Программа экономического и социального развития брянской области на 2006 2008 годы
| Вид материала | Программа |
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1298.65kb.
- Закон Пензенской области от 10 октября 2007 г. N 1369-зпо "о программе экономического, 11874.58kb.
- Программа социально-экономического развития брянской области на 2009 2013 годы, 4354.8kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 4353.76kb.
- Программа экономического и социального развития Псковской области на 2006 2010 годы, 440.16kb.
- Закон Брянской области «о программе социально-экономического развития Брянской области, 1890.82kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Среднесрочный план состоит из следующих разделов: доклад о состоянии и перспективах, 1835.13kb.
- Закон пензенской области, 7944.33kb.
*) объем отгруженных товаров собственного производства
Необходимо отметить также, что развитие малого бизнеса осложнено наличием разнообразных проблем. Эти проблемы могут носить как объективный структурный характер, обусловленный особенностями данной отрасли и рынка, так и субъективный,
обусловленный мерами государственного экономического регулирования.
Не последнюю роль в этом играют и административные барьеры. Эти препятствия порождены необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил
и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органов власти различного уровня, существенно затрудняющими создание и развитие предпринимательских структур. С целью устранения
административных барьеров в 2000 году была создана и работает межведомственная
комиссия при Губернаторе области по устранению административных барьеров.
С 1995 года действует совет по малому предпринимательству при Губернаторе области.
Серьезной проблемой, сдерживающей развитие малого бизнеса, является низкий уровень материально-технического обеспечения предпринимательства. Имеющийся на крупных предприятиях избыток оборудования и незадействованных производственных мощностей используется в ограниченном объеме. Остается усложненным порядок оформления аренды земельного участка и регистрации прав на нежилые помещения.
При дальнейшем развитии малых предприятий ожидается сохранение тенденции роста основных показателей хозяйственной деятельности.
В 2005 году количество малых предприятий области составило 3,2 тыс. единиц, среднесписочная численность работников сократилась до 33,7 тыс. человек. Показатель "выпуск товаров и услуг" с 2005 года Федеральной службой государственной статистики России заменен на "объем отгруженных товаров собственного производства" и составил 5434,9 млн. рублей.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В реестр государственного имущества Брянской области по состоянию на 01.01.2006 внесено 377 юридических лиц, имеющих на балансе 12 812 объектов недвижимого имущества, относящихся к государственной собственности Брянской области, остаточной стоимостью 14 997,8 млн.рублей.
Из общего количества юридических лиц, внесенных в реестр, учтено 62 областных государственных предприятия и 242 областных государственных учреждения.
Остальные юридические лица – это хозяйственные общества, имеющие в уставном капитале долю государственной собственности и (или) государственное имущество, не вошедшее в уставный капитал, и некоммерческие организации, в безвозмездном пользовании которых находится недвижимое имущество областной собственности.
Всем юридическим лицам, внесенным в реестр, присвоены индивидуальные реестровые номера.
Ведение реестра государственного имущества осуществляется в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 10 августа 1998 г. № 292 «Об организации учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества».
Деятельность управления имущественных отношений по обеспечению поступлений от использования государственного имущества в областной бюджет
Законом о бюджете Брянской области предусмотрено перечисление в областной бюджет (таб.1.21): части чистой прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет после уплаты обязательных налоговых платежей, поступлений от дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, от приватизации государственного имущества и от использования государственного имущества.
Задание по поступлению доходов в областной бюджет по дивидендам определено
в размере 768,0 тыс. рублей. На 01.11.2005 акционерными обществами перечислено
в областной бюджет дивидендов по акциям - 776,7 тыс. рублей. На 2006 год планируется доход по дивидендам в размере 810 тыс. рублей.
Задание по перечислению части чистой прибыли областных государственных предприятий составляет 923 тыс. рублей. На 01.01.2006 предприятиями перечислено 907,8 тыс. рублей. На 2006 год Брянской областной Думой установлено задание по перечислению части чистой прибыли в размере 10 процентов от чистой прибыли государственных предприятий, что составит 1223 тыс. рублей.
В соответствии с прогнозным планом приватизации на 2005 год, утвержденным постановлением Брянской областной Думы от 25.11.2004 № 3-1509, запланированы
к приватизации государственные пакеты семи акционерных обществ и имущественные комплексы пяти государственных предприятий.
Приватизированы три предприятия: ГУП «Инвентор», ГУП торговли и общественного питания «Унеча» и ГУП «ДСУ №6».
На основании обращения ГУП «Брянсккоммунпроект» с учетом мнения департамента по строительству и ЖКХ Брянской области постановлением областной Думы
от 24.11.2005 № 4-405 ГУП «Брянсккоммунпроект» исключен из перечня приватизируемых предприятий.
