Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
Содержание2. Цели, задачи и сроки реализации программы 3. Система программных мероприятий |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
Основной целью Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала Пензенской области.
Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия).
Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности региональной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на встраивание стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.
При этом цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации. Решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
2.1. Цели
Программа на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации нормативной правовой базы и механизмов государственного управления включает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной социальной и экономической системы в Пензенской области.
Стратегическими целями Программы являются:
1. Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области.
2. Капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня качества жизни населения.
3. Стабилизация опорного каркаса расселения.
4. Повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
2.2. Задачи
Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны органы государственной исполнительной власти Пензенской области в соответствии с их полномочиями и компетенцией.
Реализация цели по повышению темпов роста и обеспечению конкурентоспособности экономики Пензенской области предусматривает решение следующих задач:
1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды.
2. Проведение кластерной политики и поддержка перспективных секторов экономики.
3. Создание научно-технологического сектора экономики Пензенской области.
Реализация цели по капитализации человеческого потенциала и достижению высокого уровня жизни населения предусматривает решение следующих задач:
1. Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования и спорта.
2. Реализация государственной демографической политики, поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи.
3. Формирование сбалансированного рынка труда.
Реализация цели по стабилизации опорного каркаса расселения предусматривает решение следующих задач:
1. Развитие городской среды.
2. Поддержка развития сельской местности.
3. Инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса.
Реализация цели по повышению эффективности государственного управления, обеспечению безопасности жизнедеятельности, укреплению гражданского общества предусматривает решение следующих задач:
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
1. Модернизация государственного управления и развитие внешних связей.
2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды.
3. Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание граждан.
2.3. Срок реализации Программы
Программа содержит план мероприятий на пять лет - с 2008 по 2012 год.
Исходя из наличия проектов и мероприятий с разным сроком планирования, а также находящихся в разных стадиях реализации, целесообразным является разделить процесс их реализации на два этапа:
1. Подготовка нормативной правовой базы и документации заявленных проектов, оптимизация системы ранее запланированных мероприятий и выработка необходимых для запуска стратегических инициатив механизмов.
2. Реализация заявленных проектов и осуществление контроля за исполнением программных мероприятий, проведение регулярной оценки эффективности действующих мер.
Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2012 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации принятых целей и задач, а также принято решение о необходимости корректировки выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Пензенской области.
^ 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий есть совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.
Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями, расшифрован весь комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в области проблем.
В соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации каждое мероприятие подлежит оценке его эффективности, имеет расчетную стоимость и сроки реализации.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
3.1. Повышение темпов роста и обеспечение
конкурентоспособности экономики Пензенской области
Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области должно быть обеспечено прежде всего за счет развития базовых и поддерживающих секторов экономики.
В целях обеспечения высоких темпов роста промышленного производства на территории Пензенской области внедряются механизмы кластерной политики, ориентированной, прежде всего, на поддержку базовых секторов экономики области, в том числе на поддержку предприятий приборостроения и машиностроения.
В целях достижения поставленных показателей экономического роста Программой предусмотрено внедрение в промышленную политику инструментов стимулирования развития внутрирыночной и внешней коммуникации (прежде всего между крупными производителями и поставщиками промышленной продукции), формирования взаимовыгодных партнерских отношений власти и бизнеса, пространственного развития на территории Пензенской области промышленных площадок, в том числе создание промышленного парка, и т.п.
В качестве специализации промышленного парка может стать производство строительных материалов, что объясняется наличием близкорасположенных месторождений песка. В п. Чаадаевка возможно обустройство промышленной площадки под размещение деревообрабатывающих производств.
В сфере агропромышленного комплекса необходимо усиление роли научно-технических разработок, внедрение новых технологий выращивания, хранения и обработки сельскохозяйственной продукции, ее переработки при усилении контроля над экологичностью выпускаемой продукции.
Постоянный рост конкуренции со стороны внешних игроков требует создания особых условий для местных производителей, в том числе в налаживании коммуникации между производителями и поставщиками, создании сети агропромышленных парков, активной поддержке формирования благоприятных условий для потенциальных инвесторов.
