Закон пензенской области
| Вид материала | Закон |
- Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г. N 713-пп об утверждении, 1554.01kb.
- Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г. N 529-пп о внесении, 726.91kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 812.41kb.
- Закон пензенской области об инвестиционной стратегии пензенской области, 2841.02kb.
- Конституцией Российской Федерации; Федеральным закон, 100.28kb.
- Результаты мониторинга выполнения основных показателей прогноза социально-экономического, 281.97kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Распоряжени е, 207.52kb.
- Правительство пензенской области постановление от 6 марта 2006 г. N 94-пп об утверждении, 210.48kb.
- Постановлений Правительства Пензенской обл от 23. 12. 2008 n 914-пП, от 05. 06. 2009, 769.29kb.
│ │года (%) │ │ │ │Постепенно, на фоне роста │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤доли пожилого населения и │
│ │доля населения старше │ 23,9│ 20,8│ 20,6│снижения численности │
│ │трудоспособного возраста, │ │ │ │жителей младше │
│ │% от общей численности │ │ │ │трудоспособного возраста, │
│ │населения на конец 2006 года│ │ │ │этот процесс будет │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤замедляться и приведет к │
│ │изменение численности │ │ │ │сокращению численности │
│ │населения моложе │ │ │ │трудоспособного населения│
│ │трудоспособного возраста, │ │ │ │ │
│ │% от общей численности │ │ │ │ │
│ │населения │ │ │ │ │
│ │2006 год │ 14,2│ 16,1│ 16,0│ │
│ │2000 год │ 18,0│ 20,0│ 19,4│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │коэффициент нагрузки на │ 615,9│ 583,8│ 577,6│ │
│ │трудоспособное население │ │ │ │ │
│ │на начало 2006 года (на 1000│ │ │ │ │
│ │человек трудоспособного │ │ │ │ │
│ │населения приходится детей и│ │ │ │ │
│ │лиц старше трудоспособного │ │ │ │ │
│ │возраста) │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│3.6.│Сокращение численности занятых в экономике и │По уровню экономической │
│ │безработица │активности населения │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤Пензенская область делит │
│ │уровень безработицы (в % │ 6,8│ 7,3│ 7,5│последнее место в ПФО РФ │
│ │от общей численности │ │ │ │с Республикой Мордовия. │
│ │экономически активного │ │ │ │Несмотря на меньший │
│ │населения, 2005 год по │ │ │ │уровень безработицы │
│ │МОТ) │ │ │ │(фактической и │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤зарегистрированной), │
│ │уровень зарегистрированной │ 1,3│ 1,7│ 2,6│среднегодовая численность │
│ │безработицы в 2006 году │ │ │ │занятых в экономике │
│ │(%) │ │ │ │Пензенской области │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤осталась на прежнем уровне│
│ │численность безработных │ 48,5│ -│ 4998,7│ │
│ │граждан, тыс. чел. по МОТ │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │изменение среднегодовой │ 100,3│ 102,1│ 103,9│ │
│ │численности занятых в │ │ │ │ │
│ │экономике (отношение │ │ │ │ │
│ │уровня 2006 года к уровню │ │ │ │ │
│ │2000 года), % │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │уровень экономической │ 48,4│ 65,8│ 51,9│ │
│ │активности населения, 2006 │ │ │ │ │
│ │год, % │ │ │ │ │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 4. │Риск снижения инвестиционной и миграционной │Возникшие разрывы в │
│ │привлекательности региона │темпах экономического, │
│ │ │культурного, │
│ │ │технологического развития │
│ │ │могут привести к │
│ │ │отставанию Пензенской │
│ │ │области по ряду │
│ │ │инвестиционных показателей│
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│4.1.│Необходимость роста инвестиционного потенциала региона │В соответствии с │
│ ├────────────────────────────────────────────────────────┤рейтингом, рассчитанным │
│ │место области в интегральном рейтинге регионов по │"Эксперт РА", Пензенская │
│ │инвестиционному потенциалу, подготовленном национальным │область имеет │
│ │рейтинговым агентством "Эксперт РА": │инвестиционный рейтинг │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤3В1 (пониженный │
│ │1995 - 1996 годы │ 48│ -│ -│потенциал - умеренный │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤риск). Среди регионов │
│ │2002 - 2003 годы │ 47│ -│ -│России Пензенская область│
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤занимает 52 место. │
│ │2005 - 2006 годы │ 52│ -│ -│Следует отметить │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤значительное снижение │
│ │доля в общероссийском │ 0,6│ -│ 100│инвестиционного риска │
│ │инвестиционном потенциале │ │ │ │региона │