В 2005 году завершена работа по реализации государственных пакетов 7 акционерных обществ, утвержденных программой приватизации 2003 года. В бюджет перечислено 354,923 тыс. рублей. Из запланированных к реализации 7 государственных пакетов акций акционерных обществ, утвержденных программой приватизации 2005 года, продано 5 пакетов акций на сумму 1439,49552 тыс. рублей. Общая сумма составляет
1794,418 тыс. рублей.
По заявке ОАО «БЗКПД» реализовано помещение, относящееся к государственной собственности Брянской области и не вошедшее в уставный капитал ОАО «БЗКПД». Сумма, перечисленная в областной бюджет, составляет 425 тыс. рублей.
С целью обеспечения поступления в областной бюджет доходов от аренды государственного имущества областной собственности управлением проводилась работа
по предъявлению в Арбитражный суд Брянской области исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате и пени. Так, за 12 месяцев 2005 года предъявлено
14 исковых заявлений на сумму 401 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2006 года Арбитражным судом Брянской области вынесено решение по 6 исковым заявлениям, исковые требования удовлетворены и определено ко взысканию 205 625 тыс. рублей.
В течение 2005 года управлением имущественных отношений Брянской области оформлено 320 договоров на аренду государственного недвижимого имущества, при этом в аренду сдано 41,03 тыс. кв. метров нежилых помещений. Количество договоров, приносящих доход областному бюджету (от коммерческого использования государственного имущества), составляет 298. Общие доходы от аренды государственного недвижимого имущества в 2005 году составили 13 млн.638 тыс. рублей (без учета доходов
ГУП «Управление домами») при годовом задании, установленным Законом Брянской
области «Об областном бюджете на 2005 год» (принят областной Думой 27.10.2005) – 12 млн.904 тыс. рублей.
Другая приоритетная государственная задача, решаемая управлением имущественных отношений Брянской области – предоставление служебных помещений органам
государственной власти, другим организациям, содержащихся за счет бюджетов всех уровней, решается путем предоставления помещений на условиях договоров аренды
по льготным ставкам. Оформлено 40 договоров на общую площадь 8,68 тыс. кв. метров, а также на передачу в безвозмездное пользование оформлено 23 договора аренды общей площадью 16,95 тыс. кв.метров площадей. С целью усовершенствования системы контроля за своевременностью и полнотой перечисления в областной бюджет арендной платы по действующим договорам аренды, в соответствии с п.3.36 Положения об управлении имущественных отношений Брянской области в 2005 году на управление возложены дополнительные функции по администрированию неналоговых платежей в областной бюджет в части поступлений доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества.
В целях обеспечения поступлений в бюджет доходов от аренды на основании отчетности, предоставляемой юридическими лицами, имеющими на балансе областную собственность, проводится мониторинг сведений об эффективности использования недвижимого имущества.
В целях усиления роли государства в управлении государственным сектором экономики и повышения доходов областного бюджета от аренды государственного недвижимого имущества управление имущественных отношений разработало проект постановления «Об увеличении минимальной величины арендной платы за сдаваемое в аренду имущество областной собственности», который был принят Брянской областной Думой (постановление от 24.11.2005 № 4-404). Изменение минимальной величины арендной платы повлечет за собой внесение изменений в 48 действующих договоров аренды недвижимого имущества, при условии, что арендаторы не откажутся от дальнейшей аренды на новых условиях, в результате чего доходы областного бюджета от сдачи в аренду
государственного недвижимого имущества в 2006 году возрастут и примерно составят
13 млн. 263 тыс. рублей.
Таблица 1.21
Доходы бюджета Брянской области от использования имущества,
находящегося в собственности Брянской области
(млн. рублей)
| Показатели | 2003г. | 2004г. | 2005г. | |||
| план | факт | план | факт | план | факт | |
| 1. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности | 3,6592 | 5,949 | 10,3892 | 11,079 | 11,176 | 13,1755 |
| 2. Дивиденды по акциям, находящимся в собственности Брянской области | 0,789 | 0,8074 | 0,528 | 0,648 | 0,768 | 0,775 |
| 3. Доходы от части прибыли ГУП, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей | 1,005 | 1,072 | 1,115 | 1,115 | 0,779 | 0,923 |
| 4. Доход от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до разграничения в собственности субъектов Российской Федерации | 1,204 | 4,34 | 1,543 | 7,31 | 7,418 | 12,462 |
| 5. Доходы от продажи (приватизации) имущества (акций), находящегося в собственности Брянской области | - | - | - | 1,337 | 4,0 | 1,0 |
| 6. Доходы от реализации имущества | - | - | - | 0,6408 | - | - |
| ИТОГО | 6,6572 | 12,1684 | 13,5752 | 22,1298 | 28,491 | 19,2565 |
Деятельность управления имущественных отношений Брянской области по разграничению собственности
Управлением имущественных отношений осуществляется работа по оформлению документов на передачу имущества из одного уровня собственности в другой.
Так, с начала года из федеральной собственности в государственную собственность Брянской области приняты:
37 учреждений начального профессионального образования;
спорткомплекс «Волна»;
управление сельскими лесами Брянской области;
объекты водоснабжения, канализации и электропередачи 111 военного завода.
7 образовательных учреждений, находящихся в ведении Рособразования.
В 2005 году в государственную собственность Брянской области принято из муниципальной собственности:
здание Дворца культура им. Гагарина (г.Брянск);
трансформаторная подстанция (г.Клинцы);
гидротехническое сооружение (г.Стародуб);
гидротехническое сооружение на реке Ирпа (Климовский район);
гидротехническое сооружение водоема «Верхнее» (с.Гордеевка Гордеевского
района);
газовая котельная (с.Лопушь Выгоничского района);
водонапорная башня и артскважина (Выгоничский район);
принято в дар:
нежилые помещения медсанчасти от ОАО «Брянский Арсенал»;
сети элекроснабжения от ООО «Сургутгазпром»;
участки теплотрасс от ЗАО «Брянсквтормет».
Из государственной собственности Брянской области передано в муниципальную собственность Дубровского района две квартиры Дубровской школы- интерната.
В дар Брянской епархии Русской православной церкви – здание церкви Рождества Богородицы.
Ведется работа по разграничению федерального, государственного и муниципального имущества во исполнение федерального законодательства по разграничению полномочий.
По предложениям отраслевых органов исполнительной власти Брянской области подготовлены перечни имущества, необходимого для выполнения полномочий субъекта Российской Федерации.
Разработан порядок передачи, формы распоряжений, перечней и передаточных
актов для оформления передачи муниципального имущества в государственную собственность Брянской области.
Направлены письма главам муниципальных образований и руководителям отраслевых органов исполнительной власти с приложением перечней и порядка передачи.
В результате проведенной работы по перераспределению имущества в собственность Брянской области переданы:
МУЗ «Городской кожно-венерологический диспансер» – г.Брянск;
МУЗ «Новозыбковский межрайонный противотуберкулезный диспансер»;
МУЗ «Новозыбковский межрайонный наркологический диспансер»;
МУЗ «Клинцовский противотуберкулезный диспансер»;
МУЗ «Клинцовский межрайонный наркологический диспансер».
Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
Для развития государственной политики экономического и социального аспекта по реализации государственной концепции структурной перестройки земельных и имущественных отношений в Российской Федерации управление имущественных отношений Брянской области ведет работы по реализации областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)» с подпрограммой «Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования
и регулирования земельных и имущественных отношений в Брянской области
(2002-2007 годы)», утвержденной постановлением Брянской областной Думы
от 25.07.2002 № 3-651.
На выполнение работ, предусмотренных подпрограммой, планировалось выделение 13178,59 тыс. рублей из областного бюджета в ценах 2001 года. Несмотря на ежегодный рост цен на выполняемые работы и приобретаемое оборудование, подпрограмма финансируется из областного бюджета в объеме, который значительно меньше запланированного. Общее недофинансирование подпрограммы за 3 года её реализации составляет 5494,635 тыс.рублей. В связи с этим не могут быть выполнены все запланированные мероприятия по разграничению земель и оснащению программным и техническим комплексом автоматизированной системы управления недвижимостью Брянской области.
Таблица 1.22
Сравнительная оценка затрат областного бюджета по реализации подпрограммы
(2003 – 2005 годы)
(тыс. рублей)
| Годы реализации | План | Факт | Объем недофинансирования |
| 2003 год | 3249,35 | 649,52 | 2599,83 |
| 2004 год | 2663,33 | 1022,965 | 1640,365 |
| 2005 год | 2743,34 | 1488,9 | 1254,44 |
| ИТОГО | 8656,02 | 3161,385 | 5494,635 |
За период с 2003 года по 1 января 2006 года управлением имущественных отношений Брянской области в рамках реализации мероприятий областной целевой программы была проведена следующая работа.
Подготовлены и направлены в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области дела по 1523 земельным участкам для включения их в перечни земельных участков, на которые возникает право собственности Брянской области, в том числе в 2005 году подготовлены сведения
о 527 земельных участках.
Таблица 1.23
Данные о разграничении земель на территории Брянской области
(число земельных участков)
| | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Земли Брянской области | 388 | 608 | 527 |
В рамках работ по разграничению госсобственности на землю управление имущественных отношений Брянской области рассматривает дела по земельным участкам, включенным в перечни различной формы собственности, направленные на согласование в администрацию Брянской области Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Всего управлением имущественных отношений Брянской области
по состоянию на 1 января 2006 года рассмотрено и согласовано 4611 дел по земельным участкам, в том числе в 2005 году рассмотрено 1340 дел.
