Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
10 октября 2007 года N 1369-ЗПО
ЗАКОН
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
5 октября 2007 года
(в ред. Законов Пензенской обл.
от 25.09.2008 N 1598-ЗПО, от 27.02.2009 N 1675-ЗПО,
от 16.09.2009 N 1783-ЗПО, от 30.06.2010 N 1914-ЗПО,
от 15.09.2010 N 1944-ЗПО)
Статья 1
Утвердить Программу экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы (прилагается).
Статья 2
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Пензенской области от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2004, N 18 часть 2);
2) Закон Пензенской области от 28 июня 2005 года N 811-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2005, N 26 часть 2);
3) статью 2 Закона Пензенской области от 26 февраля 2006 года N 955-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2006, N 31 часть 1);
4) статью 7 Закона Пензенской области от 22 мая 2006 года N 1017-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2006, N 33 часть 1);
5) Закон Пензенской области от 29 июня 2006 года N 1071-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2006, N 34 часть 1);
6) Закон Пензенской области от 12 сентября 2006 года N 1104-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2006, N 35 часть 1).
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
10 октября 2007 года
N 1369-ЗПО
Утверждена
Законом
Пензенской области
от 10 октября 2007 г. N 1369-ЗПО
ПРОГРАММА
^ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Законов Пензенской обл.
от 25.09.2008 N 1598-ЗПО, от 27.02.2009 N 1675-ЗПО,
от 16.09.2009 N 1783-ЗПО, от 30.06.2010 N 1914-ЗПО,
от 15.09.2010 N 1944-ЗПО)
^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Наименование - Программа экономического и социального
Программы развития Пензенской области на период
2008 - 2012 годы
Основание для - Федеральный закон от 20 июля 1995 года
разработки N 115-ФЗ "О государственном
Программы прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской
Федерации";
Типовой макет Программы экономического
и социального развития субъекта
Российской Федерации (Приказ
Министерства экономического и
социального развития и торговли
Российской Федерации от 17 июня 2002
года N 170 "О совершенствовании
разработки, утверждения и реализации
программ экономического и социального
развития субъектов Российской
Федерации")
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик
Программы
Основные - Управление экономики, инновационной
разработчики и научно-технической политики Пензенской
Программы области, Фонд "Центр стратегических
разработок "Северо-Запад"
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Цели Программы - 1. Повышение темпов роста и обеспечение
конкурентоспособности экономики
Пензенской области.
2. Капитализация человеческого
потенциала и достижение высокого уровня
жизни населения.
3. Стабилизация опорного каркаса
расселения.
4. Повышение эффективности
государственного управления,
обеспечение безопасности
жизнедеятельности, укрепление
гражданского общества
Основные задачи - задачи по достижению стратегической
Программы цели "1. Повышение темпов роста и
обеспечение конкурентоспособности
экономики Пензенской области":
1.1. Создание благоприятной для
развития бизнеса среды.
1.2. Проведение кластерной политики и
поддержка перспективных секторов
экономики.
1.3. Создание научно-технологического
сектора экономики Пензенской области
Задачи по достижению стратегической
цели "2. Капитализация человеческого
потенциала и достижение высокого уровня
жизни населения":
2.1. Модернизация системы
здравоохранения, образования, развитие
сферы культуры и спорта.
2.2. Реализация государственной
демографической политики. Поддержка
детей и молодежи и укрепление института
семьи.
2.3. Формирование сбалансированного
рынка труда.
Задачи по достижению стратегической
цели "3. Стабилизация опорного каркаса
расселения":
3.1. Развитие городской среды.
3.2. Поддержка развития сельской
местности.
3.3. Инфраструктурное развитие и
реформирование жилищно-коммунального
комплекса.
Задачи по достижению стратегической
цели "4. Повышение эффективности
государственного управления,
обеспечение безопасности
жизнедеятельности, развитие
гражданского общества":
4.1. Модернизация госуправления и
развитие внешних связей.