│ │в 2005 - 2006 годах, % │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤ │
│ │место области в интегральном рейтинге регионов по │ │
│ │инвестиционному риску, подготовленном национальным │ │
│ │рейтинговым агентством "Эксперт РА": │ │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤ │
│ │1995 - 1996 годы │ 42│ -│ -│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │2002 - 2003 годы │ 41│ -│ -│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │2005 - 2006 годы │ 30│ -│ -│ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │средневзвешенный индекс │ 1,054│ -│ 1│ │
│ │риска в интегральном │ │ │ │ │
│ │рейтинге регионов 2005 - │ │ │ │ │
│ │2006 годов │ │ │ │ │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│4.2.│Необходимость повышения миграционной привлекательности │В Пензенской области в │
│ │региона │2006 году был отмечен │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤отрицательный │
│ │коэффициент миграции в │ -1,9│ 1│ +9│миграционный приток, │
│ │2006 году (человек на 10 │ │ │ │который является частым │
│ │тыс. населения) │ │ │ │явлением для области. Из │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤области уезжает │
│ │доля мигрантов в │ х│ х│ 73,8│преимущественно │
│ │трудоспособном возрасте, │ │ │ │трудоспособное население, │
│ │прибывших в регион (в % от │ │ │ │обладающее высокой │
│ │общего числа прибывших за │ │ │ │квалификацией │
│ │2004 год) │ │ │ │ │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤ │
│ │доля мигрантов в │ х│ х│ 74│ │
│ │трудоспособном возрасте, │ │ │ │ │
│ │выбывших из региона (в % │ │ │ │ │
│ │от общего числа выбывших │ │ │ │ │
│ │за 2004 год) │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┴──────────────────────────┤
│ 5. │Проблемы расселения │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┤
│5.1.│Изношенность основных инфраструктур │Более 80% │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤системообразующих ЛЭП-110 │
│ │износ сетей │ 80│ н/д│ н/д│кВ и подстанции 110 кВ │
│ │электроснабжения, % │ │ │ │выработали нормативные │
│ │ │ │ │ │сроки эксплуатации. │
│ │ │ │ │ │Рост объемов перевозок │
│ │ │ │ │ │сдерживается дефицитом │
│ │ │ │ │ │пропускных и провозных │
│ │ │ │ │ │возможностей. │
│ │ │ │ │ │Улично-дорожная сеть │
│ │ │ │ │ │городов (особенно в г. │
│ │ │ │ │ │Пензе) перегружена из-за │
│ │ │ │ │ │низкой пропускной │
│ │ │ │ │ │способности, состояния и │
│ ├────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤темпов строительства │
│ │Износ основных фондов │автомобильных дорог │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│5.2.│Изношенность коммунальной инфраструктуры области │Техническое состояние │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤коммунальной │
│ │доля ветхих и аварийных │ 29│ │ │инфраструктуры │
│ │сетей водоснабжения, % │ │ │ │характеризуется высоким │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤уровнем износа (более 50 │
│ │доля ветхих и аварийных │ 18│ │ │процентов), высокой │
│ │канализационных сетей, % │ │ │ │аварийностью, низким │
│ │ │ │ │ │коэффициентом полезного │
│ │ │ │ │ │действия мощностей. │
│ │ │ │ │ │Планово-предупредительный │
│ │ │ │ │ │ремонт уступил место │
│ │ │ │ │ │аварийно-восстановительным│
│ │ │ │ │ │работам, затраты на │
│ │ │ │ │ │которые в 2 - 3 раза выше│
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│5.3.│Наличие инфраструктурных ограничений развития │Пензенская область │
│ │ │является нетто-импортером │
│ │ │электроэнергии, а ввиду │
│ │ │прогнозируемой нехватки │
│ │ │мощностей генерации в │
│ │ │Российской Федерации (и в │
│ │ │том числе в Поволжье) │
│ │ │после 2010 года │
│ │ │возрастают риски │
│ │ │наступления │
│ │ │электроэнергетического │
│ │ │кризиса. Высок износ │
│ │ │тепло- и энергомощностей │
│ │ │(см. выше), особенно в │
│ │ │сельской местности. │
│ │ │Инфраструктура внешнего │
│ │ │транспорта не │
│ │ │соответствует передовым │
│ │ │стандартам │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┼──────────────────────────┤
│5.4.│Недостаточное предложение жилья │В улучшении жилищных │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤условий в Пензенской │
│ │площадь жилища, │ 22,4│ н/д│ 21,3│области нуждается 53,6 │
│ │приходящегося в среднем на │ │ │ │тыс. семей. Около 70% │
│ │одного жителя на 1 января │ │ │ │нуждающихся состояли в │
│ │2007 года (кв. м) │ │ │ │очереди на улучшение │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤жилищных условий 10 лет и │
│ │ввод в действие жилых │ 404,5│ 325,5│ 354,3│более. 6,4% их проживают │