При этом Правительство области считает необходимым усиливать контроль за исполнением долгосрочных целевых программ, а также переданных ему соответствующих федеральных полномочий. Это оправдано как дефицитом имеющихся ресурсов, так и задачами по усилению экономического роста, переходу на приоритетные направления экономического развития.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
В сфере поддержки малого предпринимательства будут активизированы действия по развитию сети бизнес-инкубаторов, сформированы условия для внедрения принципа "одного окна" для получения разрешительно-надзорной документации, усилена работа по поддержке малых инновационных фирм.
Согласно постановлению Правительства Пензенской области от 28.09.2007 N 664-пП "О Патронажном сертификате Губернатора Пензенской области" юридическим и физическим лицам, получившим Патронажный сертификат, предоставляются следующие льготы:
- право на первоочередное прохождение соответствующих согласующих инстанций в государственных органах исполнительной власти Пензенской области;
- организационная и консультационная помощь со стороны органов исполнительной власти Пензенской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области;
(в ред. Закона Пензенской обл. от 15.09.2010 N 1944-ЗПО)
- юридическому или физическому лицу, получившему Патронажный сертификат, предоставляется право его использования в рекламных целях.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Значительные усилия будут направлены на содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий области (реализация образовательных и информационных программ для управленческого звена организаций (в т.ч. исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления Пензенской области).
Обязательным условием достижения поставленной цели является создание инновационной инфраструктуры, формирование условий для ее активного развития.
Среди них - расширение действующего бизнес-инкубатора и развитие направления поддержки инновационных малых предприятий, содействие в формировании консорциумов предприятий для ведения совместных опытно-конструкторских и научно-исследовательских разработок, институциональная поддержка приобретения предприятиями новых технологий, налоговые послабления для инновационно-активных организаций.
Актуально формирование системы грантов, конкурса инновационных проектов и венчурного фонда для финансирования научно-технологических проектов, а также создание технологического парка в г. Пензе.
Следует сформировать пакет мероприятий по проведению международной сертификации товаров и услуг компаний Пензенской области.
Необходимо произвести оценку эффективности реализации программ "Электронная Россия" и "Национальная технологическая база", поскольку очевидно, что эти программы могут выступать важным источником средств при реализации пока неразработанных мероприятий по стимулированию инвестиций в инновационную деятельность.
3.1.1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды
Анализ существующей социально-экономической ситуации в Пензенской области показал, что несмотря на выгодное географическое положение области, хорошую оснащенность базовыми инфраструктурами, накопленный кадровый потенциал и благоприятные предпосылки для ведения бизнеса, Пензенская область имеет невысокий пока рейтинг инвестиционной привлекательности, отличается недостаточной предпринимательской активностью. Задача по созданию благоприятной для развития бизнеса среды ориентирована на снятие подобных ограничений и реализация мероприятий Программы позволит усилить конкурентоспособность Пензенской области.
Решение данной задачи предусматривается осуществить в рамках реализации следующих направлений:
- совершенствование нормативной правовой базы и обеспечение доступности информации, в том числе проведение регулярного комплексного аудита эффективности нормативной правовой базы, проведение целевых семинаров, ярмарок, выставок, посвященных условиям ведения бизнеса в дефицитных секторах кластеров промышленности, проведение ежегодного инвестиционного форума, способно сформировать положительный имидж Пензенской области у потенциальных инвесторов, поддержка местных СМИ и проведение регулярной информационно-консультационной работы с предпринимателями посредством Интернета, индивидуального консультирования и так далее;
- поддержка развития малого бизнеса. Основным инструментом в реализации данного направления является долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009 - 2011 годы". Предполагается произвести оценку эффективности исполнения Программы и продлить ее действие до 2012 года;
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий. Это должно быть реализовано через разработку образовательных программ для управленческого звена организаций области;
- содействие привлечению инвестиций в регион, в том числе проведение маркетинга территорий (правовая и инфраструктурная подготовка промышленных площадок для потенциальных инвесторов, строительство логистического центра, создание сети агропромышленных парков), модернизация системы институционально-налогового стимулирования инвестиций в Пензенской области.