Таблица 1.24
Данные о согласовании перечней земельных участков, направляемых в администрацию Брянской области Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом
(число земельных участков)
| | 2003 год | 2004 год | 2005 год | ИТОГО |
| Федеральные земли | 881 | 178 | 450 | 1509 |
| Земли Брянской области | 187 | 161 | 458 | 806 |
| Земли муниципальных образований | 1 555 | 309 | 432 | 2 296 |
| ВСЕГО | 2 623 | 648 | 1340 | 4 611 |
Управление имущественных отношений Брянской области выступает заказчиком землеустроительных работ по межеванию земельных участков, которые в процессе разграничения земель будут отнесены к собственности Брянской области. Всего за период 2003-2005 годов проведено межевание 223 земельных участков общей площадью
4388 гектаров, расположенных во всех муниципальных образованиях области, в том числе в 2005 году заказано межевание 45 земельных участков общей площадью
3617 гектаров.
Управлением имущественных отношений Брянской области проводится работа по согласованию проектов договоров аренды земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления. За 2005 год рассмотрено и согласовано 3 343 проекта договоров аренды. Ведется учет реестров договоров аренды земельных участков, заключенных органами местного самоуправления, а также копий указанных договоров, прошедших государственную регистрацию.
Управлением имущественных отношений Брянской области проводится мониторинг поступления в областной и местные бюджеты средств от использования земли
и объектов недвижимости.
Анализ сложившейся ситуации по контролю за поступлением указанных средств
в 2004 году показал, что существующая в муниципальных образованиях практика их учета несовершенна, технически и информационно недостаточно обеспечена, что не дает возможности обеспечить должный уровень пополнения бюджетов за счет указанных средств. Для достижения полноты и достоверности сведений по использованию земельно-имущественного комплекса муниципальных образований и области, в рамках реализации областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Брянской области (2002-2007 годы)" управлением имущественных отношений Брянской области в 2005 году заказана разработка программы по автоматизированному управлению земельными участками и недвижимостью. Намечено оснащение этой программой управления имущественных отношений и муниципальных образований Брянской области. Указанная автоматизированная программа даст возможность реализовать функции контроля поступления денежных средств по заключенным договорам аренды и купли-продажи, начисления пени за просрочку платежей, позволит автоматизировать
претензионно-исковую работу. В связи с этим ожидается увеличение поступлений от использования земли и недвижимости. Кроме того, появится возможность аккумулирования всей информации об использовании земельно-имущественного комплекса муниципальных образований в управлении имущественных отношений Брянской области.
Деятельность по управлению земельными ресурсами
В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона № 137–ФЗ от 25 октября
2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение государственными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления, они же являются арендодателями земельных участков.
Порядок распоряжения государственными землями до разграничения госсобственности на землю определен постановлением Правительства Российской Федерации
от 7 августа 2002 года № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».
Для осуществления контроля за деятельностью муниципальных образований
по распоряжению государственными землями управление имущественных отношений Брянской области проводит мониторинг сведений об эффективности использования
земельных ресурсов. Для этого собираются и обобщаются следующие сведения всех
муниципальных образований области:
сведения о перечислении арендной платы за землю в доход областного бюджета;
сведения о мерах, предпринимаемых органами местного самоуправления по взысканию задолженности по арендной плате за землю, и организации претензионно-исковой работы;
сведения о продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, и правах на заключение договоров их аренды до разграничения государственной собственности на землю.
В соответствии с Законом «О федеральном бюджете на 2005 год» (статья 14)
и Законом Брянской области «Об областном бюджете на 2005 год» (статья 8) 50 процентов арендной платы за земли городских поселений поступило в областной бюджет. В связи с этим в управлении имущественных отношений Брянской области создана и постоянно действует областная комиссия по контролю за поступлением арендной платы за земли городских поселений в доход областного бюджета. За 2005 год на заседание областной комиссии были приглашены 34 муниципальных образования Брянской области и 79 организаций различных форм собственности, имеющих задолженность по арендной плате
за земли. По результатам работы комиссии в 2005 году взыскано 25,291 млн. рублей
в доход областного бюджета. Управление имущественных отношений Брянской области ведет работу по приватизации земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, ранее находившееся в собственности Брянской области. За 2005 год управлением подготовлены приказы о приватизации 23 подобных земельных участков, и поступления за 2005 год составили 12,462 млн. рублей. В связи с выходом распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у Брянской области возникает право собственности, ведется работа по подготовке земельных участков к регистрации.