурсы. Каждое министерство самостоятельно ведет работы по созданию информационных систем, удовлетворению собственных информационных потребностей.

Проблемой остается взаимодействие с другими автоматизированными системами, целевое их применение в общереспубликанской системе.

Сегодня практически все информационно-аналитические системы государственных органов выполняют в основном функции статистической обработки информации. Интегрированный информационный ресурс как аналитическая составляющая принятия решения отсутствует. Вместе с тем для оптимизации процессов управления и оказания услуг необходима комплексная, интегрированная информация. В настоящее время она оказывается распределенной по различным источникам – владельцам, не связанным между собой.

Важнейшей целью интеграции информационных ресурсов является оптимизация управленческой деятельности, а также оказание информационных услуг населению. На основе государственного информационного ресурса должны разрабатываться государственные автоматизированные информационные системы, реализующие функции «электронного правительства».

Создание общегосударственной информационной системы, формирующей национальный информационный ресурс и обеспечивающей информационное взаимодействие систем разных уровней с выходом в глобальные международные информационные сети, является целью и итоговым результатом Государственной программы информатизации «Электронная Беларусь» (разработана во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 27 мая 2002 года № 09/540-20 П195, утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 года № 1819.

Программа направлена на создание национальной информационной системы, в рамках которой будет сформирован единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации на базе усовершенствованной информационно-коммуникационной инфраструктуры и единого национального информационного ресурса.

Для этого необходима разработка единых универсальных норм, регламентирующих создание и функционирование информационных систем, в том числе технических стандартов, механизмов управления правами доступа к информационным ресурсам, механизмов защиты и соблюдения прав интеллектуальной собственности.

Целью объединения информационных ресурсов республиканских органов государственного управления является создание системы, предназначенной для информационного обеспечения республиканских органов государственного управления, информационного обслуживания населения, а также для организации информационного взаимодействия органов, на которые возложены задачи обеспечения информационных потребностей различных категорий населения и юридических лиц.

Проект сетевой государственной инфраструктуры должен также включать стратегии, обеспечивающие выстраивание оптимальной системы взаимодействия государственного аппарата с сообществами граждан с одновременной поддержкой процессов становления самой инфраструктуры гражданского общества.

Главное, что обретает государство – это новое качество управления общественными процессами. Государственная машина в условиях информационного общества оставляет в своем арсенале технологии прямого администрирования (административного воздействия) и ограничений, унаследованных от традиционных и индустриальных формаций. Однако у государства появляются возможности повысить свою эффективность за счет использования сетевых механизмов и технологий, основанных на более гибких, горизонтально и вертикально интегрированных «управляющих алгоритмах», в основе которых стратегии непрямого воздействия и диалога. Эти механизмы могут быть менее жесткими и не всегда привязанными к традиционным (off-line) институтам государства.

Необходимость изменений содержания системы государственного управления диктуется тем, что новые информационные технологии совершенно меняют парадигму отношений «производитель-потребитель», что для государства означает пересмотр всей системы и процедур взаимодействия с клиентами и партнерами.

Бизнес уже давно почувствовал эти перемены и направляет усилия на борьбу за клиента, за постоянного потребителя. В случае с государством ситуация несколько иная. Клиентом государства является все общество, причем клиентом постоянным (по умолчанию). Однако если государство намерено гармонично вписаться в информационное общество и быть там вполне конкурентоспособным, то должно в своей деятельности ориентироваться на потребности конкретного человека.

В то же время граждане и общество в целом должны получать новые возможности более глубоко и детально влиять на управление протекающими в нем процессами.

Контрольные вопросы и задания

1. Что следует понимать под технологиями управления?
   
2. Что представляют собой технологии государственного управления и технологии в государственном управлении?
   
3. Выделите основные виды управленческих технологий и охарактеризуйте их.
   
4. Какие этапы технологизации государственного управления можно выделить?
   
5. Что должны обеспечивать инновационные технологии в государственном управлении?
   
6. Перечислите технологии, наиболее часто используемые в государственно-административном управлении.
   
7. Раскройте технологию функционирования информационно-пропагандистских групп в рамках реализации внутренних политических и специфических функций государственного управления в Республике Беларусь?
   
8. Чем обусловлена необходимость использования в системе государственного управления электронного правительства?
   
9. Что понимается под «электронным правительством»?
   
10. Какие задачи призвана решать правительственная сетевая инфраструктура?