3.1.2. Проведение кластерной политики и поддержка
перспективных секторов экономики
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
В рамках реализации кластерной политики предполагается:
- формирование территориальных производственных кластеров в машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также их расширение за счет привлечения внешних игроков, создание технопарков, индустриальных зон, территорий опережающего развития;
- расширение состава базовых отраслей за счет рационального эффективного освоения природно-ресурсного потенциала;
- реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства и растениеводства;
- создание сети агропромышленных кооперативов;
- формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона;
- расширение участия предприятий и организаций области в реализации национальных проектов, федеральных целевых программ, межрегиональных проектов;
- развитие высокотехнологичных кластеров в переработке древесины;
- создание технопарка высоких медицинских технологий;
- создание технопарка в сфере высоких технологий;
- формирование логистических (транспортных) центров;
- формирование системы инфраструктурной поддержки инновационной деятельности (развитие сети бизнес-инкубаторов, венчурный фонд и др.);
- разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- формирование институтов государственно-частного партнерства;
- формирование рынка туристических услуг. В настоящее время принята соответствующая программа, охватывающая наиболее перспективные проекты в туристической сфере на территории Пензенской области;
- создание экономических предпосылок роста объемов промышленного производства: оказание поддержки в виде субсидий на погашение части затрат по кредитным и лизинговым платежам.
Превращение Пензенской области в территорию инновационного развития предполагает в рамках Программы развития инновационной деятельности в Пензенской области осуществление следующих мероприятий:
- проведение исследований по оценке инновационного потенциала Пензенской области;
- создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;
- совершенствование законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности;
- развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности;
- создание финансовых рычагов и стимулов развития инновационной деятельности;
- создание благоприятных условий для коммерциализации научных разработок, продвижения продукции инновационных предприятий;
- информационная поддержка всех этапов инновационной деятельности.
3.2. Капитализация человеческого потенциала
Наиболее важные задачи - снижение уровня естественной убыли населения, регулирование в сфере миграционной политики. Комплекс задач должен решать вопросы укрепления институтов семьи, защиту материнства и отцовства, поддержку молодежной политики.
Поддержка системы образования и здравоохранения должна идти по пути оптимизации системы мероприятий (внедрение БОР) и совершенствования качества оказываемых услуг. В образовании базовым вектором реформирования должна стать ориентация на решение проблем регионального рынка труда.
Преодоление дефицита кадров должно быть основано на идее создания развитой инфраструктуры рынка труда и переобучения кадров, в том числе путем привлечения в регион крупных кадровых агентств, стимулирования альтернативной занятости в сельских районах, реализации широкой программы переподготовки высвобождающихся и (или) низкоквалифицированных трудовых ресурсов (особенно в сельских районах) с учетом требований работодателей и структуры рынка труда.
В сфере образования следует разработать мероприятия по формированию системы взаимодействия (информационного и практического) по вопросам потребности в кадрах, возможностей обучения, содержания учебных программ и образовательных методик между работодателями и ВУЗами, СУЗами, ПТУ и учебными центрами.
КонсультантПлюс: примечание.
Долгосрочная целевая программа "Развитие футбола в Пензенской области (2009 - 2012 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Пензенской обл. от 24.10.2008 N 701-пП, утратила силу с 1 января 2010 года в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 966-пП. Действующие нормы по данному вопросу содержатся в Постановлении Правительства Пензенской обл. от 10.12.2009 N 966-пП.
В сфере физической культуры и спорта реализуется ряд долгосрочных программ, направленных на развитие и популяризацию спорта. Например, долгосрочная целевая программа "Развитие футбола в Пензенской области (2009 - 2012 годы). Среди целей Программы следует отметить организацию досуга, профилактику негативных явлений среди несовершеннолетних, привлечение к активному образу жизни населения Пензенской области.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Необходимо разработать мероприятия, направленные на реализацию целей по включению Пензенской области в число наиболее активных организаторов крупных спортивных мероприятий Приволжского федерального округа.
