Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления
СодержаниеРаздел ii. организационная структура государственного управления 185
Раздел iii. управленческие процессы и технологии в государственном управлении 303
Раздел iv. ресурсное обеспечение 356
Раздел i. теория и методология государственного управления
Глава 1. Понятие, сущность и характеристика государственного управления
1.1. Понятие и диалектика управления, современная управленческая парадигма
Субъектно-объектный подход
1.2. Государство и государственное управление как социальные феномены
Легитимная государственная власть
Демократическое государство
Социальное государство
Республика Беларусь – это унитарное демократическое социальное правовое государство
Гражданское общество
Духовная сфера
Государственно-властные отношения
Сильная, дееспособная власть – это первое условие успешного государственного управления.
Государственное управление
1.3. Объективная необходимость, понятие и сущность государственного управления
Объективная необходимость государственного управления
Целевая направленность государственного управления
Государственное управление
Природу и специфику государственного управления
В широком смысле
В узком смысле
Государственное управление имеет широкую сферу и масштабы применения
Возможности государственного управления определяются
1.4. Виды и уровни государственного управления
Координационное управление
Субординационное управление
Функциональное управление
Стратегическое управление
Тактическое управление
Оперативное управление
Государственно-административное и политическое управление
Современная наука предлагает различные
Государственно-политическое управление
Контрольные вопросы и задания
Глава 2. Становление и развитие теории и практикигосударственного управления
2.1. Этапы эволюции теории государственного управления
Первый этап
Второй этап
Третий этап
Современный этап
2.2. Развитие теории государственного управления в России и Беларуси
2.3. Концепции государственного управления
Американская научная школа
Немецкая школа государственного управления
Французская школа государственного управления
Экономическое направление
2.4. Современные проблемы и направления совершенствования государственного управления
Критический анализ
Контрольные вопросы и задания
Глава 3. Методологические основы государственного управления
3.1. Методология государственного управления: понятие, основные элементы, их характеристика
Тоталитарный подход
Демократические концепции
Метод государственного управления
3.2. Субъекты государственного управления. Государство как субъект управления
Главным субъектом
3.3. Объекты государственного управления. Общественные процессы как объекты государственного управления
Социальные управляемые объекты
3.4. Принципы государственного управления
14 общих принципов управления
Подчинение частных интересов общим
Справедливое вознаграждение персонала
Принципы функционирования различных институтов
Принцип научности
Принцип социальной направленности, с
Принцип демократизма
Принцип законности
Принцип гласности
Принцип объективности
Принцип эффективности
Принцип разделения труда
Принцип иерархичности
Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности
Контрольные вопросы и задания
Глава 4. Цели, функции и методы государственного управления
4.1. Цели и приоритеты государственного управления
Цели государственного управления должны быть признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами и при этом –
3. Цели самосохранения
Социальные цели
Цели в духовной сфере
Цели государственного управления в экономической сфере
Организационные цели
Вертикальный срез располагает цели по их значимости: стратегические, тактические, оперативные.
4.2. Функции государственного управления
Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления о
Внешние функции
Административные функции
Прогнозирование и планирование
Специфические функции
3.4. Принципы государственного управления
14 общих принципов управления
Подчинение частных интересов общим
Справедливое вознаграждение персонала
Принципы функционирования различных институтов
Принцип научности
Принцип социальной направленности, с
Принцип демократизма
Принцип законности
Принцип гласности
Принцип объективности
Принцип эффективности
Принцип разделения труда
Принцип иерархичности
Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности
4.3. Методы государственного управления
Административно-распорядительные методы
Экономические методы
Экономические методы
Социально-психологические методы
Прямые методы
Косвенные методы
Контрольные вопросы и задания
Глава 5. Современная система государственного управления
5.1. Характеристика современной системы государственного управления
Система государственного управления
Вертикальный срез
Нормативно-правовая подсистема –
Коммуникативная подсистема
Функционально-структурная подсистема
Профессионально-кадровая подсистема
Управляемая система (объект
5.2. Свобода и ответственность в государственном управлении
Дискреционную деятельность
Свобода действий
Политическая ответственность
Нравственная ответственность
Юридическая ответственность
Дисциплинарная ответственность
5.3. Представительство интересов в государственном управлении
В социуме существуют различные виды интересов
Политическое представительство
Функциональное представительство
Группы интересов
Группы давления
5.4. Роль общественного мнения и СМИ в системе государственного управления
Общественное мнение
Структура общественного мнения
Средства массовой информации
5.5. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
Прямые связи
Вертикальные связи
Горизонтальные связи
Субъектные обратные связи
Контрольные вопросы и задания
Глава 6. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления
6.1. Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления
Взгляд Карла Маркса.
Имперская («азиатская») модель.
Российская специфика
6.2. Коррупция в государственном управлении и меры борьбы с ней
6.3. Развитие демократии – важнейшее направление преодоления негативных явлений в государственном управлении
Непосредственная демократия
Представительная демократия
6.4. Конфликты в государственном управлении и механизм их разрешения
Конфликты в сфере государственного управления
Контрольные вопросы и задания
Раздел ii. организационная структура государственного управления
7.1. Ветви власти, их конституционные основы и характеристика
Объем компетенций парламента
Порядок избрания президента
В некоторых президентских республиках применяются и косвенные выборы
В парламентских республиках
Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, который отличается от других органов предметом и сферой де
В президентских республиках
В республиках со смешанными формами правления правительство тесно связано с президентом
Коллективная ответственность
Судебная власть
Верховный суд
Формирование судов
Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему
Принцип разделения власти
7.2. Понятие, сущность и научные подходы к построению и функционированию организационной структуры государственного управления
Организационная структура государственного управления отражает соподчинение системообразующих элементов и их взаимосвязи как по
Субъект управления
Субъекты управления
7.3. Понятие и организационная структура государственных органов, их классификация
Структура и виды органов
Государственный аппарат
Отличительными особенностями
По характеру компетенции выделяют
Коллегиальные органы
Единоначальные органы
По источнику финансирования
Организационная структура управления государственного органа
Линейный тип
Обычные структуры
Контрольные вопросы и задания
Глава 8. Организационная структура государственного управления в Республике Беларусь
8.1. Условия, принципы и этапы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь
Первый этап
Второй этап
8.2. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции в Республике Беларусь
Деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента.
Глава Администрации
Совет Безопасности
Совет Безопасности – это высший коллегиальный координационно-политический орган
Главная задача Совета Безопасности
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь
Палата представителей
Совет Республики
Правительство – Совет Министров.
Формирование правительства – компетенция Главы государства
Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия
Полномочия Правительства
Глава правительства –
Заместители Премьер-министра
Аппарат руководствуется
Основными задачами Аппарата являются
Система судебных органов в Республике Беларусь
Конституционный Суд
Суды общей юрисдикции
Основными задачами хозяйственных судов
Международный Арбитражный Суд
Прокуратура республики и ее органы на местах составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуратур выш
Генеральный прокурор
Деятельность органов прокуратуры направлена на достижение одной цели – всемерного укрепления законности и правопорядка в обществ
8.3. Система республиканских исполнительно-распорядительных органов государственного управления
Основные принципы
8.4. Органы местного управления и самоуправления
Местная администрация
Совет депутатов
Президиум Совета
Территориальное общественное самоуправление
Контрольные вопросы и задания
Глава 9. Государственная служба в системе государственного управления
9.1. Государственная служба как публично-правовой институт
Цели государственной службы
Государственная служба
Общая или общеадминистративная (управленческая) госслужба
Специализированная госслужба
9.2. Правовой статус и классификация государственных служащих
Должностное лицо
9.3. Профессиональная культура государственных служащих
Нормы общечеловеческого характера
Нормы внутриаппаратного поведения
Нормы разрешения служебных конфликтов
Контрольные вопросы и задания
Раздел iii. управленческие процессы и технологии в государственном управлении
10.1. Управленческие решения: понятие, характеристика, виды
Управленческое решение
Решение как процесс
Решение как результат выбора
10.2. Процесс разработки и принятия управленческого решения
Вторую группу
4 основные стадии
2. Разработка вариантов решения
3. Формулировка возможных вариантов принятия решения и их оценка.
4. Выбор, обоснование и формулировка оптимального варианта решения.
Специфические признаки
Общими признаками
Методы обоснования управленческих решений
10.4. Документальное закрепление и реализация управленческого решения
10.5. Лицо, принимающее решения в системе государственного управления
Долговременная память
Кратковременная память
Ограниченное участие.