│ │домов в 2006 году на 1000 │ │ │ │в коммунальных квартирах, │
│ │населения (кв. м) │ │ │ │15,5% - в общежитиях и │
│ │ │ │ │ │1% - в ветхом и аварийном │
│ │ │ │ │ │жилье. │
│ │ │ │ │ │41% жилищного фонда │
│ │ │ │ │ │области изношен более чем │
│ │ │ │ │ │на 30% │
│(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│5.5.│Отток жителей из сельскохозяйственных районов области │С 2000 по 2006 год │
├────┼────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤численность жителей │
│ │изменение численности │ 87,6│ 96,9│ 99,7│сельской местности │
│ │сельского населения (2006 │ │ │ │сократилась на 12,4%. │
│ │год по сравнению с 2000 │ │ │ │Неразвитость социальной │
│ │годом) │ │ │ │сферы и инфраструктуры, │
│ │ │ │ │ │низкий уровень доходов │
│ │ │ │ │ │тормозят формирование │
│ │ │ │ │ │благоприятных условий для │
│ │ │ │ │ │устойчивого развития │
│ │ │ │ │ │сельских территорий │
│ │ │ │ │ │области │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│5.6.│Повышенный уровень угрозы личной безопасности граждан │ │
├────┼────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┼──────────────────────────┤
│ │изменение числа преступлений│ 219,8│ 177,8│ 151,0│Несмотря на то, что │
│ │(%, 2006 год по сравнению с │ │ │ │показатель "криминального │
│ │2000 годом) │ │ │ │риска" согласно рейтингу │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┤"Эксперт РА" ухудшился за │
│ │Износ основных фондов │последние 5 лет, по его │
├────┼────────────────────────────────────────────────────────┤уровню Пензенская область │
│ │место Пензенской области по "криминальному риску" в │занимает 16 место среди │
│ │инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" │всех регионов РФ. А в │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤2004 году область была │
│ │2000 - 2001 годы │ 3│ -│ -│награждена дипломом │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤"Эксперт РА" за │
│ │2005 - 2006 годы │ 16│ -│ -│обеспечение высокого │
│ │ │ │ │ │уровня общественной │
│ │ │ │ │ │безопасности и занимала 1 │
│ │ │ │ │ │место по уровню │
│ │ │ │ │ │криминальных рисков │
│ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ │место Пензенской области по "экологическому риску" в │Несмотря на сохранение │
│ │инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" │достаточно высокого │
│ ├────────────────────────────┬──────────┬───────┬────────┤уровня угрозы │
│ │2000 - 2001 годы │ 37│ -│ -│чрезвычайных ситуаций │
│ ├────────────────────────────┼──────────┼───────┼────────┤природного и техногенного │
│ │2005 - 2006 годы │ 23│ -│ -│характера, следует │
│ │ │ │ │ │отметить снижение уровня │
│ │ │ │ │ │"экологического риска" в │
│ │ │ │ │ │инвестиционном рейтинге │
│ │ │ │ │ │"Эксперт РА" │
├────┼────────────────────────────┴──────────┴───────┴────────┼──────────────────────────┤
│ 6. │Необходимость повышения эффективности государственного │Бюджет Пензенской области │
│ │управления │имеет дотационный │
│ │ │характер и социальную │
│ │ │направленность. │
│ │ │Недостаточная │
│ │ │составляющая расходных │
│ │ │статей - бюджет развития, │
│ │ │способный стать │
│ │ │действенным инструментом │
│ │ │решения экономических │
│ │ │задач Пензенской области │
└────┴────────────────────────────────────────────────────────┴──────────────────────────┘
Таблица 6.2. СВОТ-анализ факторов развития Пензенской
области
(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
1. СВОТ-анализ факторов развития Пензенской области
| Фактор | Сильные стороны, потенциальные возможности | Слабые стороны, потенциальные угрозы |
| Географическое положение | - Возможности для развития логистической системы, а именно близость крупных промышленных центров, удобное транспортно-географическое положение позволяют использовать привозное сырье и топливо, обеспечивают связи по кооперированию, сбыту готовой продукции | - Близость привлекательных для населения Пензенской области регионов: г. Москва, Московская, Самарская и Саратовская области |
| Природные ресурсы | - Наличие подготовленной минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционных проектов в производстве строительных материалов и для аграрного комплекса. - Разнообразие ресурсов лечебно-минеральных вод. Наличие на территории Пензенской области государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", 78 особо охраняемых природных территорий. - Значительный потенциал для роста рыбопродуктивности на основе рыбохозяйственного оборота свободного водного фонда, людских ресурсов и интенсификации рыбоводства. - Наличие значительной площади земель (22,5% от общей площади Пензенской области), покрытых лесами. Более половины площади покрытых лесом земель заняты защитными лесами, которые имеют особое социально-экологическое и экономическое значение | - Недостаточно развита лесоперерабатывающая промышленность с использованием низкосортной древесины. - Недостаточное исследование минерально-сырьевой базы Пензенской области |
| Трудовой потенциал | - Наличие высокого образовательного и квалификационного уровня рабочей силы | - Снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса. - Старение населения. - Несоответствие спроса и предложения на региональном рынке труда |
| Основные фонды и инвестиции | - Наличие привлекательных для инвестирования секторов, прежде всего в АПК | - Высокая степень износа основных фондов. - Низкий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека (ниже общероссийского уровня). - Недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры. - Ограниченная собственная сырьевая база - отсутствие добычи углеводородного сырья |
| Транспортная инфраструктура | - Наличие многовидовой транспортной системы (автомобильный, железнодорожный, авиационный транспорт). - Достаточно высокая густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием территории (155 км на 1000 кв. км), высокий транзитный потенциал. - Пролегание по территории Пензенской области Куйбышевской, Юго-Восточной и частично Московской железных дорог. - Наличие аэропортового комплекса с возможностью дальнейшего его расширения и модернизации до уровня международного | - Высокий уровень износа транспортных средств. - Перегруженность улично-дорожной сети и ее низкая пропускная способность, состояние и темпы развития автомобильных дорог не соответствуют темпам автомобилизации. - Дорожно-транспортная аварийность. - Необходимость строительства и модернизации объектов транспортной инфраструктуры |
| Инфокоммуникационная инфраструктура | - Все районные центры Пензенской области имеют выход на автоматическую международную телефонную станцию (АМТС) г. Пензы через волоконно-оптические линии связи (ВОЛС), протяженность которых составляет 1200 км | - Недостаточное развитие телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности. - Низкий уровень конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг. - Отсутствие помещений под отделения почтовой связи (ОПС), недостаточное выделение помещений для открытия ОПС в новых микрорайонах. - Недостаточное количество принимаемых населением телеканалов. - Медленное внедрение цифрового телевидения |
| Энергетический потенциал | - Инвестиционные программы ОАО "Пензаэнерго" и Федеральной сетевой компании, предусматривающие рост энергетических мощностей. - Высокий уровень газификации | - Территориальная диспропорция в обеспечении электроэнергией в Пензенской области. - Риски возникновения дефицита электроэнергии к 2010 году в ряде муниципальных образований Пензенской области. - Высокий уровень износа машин и оборудования по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 65,7%, из них силовые - 70,9% - Ограниченные возможности по выработке собственной электроэнергии |
| Научно-технический и инновационный потенциал | - Развитая система образования и переподготовки кадров, имеющая инновационно ориентированную базу, способная осуществлять подготовку специалистов любого уровня. - Наличие Регионального Ресурсного Центра в рамках Президентской Программы подготовки управленческих кадров. - Развитая инфраструктура инновационной деятельности: 5 региональных бизнес-инкубаторов, формирование муниципальных бизнес-инкубаторов в каждом районе Пензенской области и др. - Наличие широкой сети научно-исследовательских институтов (далее - НИИ) с высококвалифицированными кадрами. - Наличие готовых к реализации инновационных проектов | - Слабая инфраструктура и отсутствие в Пензенской области консалтинговых фирм. - Высокая стоимость нововведений. - Недостаточная эффективность взаимодействия науки и производства |
| Бюджетная обеспеченность | - Завершение реформирования бюджетной системы, оптимизация бюджетных расходов, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. - Использование и внедрение передовых и единых по Пензенской области информационных технологий, позволяющих объединить бюджетный процесс | - Возникновение дополнительной нагрузки вследствие администрирования расходов по передаваемым полномочиям от одного уровня бюджета другому. - Высокая зависимость от дотаций из федерального бюджета |