3.2.1. Модернизация системы здравоохранения, развитие
сфер культуры, образования и спорта
Основные мероприятия направлены, прежде всего, на модернизацию существующих долгосрочных целевых программ, в том числе путем внедрения механизма БОР (бюджет, ориентированный на результат), согласования перечня программных мероприятий со стратегическими направлениями развития Пензенской области:
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- совершенствование системы здравоохранения Пензенской области, включая развитие средств информатизации медицинских учреждений области, дальнейшее развитие программы донорства, финансовое стимулирование и поддержка работников здравоохранения, развитие системы фельдшерства и акушерства, реализация специальных программ;
- развитие сферы культуры. Мероприятия этого направления определены долгосрочной целевой программой "Культура Пензенской области на 2009 - 2012 годы" и ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)". Сюда также включены мероприятия по сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, содержанию библиотечной и музейной сети Пензенской области, поддержка конкретных объектов культуры, не вошедших в основные профильные программы;
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- развитие спорта и физической культуры области, ориентированное на поддержку детского и юношеского спорта, подготовку спортсменов Пензенской области к олимпийским играм, поддержку массовых видов спорта (футбол), а также проведение спартакиад и иных массовых спортивных мероприятий масштаба Приволжского федерального округа и Российской Федерации;
- развитие системы образования, в том числе реализация мероприятий по совершенствованию образовательного процесса (доступность и качество образовательных услуг, профессиональное образование и пр.), информатизации образовательного процесса, поддержке специальных образовательных программ и повышению безопасности образовательных учреждений.
3.2.2. Реализация государственной демографической политики.
Поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи
Данное направление предусматривает:
- поддержку молодежи, в том числе развитие образовательных программ для молодежи и курсов повышения квалификации специалистов, работающих по направлению формирования молодежной политики, продвижение здорового образа жизни среди молодежи, гражданское и патриотическое воспитание молодежи, содействие занятости молодежи, оказание социальных услуг и поддержка социально значимой молодежной инициативы, информационное обеспечение и т.д.;
- поддержку материнства и детства, предусматривающую реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2009 - 2011 годы", в том числе подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья";
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- реализацию государственной демографической политики, в том числе оценку эффективности мероприятий долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области на 2009 - 2011 годы" на предмет увеличения перечня запланированных мероприятий, соотнесение мероприятий с мероприятиями других социальных программ (прежде всего, в сфере здравоохранения).
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
3.2.3. Формирование сбалансированного рынка труда
По данному направлению предусмотрено:
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009 - 2012 годы";
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- обеспечение занятости населения Пензенской области, в том числе содействие трудоустройству населения, создание электронной биржи труда Пензенской области;
- совершенствование системы профессионального образования в направлении удовлетворения потребностей работодателей, переход на дуальную систему подготовки кадров - на основе партнерства предприятий и образовательных учреждений, как стратегическое направление развития профессионального образования области;
- повышение безопасности труда на предприятиях области, в том числе проведение жесткого контроля за соблюдением правил безопасности труда, создание системы поощрения для предприятий, добившихся снижения травматизма и сокращающих занятость на вредных производственных циклах.
3.3. Стабилизация опорного каркаса расселения
Реализация мероприятий пространственного развития территорий - важная часть экономической и социальной политики. Развитие инженерных инфраструктур, городское развитие и поддержка развития сельских населенных пунктов - важнейшие инструменты в управлении базовыми процессами территориальной организации хозяйства области.
Дефицит электроснабжения, сбои в работе инженерно-коммуникационных сетей, недостаточная развитость средств связи требуют активизации работ в этом направлении. Учитывая эти обстоятельства, Правительство Пензенской области должно активно внедрять инструменты государственно-частного партнерства.
Прежде всего, это целесообразно в таких сферах, как транспортная: создание современного логистического парка в г. Пензе (вблизи аэропорта), инициирование строительства платной скоростной автомагистрали Москва - Пенза - Самара, реализация задач по стимулированию (через долевое участие) в модернизации железнодорожного сообщения с Москвой, а также при разработке и реализации программы территориального маркетинга.
В рамках инвестиционной политики значительное внимание будет обращено на создание сети инженерно-подготовленных инвестиционных площадок (промышленных и агропромышленных парков), запрофилированных под определенных инвесторов, модернизацию инженерных инфраструктур и изменение принципов управления инфраструктурным комплексом действующих промышленных зон.
Необходимо завершить разработку Схемы территориального планирования Пензенской области, фиксирующей основные пространственные (экологические, инженерные, архитектурные, транспортные, санитарно-эпидемиологические и т.д.) ограничения использования территорий и позволяющей проводить долгосрочную градостроительную и экономическую политику на территориях области, исключая возможные нарушения законодательства. Схема должна учитывать приоритеты, цели и задачи Стратегии социально-экономического развития Пензенской области, а также учитывать и вносить корректуру (градостроительные замечания) в мероприятия и проекты Программы, имеющие непосредственное отношение к территориальным вопросам.
После этого, в целях уточнения поставленных задач и сформулированных ограничений следует произвести корректировку генеральных планов городских округов Пензенской области.
Необходимо стимулировать развитие городской среды в опорных центрах системы расселения, особенно в г. Пензе, что включает в себя обеспечение экологической безопасности, приведение инфраструктур жилищно-коммунального сектора в нормативное состояние, развитие спортивно-досуговой деятельности и повышение качества социальных услуг.
3.3.1. Развитие городской среды
Центрами притяжения потоков трудоспособного населения и инвестиций, формирования базовых инфраструктур развития рынка являются города. Развитие городской среды и создание благоприятных условий как для ведения бизнеса, так и для жизни местного населения - важная задача экономической политики области. Данная задача имеет долгосрочный период реализации, однако в среднесрочной перспективе она представлена конкретным набором управленческих решений, которые должны быть осуществлены в рамках следующих направлений:
- модернизация городских инфраструктур, в том числе строительство и ремонт городских транспортных и инженерных инфраструктур, проведение программ и конкурсов по благоустройству городских территорий;
- реализация мероприятий программы празднования 350-летия г. Пензы. В рамках этого направления Правительству Пензенской области совместно с городской Администрацией необходимо разработать план мероприятий по реконструкции инженерных инфраструктур города (строительство магистрального водопровода, снятие ограничений по электроснабжению и пр.), проведению торжественных массовых мероприятий, реализации крупных архитектурных инвестиционных проектов (создание офисно-делового центра, формирование современных торговых зон, реконструкция железнодорожного вокзального и аэропортового комплексов);
- корректура градостроительной документации. Предусматривает завершение работ по схеме территориального планирования Пензенской области (внесение проектов Стратегии в градостроительные планы освоения территорий), корректировку генеральных планов муниципальных образований Пензенской области (согласно принятым к реализации проектам Стратегии).
3.3.2. Поддержка развития сельской местности
Решение поставленной задачи зафиксировано в долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" и в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года". Программы носят комплексный характер и направлены на развитие всех сфер хозяйства сельской местности Пензенской области: жилищное строительство, развитие сети учреждений образования, развитие здравоохранения, торгово-бытового обслуживания на селе и т.д. Мероприятия программ требуют проведения регулярной оценки эффективности и осуществления синхронизации с приоритетными направлениями Стратегии.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
3.3.3. Инфраструктурное развитие и реформирование
жилищно-коммунального комплекса Пензенской области
- Развитие сети автомобильных дорог Пензенской области, в том числе ремонт и реконструкция существующих автомобильных дорог, разработка технической документации для реализации части проекта строительства новой автомобильной магистрали Москва - Пенза - Самара - Челябинск (участок, проходящий по территории Пензенской области);
- реализация мероприятий капитального строительства объектов включает в себя капитальные вложения по проектам для различных сфер экономики: образования, здравоохранения, коммунального строительства и пр.;
- реформирование жилищно-коммунального комплекса предусматривает реализацию мероприятий по модернизации коммунальных систем населенных пунктов области (модернизацию водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения), реконструкции домов первых массовых серий и ликвидации недоремонта жилищного фонда, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, санитарной очистке территорий и т.д. Кроме того, направление предусматривает осуществление ряда мер по решению жилищных проблем граждан Пензенской области.
3.4. Повышение эффективности государственного управления,
обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление
гражданского общества
Государственная политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий для предпринимательской деятельности на территории Пензенской области, налаживание межрегионального и международного делового сотрудничества и т.д.
Реализация цели включает в себя множество различных подзадач:
- реформирование региональных финансов и переход к принципам БОР и программно-целевому бюджету;
- создание бюджета развития Пензенской области;
- совершенствование нормативной правовой базы и создание благоприятных экономических условий;
- борьба с правонарушениями и организация исполнения наказаний;
- архивное дело;
- обеспечение пожарной безопасности и проч.
Особую роль играет вопрос совершенствования нормативной правовой базы, в том числе проведения мероприятий по снижению налоговых барьеров для предпринимателей различных сфер деятельности (особенно базовых секторов экономики), регулирования земельных и имущественных отношений, внедрения новых организационных механизмов мониторинга и контроля за исполнением государственных обязательств.
Стратегическая цель по оптимизации системы государственного управления имеет комплексный характер, поскольку затрагивает все сферы экономики. Так, например, значительные усилия по оптимизации работы органов исполнительной власти непосредственно направлены на повышение эффективности предоставления социальных услуг и стимулирование роста экономики.
3.4.1. Модернизация государственного управления и
развитие внешних связей
- Реализация федеральных институциональных реформ объединяет мероприятия бюджетной, административной и земельной реформ. В течение 2007 - 2008 годов они подлежат оценке эффективности реализации для вынесения решения об их завершении либо продлении;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Архивы Пензенской области на 2009 - 2011 годы";
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации;
- развитие международной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области, в том числе модернизация нормативной правовой базы, оказание содействия международным общественным организациям, создание инвестопроводящих структур, продвижение бренда "Пензенская область" на рынке Российской Федерации и мира.
3.4.2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и
защита окружающей среды
- Обеспечение пожарной безопасности, в том числе покупка спецтехники и средств связи, специального аварийно-спасательного оборудования, ремонт зданий пожарных депо;
- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая проведение реконструкции областной системы оповещения, совершенствование системы обучения населения и т.д.;
- борьба с незаконным оборотом наркотиков - направление обеспечено реализацией долгосрочной целевой программы Пензенской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пензенской области на 2009 - 2012 годы";
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- реформирование уголовно-исполнительной системы;
- повышение безопасности дорожного движения, в том числе проведение областных конкурсов и соревнований, посвященных данной тематике, выпуск методических рекомендаций, переподготовка преподавательского состава общеобразовательных учреждений и пр.;
- решение и предотвращение экологических проблем, в том числе реализация долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Пензенской области на 2009 - 2011 годы", осуществление полномочий по тушению пожаров в лесном фонде на территории Российской Федерации и пр.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
3.4.3. Развитие гражданского общества и патриотическое
воспитание граждан
- Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2011 годы)", включая поддержку гражданских инициатив, организация и осуществление деятельности, направленной на поддержку гражданских организаций, обеспечение деятельности общественных организаций, организация и проведение мероприятий по развитию форм и методов социального партнерства и пр.;
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Пензенской области, в том числе проведение работы по патриотическому воспитанию в ходе подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. и другим памятным датам, проведение научно-практических конференций, организация и участие в тематических выставках, историко-патриотические мероприятия, подготовка и проведение соревнований, совершенствование нормативной правовой базы патриотического воспитания, координация деятельности общественных объединений и организаций, информационное обеспечение мероприятий по патриотическому воспитанию.