4.2. Обеспечение безопасности
жизнедеятельности и защита окружающей
среды.
4.3. Развитие гражданского общества и
патриотическое воспитание граждан
Сроки и этапы - сроки реализации Программы:
реализации 2008 - 2012 годы.
Программы Реализацию Программы предусматривается
осуществить в два этапа:
первый этап - 2008 - 2009 годы.
На первом этапе планируется реализация
программных мероприятий, а также
формирование законодательной базы и
создание необходимых предпосылок для
запуска механизмов, обеспечивающих
решение всего комплекса программных
задач (в том числе разработка
необходимой документации для запуска
стратегических проектов развития);
второй этап - 2009 - 2012 годы.
На втором этапе планируется
осуществление перехода к социально-
экономической политике, обеспечивающей
решение всех задач Программы, и полное
достижение стратегических целей
Перечень - основные мероприятия Программы
основных мероприятий ориентированы на развитие
промышленности, агропромышленного
комплекса, социальной сферы,
инфраструктурного обеспечения
территорий, научно-технологического
сектора экономики, туризма, развитие
городской среды и поддержку сельского
населения, модернизацию системы
государственного управления
Исполнители - Правительство Пензенской области,
основных Законодательное Собрание Пензенской
мероприятий области, органы исполнительной власти
Пензенской области, хозяйствующие
субъекты, с которыми в установленном
законодательством порядке заключены
государственные контракты на выполнение
программных мероприятий
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Объемы и - Общий объем финансирования по Программе
источники за 2008 - 2012 гг. составляет 123510,565
финансирования млн. рублей, из них:
Программы федеральный бюджет - 43890,205 млн. рублей;
средства Российского Банка Развития - 22,5 млн. рублей;
бюджет Пензенской области - 34419,892 млн. рублей;
собственные средства предприятий - 13978,402 млн. рублей;
коммерческие кредиты банков - 2436,3 млн. рублей;
иностранные кредиты - 40,0 млн. рублей;
другие источники финансирования - 28723,266 млн. рублей.
Распределение финансирования по годам:
2008 год - 49929,297 млн. рублей;
2009 год - 22725,231 млн. рублей;
2010 год - 21389,670 млн. рублей;
2011 год - 12991,932 млн. рублей;
2012 год - 16474,435 млн. рублей
(в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2010 N 1914-ЗПО)
Система - общее руководство и контроль за ходом
организации контроля реализации Программы осуществляет
за исполнением государственный заказчик -
Программы Правительство Пензенской области.
Реализация конкретных мероприятий и
проектов программы представляет собой
скоординированные по срокам и
направлениям действия исполнителей,
ведущие к достижению намеченных целей.
Ежегодно производятся уточнение
первоочередных мероприятий на очередной
календарный год и проектирование
мероприятий на последующий период.
По окончании каждого года, в первом
квартале последующего года
представляется доклад Губернатору
Пензенской области о ходе выполнения
Программы
Ожидаемые - в результате реализации мероприятий
конечные Программы ожидается увеличение в
результаты реальном выражении к 2012 году по
реализации сравнению с уровнем 2006 года: валового
Программы регионального продукта - в 1,34 раза,
промышленного производства - в
в 1,33 раза, реальных доходов населения -
в 1,51 раза
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа разработана в соответствии с типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.06.2002 N 170.
В настоящей Программе осуществлен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы Пензенской области, определена стратегия развития на 2008 - 2012 годы, предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также представлены прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.
^ 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Социально-экономическое положение Пензенской области
1.1.1. Общая информация о Пензенской области
Пензенская область расположена в Среднем Поволжье, на западном склоне Приволжской возвышенности, в пределах умеренного географического пояса, на границе лесной и степной зон. Пензенская область входит в состав Приволжского федерального округа. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке - с Ульяновской областью, на юге - с Саратовской областью и на западе - с Тамбовской областью.
С севера на юг область простирается на 204 км, с запада на восток - на 330 км. Территория имеет равнинный, слегка всхолмленный рельеф, расчлененный густой сетью балок и оврагов, сложный и многообразный ландшафт, сравнительно развитую речную сеть с живописным пойменным строением, большое разнообразие почво-грунтов, животного и растительного мира.
Климат умеренно-континентальный, с нарастанием континентальности с запада на восток. Преобладающими воздушными потоками являются атлантические и северные, а также сибирские антициклоны. Среднее годовое количество осадков колеблется от 550 до 650 мм, из них от 240 до 300 мм приходится на теплый период года. В отдельные годы лето бывает очень жарким, с явлением засухи.
Основные типы почв - черноземные и близкие к ним (75,5%), серые лесные (17,3%) и пойменные (5,6%).
По территории области протекает много больших и малых рек, которые относятся к бассейнам рек Волги и Дона. Основные реки - Сура, Мокша и Хопер, имеющие около 300 притоков, сравнительно равномерно размещенных по водосборной поверхности. Больших озер в области нет, около 240 малых и средних озер расположено в основном в поймах рек. Кроме озер, в области имеется 166 водохранилищ и 640 прудов.
Общая площадь области - 43,3 тыс. кв. км: 22,5% - леса (в их структуре 31% занимают хвойные породы, 20% - твердолиственные, 49% - мягколиственные), 70% - сельскохозяйственные угодья, 1% - водные ресурсы, 2,1% - дороги, 0,3% - заболоченные участки, 4,1% - прочие земли.
Численность населения области на 1 января 2007 года составила 1396,0 тыс. человек, из которых на долю городского населения приходится 66,12%. Плотность населения - 32,2 человека/кв. км.
По составу населения Пензенская область многонациональна:
- русские - 86,4%;
- мордва - 4,9%;
- татары - 6,0%;
- другие национальности - 2,7%.
Административно-территориальное деление области:
- 27 муниципальных районов (Башмаковский, Спасский, Бековский, Белинский, Бессоновский, Вадинский, Городищенский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кузнецкий, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Нижнеломовский, Никольский, Пачелмский, Пензенский, Сердобский, Сосновоборский, Тамалинский, Шемышейский);
- 3 городских округа - города областного значения (Пенза, Кузнецк, Заречный);
- Административный центр - г. Пенза с населением 509,2 тыс. человек.
Пензенская область в настоящее время представляет собой промышленно-аграрный регион страны. Промышленность области представлена электроэнергетикой, черной металлургией, машиностроением и металлообработкой, производством строительных материалов, топливной, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, стекольной и фарфорово-фаянсовой, легкой, пищевой и мукомольно-крупяной и комбикормовой отраслями.
Область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, где развиты как животноводство, так и растениеводство.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 70% территории области, в т.ч. пашни - 51,6%.
По территории Пензенской области проходят железнодорожные магистрали, связывающие ее с Москвой, южными и восточными регионам России (Москва - Самара, Пенза - Тамбов, Пенза - Саратов, Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Пенза - Саратов), ближним зарубежьем.
Имеется аэропорт, связывающий авиасообщением г. Пензу с Москвой, Санкт-Петербургом и Саратовом.
Область пересекает несколько магистральных газопроводов и трубопроводов федерального значения (газопроводы: Саратов - Горький, Челябинск - Петровск, Средняя Азия - Центр, Саратов - Москва, Уренгой - Центр; нефтепродуктопроводы: Уфа - Западное Направление, Куйбышев - Брянск, "Дружба-1", "Дружба-2").
1.1.2. Анализ социально-экономического положения
1.1.2.1. Демографическая ситуация
Пензенская область находится в состоянии демографического спада. Это связано с высоким показателем естественной убыли населения.