Благожелательный деспот.
Идеальный тип
Сферы, формирующие ассоциации с лидером
Контрольные вопросы и задания
Глава 11. Управленческие технологии
11.1. Управленческие технологии: понятие, содержание, характеристика
Технология государственного управления
11.2. Технологии функционирования информационно-пропагандистских групп
11.3. «Электронное правительство»
Контрольные вопросы и задания
Раздел iv. ресурсное обеспечение и эффективность государственного управления
12.1. Понятие, сущность и форма правового обеспечения государственного управления
Виды функций, выполняемых Конституцией
12.2. Законность, порядок и дисциплина в государственном управлении
12.3. Юридическая ответственность в государственном управлении
Контрольные вопросы и задания
Глава 13. Кадровое обеспечение органов государственного управления
13.1. Объективная необходимость кадрового обеспечения государственного управления
13.2. Управление персоналом государственной службы
13.3. Механизм кадрового обеспечения государственного управления
К первой группе
Вторую группу
К третьей группе
Контрольные вопросы
Глава 14. Финансовое обеспечение государственного управления и финансовая деятельность государства
14.1. Финансовые ресурсы государства
Финансовая система
Финансовые ресурсы
14. 2. Государственный бюджет в системе финансового обеспечения государственного управления
Бюджетная классификация
Целевые бюджетные фонды
Государственные внебюджетные фонды
14.3. Деятельность государства в сфере кредитных отношений
Страховые фонды
Восстановительная функция
Функция содействия росту общественного производства
Обязательное страхование
14.4. Государственное управление налогообложением и таможенное регулирование
Налоги выполняют различные функции: фискальную
Таможенные пошлины
Таможенный тариф
Контрольные вопросы и задания
Глава 15. Информационное обеспечение государственного управления и информационная безопасность
15.1. Информационное обеспечение государственного управления
Внутренняя информация
Внешняя информация
Внешняя информация
Эффективность информации
Программа опроса
Анализ информации
Структурные преграды
Поведенческие преграды
Информационные преграды
Метод «мозгового штурма»
Метод Гордона
Номинальный групповой метод
Метод принудительных связей
Морфологический анализ
15.2. Обеспечение безопасности в информационной сфере
Концепции национальной безопасности
Механизм причинения ущерба
Содержание деятельности
Особенность реализации функций
Реализация этих функций
Межведомственная комиссия по защите государственных секретов
Государственная политика по обеспечению информационной безопасности
Совершенствование правовых механизмов
Концепции правового обеспечения информационной безопасности
Организационная составляющая
Кадровая составляющая
Корректное определение компетенции
Контрольные вопросы и задания
Глава 16. Контроль в системе государственного управления
16.1. Общая характеристика и принципы реализации контрольной деятельности государства
Основной целью
Реализация функции контроля базируется на определенных принципах контроля
Повышение дисциплины и ответственности.
Стимулирование творческого подхода к работе.
Совершенствование организационной структуры.
Обеспечение точного соответствия формы решения и содержания исполнения.
Финансовый контроль
Пассивный контроль
Предварительный контроль
Промежуточный (текущий) контроль
Итоговый контроль
Заслушивание на заседаниях, совещаниях, у соответствующих руководителей органов (подразделений)
Систематическое повседневное отслеживание
Контроль исполнения документов
Отметка о контроле исполнения
Типовые сроки исполнения
16.2. Мировые подходы к формированию системы государственного контроля
16.3. Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь. Финансовый контроль
Национальное собрание и местные Советы депутатов
Контролирующие функции местных Советов
Контроль органов исполнительной власти
Общий контроль
Судебный контроль
Контрольные вопросы и задания
Глава 17. Эффективность государственного управления
17.1. Понятие и виды эффективности государственного управления
Техническая эффективность
Экономическая эффективность
17.2. Критерии и показатели эффективности
Общий объем и расчеты на душу населения ВВП, ВНП и НД
Отраслевая структура национальной экономики
Производство основных видов продукции на душу населения
Уровень жизни населения.
17.3. Оценка эффективности государственного управления
Научные исследования
Первый этап
Второй этап
Традиционные формы оценки эффективности государственного
Контрольные вопросы и задания
