Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
Содержание4. Механизмы реализации программы 5. Ресурсное обеспечение программы 6. Оценка эффективности социально-экономических 7. Организация управления программой и контроль |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
^ 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4.1. Логика развертывания программных мероприятий
Логика реализации Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.
В первый и второй годы реализации Программы:
1. Обеспечивается формирование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач. В частности:
а. проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных актов, необходимых для реализации Программы:
- инвестиционное законодательство Пензенской области;
- законодательство, обеспечивающее завершение бюджетной и административной реформ;
- программы модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров в базовых секторах промышленности, инструментальной культурной политики и другие программы по реализации стратегических задач;
б. проводится инвентаризация существующих областных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы экономического и социального развития Пензенской области. Несоответствующие проекты сворачиваются для обеспечения концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка областных и ведомственных целевых программ полностью подчиняется раскрытию и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе;
в. активно задействуются институциональные и организационные механизмы, в том числе:
- формируется механизм инновационного развития Пензенской области;
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- продолжается внедрение механизмов результативного управления и программного формирования бюджета. Не менее 70% бюджетных расходов переводится в формат ведомственных целевых программ. Обеспечивается полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными, долгосрочными целевыми программами. Для всех исполнительных органов устанавливаются целевые показатели.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
2. Стартуют первые крупные инвестиционные проекты, которые в последующем должны будут стать "локомотивами" экономического роста:
а. создание сети агропромышленных парков на территории Пензенской области;
б. создание сети промышленных парков;
в. модернизация городской среды г. Пензы.
В последующие годы реализации Программы:
1. Дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач.
2. Поддержка реализации крупных инвестиционных проектов. Поиск, подготовка и запуск новых проектов.
3. Выполнение программ модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров, инструментальной культурной политики, миграционной программы и других программ по реализации стратегических задач.
4.2. Инструментарий Программы
Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:
1. Предоставление налоговых и неналоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.
2. Развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.
3. Установление экономически целесообразных энерготарифов.
4. Разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, имеющих социально-экономическое значение.
5. Размещение областного государственного и муниципальных заказов на предприятиях области.
6. Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности.
7. Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).
8. Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.
9. Субсидирование за счет средств бюджета Пензенской области расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.
10. Финансирование из средств бюджета Пензенской области крупных социально значимых проектов.
11. Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики.
12. Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности области.
13. Реформирование сети учреждений социальной сферы.
14. Широкое внедрение в государственном и муниципальном секторах области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
15. Формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.
16. Формирование рыночной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
17. Взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Пензенской области.
18. Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.
19. Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории области.
20. Культурная политика.
21. Модернизация системы начального и среднего профессионального образования.
22. Формирование законодательной среды путем принятия нормативных актов органов исполнительной власти области, законов Пензенской области и выхода на федеральный уровень с законодательными инициативами.
4.3. Институциональный механизм
Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего законодательства. Основным направлением модификации нормативного поля в 2008 - 2012 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления.
Перечень основных нормативных правовых актов для реализации Программы представлен в приложении 6.
4.4. Процессуальный механизм
Выполнение Программы осуществляется через систему областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Пензенской области.
Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.
Процессуальный механизм реализации Программы представляет собой совокупность механизмов реализации областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ.
Правительством Пензенской области принято постановление от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области", которое утверждает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
4.5. Организационный механизм реализации Программы
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:
- Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области;
- Управление инвестиционного развития, предпринимательства и туризма Пензенской области;
- отраслевые исполнительные органы государственной власти Пензенской области;
- Министерство финансов Пензенской области;
- Высший экономический совет при Правительстве Пензенской области;
- Экспертный совет по инновационной, научно-технической и промышленной политике.
^ 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В связи с динамичностью бюджетного процесса объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в целях уточнения и конкретизации намеченных мероприятий, оптимизации усилий по достижению поставленных целей и задач.
Общий объем финансирования Программы (по всем мероприятиям программной и непрограммной частей бюджета, включая оценку стоимости областных проектных и инвестиционных инициатив и проектов Стратегии, а также расходы по внебюджетным источникам) на 2008 - 2012 годы составит 123 510,565 млн. рублей. Из них на бюджет Пензенской области придется около 34419,892 млн. рублей (27,9%), на федеральный бюджет - 43890,205 млн. рублей (35,5%).
(в ред. Законов Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО, от 30.06.2010 N 1914-ЗПО)
Большая часть программ, которые завершат свое действие до 2012 года, требуют оценки эффективности и продления на соответствующий период.
Значительную часть средств следует ориентировать на формирование бюджета развития, за счет которого будет происходить частичное финансирование запуска крупных инвестиционных проектов, финансирование мероприятий перспективных секторов экономики. Объемы и источники финансирования по Программе в целом представлены в таблице 10.