В течение последних лет наметилась тенденция увеличения рождаемости, но растет и смертность. С 2000 по 2006 год среднегодовая смертность составила 25,3 тыс. человек. Динамика естественного прироста (убыли) населения Пензенской области представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Динамика естественного прироста (убыли)
населения Пензенской области
Рисунок не приводится.
Фиксируется рост заболеваемости населения.
За последние пять лет по абсолютным значениям она выросла на 3% и достигла уровня 1282,6 тыс. зарегистрированных больных. В 2006 году в 88 больничных учреждениях области на 10 тыс. чел. приходилось 101,9 койки (на начало 2005 года - 104,5).
Эти факторы определили тенденцию естественной убыли населения. За 2006 год численность населения Пензенской области сократилась на 11,9 тыс. человек (за период 2000 - 2006 годы - на 121,6 тыс. человек) и на начало 2007 года составила 1396,0 тыс. человек. За 2000 - 2006 годов число родившихся в год составляет около 50% от родившихся в 1987 году (22,9 тыс. человек), когда в области отмечалась наиболее высокая рождаемость за последние два десятилетия.
Следует отметить и положительные тенденции: в 2006 году число умерших по сравнению с 2005 годом снизилось на 1767 человек (на 6,9%), число родившихся увеличилось на 295 человек (на 2,5%), коэффициент младенческой смертности уменьшился на 13,1%. Коэффициент естественной убыли по области в 2006 году составил 8,5 человек на 1000 населения (в 2005 г. - 9,8), в том числе в городских поселениях - 6,5 (7,7), в сельской местности - 12,4 (14,1).
По сравнению с 2005 годом наблюдалось увеличение миграционных процессов. За 2006 год в область прибыло 20237 человек (в 2005 году - 18801), выбыло - 20507 человек (в 2005 году - 19603). Основную роль в миграционном пополнении населения области играет международная миграция. Международный миграционный прирост за 2006 год увеличился на 347 человек (на 22,9%). В область в основном прибывает население из стран СНГ.
Соотношение браков и разводов в Пензенской области представлено на рисунке 2.
Рисунок 2. Соотношение браков и разводов
в Пензенской области
Рисунок не приводится.
Характер рождаемости в области, как и в целом по Российской Федерации определяется массовым, распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.
За последние 5 лет миграционный приток сильно сократился, в основном - за счет оттока населения из сельской местности. Главным образом из области выезжает молодежь - наибольший отток фиксируется в возрасте от 20 до 24 лет.
Таблица 1. Основные демографические показатели
Пензенской области
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек | 1442,6 | 1429,4 | 1415,4 | 1401,9 |
| Родившихся, тыс. человек | 12,15 | 12,25 | 11,83 | 12,12 |
| Умерших, тыс. человек | 25,8 | 25,7 | 25,8 | 24,0 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 15,1 | 12,7 | 12,3 | 10,5 |
| Младенческая смертность в ПФО, на 1000 родившихся | 12,2 | 11,0 | 10,5 | 9,9 |
| Младенческая смертность в Российской Федерации, на 1000 родившихся | 12,4 | 11,6 | 11,0 | 10,2 |
| Естественный прирост (убыль), тыс. человек | -13,7 | -13,5 | -14,0 | -11,9 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на тыс. населения | -9,5 | -9,4 | -9,8 | -8,6 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) в ПФО, человек на тыс. населения | -6,5 | -6,1 | -6,5 | -5,6 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) в Российской Федерации, человек на тыс. населения | -6,2 | -5,6 | -5,9 | -4,8 |
| Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения | -3,9 | -7,2 | -5,7 | -1,9 |
| Коэффициент миграционного прироста в Российской Федерации, человек на 10 тыс. населения | 2,4 | 2,7 | 7,5 | 9,0 |
| Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 65,7 | 65,7 | 65,5 | 67,3 |
| Ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации, лет | 64,9 | 65,3 | 65,3 | н/д |