Следует усилить контроль за исполнением программ через развитие и совершенствование системы мониторинга, внедрение объективных индикаторов оценочных регуляторных процедур, активное внедрение оценки эффективности программных мероприятий.
Таблица 10. Объемы и источники финансирования
по Программе, млн. руб.
(в ред. Закона Пензенской обл.
от 30.06.2010 N 1914-ЗПО)
| | Итого | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| Финансирование, всего | 123 510,565 | 49 929,297 | 22 725,231 | 21 389,670 | 12 991,932 | 16 474,435 |
| федеральный бюджет | 43 890,205 | 12 898,707 | 10 709,361 | 7 037,603 | 5 722,524 | 7 522,010 |
| средства Российского Банка Развития | 22,500 | 22,500 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| бюджет Пензенской области | 34 419,892 | 15 046,778 | 5 043,432 | 5 493,566 | 4 168,905 | 4 667,211 |
| коммерческие кредиты банков | 2 436,300 | 2 436,300 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| собственные средства предприятий | 13 978,402 | 6 900,670 | 1 058,833 | 1 861,132 | 1 555,387 | 2 602,380 |
| иностранные кредиты | 40,000 | 40,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| другие источники финансирования | 28 723,266 | 12 584,342 | 5 913,605 | 6 997,369 | 1 545,116 | 1 682,834 |
| Гарантии Пензенской области | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Гарантии Правительства Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
^ 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
1. Рост инновационного характера регионального развития и численности занятых в наукоемком секторе экономики (малом и большом бизнесе).
2. Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов модернизации материальных активов.
3. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий области на российском и международном рынках.
4. Создание современной инфраструктуры сфер образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы Пензенской области.
5. Обеспечение устойчивого и экономного функционирования коммунального и транспортного секторов экономики.
6. Создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни.
7. Улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста.
8. Снижение бедности, усиление адресности социальной защиты населения.
9. Повышение эффективности государственного управления экономическим и социальным развитием Пензенской области.
В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Пензенской области в результате реализации Программы применяются:
1. Рост валового регионального продукта.
2. Динамика объема промышленного производства.
3. Поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории Пензенской области.
4. Рост уровня бюджетной обеспеченности Пензенской области.
5. Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.
В результате реализации мероприятий Программы (согласно позитивному сценарию, включающему реализацию намеченных инвестиционных проектов и проектов Стратегии) ожидается увеличение в реальном выражении к 2012 году по сравнению с уровнем 2006 года: валового регионального продукта - в 1,34 раза, объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - более чем в 1,33 раза, реальных доходов населения - в 1,51 раза. Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области до 2012 года представлены в таблице 11.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
В валовом региональном продукте максимальными темпами будет расти производство рыночных и нерыночных услуг, на укрепление которых обращено большинство мероприятий Программы. Прежде всего это торговые услуги, услуги здравоохранения, культуры, ЖКХ, туризма. В производстве товаров максимальные темпы, уступающие темпам развития услуг, будут наблюдаться в строительстве, затем в промышленности. В результате доля производства услуг будет постепенно возрастать и дойдет к концу периода почти до половины.
Таблица 11. Основные показатели социально-экономического
развития Пензенской области до 2012 года
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
| | Сценарии | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| ВРП, млн. руб. | Позитивный | 91074,5 | 119905,3 | 150194,5 | 150793,4 | 167746,7 | 188553,2 | 214479,2 |
| Базовый (инерционный) | 165591,1 | 184523,8 | 207423,4 | |||||
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | Позитивный | 25459,1 | 44023,2 | 55229,5 | 45812,9 | 48640,5 | 52710,6 | 57726,5 |
| Базовый (инерционный) | 47060,6 | 50262,2 | 54360,4 | |||||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб. | Позитивный | 56936,7 | 69016,5 | 82476,2 | 79313,4 | 87260,7 | 98779,8 | 113140,8 |
| Базовый (инерционный) | 86925,9 | 97962,0 | 111685,1 | |||||
| Объем продукции сельского хозяйства, млн. руб. | Позитивный | 18293,7 | 22341,2 | 33126,2 | 32079,1 | 37357,8 | 42167,0 | 48653,1 |
| Базовый (инерционный) | 36417,8 | 40513,4 | 44533,2 | |||||
| Среднедушевой доход, руб. | Позитивный | 5658,9 | 8002,4 | 10268,1 | 11204,4 | 12980,1 | 14961,1 | 17078,9 |
| Базовый (инерционный) | 12854,7 | 14739,3 | 16886,7 |
^ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
7.1. Распределение функций по управлению Программой
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности.